2021年6月16日，河南省發展和改革委員會、河南省商務廳發布了《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見》的通知。
基本介紹
- 中文名：以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見
- 主辦單位：就業收入分配和消費處
檔案發布,檔案內容,
檔案發布
各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
檔案內容
隨著網際網路、移動終端、便捷支付等新技術普及，線上線下融合等新業態新模式消費迅速發展，特別是新冠肺炎疫情發生以來，新業態新模式消費對保障消費需求、加快消費市場恢復發揮了重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（國辦發〔2020〕32號），加快新型消費發展，現結合我省實際提出以下意見。
一、主要目標
2022年，支撐新型消費發展的流通網路服務設施覆蓋面進一步擴大，新業態新模式發展環境更為最佳化，新型消費產品供給市場更加充分有序，擴大內需、吸納就業能力進一步增強。2025年，培育形成以消費中心城市為引領、特色消費集聚區為支撐、商業網點布局便利化為基礎的消費格局，培育形成一批新型消費示範城市和領先企業，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“網際網路+服務”等消費新業態新模式得到普及並趨於成熟。
二、主要任務
（一）培育壯大消費新業態新模式。鼓勵以大數據、雲計算、移動網際網路等信息技術為支撐的流通平台建設，促進商旅文體等跨界融合，形成更多新業態新模式。加強數字商務企業培育，2025年底前認定15-20家省級數字商務企業。發展網際網路醫療服務，支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建網際網路信息平台，開展遠程醫療、健康諮詢、健康管理服務，促進醫院、醫務人員、患者有效溝通。鼓勵醫療聯合體內上級醫療機構藉助人工智慧等技術手段，面向基層提供遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務，促進醫療聯合體內醫療機構間檢查檢驗結果實時查閱、互認共享。豐富線上教育資源，擴大河南省基礎教育資源平台覆蓋面，加強線上開放課程、虛擬仿真實驗教學等項目套用和推廣，2022年實現1000門省級一流本科教育線上開放課程、300項左右省級虛擬仿真實驗教學項目建設工作。開展省市兩級智慧文旅平台建設，推動全省景區、酒店、旅行社及文博館開展智慧化建設。推動廣播電視與政務、商務、教育、醫療、農業等相關行業合作，構建智慧城市服務體系，2025年初步建成覆蓋全省各鄉村、社區、行業的智慧廣電生態綜合套用平台。推進“5G＋高新視頻”套用場景示範套用，推出一批互動視頻、沉浸式視頻、VR視頻、雲遊戲等高新視頻形式作品。（省商務廳、工業和信息化廳、衛生健康委、廣電局、發展改革委、教育廳、文化和旅遊廳等部門按職責分工負責）
（二）推動線上線下消費融合雙向提速。支持網際網路平台企業向線下延伸拓展，加快傳統線下業態數位化改造和轉型升級，發展個性化定製、柔性化生產，需求牽引供給，供給創造需求，供給與需求互促共進，推動線上線下消費高效融合、大中小企業協同聯動、上下游全鏈條一體發展。支持線下經營實體運用新理念、新技術、新設計向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型升級。深化農村電子商務綜合示範和“網際網路+”農產品出村進城工程，建立健全適應農產品網路銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，2025年底實現農產品出村進城便捷順暢高效。開展貧困地區綠色食品、有機農產品、農產品地理標誌等認證，擴大農產品消費市場。開展多形式促銷活動，聚焦汽車家電、高品質家居、老字號品牌等基本生活領域，創新與流通平台合作方式，擴寬線上消費渠道。圍繞居民日常消費全生態鏈，發展“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”“網上家政”“網上商場”等新模式新業態，實現“線上+線下”“到店+到家”雙向融合，培育5-10家本土新型消費服務企業。（省商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、財政廳、交通運輸廳、郵政管理局、發展改革委等部門按職責分工負責）
（三）鼓勵企業依託新型消費拓展國際市場。統籌推進國際物流供應鏈建設，支持組建並做優做強河南國際陸港集團，力爭3年時間打造成國內競爭力較強的國際物流綜合運營商，5年左右時間培育成為具有全球競爭力的國內國際供應鏈企業。支持外貿企業“電商+直播+商超+展會”模式發展，鼓勵外貿企業對接電商平台、設定網上購物節外貿產品專區，組織大型商業企業與外貿企業開展訂單直采、設立外貿產品銷售專區專櫃，推動外貿企業進入國內外優質零售渠道。（省發展改革委、商務廳、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關、省政府國資委等部門按職責分工負責）
（四）加強信息網路基礎設施建設。重點加快農業農村信息基礎設施建設，實施信息進村入戶整省推進示範提升工程，推動益農信息社可持續運營，實現服務全覆蓋。統籌5G基站規劃布局，加快中國行動網路雲鄭州大區中心、中國聯通5G核心網中部大區中心建設。拓展5G套用場景，推動“5G+物聯網+人工智慧”與物流行業融合，套用“5G+VR/AR+4K/8K”超高清顯示技術，打造新型文化旅遊、超高清視頻、動漫遊戲、互動影院等套用場景。深化5G技術在網路購物、虛擬點餐、智慧型售賣、智慧型停車、智慧型家居等服務領域套用，打造一批5G環境下的數字街區，2021年實現鄉鎮、農村熱點區域5G網路全覆蓋，基本滿足新型消費套用場景需求。（省工業和信息化廳、通信管理局、發展改革委、農業農村廳、自然資源廳等部門按職責分工負責）
（五）完善商貿流通基礎設施網路。建立健全數位化商品流通體系，鼓勵有條件的市縣建設5G智慧型物流園區，培育一批智慧型無人倉儲和無人分揀套用試點，新建、改造提升一批物流公共服務信息平台。推動農村物流網路節點體系建設，提升農村電子商務、快遞服務綜合水平，2025年實現縣域物流服務覆蓋所有鄉鎮和建制村。加快智慧型快件箱（信包箱）等物流服務智慧型終端設施建設和資源共享，推動新建樓盤智慧型快遞箱（信報箱）規劃建設，加強對老舊住宅小區末端設施補建，滿足非接觸式配送和投遞需求。推進生活垃圾分類設施建設，在有條件的地區和場所推廣具有智慧型回收功能的生活垃圾分類投放設施設備。支持建設冷鏈、快遞、電商物流園區，實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推動農產品主產區和交通樞紐城市農產品冷鏈物流設施升級。（省商務廳、交通運輸廳、農業農村廳、住房城鄉建設廳、郵政管理局、發展改革委等部門按職責分工負責）
（六）大力推動智慧型化技術集成創新套用。在有效防控風險的前提下，推進大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等技術發展融合，加快區塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等數位化場景套用，推動更多企業“上雲上平台”。（省工業和信息化廳、發展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監局等部門按職責分工負責）
（七）安全有序推進數據商用。在健全安全保障體系的基礎上，依法加強信息數據資源服務和監管。加大整合開發力度，探索數據流通規則制度，有效破除數據壁壘和“孤島”，打通傳輸套用堵點，提升消費信息數據共享商用水平，更好為企業提供算力資源支持和優惠服務。探索發展消費大數據服務。（省大數據局、發展改革委、統計局、工業和信息化廳等部門按職責分工負責）
（八）規劃建設新型消費網路節點。指導鄭州市、洛陽市積極創建國際消費中心城市。發揮洛陽市全國文化和旅遊消費示範城市和鄭州市、開封市全國文化和旅遊試點城市作用，推進洛陽市國家體育消費試點城市建設。到2022年，全省建設30個省級文化和旅遊消費示範縣（市、區）、10個省級文化產業和旅遊產業融合發展示範區。擴大區域中心城市消費市場，增強輻射作用。挖掘縣鄉消費潛力，在中心城區或人口集中城鎮規劃建設一批城鄉融合新型消費網路節點。開展省級示範步行街創建和步行街改造提升試點，到2022年，在全省形成一批集聚效應顯著、基礎設施完備、服務功能完善、街區管理規範、拉動消費作用明顯的步行街。最佳化百貨商場、購物中心、便利店、農貿市場等城鄉商業網點布局，推進便利店品牌化連鎖化試點城市建設，按照15分鐘社區生活圈分級分類建設一批社區鄰里中心、農村社區綜合性服務網點。（省商務廳、農業農村廳、財政廳、自然資源廳、文化和旅遊廳、住房城鄉建設廳、體育局等部門按職責分工負責）
三、最佳化新型消費發展環境
（一）深化包容審慎和協同監管。按照包容審慎和協同監管原則，為新型消費營造規範適度的發展環境。強化消費信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制。完善跨部門協同監管機制，實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動。加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，著力營造安全放心誠信消費環境，促進新型消費健康發展。（省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳、市場監管局等部門按職責分工負責）
（二）健全服務標準體系。積極開展新型消費服務業標準化試點創建，研究制定適應我省新型消費發展需求的地方標準，推進新型消費標準化建設。支持和鼓勵平台企業、行業組織、研究機構等制定支撐新型消費的服務標準，健全市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制，提升行業發展質量和水平。（省市場監管局、商務廳、工業和信息化廳等部門按職責分工負責）
（三）簡化最佳化證照辦理。進一步最佳化零售新業態新模式營商環境，探索實行“一照多址”。對申請從事預包裝食品銷售食品經營許可的，全面推行告知承諾制。在保障食品安全前提下，繼續擴大推行告知承諾制範圍，推廣實行食品經營許可電子證書管理。（省市場監管局牽頭，省發展改革委等部門按職責分工負責）
（四）強化財政支持。各級財政通過現有資金渠道、按照市場化方式支持新型消費發展，完善相關綜合服務設施和配套基礎設施建設。支持跨境電商海外倉、展覽展示中心建設。加大資金向欠發達地區和農村地區傾斜力度，強化交通物流等基礎設施和公共服務資源配置。（省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責）
（五）最佳化金融服務。最佳化與新型消費相關的支付環境，鼓勵銀行、非銀行支付機構、清算機構等支付服務主體依法合規開展消費補貼措施。推動銀行卡、移動支付在便民消費領域廣泛套用，推動各類移動支付合規有序協同發展，服務社會民生和實體經濟。最佳化銀行跨境電商外匯結算，支持更多銀行在滿足交易信息採集、真實性審核等條件下，憑交易電子信息為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。支持跨境電商企業境外軋差結算，並按規定辦理實際收付數據和還原數據申報。允許境內企業代墊與跨境電商有關的國際費用，代墊期限原則上不得超過12個月。支持省內符合條件的新型消費領域企業在滬深交易所、新三板上市掛牌融資，支持符合條件的上市掛牌企業通過定向增發、併購重組、公開發行並掛牌精選層等方式再融資。繼續大力推進私募股權基金集聚發展，引導私募股權基金擴大新型消費領域投資。（河南銀保監局、人行鄭州中心支行、河南證監局，省財政廳、發展改革委、鄭州海關等部門按職責分工負責）
（六）完善勞動保障政策。落實鼓勵發展新就業形態的有關政策規定。開展平台企業等新業態用工特點研究，明確網際網路平台企業在勞動者權益保障方面的責任，切實完善相關勞動保障政策。加強重點企業用工監測和保障服務，指導企業規範開展用工餘缺調劑。加強參保服務，依法落實各項參保政策，完善新就業形態從業人員參保繳費方式。（省人力資源社會保障廳、醫保局、財政廳等部門按職責分工負責）
四、強化組織保障
（一）加強組織領導。充分發揮省完善促進消費體制機制廳際聯席會議制度作用，加強組織領導和統籌協調，強化部門協同和上下聯動，形成政策合力。（省發展改革委、商務廳等有關部門按職責分工負責）
（二）強化監測評估。加強新型消費統計監測，各部門要聚合各類平台企業消費數據，強化傳統數據與大數據比對分析，及時反映消費現狀和發展趨勢，提高政策調控的前瞻性和有效性。（省發展改革委、商務廳、市場監管局、統計局、國家統計局河南調查總隊等部門按職責分工負責）
（三）注重宣傳引導。大力宣傳發展新型消費的政策措施，加強支持新型消費發展相關政策宣傳解讀和經驗推廣，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營造有利於新型消費良性發展的輿論氛圍。（省發展改革委、商務廳、市場監管局、廣電局等有關部門按職責分工負責）
