瀘州市人民政府於2022年4月12日印發瀘州市人民政府關於加快發展新經濟產業的實施意見.
基本介紹
- 中文名：瀘州市人民政府關於加快發展新經濟產業的實施意見
- 頒布時間：2022年4月12日
- 發布單位：瀘州市人民政府
全文
各區縣人民政府，各園區管委會，市級有關部門：
為充分發揮新經濟的先行引領作用，推動全市經濟社會高質量發展，奮力建設新時代區域中心城市，現制訂本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委十一屆十次全會精神和市委九屆二次全會精神，堅持以新發展理念為引領，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、長江經濟帶發展等戰略機遇，圍繞推動“一體兩翼”特色發展，將培育新技術、新產業、新業態、新模式作為強化創新功能和促進高端產業發展的重要結合點，以“產業鏈”思維培育經濟新增長點，營造產業發展新生態、創造高品質生活，建設四川省數字經濟發展創新示範區、西南地區重要的新經濟產業創新高地。
（二）基本原則。
政府引導，企業主導。發揮企業市場主體作用，調動企業積極性，主動發展新模式、尋找新商機、實現新價值；發揮政府引導、服務作用，加強統籌規劃、產業指導、政策扶持，創造良好發展環境，以市場化思維打造新經濟發展的先行區。
優勢優先，突出重點。立足實際，充分發揮我市在數據存用、信創安全、智慧城市、文創體育、醫療健康等方面優勢，努力在數據經濟、信創經濟、智慧型經濟、創意經濟、綠色經濟、平台經濟等方面實現突破。
創新驅動，成勢見效。營造鼓勵創新、敢為人先的氛圍，構建激發創新活力、促進成果轉化的體制機制，促進新技術、新產業、新業態、新模式實現經濟價值。
（三）發展目標。
培育一批具有行業影響力、帶動力的新經濟企業，推出一批有特色、有亮點的新產品，形成具有區域競爭力和帶動力的新經濟產業體系，新經濟成為驅動瀘州市經濟社會高質量發展的關鍵動力。
——綜合實力顯著增強。創新能力顯著提升，新技術、新產業、新業態、新模式不斷湧現，培育新經濟小巨人企業、瞪羚企業20家，到2026年，全市新經濟產業發展水平進入成渝地區前列。
——聚集效應顯著提高。新經濟產業園管理能力、服務水平明顯提升，園區新引進培育新經濟創新企業150家以上，集聚就業人員20000人以上，創建5個以上市級新經濟產業創新發展示範基地。
——套用場景顯著增加。在白酒、物流、旅遊、醫養等優勢行業打造50個以上典型套用場景，形成一批“瀘州典型示範案例”。
——新經濟業態更加豐富。打造一批網紅打卡地、增強現實（AR）/虛擬現實（VR）消費體驗地、電競基地、文創基地、呼叫外包中心，激發市場活力。
二、發展重點
（一）做強數據經濟。
推進華為四川大數據中心擴展升級，加快中國電信魔鏡慧眼基地（川南）、西南容災備份中心、省農信黃艤數據中心等項目建設，夯實川南大數據區域中心基礎支撐服務能力。加大數據採集、存儲和管理力度，探索先進計算、邊緣計算，打造西南地區重要的雲計算基地。依託瀘州雲溪數字經濟產業園等載體平台，提升數據清洗、標註、加工、分析等服務能力，實現“采存算管用”數據全生命周期管理。加快數據交易規則制定、確權定價、數據安全等方面探索，發揮瀘州醫療健康和白酒行業數據優勢，引導一批企業參與交易試點。
（二）做大信創經濟。
穩步擴大“瀘州造”信息創新通用整機產能，拓展平板、一體機等新型產品。以整機製造為牽引，引入信創產業鏈上下游關聯企業，協同發展網路通信設備、安全設備、外設配件等產業，打造信創全產業鏈協同製造基地。實施飛騰處理器+麒麟作業系統+安全能力（PKS）軟體生態培育行動，以中國電子（瀘州）產業園為支撐，大力引進和培育基於PKS體系架構的關鍵軟體、行業套用軟體開發及服務產業，鼓勵數投集團、國久大數據、國信優易等企業依託信創雲開展業務，推進PKS技術體系與第五代移動通信技術（5G）、大數據、人工智慧、物聯網、區塊鏈等新技術的融合創新，形成“PKS+產業套用”創新示範，建設全國領先的“信創產業要塞”。
（三）做優智慧型經濟。
聚焦“產業數位化”，加快工業網際網路發展，提升企業智慧型化水平，助力產業轉型升級，利用“智慧型+”“物聯網+”“網際網路+”等新技術，在最佳化產品創新設計、打造智慧型工廠、提升服務等方面為白酒、裝備製造、能源化工、物流等優質產業賦能。圍繞營城創新，以一體化數字治理中樞，“一網協同”“一網通辦”“一網統管”“一網惠民”和多套用功能為總體框架，推動數字政府和智慧城市建設，打造具有瀘州特色的行業套用，培育融合套用產業。
（四）做靚創意經濟。
依託瀘州長江生態濕地新城、白酒酒莊、古鎮古街、會展中心等特色產業載體，加強直播與旅遊、會展、電商等業態融合，培育一批高素質主播，推動網紅經濟發展。構建一批設計精良、設備齊全、特色鮮明的文化創意空間，融入運動休閒、美食娛樂等消費體驗業態，打造文創主題旅遊園區、網紅打卡地和一批具有酒城特色的數字商圈（地標建築），助推瀘州建設成渝地區雙城經濟圈消費目的地。積極培育電子競技產業，發揮市場主體作用，開發一批形態豐富、社會和經濟效益相統一的電競產品，集聚一批優質電競企業和戰隊，舉辦一批專業性強、認可度高、具有區域影響力的電競賽事，帶動電競周邊產業發展。
（五）做精綠色經濟。
以實現碳達峰碳中和目標為引領，圍繞長江經濟帶綠色低碳發展示範市建設，發展清潔能源和可替代能源、節能環保、碳匯經濟、基礎設施綠色升級、資源循環利用、環保管家等綠色產業。引導和鼓勵傳統環保企業套用新技術、創新商業模式，提高對環保前端信息的反應速度，加快轉型升級，做大做強企業，提高市場競爭力。加快智慧園區建設，促進園區管理和服務智慧型化、精細化、便捷化，提升園區運行效能和管理能力，降低入園企業能耗、排放，助力工業高質量發展。
（六）做活平台經濟。
推進區域商貿物流中心、教育培訓中心建設，發展科技金融服務、新型物流服務、產業發展研究服務、產業孵化服務、人才教育培訓服務、呼叫外包服務等平台經濟相關產業。進一步提升數據資源管理平台、酒城e通等平台功能，擴大使用範圍，增加用戶數量，探索引進位元組跳動、阿里、美團等行業領軍企業，構建互聯互通和跨界融合的平台經濟生態。加快建設跨境電商綜合試驗區，孵化培育跨境電商企業，促進跨境電商創新發展。加快建設瀘州白酒產業大數據綜合服務平台，推動白酒產業創新發展。加快建設瀘州市智慧醫療大數據中心和醫養結合健康養老雲醫護平台，與醫療機構、養老院、商業保險等平台對接，實現數據共享；試點個人全生命周期健康管理、主動健康管理、養老公寓、居家康養、康復保健、網上藥房服務等大健康套用，實現醫療、醫教、醫養融合發展，助力區域醫藥健康中心建設。提升智慧工業物流雲平台、倉儲物流雲平台、拉貨寶等平台功能，實現供應鏈、倉儲、貨運安全、運輸信息全方位智慧型化升級，助力瀘州長江上游航運貿易中心建設。
三、空間載體
以新經濟產業創新園、新經濟產業生態園、新經濟產業信創園為重點，推進瀘州新經濟產業高質量發展，打造新經濟產城融合示範區。各區縣、園區根據自身產業優勢和基礎條件，培育具有較大影響力、示範引領和輻射帶動作用強的新經濟龍頭企業，打造新經濟產業特色園區和套用場景。
（一）新經濟產業創新園。
以川酒集團創新創業孵化中心為起步區，逐步拓展至高鐵新城片區、瀘州醫教園區等區域，主要發展研發、金融服務、區域總部、網紅經濟、創意經濟等業態，建設新經濟產業科技研發中心、人才集聚中心、創新探索中心。
（二）新經濟產業生態園。
以瀘州長江生態濕地公園、電子信息產業基地為起步區，逐步向瀘州雲溪數字經濟產業園、瀘州第二醫教園區等區域拓展，主要發展綠色經濟、平台經濟、創意經濟，建設創新要素集聚、新興產業活躍、智慧開放共享、綠色低碳生態的“未來數智城”。
（三）新經濟產業信創園。
依託高新區眾創中心、中國長城（瀘州）信創示範園等載體，發展信創經濟、數據經濟、智慧型經濟、創業孵化服務等業態，推動關聯產業和要素集聚，建設新經濟產業信創中心。提升雙創中心產業孵化能力，培育“硬體製造+軟體產品+行業套用”的信創及信息安全產業生態。
四、工作內容
（一）突出創新驅動。
充分發揮新經濟企業主體作用和政府引導作用，建立“政產學研用”協同機制，激勵企業提高研發投入，加強與國內知名院校、科研院所的交流合作，努力建立一批企業技術中心、重點實驗室、工程研究中心等創新平台。加強關鍵技術攻關和套用，提升企業核心競爭力和品牌影響力。深入實施工業網際網路+智慧型製造，加快企業數位化智慧型化改造，建設一批數位化車間、智慧型化工廠、工業大數據和工業網際網路平台，推進企業上雲用數賦智。加快布局5G、物聯網等新型基礎設施，推進人工智慧、區塊鏈、移動物聯網等技術創新和產業套用。
（二）突出招商引資。
整合全市資源，與產業鏈招商、駐外招商有機結合，精準招引長三角、珠三角和成渝地區雙城經濟圈優質企業。與中國電子等一批頭部企業及機構開展新經濟領域合作，促進新經濟產業鏈式發展，集聚優質企業、優質項目。探索採取市場化運作模式，引入有經驗、有實力的專業運營公司，整體負責新經濟產業園區投資建設、企業招引、資本運營、企業服務等工作，形成“政府統籌、資源整合、平台運作”的運營管理機制。
（三）突出場景套用。
創新打造新經濟發展的套用場景，面向新型基礎設施、城市治理、公共服務、產業發展等領域，利用人工智慧、雲計算、大數據、5G、物聯網、區塊鏈等技術手段，延伸拓展多個細分套用領域，發布“瀘州新經濟套用場景清單”，轉變以項目、以補助換投資的發展模式，為新技術、新業態、新模式提供套用試驗田和廣闊市場。進一步健全市數據資源管理服務平台功能，暢通政企數據雙向流動通道，實施數據開放“負面清單”制度，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和法律法規明確規定不能開放的數據外，全面向社會開放。加強網際網路數據與政務數據資源的配合套用，探索建立數據交易平台，開展數據資產平台化運營，在產業互聯、行業精細化、精準行銷等方面催生更多的新經濟形態。
（四）突出企業培育。
建立新經濟企業梯度成長培育機制，圍繞“有技術”“有市場”兩個重點，培育和扶持一批新經濟種子企業、雛鷹企業、小巨人企業、瞪羚企業。充分發揮政策引導、挖潛拓面等作用，深化“一事一議、一企一策”機制，幫助新經濟企業解決生產經營、技術交流﹑人才招引、要素保障等方面困難問題。實施新經濟產業提升推廣工程，支持瀘州新經濟企業對外拓展業務和創建各類示範試點，不斷提高本土新經濟企業綜合實力。
（五）突出人才引培。
貫徹落實《瀘州市“酒城創新人才聚集行動”實施方案（試行）》檔案要求，創新人才隊伍建設，營造創新創業的良好環境，促進新經濟人才集聚。開展新經濟優秀人才評選認定，建立新經濟人才庫和人才服務綠色通道，對高層次人才及其家屬就業、子女入學等提供服務保障。鼓勵新經濟企業與院校開展新經濟人才培養聯合辦學，引導行業協會、培訓機構探索中短期新經濟培訓教學。鼓勵在瀘高校和職業學校開設新經濟相關專業，支持在高等教育、職業教育階段院校開展新經濟人才技術技能培訓。
五、保障機制
（一）強化組織領導。
建立市、區縣（園區）聯動的新經濟發展服務協調機制和企業（項目）對口聯繫機制，針對新經濟企業招商、落地、發展中遇到的困難問題，及時予以幫助解決。支持新經濟產業項目集聚發展，凡符合新經濟產業重點發展的項目，給予優先布局、重點支持。各區縣（園區）、市級各部門按照職責分工壓實工作責任，密切協作配合，推動各項政策措施及時落地見效，形成上下貫通、整體聯動的工作格局。新經濟產業園所在區縣、園區承擔主體建設責任，確定主要任務、可行路徑，制定具體政策措施，加大工作力度，促進新經濟企業集聚發展。
（二）強化要素保障。
圍繞新經濟發展的需求，有針對性地加強政務服務、運營服務、電力通訊、信息安全等保障。對僅通過電子商務平台開展經營活動的個體工商戶，可依法使用電子商務平台提供的網路經營場所作為經營場所辦理登記。鼓勵創新型服務、產品先行先試，為新經濟發展提供良好環境。支持各類金融機構創新融資方式，支持新經濟發展。研究制定數據開放規範標準，促進數據要素開放增值。
（三）強化監測指導。
建立新經濟統計監測體系，強化運行監測分析，及時掌握新經濟發展情況和發展規律。重點圍繞產業導入、招商引資、爭資引項、企業服務、經濟貢獻等任務目標開展監測，有關單位加強工作指導，通報任務推進情況，推動新經濟產業發展取得實效。
（四）強化宣傳推廣。
通過傳統媒體與新媒體相融合的方式對扶持新經濟發展的重大舉措以及新經濟典型案例進行宣傳，為促進全市新經濟產業高質量發展營造良好的輿論氛圍。用好中國國際酒業博覽會、中外地理標誌產品博覽會、中國（瀘州）西南商品博覽會等平台資源，組織召開推介會、高峰論壇等活動，全方位、多渠道宣傳推廣瀘州新經濟企業的新技術、新模式、新產品，提升全國影響力。
瀘州市人民政府
2022年4月12日
