四川省人民政府關於支持瀘州市推進資源型城市可持續發展的意見

基本介紹

• 中文名：四川省人民政府關於支持瀘州市推進資源型城市可持續發展的意見
• 地點：四川省
• 類型：意見
• 內容：推進資源型城市可持續發展

內容

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
瀘州市是我國天然氣化工的發源地，為國家經濟建設作出了重要貢獻。由於天然氣資源枯竭，天然氣化工及其關聯產業發展面臨困難，帶來經濟社會諸多問題，轉型發展迫在眉睫。2011年，國務院批准瀘州市為全國第三批資源枯竭城市。根據《國務院關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發〔2007〕38號）和全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作會精神，為支持瀘州市加快轉型發展，現提出以下意見。

指導思想和轉型目標

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和省委十屆三次全會精神，牢固確立科學發展、加快發展工作指導思想，全面實施“三大發展戰略”，推進“兩個跨越”，以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標，加強生態建設和環境保護，調整最佳化產業結構，大力發展接續替代產業，促進產業轉型，堅持集約、智慧型、綠色、低碳的新型城鎮化道路，提升城市綜合服務功能，促進城市轉型，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）轉型目標。到2015年，轉型發展取得明顯成效，建立比較完善的接續替代產業體系，資源枯竭帶來的突出矛盾和問題得到基本解決，社會保障體系更加完善，基礎設施和生態環境明顯改善，可持續發展能力顯著增強。到2020年，實現經濟社會全面轉型，建成全國資源枯竭城市轉型發展示範城市，實現全面建成小康社會目標。

重點任務

（一）大力發展接續替代產業。加快推進產業結構戰略性調整，培育壯大優質白酒、綜合化工、裝備製造、能源和服務業等接續替代產業。
發展壯大特色優勢產業。調整天然氣化工原料結構，根據資源環境和市場，積極發展煤化工和精細化工。最佳化發展瀘州酒業基地，提升瀘州酒博會品牌影響力，增強酒業核心競爭力。推進古敘礦區煤炭綜合開發利用，加快煤層氣地面抽采試驗，積極探索地方參與頁岩氣開發的有效途徑，科學有序推進頁岩氣開發利用，打造川南能源保障基地。加快推進沙茜片區機械企業搬遷改造，集中在園區布局建設。培育發展生物、新材料、新能源、高端裝備製造和節能環保等戰略性新興產業。
大力發展服務業。積極構建四川瀘州港現代物流體系，大力發展長江航運物流，爭創全國區域性物流中心城市。大力發展旅遊業，推進區域性旅遊組織中心建設。加強長江、沱江“兩江四岸”核心景區建設，努力打造文化旅遊城市品牌。
加快發展特色農業。按照規模化、專業化、標準化發展要求，加快轉變農業生產經營方式。圍繞釀酒專用高粱、烤菸、優質水稻、林竹、果蔬等優勢特色效益農業，發展無公害、綠色、有機農產品。支持龍頭企業做大做強，發展農副產品精深加工，構建生產、加工、銷售一體化產業鏈，提高優勢特色農產品附加值。抓好國家級現代農業示範區建設，培育打造現代農業產業基地強縣。
（二）加強轉型發展平台建設。圍繞培育壯大接續替代產業，推進交通樞紐、產業園區、自主創新、開放合作等平台建設，夯實轉型發展基礎。
加快西部綜合交通樞紐次級樞紐建設。推進瀘州機場遷建和瀘州港建設，努力構建綜合交通運輸網路。以打通區域進出通道為重點，加快納入國家和省相關規劃的重點交通項目建設，推進國、省幹線改造升級。加強農村公路建設，改善農村交通條件。
提升產業園區和城市新區承載能力。支持瀘州經濟開發區擴區，積極創建國家級開發區。建設轉型發展省級重點產業園區、新型工業化產業示範基地、高新技術產業園區，推進產業集中集群集約發展。加快瀘州江南新區和臨港產業物流園區建設。推進區域性教育培訓中心建設，省市共建川滇黔渝結合部教科城。
加強自主創新平台建設。加強創新體系和創新能力建設，支持企業研發平台和公共研發體系建設。以企業為主體，推進工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心、博士後科研工作站和博士後創新實踐基地建設，加強產業技術攻關，運用高新技術改造提升機械、化工等傳統產業，培育新興產業，增強創新驅動、可持續發展能力。
搭建開放合作平台。深入推進區域合作，主動融入成渝經濟區，強化與雲南、貴州的區域合作，促進重大基礎設施共建共享和優勢資源共同開發利用。積極承接產業轉移，促進傳統產業轉型升級和接續替代產業快速發展。支持瀘州市創建“四川瀘州港綜合保稅區”。
（三）切實保障和改善民生。把保障和改善民生放在優先突出位置，切實解決好人民民眾最關心最直接最現實的問題。
積極促進就業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業，鼓勵自主創業和自謀職業，大力開發公益性崗位。建立城鄉統籌的人力資源市場，健全就業服務體系。推進職業技能培訓基地和基層就業公共服務平台建設，加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，幫助失業人員儘快實現再就業。
健全社會保障體系。妥善解決基本養老保險基金、老國有企業改制各項社會保險欠費等歷史遺留問題。積極完善社會福利和社會救助體系，加強基本公共服務體系建設。提高社會保險覆蓋面，加快構建城鄉統一的社會保障體系。
加強保障性安居工程建設。加大財政投入，積極引導社會資金投入棚戶區改造和保障房建設，健全保障性住房體系，切實改善城市中低收入家庭居住條件，加快農村危房改造。
加大綜合扶貧開發力度。加快推進烏蒙山區連片扶貧開發，幫助貧困民眾持續穩定增收並儘快脫貧。堅持開發式扶貧，整合各類資金，以赤水河流域乾熱河谷地區等為重點，加快農村低收入群體脫貧致富步伐。
（四）加強生態建設和環境保護。積極做好土地整治，加強地質災害防治，抓好天然氣廢棄井區綜合治理和礦山環境恢復治理。繼續實施天然林資源保護工程二期，切實鞏固退耕還林成果，繼續開展石漠化綜合治理等生態建設重點工程，加強生物多樣性保護，加大林業有害生物防治力度，加強水系綠色廊道建設，加大水土流失綜合治理力度，努力提高水系綠化率，提高水生態綜合效益。大力推進節能減排和清潔生產，發展循環經濟，加強節能節水、資源綜合利用等重點項目建設。嚴格執行國家和省環境保護法律法規及規定，加強轉型發展項目環境影響評價，認真落實環境保護“三同時”制度。加大環境監測監控能力、小流域綜合治理等建設力度。推進長江、沱江、赤水河等江河治理。
支持政策
（一）加大財政扶持力度。積極爭取國家加大對瀘州市轉移支付力度。省財政在均衡性轉移支付分配中考慮瀘州市轉型發展需求並予以支持。在符合條件的基礎上，省財政在分配產業發展、科技創新、基礎設施、生態環保等專項資金時對瀘州市給予傾斜。
（二）完善資源開發補償機制。按照國家有關規定，積極支持瀘州市開展可持續發展準備金試點，專門用於環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉後的善後工作等。
（三）加大產業發展扶持力度。省發展改革委、省經濟和信息化委等省直有關部門要大力支持瀘州市轉型發展，在相關產業規劃布局、項目和資金安排等方面給予傾斜，積極協調供氣單位支持瀘州市接續替代產業項目天然氣用氣。環境保護廳要加大對瀘州市主要污染物總量控制工作的支持力度，對國家和省確定的轉型發展新改擴建重大建設項目，在主要污染物總量指標審查上予以支持。支持瀘州·中國白酒商品批發價格指數等公共服務平台建設。
（四）加大土地支持力度。國土資源廳對瀘州市轉型發展重點項目建設用地給予傾斜，在城鄉建設用地增減掛鈎和土地綜合整治項目安排上給予重點支持，在瀘州市現有年度建設用地指標的基礎上，適當增加用地指標。
（五）加大金融支持力度。積極推動各類金融機構到瀘州市設立分支機構，鼓勵和引導金融機構積極為瀘州市轉型發展提供金融服務，搭建轉型發展專項融資平台，加大對瀘州市轉型發展項目的信貸投放力度。支持瀘州市符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據及中小企業集合票據等方式融資。支持瀘州市創造條件參與區域集優直接債務融資模式。支持瀘州市有條件的企業上市融資，支持瀘州上市公司併購重組和再融資。
（六）提升社會保障水平。人力資源社會保障廳要加大省級失業保險調劑金對瀘州市的調劑力度，會同財政廳按照國家和省的規定開展對依法關閉破產企業欠繳基本養老保險費的核銷工作。省發展改革委、住房城鄉建設廳和財政廳等省直有關部門要在國家和省保障性安居工程專項補助資金安排上向瀘州市傾斜。
四、組織保障
（一）加強組織領導。省資源型城市轉型發展部門聯席會議要加強對瀘州市轉型發展工作的協調指導，積極研究解決轉型發展中的重大問題。
（二）強化責任主體。瀘州市作為資源枯竭城市轉型發展的責任主體、實施主體和工作主體，要建立健全轉型發展領導機制和工作機構，認真組織實施轉型發展規劃，確保轉型發展各項工作科學有序開展。
（三）形成工作合力。省直有關部門要根據各自職能進一步加大對瀘州市轉型發展的支持力度，積極爭取國家相關部委對瀘州轉型發展的政策支持，加強對瀘州市的指導服務，推動規劃項目有序實施。