《瀘州市“南翼”地區優勢優先特色發展總體方案》已經瀘州市九屆人民政府第5次常務會議審議通過，瀘州市人民政府辦公室於2022年3月14日印發.
基本介紹
- 中文名：瀘州市“南翼”地區優勢優先特色發展總體方案
- 頒布時間：2022年3月14日
- 發布單位：瀘州市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹黨的十九屆六中全會和省委十一屆九次全會、市第九次黨代會精神，協同推進敘永縣、古藺縣（以下統稱“南翼”地區）優勢優先特色發展，打造服務新時代區域中心城市建設的特色發展帶，提出如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省委“一乾多支”發展戰略和市委“一體兩翼”特色發展戰略，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，堅持優勢優先、特色發展，重點突破、分類推進，以國土空間規劃為引領，以最具發展優勢的特色產業為支撐，以基礎設施和人才資源為保障，以經濟區與行政區適度分離改革為突破，以鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接為重點，建設以“四渡赤水”為重點的紅色文化傳承帶、以優質醬酒為重點的特色產業發展帶、以山地避暑康養為重點的生態價值實現旅居帶，把“南翼”地區特色優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢，建成烏蒙山片區踐行“兩山”理論先行區、鄉村振興樣板區、協同發展示範區。
二、主要目標
到2025年，“南翼”地區內暢外聯的立體交通網路基本建成，紅色文化優勢、醬酒產區優勢、生態資源優勢充分彰顯，“四渡赤水”紅色文化品牌、千億醬酒特色產業品牌、“生態康養”休閒旅居品牌穩步提升。到“十四五”末，“南翼”地區實現地區生產總值700億元以上。
到2035年，全面建成紅色文化傳承帶、醬酒產業發展帶、生態康養旅居帶、清潔能源綠色建材供給地、特色林果產業集聚地、現代化基礎設施網路體系，生態價值和文化價值有效轉化。
三、工作原則
（一）堅持規劃統領、區域協同。以國民經濟與社會發展規劃為統領，以國土空間規劃為引領，以專項規劃為支撐，推進經濟區與行政區適度分離，統籌基礎設施、產業發展、公共服務等布局，推動“南翼”地區一體化發展，與“一體”和“東翼”聯動發展，與雲貴渝毗鄰地區協同發展。
（二）堅持優勢優先、重點突破。充分利用“南翼”地區豐富的紅色資源、良好的生態本底、獨特的氣候條件、特殊的政策優勢（革命老區、民族地區、脫貧地區），著力發展最具特色的產業，培育最具活力的企業，打造優勢凸顯、特色鮮明的區域特色產業帶。
（三）堅持綠色發展、“雙碳”引領。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，全面落實“共抓大保護、不搞大開發”要求和國省市“雙碳目標”行動方案，加強生態保護修復，推動產業生態化、生態產業化，深化岩溶地區石漠化綜合治理，著力減污降碳協同增效，推動生態價值有效轉化為經濟價值。
（四）堅持改革創新、開放合作。將創新作為引領發展的第一動力，紮實推進科技創新、產業創新、營城創新、制度創新，探索構建川滇黔毗鄰地區南向開放合作產業功能平台，促進醬酒產業、文旅產業和生態農業跨區域協同發展，全面增強“南翼”地區創新力、競爭力、服務力、聚合力。深化浙川新一輪東西部協作，用好用活對口幫扶政策，推動“南翼”共同富裕邁出堅實步伐。
（五）堅持交通先行、人才支撐。聚焦“內暢”形成內部交通大循環，聚焦“外聯”構築對外開放大通道，加快構建聯結重點產業、重點區域的立體交通網路，破解交通瓶頸。積極探索邊遠山區各類人才培育、招引、使用和管理新機制，促進人力資源要素向“南翼”地區聚集，破解人才困境。
四、重點任務
（一）大力實施“紅色+”融合發展，建設以“四渡赤水”為重點的紅色文化傳承帶。
以長征國家文化公園建設為抓手，以“四渡赤水”紅色文化為核心載體，大力推動“紅色+”融合發展，打造全國紅色旅遊經典目的地。“十四五”末，力爭基本完成長征國家文化公園瀘州段建設，“四渡赤水”紅色文化旅遊區創建國家5A級景區通過省級資源評估，紅色旅遊接待人數每年達400萬人次。
1.強化“紅色”資源保護利用。2022年編制完成《長征國家文化公園瀘州段建設保護規劃》《“重走長征路”瀘州市紅色旅遊交通運輸實施方案》，建立長征國家文化公園瀘州段建設管理體系。2023年完成瀘州“四渡赤水”紅色文化視覺形象識別系統打造。開展中央紅軍、川南遊擊縱隊、川滇黔工農紅軍游擊隊等重要人物、重要事件、重要遺址遺蹟發掘，加強革命文物徵集收集，推進太平、石廂子等“四渡赤水”紅色文化資源保護修繕，實施一批館藏革命文物保護重點項目。（牽頭單位：市文化廣電旅遊局，責任單位：市委宣傳部、市委黨研室，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市退役軍人局，敘永縣、古藺縣）
2.強化“紅色”文化傳承弘揚。推進“四渡赤水”紅色文化傳承展示，加快太平二郎重點展示園、紅軍長征過石廂子展示園建設，2022年啟動核心區項目建設。打造紅色三鎮—太平、二郎、石廂子，推進“四渡赤水”太平渡陳列館改擴建，建成太平—二郎長征歷史步道，打造紅色歷史場景，打響“紅色三鎮”“雞鳴三省”品牌。打造一台劇—“四渡赤水出奇兵”，實景演繹呈現“四渡赤水”戰役場景。打造一條線—“四渡赤水”紅色文旅環線，有機串聯紅色旅遊景區景點，推動共享貴州、雲南紅色資源，共建紅色文旅生態圈。打造一堂課—“四渡赤水”歷史文化課，加強紅色文化研究闡釋和宣傳推廣，全方位植入學校教育、幹部培訓中，培養紅色宣傳員，講好紅色故事。提前策劃“四渡赤水”90周年系列宣傳活動。（牽頭單位：市文化廣電旅遊局，責任單位：市委宣傳部、市委黨研室、市委黨校，市發展改革委、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市退役軍人局，敘永縣、古藺縣）
3.促進“紅色+”深度融合。深化“紅色+旅遊”，完善紅色旅遊景區（點）公共配套服務設施，實施長征歷史步道、魅力古鎮等重點項目，開發一批沉浸式、互動式新產品，打造紅色演藝、體育賽事等多種業態。深化“紅色+醬酒”，深入挖掘二郎鎮、太平鎮、茅溪鎮等知名醬酒產區和“四渡赤水”資源優勢，推動醬酒產業與長征國家文化公園建設相結合。深化“紅色+教育”，協同推進長征幹部學院分校區和石廂子會議教學點建設，加快建成“四渡赤水”分院古藺、敘永兩個校區，打造全國紅色教育實踐基地。深化“紅色+歷史文化”，深度挖掘瀘州傳統文化、民俗文化，打造紅色歷史文化旅遊品牌。深化“紅色+生態”，結合赤水河流域生態文明建設，打造“雞鳴三省”大峽谷景區，促進紅色文化和綠色生態相互融合。（牽頭單位：市文化廣電旅遊局，責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委黨研室、市委黨校，市發展改革委、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市退役軍人局、市鄉村振興局、市酒業發展局，敘永縣、古藺縣）
（二）加快發展千億醬酒產業，建設赤水河谷優質醬酒產業發展帶。
搶抓國家白酒產業政策調整機遇，推動“醬酒釀造在古藺、配套在敘永等地”，加快建設赤水河左岸世界級優質醬酒集群。“十四五”末，力爭實現千億產值、百億稅收。
1.最佳化醬酒產業布局。統籌完善“南翼”地區醬酒產業規劃布局，科學謀劃生成一批酒類重大項目，鞏固擴大優質醬酒產能，力爭到2025年新增醬酒年產能20萬噸。加快赤水河沿線左岸重大醬酒項目規劃建設，重點推動郎酒釀酒工程技改項目、古藺茅溪醬酒九壩項目、仙潭技改項目等，支持二郎—太平—永樂組團、茅溪醬酒組團（古藺醬香酒谷園區）、赤水—石廂子—觀興—水潦組團特色發展，積極爭創國省級優質白酒示範園區。支持敘永縣依託豐富的石英砂、竹漿紙資源，規劃建設“一園一核兩區”，建設世界級優質醬酒核心區的配套功能區。（牽頭單位：市酒業發展局，責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市經濟合作外事局、市林業竹業局，敘永縣、古藺縣）
2.大力培育市場主體。堅持“抓大、扶中、推小”梯次發展，支持以郎酒為龍頭的醬酒企業創新發展、上市發展，成為300—500億級企業；積極培育“小金花”仙潭、“小巨人”川酒、金美、沈酒等成為20—50億級企業；加強酒類生產加工小作坊規範管理，支持個轉企及企業升規入統，大力培育有核心競爭力的市場主體，形成更具規模經濟和集約發展的“中國醬酒之鄉”。2022年，培育150億級企業1家，10—20億級企業1家。（牽頭單位：市酒業發展局，責任單位：市生態環境局、市金融工作局、市市場監管局，敘永縣、古藺縣）
3.推動全產業鏈發展。推動原糧種植、醬酒釀造、質量管理、品牌塑造、市場行銷、文化旅遊等全產業鏈發展，形成獨具特色的醬酒生態圈。統籌推進醬酒延鏈補鏈強鏈，支持古藺高標準建設30萬畝釀酒糯紅高粱基地，支持敘永縣發展洞藏、包材、倉儲、物流等配套產業。支持酒旅融合發展，充分挖掘紅色文化、溶洞資源等，打造“白酒+康養休閒、白酒+體驗觀光”等精品旅遊線路。支持酒鎮酒莊建設，打造郎酒“赤水河左岸·莊園醬酒”世界級白酒莊園，支持“中國沈酒莊園5A”景區創建。支持酒類生產企業綠色化、智慧型化改造，推進酒類生產企業廢水集中排放處理，打造白酒綠色循環低碳產業鏈條。（牽頭單位：市酒業發展局、市農業農村局，責任單位：市經濟和信息化局、市生態環境局、市文化廣電旅遊局、市數字經濟發展局，敘永縣、古藺縣）
（三）全面促進生態資源價值轉換，建設以山地避暑康養為重點的生態價值實現旅居帶。
發揮烏蒙山海拔、氣溫、自然景觀等優勢，大力發展生態康養旅遊產業，打造成渝地區雙城經濟圈山地避暑康養優選地。“十四五”末，力爭建成3個山地康養基地、5條山地康養旅遊路線、6個特色康養小鎮，康養產業產值突破200億元。
1.最佳化規劃布局。編制以山地康養為特色的《瀘州市山地避暑度假產業發展專項規劃》，以紅色旅遊鄉村振興示範路為串點連線，形成以“水尾—黃荊”“分水—摩尼—雙沙”為“兩核”，以羅漢林、丹山玉皇觀、郎酒莊園、茅溪醉心谷、雙沙畫裡鄉村、觀文千鳥湖為“多點”，構建“兩核”“多點”連線全域康養格局。（牽頭單位：市衛生健康委，責任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅遊局、市林業竹業局，敘永縣、古藺縣）
2.提升醫養結合。強化醫療服務保障，加快“南翼”地區優質醫療資源擴容與均衡布局，實施敘永縣、古藺縣人民醫院、縣中醫醫院“創三甲”等醫療衛生重點項目，打造11個縣域醫療次中心（敘永縣5個、古藺縣6個），2022年建成4個（敘永縣、古藺縣各2個），啟動2個（敘永縣、古藺縣各1個）。健全老年健康服務體系，引導醫療衛生機構與養老機構組建醫療養老聯合體，推動鄉鎮衛生院、養老院“兩院一體”發展，啟動敘永縣分水區域養老中心、古藺縣黃荊醫養結合中心衛生院等項目，力爭2025年，二級以上綜合醫院開設老年科達85%。合理布局建設醫療急救分中心或急救站點，加強風景旅遊景區、康養線路急診急救體系建設。（牽頭單位：市衛生健康委，責任單位：市民政局、市文化廣電旅遊局、市醫保局，敘永縣、古藺縣）
3.創新康養模式。統籌文旅、農業、運動、中醫藥四大康養業態，推進“康養+”融合發展。大力發展文旅康養，支持康養小鎮、康養竹鄉、康養酒店（民宿）、康養示範區、康養示範中心（基地）等載體建設，實施分水羅漢林、摩尼仙草湖、黃荊老林森旅小鎮、茅溪醉心谷、雙沙畫裡鄉村、觀文千鳥湖等旅遊項目，串聯生態資源、紅色文化、白酒文化、民族風情，打造精品康養旅遊線路。大力發展農旅康養，推廣綠色種植（養殖）、農特產品精深加工、生態休閒觀光，引導農業生產空間適旅景觀最佳化，打造以“山水竹韻”為特色的竹旅融合發展品牌，推進“農康融合”發展。大力發展運動康養，綜合開發“南翼”豐富的山地、水體、林竹資源，建設一批山地（水上）戶外運動及訓練基地，培育“羅漢林滑雪”等運動康養品牌。大力發展中醫藥康養，依託“烏蒙藥庫”道地中藥材，發展以趕黃草、天麻為代表的中藥材加工，開發藥膳、藥酒、茶飲、保健品等中醫藥文創旅遊特色商品，支持養老機構開展老年人養生保健、醫療、康復、護理等特色服務，鼓勵醫療機構與山地康養項目合作，打造醫療康養全產業鏈。（牽頭單位：市衛生健康委，責任單位：市教育體育局、市農業農村局、市文化廣電旅遊局，敘永縣、古藺縣）
（四）著力節能減排低碳降耗，建設清潔能源綠色建材供給地。
全面貫徹國家《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照“綠色低碳、高效節能”要求，建設特色鮮明、布局合理、配套完善、競爭有力的綠色建材和清潔能源產業基地。力爭“十四五”末，綠色建材和清潔能源產值達到100億元，創建省級新型工業化示範基地。
1.大力發展清潔能源。依託“南翼”地區豐富的頁岩氣、煤層氣資源，加大頁岩氣、煤層氣勘探開發和就地轉化利用力度，有序推進國家天然氣（頁岩氣）千億立方米級產能基地建設，積極實施天然氣分散式能源項目，加快建設頁岩氣產業示範園。積極推進風電和太陽能發電項目，加快建設古藺箭竹坪5萬千瓦風電項目，規劃建設敘永縣20萬千瓦風電項目、古藺縣10萬千瓦風電項目、敘永縣120萬千瓦農業互補開發項目、古藺縣5萬千瓦屋頂分散式光伏發電項目。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市經濟和信息化局，敘永縣、古藺縣）
2.加快發展綠色建材。依託“南翼”地區石灰石、大理石、石英砂等優勢資源，支持敘永縣大力發展水泥、砂石建材、鈣基材料及相關配套產業，古藺縣大力發展大理石加工及相關產業。加快構建含鈣礦物和固廢資源清潔高效利用，以及餘熱發電、裝配式建築等上下游全產業鏈。立足鈣基材料產業，發揮雁陣效應，逐步形成礦源開發—生產—深加工一推廣套用的鈣基材料全產業鏈配套，建立“南翼”鈣業產業集群。依託古藺石屏、魚化大理石園區，大力發展大理石加工，提升大理石加工集聚度和產業附加值，打通大理石產業礦產採選、研發設計、生產加工、物流運輸、市場運營等產業鏈供應鏈，全面提升企業生產經營粘性，健全配套協作機制，打造優質大理石品牌。最佳化磚瓦、機制砂石及配套產業布局，著力提升產品品質。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市經濟合作外事局，敘永縣、古藺縣）
3.推動資源循環利用。以企業技改升級為抓手，以新項目建設為契機，大力推動資源循環利用和節能減排工程。推動賽德水泥、敘永紅獅實施燃料清潔低碳化替代項目，建設餘熱發電工程，提升對工業固（危）廢、尾礦、城市污泥、鋼渣等廢品的處理消納能力；鼓勵建築棄料、垃圾循環利用，發展景觀磚、仿古磚、透水磚等產品，提升資源再利用能力；引導古藺大理石產業與水泥、機制砂石企業有效銜接，提升石材余料處理和資源利用效率。支持丹山建材等裝配式建材企業加強再生建材生產技術和工藝研發。指導和支持企業申報綠色建材產品認證，培育綠色建材示範產品和示範企業，推動在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建築和生態區域等項目中優先使用綠色建材。積極探索發展碳經濟試點，全面開展林竹資源調查、固碳潛力測算，按照“可量化、可交易、可增值、可持續”原則，培育碳交易市場，推動碳匯資產開發，擴大生態碳匯增量。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市林業竹業局，敘永縣、古藺縣）
（五）充分發揮特殊氣候地理優勢，建設烏蒙山區特色林果產業集聚地。
發揮“南翼”地區土壤、氣候、水質等天然優勢，堅持“因地制宜、特色發展”，統籌生產、生活、生態空間布局，實現林果基地質量全面提升、林果產品加工轉化能力全面升級、林果科技全面進步，打響赤水河谷精品林果品牌。“十四五”末，力爭“南翼”地區林果綜合產值達到200億元以上。
1.推動林竹生態質量提升。根據各類自然保護地整合方案，最佳化產業發展規劃布局，統籌資源的保護與利用。加快建設“兩個基地”（2萬畝國家儲林基地、1萬畝珍貴樹種基地），實施“六大行動”（233萬畝公益林管護行動、44萬畝退耕還林鞏固行動、22萬畝森林質量精準提升行動、14萬畝石漠化綜合治理行動、2萬畝純松樹林改造行動、2個林竹碳匯項目行動），建立健全市、縣、鄉、村四級林長制責任體系，加強林區公路、生產便道、防火通道、噴淋灌溉等基礎設施建設，提高林竹生態質量，奠定產業發展基礎。2022年，“南翼”地區森林面積達495萬畝，森林覆蓋率達53.5%，蓄積量達1665萬立方米。建成林區公路50公里，改造提升現代林竹產業基地5萬畝以上，創建省級現代林業園區1個。（牽頭單位：市林業竹業局，責任單位：市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務局，敘永縣、古藺縣）
2.推動林竹產業融合發展。圍繞竹纖維利用、竹筍加工、竹下經濟、竹旅融合“四篇”文章，做優一產、做強二產、做精三產，加強林竹企業的招引培育，推動林竹資源價值轉化。推行“龍頭企業+生產基地”利益聯結機制，鼓勵各類市場主體實施集約規模經營，開展就地倉儲、初加工，滿足精深加工企業原料需求。支持永豐漿紙實施技改擴能項目，拓展竹漿下游產品，形成竹漿年產能30萬噸、造紙年產能10萬噸，打造全省重要的漿紙一體化生產基地之一。支持龍鳳林竹食品工業園重點發展油茶、竹筍等加工業態。因地制宜打造竹林小鎮、森林鄉鎮、竹林人家、森林人家等精品景點，提升打造沿路、沿河、沿湖竹林風景線，實現點線貫穿，形成精品環線。（牽頭單位：市林業竹業局，責任單位：市農業農村局、市經濟和信息化局、市文化廣電旅遊局，敘永縣、古藺縣）
3.推動精品果業提質增效。堅持基地園區化、園區景區化、景區數位化發展理念，實施赤水河、烏蒙山精品果業提質增效工程，打造“一帶”—赤水河左岸百里甜橙產業帶，“三圈”—獼猴桃、烏蒙脆李、甜橙等高（900—1200米）、中（700—900米）、低（700米以下）海拔的山地農業、立體發展生態圈，“多園”—多個精品水果現代農業園區。推進產業基地建設，“十四五”期間改造提升甜橙基地30萬畝、烏蒙脆李基地15萬畝、獼猴桃基地5萬畝，新建甜橙基地10萬畝、烏蒙脆李基地5萬畝、獼猴桃基地5萬畝；爭創國家級現代農業產業園1個、省市級現代農業園區5個；建成全國農業產業強鎮3個、全國“一村一品”示範村（鎮）2個。加強精深加工設施建設，建成農產品初加工設施120座、區域性農產品物流中心2個、南向通道區域性農產品集散中心5個。推動品牌創建，強化古敘協同、川滇黔聯動，培育地理標誌農產品2個，共同打造“赤水河”“烏蒙山”國家級區域公用品牌。強化主體培育，打造國家級農民合作社示範社1家、農業產業化省級重點龍頭企業3家。到2025年，建成“中國特色農產品優勢區”。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：敘永縣、古藺縣）
（六）統籌最佳化布局，構建現代化基礎設施網路體系
圍繞“南翼”地區優勢優先特色發展，適度超前謀劃提升傳統和新型基礎設施，著力構建集約、經濟、綠色、安全的現代化基礎設施網路體系。力爭“十四五”期間，“南翼”地區布局重大基礎設施項目58個，總投資1000億元。
1.加快交通物流基礎設施建設。加快構建“兩縱一橫”鐵路骨架（兩縱：隆黃鐵路隆敘段、隆黃鐵路隆敘段擴能改造+敘永至畢節鐵路，一橫：敘永至大村鐵路+古藺大村至遵義鐵路），加快構建“兩縱兩橫兩聯”高速公路網（兩橫：宜敘古高速、渝敘筠高速，兩縱：廈蓉高速、瀘古高速+古金高速，兩聯：敘威高速、古仁高速）。支持敘永加快建設川滇黔公鐵聯運物流集散中心，積極推進古藺通用機場建設。實施446公里紅色旅遊路建設，加快建設古藺太平經石廂子至敘永縣城、G352古藺金蘭街道至敘永分水鎮兩條紅色旅遊路，串聯“四渡赤水”重點景區景點，服務長征國家文化公園建設。鞏固脫貧攻堅助力鄉村振興，深入推進縣、鄉、村三級物流體系建設，推進“四好農村路”建設，完成撤併建制村通暢工程、鄉村振興產業路旅遊路工程、鄉村客運“金通工程”三項工程。2022年，建成二郎互通，續建敘畢鐵路、隆敘鐵路和古金高速，力爭開工渝敘筠高速、古藺“四渡赤水”陳列館至太平互通連線線公路、太平至二郎疏港路、中國沈酒莊段美麗鄉村路和石廂子長徵文化館美麗鄉村路。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委，責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水務局、市林業竹業局、市口岸物流辦，敘永縣、古藺縣）
2.加快能源基礎設施建設。統籌推進電源建設，加快發展風電和太陽能發電，統籌規劃生活垃圾焚燒發電配套電力設施；推動電網提檔升級，高質量高標準布局“南翼”地區電網建設，在“十四五”期間啟動500KV變電站前期工作，積極推進農網改造升級。合理規劃布局新能源充電基礎設施，推進新能源汽車充電基礎設施網路一體化、同城化建設。有序推進油氣基礎設施建設，加大頁岩氣、煤層氣勘探開發力度，實施國家天然氣（頁岩氣）千億立方米級產能基地建設行動。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市林業竹業局、市水務局，敘永縣、古藺縣）
3.加快水利基礎設施建設。加快永寧水庫、觀口水庫、金龍水庫等一批大中型水庫前期工作，有序推動項目開工，加快形成多源互濟供水格局；加快推進防洪減災工程，有效治理永寧河、赤水河流域重點中小河流，整治存量病險水庫，超標準洪水預案等洪水風險管理體制機制、非工程措施進一步完善；加快推進供水保障工程建設，農村安全飲水提質增效，基本形成城鄉聯網供水、規模化集中供水為主，小型集中式供水工程為輔的供水體系；加快推進中型灌區渠系配套建設，糧食生產、特色農業產業供水保障能力進一步提升。（牽頭單位：市水務局，責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市林業竹業局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅遊局，敘永縣、古藺縣）
4.加快信息通訊等新型基礎設施建設。加快通信網路等新型基礎設施建設。積極推進第五代移動通信技術（5G）網路和千兆寬頻建設，實現第五代移動通信技術（5G）在產業園區、旅遊景區和鄉鎮以上人口聚居區基本覆蓋；加快第四代移動通信技術（4G）通信網路深度覆蓋，開展2022年度電信普遍服務工程，向工信部申報新建第四代移動通信技術（4G）基站325個，其中“南翼”地區不少於150個；推進村民小組組組通寬頻建設，組組通寬頻率達到98%；在醬酒、建材等領域探索開展工業網際網路試點，提升生產管理效率。（牽頭單位：市數字經濟發展局，責任單位：市通信發展辦公室，敘永縣、古藺縣）
5.全面提升防災減災救災能力。全面落實《瀘州市“十四五”防災減災規劃》，強化災害風險普查和防範措施，加強災害風險隱患排查和防禦工程治理，紮實抓好森林防滅火防控能力和撲救水平，持續加強監測預警和應急救援力量建設。強化應急預案管理，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，加強應急救援力量建設，加快推進基層“一主兩輔”救援隊伍建設。全面查清地質災害隱患，形成以地質災害風險防控為基礎，以最佳化用地布局為導向，以安全穩定和可持續發展為目標的國土空間開發保護新格局。力爭“十四五”末，自然災害防治能力重點工程治理達80%，自然災害風險隱患排查治理達95%，監測預警實現100%全覆蓋，縣、鎮級應急避難場所全覆蓋、村級避難點達80%。（牽頭單位：市應急局，責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅遊局、市城管執法局、市數字經濟發展局、市林業竹業局、市氣象局、市消防救援支隊）
五、保障措施
（一）強化組織保障。全面加強黨對“南翼”地區特色發展的領導，充分發揮各級黨委統攬全局、協調各方的作用，充分發揮各級黨組織戰鬥堡壘和黨員幹部先鋒模範作用，確保中心工作推進到哪裡，黨的建設就跟進到哪裡。“南翼”建設指揮部要充分發揮牽頭抓總、統籌協調、組織推動、督導落實作用，確保市委“一體兩翼”特色發展戰略部署落到實處。“南翼”地區各級黨委政府要認真履行主體責任，系統謀劃、主動協同、認真落實。指揮部成員單位嚴格落實指揮部各項工作部署，認真履行行業牽頭組織、規劃統籌、指導服務職責。市指揮部辦公室充分發揮參謀助手作用，健全完善機制、強化組織協調、加強督查督辦，著力推動各項重點工作落實。
（二）強化人才保障。聚焦“三大產業帶”建設需求，在人才引進培養政策上予以傾斜支持，打造“醬香酒谷”等產業人才集聚區。適當放寬專業技術人才考試招聘條件限制，在人才專項事業編制上予以傾斜，推動實施“崗編分離”和“特設崗位”，給予教師和農業等急需專業技術人員高級職稱評審特殊政策，引導人才向“南翼”地區集聚。繼續開展公費定向培養鄉村教師與衛生醫療人才、黨政幹部頂崗培養、產業人才培訓等重大人才培養工程，為“南翼”地區定製培養一批急需緊缺人才。鼓勵引導高端人才和團隊服務“南翼”地區發展，加快人力資源市場化進程。引導“南翼”地區深化校地合作，力爭高端領軍人才引進有所突破，優秀實用人才集聚實現倍增，為“南翼”地區經濟高質量發展提供堅強的人才保障。
（三）強化要素保障。堅持集中力量、重點突破，統籌解決“南翼”地區財力緊張、資源約束等突出問題，促進各類生產要素向“南翼”地區流動。統籌用好革命老區振興發展政策、少數民族待遇縣政策、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接政策，謀劃生成一批重大項目，爭取國家和省上政策支持。積極爭取國家、省級資金支持，突出市級財政支持重點，統籌整合各級各類財政資金，充分發揮引導撬動作用，吸引更多社會資本和金融資本，集中支持“南翼”優質醬酒、紅色旅遊、山地康養、綠色建材等產業發展和重大基礎設施建設。按照“統一規劃、分級負擔”的原則，在交通、農業農村等領域，合理確定市縣財政支出責任，進一步轉變支持方式，集約高效配置資源，賦予“南翼”地區更大的自主權，充分調動兩縣工作的積極性和主動性。強化“南翼”地區優勢優先特色發展融資支持，完善“南翼”地區金融基礎設施建設，增強金融獲得性和便利度。推廣瀘縣鄉村振興金融創新示範區模式，用足用活農業信貸擔保工具，探索抵質押物創新，大力發展綠色信貸。利用北交所等加大“南翼”地區企業尤其是特色優勢企業上市培育力度，探索發行綠色債券、組建綠色基金等，充分利用市場機制，調動和撬動更多金融資本向“南翼”地區聚集。廣泛開展招商引資，將“南翼”地區招商引資納入全市一盤棋統籌考慮。圍繞紅色文化傳承、優質醬酒優勢產業、山地避暑康養“三帶”建設，分析區域自然地理格局和資源稟賦，傾斜增量、暢通流量、挖掘存量，綜合集成土地要素保障政策，為做特“南翼”提供國土空間支撐。
（四）強化考評保障。將“南翼”地區優勢優先特色發展納入市委、市政府綜合考核評價內容。最佳化目標體系，加大“南翼”重點工作考核權重，為“南翼”區域經濟社會發展全面綠色轉型提供目標引領；認真抓好目標監測調度，切實做好主要目標任務推進和重點項目建設的監測調度。定期監測通報，對推進指標、任務、項目落實不力的區縣、單位予以通報；根據工作實際，動態調整最佳化指標任務；注重考核反映工作實績，按照定量與定性相結合、數據與實績相關聯、結果與評價相驗證的原則，建立多維度考核評價機制，全面真實反映區縣、部門工作實績。科學對標考評，對標重點目標、任務和項目，科學設定考評細則；強化督考合一，將督查情況、問題整改情況作為年終考核的重要依據。
