本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定編制。全文包括概述，政府信息主動公開情況，政府信息依申請公開情況，政府信息公開收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況，政府信息公開存在的主要問題及改進措施6個部分。報告中所列數據統計期為2018年1月1日至2018年12月31日。
一、概述
2018年，瀘州市認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記來川視察重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關於全面推進政務公開工作的系列部署，堅持統籌兼顧、突出重點，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，以開展基層政務公開標準化規範化試點和建設瀘州市信息公開服務監管平台為契機，推進政務公開內容清單化管理、政務公開流程規範化運行、政務公開方式立體化拓展，不斷提升政務公開的質量和實效，推動轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式，促進經濟社會持續健康發展，助力建設人民滿意的服務型政府。
（一）深化公開內容，助力加快建設現代化區域中心。
1.圍繞民眾關切事項，加大重點領域信息公開力度。進一步推進重大建設項目批准和實施領域信息公開，及時通過投資項目線上審批監管平台、征地信息平台、全國和省市信用信息共享服務平台等渠道，做好對經濟發展和民生改善有直接影響的重點項目中標結果公示、契約訂立及履行情況、徵收土地方案、征地補償安置方案及項目批准和實施過程中產生的信用信息等的公開工作。加大公共資源配置事項信息公開力度，做好全國公共資源交易平台（瀘州市）的公開工作。加大社會公益事業建設領域決策、管理、服務、執行、結果信息公開力度。深化全市政府預決算公開，除涉密信息外，及時公開批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，並對財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等主要事項作出說明。
2.圍繞推進產業轉型升級，加強產品質量提升信息公開力度。聚焦實施“三大發展戰略”，加大供給側結構性改革和全面創新改革、雲龍新機場建設、中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區建設等政策措施、執行情況和工作成效解讀。多渠道加強利用外資、境外投資、企業外債、鼓勵類外商投資項目的免稅確認等相關政策宣傳解讀。公開行政事業性收費、政府性基金和政府定價涉企經營服務性收費目錄清單。全年公示淘汰落後產能信息3次，依法有序引導落後產能退出市場。認真貫徹落實中央、省關於戰略性新興產業發展的相關政策檔案及會議精神，在部門網站上公開國家發展改革委《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，形成《瀘州市重點產業指導目錄》，切實引導全市產業發展。公開質量動態信息，建立質量違法行為記錄及公布制度，每個季度、半年、全年均通告市級監督抽查產品質量狀況。
3.圍繞抓好“三大攻堅戰”，加大重點任務信息公開力度。一是圍繞打好精準脫貧攻堅戰，主動公開扶貧相關政策，全年通過政府入口網站公告公示扶貧專項資金信息119批次，全年完成對58775名年度減貧人口、86個年度脫貧村的公示、公告工作。二是圍繞防範化解重大風險攻堅戰，2018年出台防範金融風險工作方案，加強政策解讀和輿論引導工作，穩定市場預期，加大違法違規行為查處、曝光力度，全市金融市場保持健康平穩運行態勢，金融生態環境評價在全省範圍內保持市（州）排名第一。三是圍繞污染防治攻堅戰。全年共發布空氣品質預警預報信息6條，全面公開13個省控及以上水質自動監測站水質信息840條；設立“環境違法曝光台”，共發布行政處罰決定書27條，專欄公開環境保護信息221條。
4.圍繞最佳化政務服務，加大“放管服”改革信息公開力度。及時公開國家和省、市關於“網際網路+政務服務”有關政策落實情況，印發《瀘州市人民政府辦公室關於印發瀘州市加快一體化政務服務平台建設進一步深化“網際網路+政務服務”工作實施方案的通知》，加大政務服務事項清理規範、商事制度改革等改革結果和改革成效的公開力度。各級開展證明事項清理工作，市本級總計取消證明事項24項，區縣共取消證明事項220項。推進網上辦事服務公開，清理並及時公布“最多跑一次”清單事項469項，“全程網辦”清單事項117項。統一線上線下政務服務事項和辦事指南，建立完善網際網路政務服務平台民眾留言、諮詢的受理、轉辦和反饋機制。及時公開最佳化審批辦事服務措施、工作進展、改革成效等信息。組織各區縣、各園區、市級各部門及時修改本單位涉及證明事項的檔案、更新辦事指南及相關網站公示信息。
5.圍繞保障和改善民生，加大惠民便民政策措施信息公開力度。在市政府入口網站及時公布全市十項民生工程及20件民生實事年度實施方案，動態公開工作推進情況，年底公布各項民生項目和資金撥付完成情況，主動接受民眾和社會監督。加大城鄉低保、特困人群救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開力度，全市入口網站重點公開城鄉低保對象人數、特困人員人數、社會救助對象人數、低保標準、補助水平、資金支出等信息 6469條。開通“智慧瀘州人社”大平台，實時查詢招聘信息、各類政策及社保待遇發放情況，全年使用量突破760萬人次。建立校外培訓機構黑白名單動態調整機制，公布190所“白名單”培訓機構，將133所證照不齊的非法培訓機構和3所證照齊全但年檢不合格的培訓機構列入“黑名單”並予以公布。對醫療服務收費信息、藥品價格、服務項目全面公開發布；在“信用瀘州”網站推送食品藥品相關信息7000餘條。推動全面實施“雙隨機、一公開”監管，多渠道全方位及時公開綜合監管和檢查執法信息。
6.推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開。進一步推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，除涉密事項外，2018年全市各級共公開了724件人大代表建議和政協委員提案辦理結果。
（二）完善公開程式，促進政務公開全流程規範操作。
1.及時準確發布信息。政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外都及時公開。行政規範性檔案簽發後3個工作日內，通過政府網站或其他公眾媒體向社會公開。其他重大行政決策事項在簽發後3個工作日內，通過政府網站或其他公眾媒體公開決策的事項、依據和結果。建立了《瀘州市政府信息公開保密審查辦法》《瀘州市政府信息公開過錯責任追究辦法》《瀘州市政府信息公開社會監督評議制度（試行）》等信息公開保密審查制度，對於其他涉及個人隱私的政府信息，公開時去標識化處理，選擇恰當的公開方式和範圍。完善了《瀘州市信息公開發文審簽流程》《瀘州市政府信息發布協調機制》，最佳化了《瀘州市信息公開辦公室信息公開選項審核流程圖》。建立信息公開審查台賬，加強對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，未發生信息發布失當、影響社會穩定等問題。
2.加強政策解讀回應。明確以市政府、市政府辦公室名義出台涉及社會公眾切身利益的重要政策檔案都必須進行解讀；建立政策解讀前置審核機制，將政策解讀作為市政府常務會議題材料一同審議；將政策解讀工作納入政務公開績效考核體系。豐富政策解讀形式，對專業性強的政策，要求制發單位運用客觀數據、生動的案例進行形象化、通俗化的解讀。全年在市政府入口網站政策解讀專欄解讀了《瀘州市關於推行企業開辦小時清單制度的通知》等69個檔案。開展政務輿情應對工作效果評估，建立問責制度，對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員，予以通報批評或約談整改。
3.擴大市場主體和社會公眾的參與度。建立了重大決策預公開制度。起草規範性檔案除依法需要保密的外，對涉及民眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的，通過政府網站、新聞發布會及報刊、廣播、電視等便於民眾知曉的方式，公布檔案草案及其說明等材料，向社會公開徵求意見。對涉及重要民生事項的不同決策方案通過聽證會、論證會開展公開討論、辯論，在網路上進行徵求意見。在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規範性檔案時，進行公平競爭審查，全年對565件決策事項進行了公平競爭審查，其中復函3件、行政規範性檔案44件、會議紀要2件、框架協定31件、密件10件、請示件162件、普通檔案264件、有實質性內容的協定49件。建立了社會公眾參與政府有關會議的制度，在涉及重大民生事項和社會公眾利益的議題時，邀請社會公眾代表列席並聽取公眾代表意見，必要時通過電視、網路直播會議的形式來公開，增強決策透明度。
（三）豐富公開方式，構建多渠道立體化信息供給體系。
1.強化政府網站建設管理。將政府網站建設工作納入政務公開目標考核體系，日常採取月通報制度，加強工作督促，年終對全市政府網站開展了績效評估。加強政府網站內容建設，強化信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等網站功能；落實政府網站主辦單位職責，嚴格開辦整合審批流程，杜絕隨意下線、“假整合”等問題，全市政府網站全部納入全國政府網站信息報送系統規範管理，全部使用市政府二級域名，完成全市政府網站集約化平台建設，網站集群含市政府入口網站1個、區縣入口網站7個、市級部門網站36個。完善政府網站之間、政府網站與“兩微一端”和新聞網站等媒體之間的協同聯動機制，不斷豐富信息資源，擴大傳播渠道；圍繞用戶體驗和信息需求，引進了錯別字監測服務、網站績效評估服務等第三方服務，提升網站管理的專業性、全面性。根據國家部署，按照省上要求，繼續推進政府網站部署網際網路協定第六版（IPv6）工作。加快構建基於政務信息資源目錄體系的公共信息資源開放目錄，依託電子政務外網和政府入口網站，建設統一規範、互聯互通、安全可控的數據開放網站。按照《信息安全等級保護管理辦法》要求，對瀘州市政府網站集約化平台進行了二級等保備案。購買網頁防篡改系統服務，試用第三方網站雲安全服務、全市信息系統態勢感知服務，提升網站集群安全運維水平。完成了網站集群負載均衡部署方案的設計，並向瀘州華為政務雲申請了雲資源。
2.用好管好新媒體平台。充分發揮政務微博、微信、移動客戶端等新媒體平台靈活便捷、互動性強的優勢，做好信息發布、政策解讀和辦事服務工作，開展二次、多次傳播，形成全方位、立體化傳播態勢，進一步增強公開實效，提升服務水平。印發了《關於健全全市政務雙微“發布”矩陣的通知》，要求全市政務雙微按照“誰主管誰負責、誰開辦誰負責、誰運營誰負責”原則進行運營管理。年初將政務雙微日常運營情況納入2018年思想建黨工作目標任務考評體系，年終進行嚴格考評。強化督查通報，每月制定並公開全市政務雙微“排行榜”“進位榜”“推薦榜”“回響榜”，全年印發《政務微博（微信公號）運行情況的通報》12期。及時關停或註銷市林業局、市審計局、市檔案局、市供銷社、市政務中心等5個官方騰訊微博賬號。完成“有話請您說”網路問政平台市、區縣、鄉（鎮、街）三級全覆蓋。
3.加強傳統公開載體運用。綜合利用廣播、電視、報紙、公示欄等傳統媒體發布信息，並在政務服務大廳和各級便民服務視窗提供查詢設備，方便民眾獲取政府信息。積極探索標準化公示欄，在合江縣村社區開展標準化公示欄試點工作，將公示欄分設定為“基本情況、政務、事務、財務、公開承諾”等模組，著重公開民眾關心的事項。
4.整合各類政務熱線電話。2018年6月30日，將全市除應急救援以外的 23 條熱線統一整合到12345 市長熱線，實行“12345”一號接入、集中受理、按責交辦、限時辦結、定期回訪、歸檔公開、考核評價等閉環式工作流程。制定了《瀘州市 12345 市長熱線管理辦法》，全面實現了簡訊通知受理、簡訊告知辦結、簡訊評價功能；對辦件部門開通了手機 APP 辦件系統，通過手機直接受理、轉辦，並通過簡訊來件提醒，實現了隨時查看隨時辦理，提高了工作效率。健全了《12345市長熱線突發事件應急處理制度》《12345 市長熱線受理跟蹤服務制度》等 15 個管理制度，形成了覆蓋受理、派單、審核、督辦、回訪、考核等全過程的標準化服務體系，同時，將 12345市長熱線辦理工作納入各單位黨風廉政社會評價體系進行考核。
5.規範有序開展政府公報編輯發行工作。貫徹落實《國務院辦公廳關於做好政府公報工作的通知》要求，健全政府公報體系，理順管理和辦刊機制，開展創刊和發行等工作。已在政府網站首頁開設“政府公報”專欄，展示政府公報電子版，並提供目錄導航、內容檢索、檔案下載等服務。
（四）強化試點引領，著力提升政務公開制度化規範化水平。
1.深入開展瀘州市信息公開服務監管平台試運行工作。強化信息錄入，進一步加強對工作人員的業務培訓，及時、準確錄入信息和數據，並逐步實現標準化、規範化。對涉及民眾切身利益的低保、危房改造、地力補貼、公租房和村社收入、支出等各類信息，嚴格按照規定應錄盡錄。通過電視台、報紙等傳統媒體，以及微信、微博等新媒體，加大宣傳推廣，努力營造氛圍，發動廣大幹部和民眾瀏覽並使用該平台。強化數據互通，加強平台與省一體化政務服務平台以及市、區縣其他平台或業務系統的數據對接，實現信息互通、資源共享。今年在瀘州市信息公開服務監管平台上公開信息299247條。
2.完成基層政務公開標準化規範化試點任務。市縣聯動，實施“1159”工程，全力推進試點工作。即梳理1套政務公開縣、鎮、村三級目錄，搭建1套政務公開標準體系，全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，重點突破農村危房改造、義務教育等9個領域政務公開試點工作。按照“先試點、後推開”的工作思路，重點抓好組織領導、宣傳培訓、標準編制、流程規範、督查考核五個關鍵環節，強力推進“雙化”試點工作。梳理形成政務公共事項清單。其中，縣級一級目錄54項、二級目錄192項、三級目錄532項；鄉鎮一級目錄41項、二級目錄121項、三級目錄337項；村級一級目錄23項、二級目錄89項、三級目錄189項。制定政務公開工作管理標準18項、試點領域公開事項標準16項，通過一年多的努力探索創新，初步形成了可借鑑、可考核、可操作的基層政務公開“合江經驗”。
3.推進政務公開清單化管理。以合江為試點梳理形成了9個領域的政務公開目錄，把重點領域信息公開納入主動公開基本目錄，持續加以推進。每一個公開事項均明確公開內容、主體、時限、方式、責任部門、諮詢投訴電話等要素。分解業務工作環節，對應確定公開的內容、主體、時限、載體等，做到防止公開事項與業務工作脫節、目錄實施與實際工作脫節。
4.貫徹落實政府信息公開條例。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格落實條例各項規定，調整完善相關配套措施。進一步規範依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答覆等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息。結合條例實施10周年，開展了專題宣傳活動，現場發放宣傳資料1000餘份，為新《條例》出台積極做好銜接過渡工作。
5.建立健全公共企事業單位信息公開制度。印發《瀘州市人民政府關於印發瀘州市公共企事業單位辦事公開規定的通知》，進一步規範公共企事業單位辦事公開工作，提高社會公共服務水平和質量，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、監督權，切實推進公共企事業單位信息公開工作。
二、政府信息主動公開情況
從公開內容來看，2018年全市各級行政機關主動公開政府信息467328條（不同渠道和方式公開相同信息計一條）。其中，概況信息1949條，占總數的0.42%；計畫總結信息 2617條，占0.56 %；規範性檔案信息121條，占0.03 %；工作動態信息211074條，占45.2 %；人事信息1506條，占0.32%；財政信息6146條，占1.32%；行政執法信息23059條，占4.93%；其他信息220856條，占47.26%。
從公開的渠道和方式看，全年通過政府網站公開政府信息112881條，其中市政府網站公開信息40762條；通過政務微博公開信息28805條；通過政務微信公開信息10309條；通過報刊、廣播、電視、自行開發的網路平台和移動客戶端等方式公開信息436637條，其中通過瀘州信息公開服務監管平台公開的信息299247 條。
（一）通過新聞發布會主動公開政府信息情況。健全新聞發布會制度，對各區縣、各部門的重要新聞發布會進行統籌規劃。2018年，圍繞重要會議召開、重大政策解讀、重要部署安排、重要活動開展等，組織召開新聞發布會、媒體見面會、新聞通氣會共98場次。其中，市政府新聞辦平台舉行新聞發布會26場。
（二）通過陽光政務熱線主動公開政府信息情況。舉辦《陽光政務》線上訪談活動41期；特別訪談活動25期，為民眾主動進行政策解讀；新開設《陽光問廉》線上訪談活動1期。
（三）通過信息公開查閱點主動公開政府信息情況。在各級政務服務中心開設查閱點88個，接待人數55.58萬人次；在各級檔案館開設政府信息公開查閱點9個，接待人數5.95萬人次；在各級圖書館開設查閱點19個，接待人數3.73萬人次。
（四）通過微博、微信主動公開政府信息情況。市級部門政務雙微122個，區縣“發布”系列政務雙微14個。全年市級部門政務微博推送信息21818條，政務微信推送信息9044條；區縣“發布”系列政務微博推送信息4987條，政務微信推送信息1264條。
