《上海市推動內外貿一體化試點實施方案》是為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進內外貿一體化發展的意見》(國辦發〔2021〕59號)和《商務部等14部門關於開展內外貿一體化試點的通知》(商建函〔2022〕114號)，推動上海市開展內外貿一體化試點工作，促進內外貿高效運行、融合發展，制定的實施方案。
發布通知,檔案全文,
發布通知
滬商市場〔2023〕131號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《上海市推動內外貿一體化試點實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市商務委員會 上海市發展和改革委員會
上海市經濟和信息化委員會 上海市市場監督管理局
中國人民銀行上海分行 中華人民共和國上海海關
上海市財政局中國銀行保險監督管理委員會上海監管局
國家外匯管理局上海市分局 上海市知識產權局
2023年5月26日
檔案全文
上海市推動內外貿一體化試點實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進內外貿一體化發展的意見》(國辦發〔2021〕59號)和《商務部等14部門關於開展內外貿一體化試點的通知》(商建函〔2022〕114號)，推動本市開展內外貿一體化試點工作，促進內外貿高效運行、融合發展，現制定實施方案如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，加強改革創新驅動、產品對標驅動、渠道對接驅動、主體引領驅動、數字賦能驅動、服務最佳化驅動，促進內外貿法規、監管措施、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接，降低企業市場轉換的制度成本，增強全球資源配置能力，促進內貿和外貿、進口和出口協同發展，為上海建設國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略連結提供重要支撐，實現更高水平開放和更高質量發展。
二、工作目標
到2025年，培育一批內外貿一體化示範企業，提升一批促進內外貿融合發展平台，打造具有國際競爭力、融合發展的產業集群，建成若干內外貿一體化先行示範區，推動形成一批有利於內外貿一體化的制度成果，提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，推動上海國際貿易中心能級實現躍升，加快建設上海國際消費中心城市，形成全國領先的內外貿一體化戰略高地。
三、主要任務
1.推動重點區域先試先行
深化自貿試驗區保稅區域功能建設。支持中國(上海)自由貿易試驗區保稅區實施全球營運商計畫，集聚覆蓋全球業務的高能級營運總部，進一步提升全球資源要素配置核心功能。聚焦積體電路、藥品、醫療器械、時尚消費品、汽車零部件等重點領域，培育服務全球市場的國際貿易分撥中心。深化專業貿易服務平台功能，建設國際醫療器械智造基地，建設汽車及零部件出口基地，推動國際智慧型製造服務產業園成為產業集群協同創新發展的載體。（浦東新區政府、上海海關、市商務委按職責分工負責）
促進臨港新片區更高水平對外開放。推動內外貿一體化企業在中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區規模化發展。深化市場主體登記確認制改革，降低貿易主體準入成本，暢通準入準營通道。擴大跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點效果，切實提高內外貿企業運營效率，降低運營成本。推動國家授權試點在洋山特殊綜合保稅區實行加工增值貨物內銷免關稅政策。建設進口商品保稅展示中心，研究“前店後倉”新模式。(臨港新片區管委會、市發展改革委、國家外匯管理局上海市分局、上海海關、市財政局、市稅務局、市商務委按職責分工負責)
打造虹橋進出口商品集散中心。大力支持虹橋國際中央商務區建設“一帶一路”商品展銷平台、國別商品交易中心、專業貿易平台和跨境電商平台，集聚、培育、壯大一批貿易集成商。進一步支持虹橋進口商品保稅展示業態的發展。支持虹橋進口商品展示交易中心等平台在長三角區域增設分中心。建設虹橋實物網際網路示範樞紐和第三方物流整合交付平台，積極參與國際標準制定，支持平台設立產業引導基金，依託長三角打造具有國際競爭力的物流供應鏈集群，推動第三方物流產業科技和商業模式創新。（虹橋國際中央商務區管委會、市商務委、上海海關按職責分工負責）
2.推動重點領域融合發展
推進消費品進口便利化。推進“全球消費品牌集聚計畫”，圍繞進口汽車、食品、時尚消費品等領域，引進國際國內知名商業主體和消費品牌，打造面向全球市場的新品首發地。推動進口化妝品個性化定製項目落地實施。支持消費新模式新業態，對消費新業態實行包容審慎監管，推行“一業一證”試點。鼓勵上海鑽石交易所、中國（上海）寶玉石交易中心加快國際化、專業化、數位化建設，打造鑽石寶玉石進口交易中心。（市商務委、上海海關、市市場監管局、市藥品監管局、各區政府按職責分工負責）
支持跨境電商創新發展。全力爭創“絲路電商”合作先行區，打造國際經貿合作新渠道和新引擎。推廣跨境電商零售進口退貨中心倉模式，最佳化進口退貨申報程式，便利企業開展退貨業務。爭取國家授權試點開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械業務。鼓勵跨境電商平台為傳統外貿企業提供快速入駐審批、流量扶持、保證金減免等優惠措施。支持跨境電商出口進一步發展，降低出口退運成本。加快海外倉建設，支持跨境電商、供應鏈服務企業完善海外倉布局。持續推進虹橋、松江、青浦、奉賢等市級跨境電商示範園區建設。（市商務委、上海海關、市藥品監管局、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會、各有關區政府按職責分工負責）
推動內外貿產品“同線同標同質”。鼓勵引導企業通過自我聲明或第三方評價等方式，滿足“同線同標同質”要求。依託長三角“一帶一路”國際認證聯盟平台，為企業拓展國內國際市場提供政策諮詢、標準制修訂、產品檢驗檢測和認證“一站式”綜合服務，推動“三同”認證結果採信。組織開展“三同”產品的宣傳推廣活動，擴大社會影響力。鼓勵認證機構最佳化3C認證辦理流程，為轉內銷產品的3C認證提供便利化舉措。（市市場監管局、市商務委按職責分工負責）
開展服務貿易創新發展專項行動。爭創國家服務貿易創新發展示範區，出台本市促進服務貿易創新發展的實施方案，對離岸服務外包、國際資質認證、境外參展等給予支持。加快建設上海數字貿易國際樞紐港臨港示範區，開展數字貿易相關標準研究，推動國際數據合作。加快建設虹橋國際中央商務區全球數字貿易港，打造虹橋國際線上新經濟生態園，創建數字服務出口基地。推進文化貿易“千帆出海”行動，培育一批文化貿易品牌，支持徐匯國家文化出口基地打造全球動漫遊戲原創中心核心承載區，支持倉城國家文化出口基地加快推進長三角國際影視中心建設。（市商務委、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會、各有關區政府按職責分工負責）
3.集聚一體化市場主體
培育內外貿一體化經營市場主體。深入推進“四個一百”行動，培育國內國際市場協同互促、內貿外貿融合發展的一體化貿易企業。培育國際貿易分撥中心示範企業，鼓勵企業建設服務全國、輻射亞太、面向全球的國際物流中心、訂單中心和結算中心。培育全國供應鏈創新與套用示範企業和貿易型總部，支持總部型企業最佳化全球網路布局，提升資源整合配置能力，構建內外貿有效貫通的現代供應鏈體系。鼓勵從事國內貿易的商業企業和電商平台自營進口優質商品，滿足消費者多層次、高品質需求。（市商務委、各區政府按職責分工負責）
大力引進高能級貿易總部。聚焦上海“3+6”重點產業及數字經濟、綠色低碳等領域，引進更多貿易主體。發揮全球投資促進網路渠道優勢，開展精準化招商引資，打造“投資上海”品牌，深化產貿融合發展。落實新一輪跨國公司地區總部支持政策，集聚更多跨國公司貿易總部。發揮上海改革開放先行先試製度優勢，支持國企、民企設立統籌境內外業務的總部功能機構，引領帶動內外貿融合發展。（市商務委、市經濟信息化委、各區政府按職責分工負責）
4.打造具有競爭優勢的產業集群
加強內外貿產業鏈供應鏈融合。依託數字賦能、創新驅動，促進產銷銜接、供需匹配，增強柔性生產和市場需求適配能力。聚焦積體電路、電子信息、汽車、高端裝備、生物醫藥、時尚消費品等進出口優勢產業，促進戰略性新興產業製造業、生產性服務業深度發展，培育提升商產融合內外貿一體化主體。引進、培育具有行業影響力的工業網際網路平台，打造長三角工業網際網路一體化公共服務平台。（市經濟信息化委、市發展改革委、各區政府按職責分工負責）
著力提升大宗商品定價能力。建設大宗商品離岸、在岸結合的現貨市場和服務平台。支持上海石油天然氣交易中心等大宗商品交易平台與上海期貨交易所、上海清算所等國家級要素市場開展廣泛合作，深化期現聯動試點，實現期現交易雙向互通、穩步擴大期貨穩價訂單業務規模，完善跨行跨境現貨清算結算功能和供應鏈金融支撐服務。積極推動石油天然氣等大宗商品跨境交易人民幣結算業務。進一步提升臨港鉑族貴金屬新型國際貿易及創新中心功能。擴大“洋山銅”等大宗商品的定價影響力。（市商務委、市發展改革委、人民銀行上海分行、臨港新片區管委會、各有關區政府按職責分工負責）
5.提升內外貿發展平台能級
放大進博會溢出效應。依託中國國際進口博覽會，進一步發揮國際採購、投資促進、人文交流、開放合作的“四大平台”作用。推動貿易便利化措施進一步擴展延伸。推動保稅展示展銷常態化發展。支持進口企業擴大保稅展銷規模及布局。組織層級更高、範圍更廣、影響更深的投資促進活動，推動更多展品變商品、參展商變投資商。（市商務委、上海海關、虹橋國際中央商務區管委會、各有關區政府按職責分工負責）
強化進口貿易促進創新示範區建設。支持虹橋、外高橋、淮海新天地進口貿易促進創新示範區提昇平台功能，延伸產業鏈要素，匯集專業服務機構，推進酒類、化妝品、鐘錶首飾、服飾箱包、智慧型製造、醫療器械等專業貿易平台發展，擴大優質產品進口和雙向貿易互動。爭取國家授權試點，推動“絲路電商”夥伴國未列入《跨境電子商務零售進口商品清單》的重點商品以跨境電商模式進口。（市商務委、上海海關、虹橋國際中央商務區管委會、各有關區政府按職責分工負責）
6.加大政策支持力度
統籌利用中央、本市各類政策支持。結合內外貿一體化場景，創新人民幣內外貿易結算信用聯動的一體化貿易融資服務。充分發揮出口信用保險政策作用。持續提升跨境人民幣和自由貿易賬戶便利化業務結算量和比重，將更多優質企業納入便利化名單，提升資金到賬效率和業務辦理便利性。鼓勵銀行根據企業實際需求，有序開展企業貿易外匯收支便利化試點。（市商務委、市財政局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、國家外匯管理局上海市分局、市稅務局、中國出口信用保險公司上海分公司按職責分工負責）
7.提升內外聯通物流網路
鼓勵港口企業與沿江沿海港口碼頭加強合作，最佳化服務中心，加強業務協同，提升上海港前置服務效能。打造航空貨運站智慧型化運營標桿，推進浦東機場四期智慧型貨站工程，建設數位化、智慧化運營作業的高效能、創新型多層國際貨站。推動中歐班列增加頻次，在“進博號”試點鐵路運單融通，推動以鐵路運單為主體的多式聯運“一單制”。（市交通委、市商務委按職責分工負責）
8.強化智慧財產權保護
加強打擊假冒侵權行為，持續發力“龍騰行動”等智慧財產權專項行動，聚焦跨境電商等新興領域，以郵遞、快件為重點渠道，提升在進出口環節打擊侵權商品的成效。完善海外智慧財產權維權援助機制，布局“1+1+X”智慧財產權涉外風險防控平台，加強國家海外智慧財產權糾紛應對指導中心上海分中心和浦東分中心能力建設，推動全市工作站資源互享、信息互通。建立海外智慧財產權預警機制。加強智慧財產權研究，與專業機構、高校合作成立智慧財產權聯合研究院。（上海海關、市知識產權局按職責分工負責）
9.加強專業人才培育
深化產教融合、校企合作，最佳化高等學校學科專業結構，完善職業學校專業布局，持續推進“外語+職業技能”人才培養。積極引進專業人才，大力引進具有國際視野，熟悉國內外法律、規則、市場環境的海內外人才和留學回國人員，提供落戶、居住、教育、醫療、通行和工作便利。建立內外貿研究機構和人才培養基地，培養經貿規則研究、智慧財產權保護、供應鏈服務、貿易金融等方面專業人才和內外貿技術人才。（市教委、市人力資源社會保障局、市知識產權局、市商務委按職責分工負責）
10.加快內外貿法規制度建設
切實發揮浦東新區高水平改革開放政策和自貿試驗區改革創新制度優勢，梳理市場主體開展內外貿經營時遇到的制度障礙，提出完善內外貿一體化的問題清單和需求清單，形成支持內外貿一體化試點的政策措施，加快構建促進內外貿一體化發展的制度體系。（各有關部門及各區政府按職責分工負責）
11.最佳化監管措施
完善重大政策措施公平競爭審查會審機制，聚焦公平競爭審查難點，最佳化公平競爭制度環境。持續深化通關便利化，推廣“兩步申報”“提前申報”、無陪同查驗作業改革，深入推進“船邊直提”“抵港直裝”試點，擴大“聯動接卸”“離港確認”試點範圍。切實推動減稅降費，在海關特殊監管區域加快推進增值稅一般納稅人資格試點，進一步擴大選擇性徵收關稅試點。支持開展進口藥品通關模式最佳化試點，允許進口藥品分批次核銷出區。試點生物醫藥進口研發用物品“白名單”制度，加強對研發服務外包企業的政策支持。（市市場監管局、上海海關、市稅務局、市財政局、市藥品監管局按職責分工負責）
12.提高涉企服務水平
出台本市深化跨境貿易營商環境改革的政策措施，落實最佳化進出口通關流程、加強口岸信息化建設、推進航空口岸貿易便利化、提升企業服務水平等舉措。深化國際貿易“單一視窗”合作共建，建設集大數據、人工智慧、區塊鏈等多種新技術為基礎的智慧口岸數字底座，打通港航等各類口岸通關物流節點，推進上海空運通平台建設對接，最佳化出口退稅線上申報辦理功能，推出一批專享融資金融產品，完善原產地規則查詢系統和最優關稅稅率查詢系統功能。推動APMEN最佳實踐試點項目，提升國內和亞太區域供應鏈互聯互通和貿易便利化水平，為內外貿制度創新提供經驗支持。加強口岸收費監管，清理規範全鏈條全流程收費，堅決查處不明碼標價、價格欺詐等違法行為。(市商務委、上海海關、市交通委、市市場監管局、浦東新區政府按職責分工負責)
13.促進標準認證銜接
聚焦優勢產業和重點領域，推動有條件的企業、行業組織、專業機構積極參與國際標準化活動和國際標準制定，提升標準國際化水平。深化“一帶一路”質量認證合作機制，拓展服務範圍和對象，推動檢驗檢測結果採信與認證機構互認。開展國內外標準比對，深入開展內外貿一體化方向國家級服務業標準化試點。積極支持國際性專業標準組織建設和國際標準化人才培育引進。加強標準化科研工作，為標準的制修訂提供理論依據和數據支撐。（市市場監管局、市商務委按職責分工負責）
四、保障措施
1.加強協調推進力度
上海市推進上海國際貿易中心建設領導小組下設工作專班，市商務委會同市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通委、市市場監管局、市知識產權局、市藥品監管局、上海海關、市稅務局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、國家外匯管理局上海市分局、中國出口信用保險公司等相關單位建立工作專班，與臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會等形成聯動，與各區合力推進，確保各項試點任務落實落地。（各有關部門及各區政府按職責分工負責）
2.完善法制保障能力
健全本市重點領域產業安全監測預警體系，加強國際經貿規則跟蹤和政策解讀，強化貿易摩擦新類型案件應對，提升企業國際經貿合規能力，不斷最佳化貿易調整援助、智慧財產權海外維權、技術性貿易措施應對等公共服務。完善多元化爭端解決機制，充分發揮商事仲裁和調解在貿易糾紛化解方面的作用。（市商務委、市司法局按職責分工負責）
3.大力開展試點宣傳
做好試點經驗的總結、評估，按期報送試點中形成的創新模式和典型案例，推進試點成果的制度轉化，宣傳本市內外貿一體化發展進展，營造內外貿一體化的良好氛圍。（各有關部門及各區政府按職責分工負責）
