《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》已經山東省委、山東省政府同意，現印發，請認真貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃
- 頒布時間：2021年7月16日
- 發布單位：山東省人民政府
- 發文字號：魯政字〔2021〕127號
全文,解讀,
全文
交通運輸是經濟社會發展的基礎性、先導性產業和服務性行業，對經濟社會發展具有戰略性、全局性的影響。為加快交通強省建設，構建現代化綜合交通運輸體系，根據《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實施意見》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記重要指示要求，立足新發展階段，突出走在前列的發展定位，突出互聯互通的發展方向，突出新舊動能轉換的發展方式，突出人民滿意的發展目標，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，深入實施交通強國戰略，加快交通強省建設，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，加快建立現代化綜合交通運輸體系，為服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和全面建成新時代現代化強省當好先行。
（二）基本原則。
1.保障民生、人民滿意。牢固樹立以人民為中心的發展思想，建設人民滿意交通，持續提高交通運輸服務能力、品質和均等化水平，滿足人民美好生活需要，支撐引領城鄉區域協調發展。
2.統籌協調、適度超前。堅持系統觀念，統籌各運輸方式發展規模、結構、節奏，統籌擴增量、優存量、提質量，統籌陸海貫通、內外聯動。堅持適度超前，完善基礎設施功能布局，釋放交通運輸發展動力，帶動引領城鄉產業發展，更好發揮先行官作用。
3.安全可靠、綠色集約。牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，全面提高交通運輸安全保障和應急救援能力。將綠色低碳發展理念貫穿交通運輸發展全過程，強化碳排放控制和結構性減排，加強交通領域污染防治、生態保護修復和資源集約節約利用。
4.創新驅動、融合發展。堅持創新在交通運輸現代化建設中的核心地位，加強智慧交通關鍵技術研究攻關，推動新一代信息技術、人工智慧、智慧型製造、新材料、新能源賦能交通發展。推進交通與現代農業、文旅業、製造業等相關產業融合發展，拓展新業態新模式發展空間。
（三）發展目標。到2025年，交通強省建設取得重大突破，山東在交通強國建設新征程中走在全國前列，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，沿黃達海、連通全球的雙循環戰略支點作用充分發揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。
1.互聯互通的基礎設施主骨架基本建成。“一軸兩廊十通道”的大通道基本形成。各種運輸方式融合發展的綜合交通大網路初步建成，基本實現“市市通高鐵、縣縣雙高速、戶戶硬化路”。“1+2+4+4+N”的大樞紐加快構建（“1”是建設山東半島世界級港口群，“2”是打造和培育青島、濟南2個國際性綜合交通樞紐城市，兩個“4”分別是打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個全國性綜合交通樞紐城市和濟南機場、青島機場、煙臺機場、臨沂機場4個樞紐機場，“N”是加快建設一批綜合交通樞紐設施），面向世界、連通全國、覆蓋全省的樞紐集群基本形成，海洋港口邁向世界一流。
2.高質高效的運輸服務能力大幅提升。初步建成客運通達網（省會、膠東、魯南三大經濟圈內1小時通達、省內各地2小時通達、與全國主要城市3小時通達）和物流網（省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達）。
3.交通運輸治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。交通安全保障能力、應急救援能力持續提升，智慧交通、科技賦能等創新發展取得新突破，節能環保、生態集約的綠色交通體系基本建成，行業治理效能顯著提升，全社會共建共治共享的交通運輸治理格局初步形成。
展望到2035年，建成能力充分、結構合理、銜接順暢的現代化綜合交通網路，在基本建成交通強省基礎上，山東交通競爭力和影響力顯著增強，交通運輸總體發展水平達到全國領先，有力支撐我省基本建成新時代現代化強省。
二、實施“三大工程”，加快建設互聯互通的基礎設施主骨架
牢牢把握交通“先行官”定位，重點實施大通道、大網路、大樞紐“三大工程”，加快構建以綜合運輸通道為骨幹、以多層次網路為依託、以綜合交通樞紐為支點的綜合交通網，支撐和引領新時代現代化強省建設。
（一）完善“一軸兩廊十通道”綜合運輸大通道。遵循《國家綜合立體交通網規劃綱要》“一軸兩廊”（京津冀—長三角主軸、京哈走廊和京藏走廊）和《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》“一字型”沿黃通道山東布局，在鞏固提升既有“四橫五縱”綜合運輸通道的基礎上，推動形成“四橫五縱沿黃達海”十大通道。
1.完善四橫五縱通道。積極融入國家京津冀—長三角主軸、京哈走廊和京藏走廊。在基本形成魯北、濟青、魯南三個橫向通道基礎上，加快完善魯中橫向通道，提升沿海港口輻射能力和西向鐵水聯運效能，積極融入共建“一帶一路”高質量發展；在基本形成沿海、京滬輔助、京滬、京九四個縱向通道基礎上，加快完善濱臨縱向通道，強化與京津冀、長三角區域連線。
2.構建沿黃達海通道。積極融入黃河流域“一字型”大通道，加快構建沿黃達海國際陸海聯運大通道，發揮我省沿黃流域陸海聯動和東部沿海對外開放區域優勢，支撐和帶動黃河流域深度參與共建“一帶一路”，服務黃河流域改革開放先行區建設。
（二）構建“鐵公水”綜合交通大網路。加快完善全國領先的軌道網、公路網、水運網，構建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網路。
1.打造軌道上的山東。按照內聯外通、適度超前的原則，加快形成幹線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”的客運軌道交通網路，完善乾支相連、專線延伸的貨運鐵路網路。到2025年，全省鐵路總里程力爭達到9700公里。
（1）高速（城際）鐵路。到2025年，實現“市市通高鐵”，營業及在建里程達到4400公里，省際出口達到10個以上。積極推進魯南高鐵曲阜至菏澤段、魯南高鐵菏澤至蘭考段、膠濟鐵路至濟青高鐵聯絡線、濟南至萊蕪、萊西至榮成、濟鄭高鐵山東段、濰坊至煙臺、京雄商高鐵山東段、京滬高鐵輔助通道山東段、青島至京滬高鐵輔助通道、濟南至濱州、德州至商河等項目，打通縱貫南北的京港（台）、京滬輔助和橫貫東西的魯北、青濟鄭、魯南高速鐵路主骨架。力爭規劃建設濱州（東營）至淄博至萊蕪至臨沂、聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道、青島至平度至萊州、青島至日照、日照至京滬高鐵輔助通道、濟南至濟寧、棗莊至新沂（徐州）、長治至邯鄲至聊城、菏澤至徐州等項目。探索建立全省高速鐵路建管養運體制，打造“高速鐵路建設管理模式”山東樣板。按照“四網融合”要求，建設支撐和引領“一群兩心三圈”城鎮化發展、快捷連線都市圈核心城市與中心城鎮城際客運鐵路。充分利用高鐵主骨架，依託濟青高鐵、魯南高鐵、濰萊高鐵、青連鐵路等既有高鐵路線富餘運能，通過增開車次、增加停靠站等方式，開行城際列車；新建部分城際鐵路，加強省會、膠東、魯南經濟圈內城際鐵路規劃建設，連通高鐵主骨架，加強城市間快速聯繫；改造提升部分普速鐵路，針對產業結構轉型升級城市釋放貨運能力的線路，開展貨改客試點。
（2）市域（郊）鐵路。根據通勤化需求，支持具備條件的中心城區與周邊城鎮組團構建市域（郊）鐵路通勤網。充分挖掘和釋放既有鐵路運能運力，積極創造條件開行市域（郊）列車，加快淄博至博山市域鐵路改造工程建設；有序新建部分線路，統籌跨城市行政區域市域（郊）鐵路規劃建設，重點推進濟南、青島市域（郊）鐵路發展，加快青島膠州至濰坊高密、青島即墨至煙臺海陽、濟南市域鐵路S1線等項目規劃建設。加強市域（郊）鐵路與幹線高鐵、城際高鐵、城市軌道交通一體化銜接，推動具備條件的跨線直通運行。
（3）城市軌道交通。按照具備條件城市宜建則建的原則，重點推進濟南、青島城市軌道交通建設，積極推進具備條件的城市開展軌道交通規劃建設。建設濟南城市軌道交通二期規劃6個捷運項目、青島城市軌道交通三期規劃項目、濟南東站至濟陽有軌電車項目。到2025年，城市軌道交通營運及在建里程達到700公里。
（4）普速鐵路。挖掘既有鐵路運輸潛力，強化多式聯運有效銜接，增強普速鐵路網連通度，推進“普鐵電氣化改造”工程，持續完善“四縱四橫”貨運鐵路網。實施“支線鐵路進港入園”工程，深入推進港口集疏運、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，打通鐵路運輸“前後一公里”。加快實施大萊龍鐵路擴能、坪嵐鐵路擴能、桃威鐵路電氣化改造等工程，力爭規劃建設濰坊至董家口、董家口至沂水、聊城至泰安、臨沭至連雲港、海陽至鳳城、菏澤至徐州、鄆城至巨野、臨朐至沂水等鐵路。加快建設日照嵐山港區、石臼港區，煙臺龍口港區、芝罘灣港區，濰坊港疏港鐵路，臨沂臨港、兗礦東平陸港、蘭陵金石、山東如通、菏澤廣源陸港等一批鐵路專用線項目。
2.完善四通八達公路網。
（1）高速公路。以實施“加密、擴容、提速、增智”四大工程為抓手，新建、改擴建高速公路近4000公里，進一步提升高速公路網連線效能和通達水平。到2025年，高速公路通車及在建里程達到10000公里，省際出口超過30個，雙向六車道及以上占比達到36%，基本實現縣（區、市）有兩條以上高速通達。
加快完成日蘭高速巨野西至菏澤段，京台高速德州至齊河段、泰安至棗莊（魯蘇界）段等改擴建項目，提升國高網主通道擁堵路段通行能力和服務水平。加快建成濟南至濰坊、濰坊至青島及連線線、濟南繞城二環線西環段、臨淄至臨沂、濱台高速台兒莊至魯蘇界段、濮新高速菏澤段、濟微高速濟寧新機場至棗菏高速段、濟南至高青、董梁高速董家口至瀋海高速段、霑化至臨淄等新建項目。
開工建設日照港嵐山港區疏港高速、明村至董家口、濟南繞城二環線北環段、泰安至東平、濟微高速濟南至濟寧新機場段、臨沂至滕州、單縣至曹縣、鄆城至鄄城、鄒城至濟寧、德州至高唐、商河至平原、高青至商河、榮烏高速文登至雙島段、濟商高速濟寧段、濟商高速菏澤段、東阿至陽穀、梁山至鄆城、濰坊港疏港高速、台兒莊連線線、慶雲至章丘、濰坊至鄒城、齊河至臨清、德上高速臨清連線線、濟南至寧津、臨沂至東海、齊河至東阿、兗州至鄆城、桓台聯絡線等項目。力爭規劃建設董梁高速瀋海高速至新泰段、濟南繞城高速二環線南環段、萊州至青島、濟廣高速濟南連線線党家至崮山段、日照至臨沂、棲霞至萊州、牟平至棲霞、蒙陰至邳州、臨沂至徐州等項目。
實施東營至青州高速公路、京台高速齊河至濟南段、濟南至泰安段、濟南繞城高速小許家樞紐至遙牆機場段、小許家至港溝段、港溝立交至殷家林樞紐段、濟廣高速濟南至菏澤段、榮烏高速威海至煙海高速段、瀋海高速南村至青島日照界段、兩城至汾水段、青蘭高速雙埠至河套段、河套至黃島段、榮烏高速煙臺樞紐至蓬萊樞紐段等改擴建項目。力爭規劃建設長深高速大高至彭家樞紐段、青銀高速齊河至夏津段、濟聊高速晏城樞紐至聊城西樞紐段、濟南繞城高速表白寺樞紐至晏城樞紐段、濱台高速彭家樞紐至淄博西樞紐段等改擴建項目。推進既有高速公路出入口布局最佳化和升級改造，力爭實施榮烏高速無棣和水灣、青蘭高速顧官屯、東呂高速回河、濟聊高速堂邑、嵐菏高速新興等互通立交新建和改擴建項目。
（2）普通國省道。實施普通幹線品質提升工程，實施新改建工程約2500公里，推進暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設旅遊路、改造瓶頸路建設。到2025年，普通國省道二級及以上占比達97%。暢通省界路。加快推進與冀豫皖蘇省界公路提檔升級，重點推進魯冀界G240保台線、G308文石線，魯豫界G342日鳳線、G240保台線、G106京廣線、G327連固線，魯蘇界G518日定線、G104京嵐線等項目新改建。提升低等路。加快推進三級及以下公路升級改造，實施G240保台線菏澤市馬莊至馬嶺崗段、G228丹東線海陽乳山界至大辛家西段、S328豐長線牡丹區界至東明劉樓段等一批改建項目。試點快速路。打造青島藍谷至膠東國際機場、G518日定線臨沂日照界至長深高速段等普通國省道快速化改造示範工程，提升路網整體通行效率。建設旅遊路。積極推進S103濟棗線濟南至泰安段、G228丹東線威海九龍灣至西霞口段等旅遊公路項目。改造瓶頸路。加快推進城鎮過境段、化工（產業）園區段改建，優先實施大交通量路段擴建、跨河（湖）大橋等項目，提升路網整體通行效率。鼓勵具備條件的公路養護站實施服務驛站打造工程，對外提供基本服務功能。
（3）農村公路。開展“五年提質增效”專項行動，實施路網提升、道路通達、通行安全保障、融合發展樣板、運輸服務升級“五大工程”，助推鄉村振興。新建改造提升農村路4萬公里，因地制宜推進通建制村雙車道公路建設和過窄農村公路拓寬改造，打造“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板。路網提升工程。提升新建公路路面結構和技術標準，到2025年底，具備條件的縣（市、區）中心城區與所轄鄉鎮實現二級及以上公路連線，相鄰鄉鎮實現三級及以上公路連線。強化路域環境治理，因地制宜設定停車區、服務驛站等配套服務設施，完善既有農村公路的安全、排水、綠化等配套設施建設。道路通達工程。推動農村公路向進村入戶傾斜，持續推進村內通戶道路硬化，打通斷頭路。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村內通戶道路硬化基本完成，高標準實現“村村通”“戶戶通”。通行安全保障工程。完成現有四、五類橋樑改造任務。實施1萬公里村道安全設施提升試點。加快完善農村公路安全防護設施，基本消除縣鄉道路安全隱患。融合發展樣板工程。加強農村公路與自然、生態、文化、科技、產業等融合發展，探索“公路+”發展模式，開展最美農村路、鄉村振興路命名活動。到2025年，打造80條特色鮮明、帶動作用大的省級以上融合發展樣板公路。運輸服務升級工程。具備條件的地區推行全域公交，形成城鄉一體、高效快捷、功能完善的農村物流網路體系。
（4）公路養護。以提高公路服役能力和服務品質為導向，探索建立現代公路養護管理“六大體系”，即運轉高效的行業治理體系、科學精細的養護決策體系、舒適便捷的綜合服務體系、先進適用的智慧管理體系、規範可靠的安全保障體系、永續發展的綠色公路體系，建設人民滿意公路，推進公路養護高質量發展。日常養護與預防養護並重，統籌新改建和大中修項目庫動態管理，提升公路預防養護實施力度。實施高速公路、普通國省道養護大中修工程3000公里、6000公里，年度預防養護里程占比分別不低於8%、5%，優良路率分別達到100%、94%；一、二類以上橋樑比例分別達到99%和95%以上；普通幹線公路養護水平取得示範性成果。深化農村公路管理養護體制改革，農村公路列養率100%，每年大中修及預防性養護里程達到總量的7%以上，消除主幹路的簡易鋪裝路面，整體技術狀況優良中等路率達到88%以上。
3.構建乾支相連內河水運網。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三乾多支”航道網，擴大航道通達範圍，提升標準等級。重點推進京杭運河主航道“三改二”提升工程、湖西航道下級湖段改造工程、小清河復航工程、大清河航道工程、京杭運河微山三線船閘工程等公用基礎設施項目。力爭規劃建設新萬福河復航二期工程、湖西航道上級湖段改造升級和鄆城新河等項目，推進京杭運河黃河以北段、繡針河航道前期研究，適時開展黃河適宜航段通航研究。有序實施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線港口泊位和集疏運體系規劃建設。加強內河高等級航道養護。到2025年，內河三級及以上高等級航道里程達到500公里，養護里程占比達到98%。
4.服務三大經濟圈一體化發展。推動“濟南青島兩核輻射，臨棗濟菏一帶相連”經濟圈一體化交通網建設，提高城際、城市通達時效。強化各經濟圈節點城市連線，加速高速（城際）鐵路環射組網、高速公路擴容加密、城市軌道交通和市域鐵路融合發展，加快城際高品質快速路升級改造，最佳化公路與城市道路的順暢銜接，推動經濟圈交通基礎設施互聯互通和共建共享。
（1）省會交通圈。以濟南為中心，完善濟南—德州、濟南—濱州（東營）、濟南—淄博、濟南—萊蕪、濟南—泰安、濟南—聊城六條放射狀通道和德州—濱州—淄博—萊蕪—泰安—聊城—德州環形通道，加快構建“環米字形”綜合交通運輸主骨架，打造省會半小時交通圈。積極對接雄安新區、京津冀協同發展，支持齊州黃河大橋等經濟圈內重點項目建設，暢通濟南新舊動能轉換起步區內通外聯主通道，支撐打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區。
（2）膠東交通圈。以青島為核心，完善青島—日照、青島—濰坊、青島—煙臺、青島—威海四條放射狀通道和日照—濰坊—煙臺—威海半環形通道，加快構建“扇形”綜合交通運輸主骨架，打造膠東1小時交通圈。充分發揮膠東經濟圈出海口的區位優勢和青島國際性綜合交通樞紐城市功能，強化與日韓、歐亞之間聯繫，支撐打造全國重要的航運中心和海洋經濟發展示範區。
（3）魯南交通圈。強化臨沂—棗莊—濟寧—菏澤帶狀連線通道，加快構建“三字形”綜合交通運輸主骨架，打造魯南1小時交通圈。依託商貿物流等產業發展，加強與中原城市群和長三角地區一體化連線，支撐打造魯南地區轉型發展新高地。
加強三大交通圈間幹線通道銜接，著力加快城際鐵路和高速公路建設。推進濰坊至鄒城至濟寧至商丘高速公路規劃建設，加強膠東與魯南經濟圈交通連線；加快濟南至微山高速公路建設，強化省會與魯南經濟圈交通連線；推進聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道城際鐵路和濟南至濰坊高速公路規劃建設，增強省會與膠東經濟圈交通連線。
（三）建設綜合交通大樞紐。建設山東半島世界級港口群，打造和培育青島、濟南2個國際性綜合交通樞紐城市，打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個全國性綜合交通樞紐城市，打造和培育濟南機場、青島機場、煙臺機場、臨沂機場4個樞紐機場，加快建設一批綜合交通樞紐設施，構建多層次、一體化的綜合交通樞紐體系。
1.建設山東半島世界級港口群。建設世界一流海洋港口，加快推進以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群建設。最佳化港口功能和布局，推進沿海港口岸線資源統一規劃、突出特色、高效開發，打造國際航運服務基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。到2025年，沿海港口泊位達到627個，其中萬噸級以上泊位達到360個；吞吐量達到18億噸，其中貨櫃4000萬標箱。
（1）加強主要港口新港區建設。加快老港區功能調整和升級改造，重點建設原油、液化天然氣、貨櫃等大型化、專業化泊位，完善深水航道、防波堤等港口公用基礎設施。加快實施青島港前灣港區泛亞碼頭、貨櫃泊位改造，青島港董家口港區華能碼頭二期、大唐碼頭二期、港投萬邦礦石碼頭、12萬噸級油品泊位、原油碼頭三期、項目三期工程碼頭，日照港大型鐵礦石接卸碼頭、日照鋼鐵精品基地配套碼頭，日照港嵐山港區南區30萬噸級原油碼頭三期，煙臺港西港區30萬噸級原油碼頭二期，龍口港區南山碼頭，蓬萊東港區擴建工程，以及日照港嵐山港區北作業區南港池航道、深水航道二期，煙臺港西港區西側防波堤等公用基礎設施項目。提前謀劃青島港董家口港區貨櫃碼頭前期工作。服務全省重大產業布局，推進煙臺港龍口港區裕龍島項目配套碼頭建設。
（2）提升地區性重要港口供給能力。推進濱州港、東營港、濰坊港、威海港錯位聯動發展。重點推動威海港二突堤貨櫃泊位，東營港25萬噸級原油泊位，濰坊港西港區海河聯運樞紐等項目規劃建設。實施威海港南海港區5萬噸級、濱州港5萬噸級、東營港東營港區10萬噸級、濰坊港中港區東作業區貨櫃泊位工程和5萬噸級航道等項目。
（3）健全港口集疏運體系。加快青島港董家口港區、日照港、濰坊港等進港鐵路、疏港公路建設。加強沿海港口與油氣管網銜接，提高原油、成品油管輸比例，有序推進接收站配套碼頭建設，增加天然氣供應能力。
2.最佳化綜合交通樞紐城市功能。加快推進青島國際性綜合交通樞紐城市建設，努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市。拓展海陸空多元化交通網路，提升全球資源配置能力，增強樞紐國際門戶功能。建設和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤全國性綜合交通樞紐城市。積極建設地區性綜合交通樞紐城市，支持發展成為全國性綜合交通樞紐城市。最佳化客貨中轉設施、集疏運網路及場站間快速連線系統，增強樞紐銜接轉運能力。強化綜合交通樞紐城市之間功能互補、設施聯通、協同運行。
3.打造以樞紐機場為骨幹的現代化機場群。
（1）運輸機場。堅持新建遷建與擴容增效並重，加快形成層次明晰、布局合理、功能完善的現代化運輸機場群。支持濟南機場和青島機場打造國際樞紐機場、煙臺機場打造區域樞紐機場，積極培育臨沂機場打造區域樞紐機場，加快推進支線機場規劃建設。新建棗莊、聊城機場，遷建濟寧、濰坊、威海機場，實施濟南遙牆國際機場二期、煙臺蓬萊國際機場二期、臨沂啟陽機場航站樓改擴建。力爭實施日照山字河機場改擴建項目，開展菏澤牡丹機場二期工程前期論證。研究布局濱州、淄博、泰安機場。以濟南、青島機場為引領，打造“平安、綠色、智慧、人文”四型機場。到2025年，運輸機場總數達到12個，100公里縣級行政單元覆蓋率達到95%。
（2）通用機場。著力加快通用機場規劃建設，打造全省覆蓋、協同高效、服務優質的通用機場群，實現通用機場建設發展走在全國前列。探索建立通用航空運營管理新機制，建設通用航空飛行服務保障體系。支持在樞紐機場周邊建設通用機場，疏解樞紐運輸機場非核心業務；鼓勵支線機場增設通用航空設施，提供通用航空服務。加快濟南商河、青島即墨、臨沂費縣、臨沭蛟龍通用機場建設。推進建設濟寧梁山、德州慶雲、棗莊濱湖、泰安儀陽、威海榮成、泰安陽家泉、日照五蓮、煙臺長島、濰坊青州、濟南高新、泰安蓮花山、日照莒縣、濟南章丘、青島萊西等通用機場，實施萊蕪雪野通用機場改擴建和煙臺蓬萊通用機場遷建工程。到2025年，全省通用機場達到30個。
4.加快綜合客貨運樞紐建設。
（1）依託機場、港口和鐵路客運站，加快建設綜合客運樞紐，推進客運“零距離換乘”。最佳化整合綜合客運樞紐交通設施、共享服務功能空間，推動不同運輸方式站場集中布局、立體或同台換乘。提升完善青島國際機場、濟南東站等既有綜合客運樞紐功能。加快建設濟南機場、煙臺南站、濰坊北站、菏澤東站、聊城西站等一批現代化綜合客運樞紐。到2025年，全省綜合客運樞紐達到25個。
（2）依託沿海沿河重點港口、多式聯運樞紐和重點空港等節點，加快推進貨運“無縫銜接”。優先利用現有港口、鐵路貨運樞紐、公路貨運站和物流園區等設施，實施鐵路進港入園和聯運換裝設施升級改造工程，建設具有多式聯運示範作用和公共服務屬性的綜合貨運樞紐。支持具備條件的高鐵站進行適貨改造。到2025年，全省綜合貨運樞紐達到40個。
5.大力發展樞紐經濟。發揮濟南、青島、臨沂等樞紐城市商貿服務功能，推進樞紐與城市經濟產業、商業商貿融合聯動發展，帶動關聯產業集群發展壯大，推動發展各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經濟。推動樞紐地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業、商務、會展、休閒等功能，打造依託綜合交通樞紐的城市綜合體。依託青島港、煙臺港、青島國際機場、濟南國際機場等樞紐港站，帶動臨港經濟、臨空經濟、高鐵經濟等產業集聚區發展。支持打造特色航空小鎮。
三、構建兩個運輸網，全面提升高質高效的運輸服務能力
持續增加高品質、快速化運輸服務供給，初步建成客運通達網（省會、膠東、魯南三大經濟圈內1小時通達、省內各地2小時通達、與全國主要城市3小時通達）和物流網（省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達）。
（一）提升客運服務品質。
1.提供更具競爭力的國際運輸服務。完善濟南、青島、煙臺樞紐機場功能，提升威海、臨沂等支線機場能力，加密日韓、拓展歐美國際直航航線，探索開通至“一帶一路”沿線國家直達航線，提高與國際重要地區航空通達時效，打造通達全球主要城市的航空服務網路。提高中韓國際運輸服務品質。到2025年，全省國際航空航線達到120條，其中洲際直航航線達到20條以上。
2.提供快速直達的省際運輸服務。加大國內航線開闢和航班密度，打造便捷直達國內主要樞紐城市的空中快線，完善通達重點經濟城市和旅遊城市的支線航空服務網路。進一步擴充高鐵運能，提高省內縣級節點高鐵站點覆蓋率。提升煙臺港、威海港、東營港客運服務水平。到2025年，國內民航航線增至670條，覆蓋城市達到150個，過夜飛機架次增長50%，樞紐機場中轉率達到15%以上。
3.提供便捷高效的城際運輸服務。加快構建城際鐵路快速客運網路，通過增加既有列車停站、增加重要客流集散地停站頻率、增加開行列車等措施最佳化客運組織。推進城際、市域鐵路公交化運營。推進道路客運轉型，大力發展定製客運，實現與城際鐵路客運錯位互補發展。大力培育通用航空網路，支持開展公務機飛行基地試點。到2025年，高鐵和城際鐵路客運實現設區市全覆蓋，基本實現相鄰設區市通達時間不超過1小時。
4.發展更具吸引力的城市交通。全面推進和深入實施公共運輸優先發展戰略，持續推行以公共運輸為主導的綠色出行方式。根據人口規模和城市特點，完善不同層級的城市公共運輸網路，中心城區公交站點500米覆蓋率保持100%。推動大站快車、社區公交、通勤班車、定製公交等特色公共運輸服務發展，深化濟南、青島、棗莊、煙臺、濰坊、威海等6個國家公交都市建設。提升機場、高鐵等樞紐站場公共運輸快速通達水平。推進出租汽車行業改革，進一步規範網約車市場。
5.促進高效聯程客運發展。最佳化各類客運班線運力與時刻安排，推動旅客聯程運輸發展。完善綜合客運樞紐行李直掛、票務服務等設施，提供全程電子化服務。進一步整合售票資源和購票渠道，推動實現“一站購票、無縫換乘、一票（證）通行”。探索試點“道路鐵路一票制+高鐵無軌站”模式，打造聯程客運品牌。積極開展“鐵巴通”“空巴通”“水巴通”等運輸服務，鼓勵設立城市候機樓。積極探索最佳化安檢流程，推動跨方式安檢互認。
（二）提升貨運服務效能。
1.建設東北亞國際航運樞紐。發展高端航運服務，依託物流規模優勢，打造油品、礦石等大宗商品東北亞集散基地和國際交易中心，建設中國北方生活消費品分撥中心，搭建集大宗商品交易、船舶交易、船運保險、船舶融資、資金結算、航運信息等功能於一體的現代綜合航運服務體系。持續完善“一帶一路”青島航運指數體系建設，提升發布效率和質量，放大指數服務功能。增強青島、煙臺、威海港面向日韓的門戶功能，擴大中韓陸海聯運甩掛運輸規模，推進中韓陸海聯運第二階段整車運輸實施，探索中日韓多式聯運通道建設。積極推動山東港口新增國際海運航線，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美優勢航線組群。積極參與開拓“冰上絲綢之路”國際運輸海運航線，構建具有戰略意義的運輸通道。到2025年，貨櫃中轉比例達到18%，外貿航線數量達到278條。
2.強化鐵路貨運服務能力。加快發展貨櫃多式聯運、商品汽車運輸、冷鏈物流等專業物流，開行滿足不同貨運運輸需求的特色鐵路班列服務，不斷提高鐵路物流市場占有率。建立沿海港口與“齊魯號”歐亞班列合作聯動機制，統籌推動中亞、中歐班列擴量增效，加快培育濟南、青島、臨沂班列集結中心。加快發展高鐵快運及電商快遞班列。積極發展海鐵聯運，打造青島港海鐵聯運綜合改革試驗區。
3.完善航空貨運服務網路。加快國際航空貨運能力建設，滿足跨境電商、快遞和生鮮冷鏈等業務需求，高水平規劃建設航空貨運設施。以服務高端產業發展為目標，構建面向日韓和東南亞、輻射“一帶一路”沿線國家、連通美澳等已開發國家的國際航空貨運網路。在穩定運營現有航線基礎上，增開或加密國際全貨機航線。順應電子商務發展新需求，適時開闢全貨機跨境貨運專線。
4.推廣先進運輸組織方式。深入實施國家級、省級多式聯運示範工程，支持企業在集疏運體系建設、聯運設施設備研發、標準規範制定等方面先行先試，開展多式聯運“一單制”改革試點，打造多式聯運山東樣板。積極推廣甩掛運輸、冷鏈運輸、網路貨運、內河貨櫃等運輸組織方式。支持盤活現有高速公路閒置用地推動物流開發，鼓勵新建高速公路、服務區、收費站毗鄰區域實施物流倉儲功能開發。拓展濟南、淄博、濟寧、臨沂、棗莊等內陸無水港物流功能，在上合國際物流基地、鐵路多式聯運樞紐以及區域中轉分撥中心等建立50個以上內陸無水港。到2025年，沿海港口貨櫃鐵路疏港比例達到8%，多式聯運貨運量年均增速超過10%。
（三）提升運輸裝備水平。大力推廣新能源和清潔能源客車在城市公交和計程車領域使用，發展安全性高、實用性強、經濟性好的鄉村客車。壯大山東海運實力，發展獨具山東特色的高質量、大型化、專業化運輸船隊，推進河海直達船型研發套用。引導客運船舶向旅遊化、舒適化方向發展。加快發展多式聯運成套裝備，提高換裝效率，推進標準貨櫃在鐵路運輸中的廣泛套用，發展廂式運輸、輕量化掛車和汽車列車，推廣適用於城市配送的靈活機動、綠色環保的運輸車輛。
（四）推進行業融合發展。
1.推動交通與旅遊融合。加快推進機場、火車站、港口與景區之間的無縫對接，實現5A級景區、國家級旅遊度假區所在市通高鐵或軌道交通，打通3A級以上景區與高鐵、高速公路出口連線線。深化交通運輸與旅遊高效融合，打造青島、煙臺郵輪始發港及日照、威海停靠港。建設“仙境海岸”“泰岳勝景”“中華文化樞軸”以及國家文化公園等一批旅遊景觀公路。鼓勵內河適宜河段實施綠化美化、客運服務等綜合配套工程，打造具有運河特色的旅遊航道。支持通用機場開展低空飛行旅遊，因地制宜推動旅遊專列、自駕車房車營地建設。打造運游融合精品站點，推動在汽車站、機場、火車站、高速公路服務區等建設旅遊集散中心。鼓勵企業開展特色旅遊客運，開通機場、火車站至主要景區景點的旅遊專線，進一步豐富旅遊包車、住宿、餐飲、娛樂等延伸服務。
2.推動交通與產業融合。“交通+物流”，推動交通運輸與生產製造、流通環節資源整合，支持建設與產業布局、消費格局相適應的大宗物資、貨櫃物流網路，重點強化大容量、低成本、高效率物流骨幹通道建設。鼓勵物流組織模式與業態創新，支持商業、倉儲、運輸、電商、快遞、供銷等物流資源共享。鼓勵物流企業參與全球供應鏈重構與升級，依託綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務中心。“交通+製造業”，支持交通裝備製造業延伸服務鏈條，促進現代裝備在交通運輸領域套用，強化交通運輸與現代裝備製造業的相互支撐。“交通+農業”，支持城鄉客運與供銷、郵政快遞、物流等功能整合，推動城鄉物流配送網路向農村延伸。構建適應新形勢的務農出行運輸服務體系，鼓勵大型農場、企業發展通勤班車，在農忙時節統籌運力運能，傳送定線包車、定製班車，最大限度解決民眾出行難問題。
3.推動港產城融合。積極支持港口作業區疏港通道、港口物流園區、臨港工業區與城市航運服務集聚區、城市生態廊道等功能區統籌布局。有序實施青島港老港區、日照港石臼港區、煙臺港芝罘灣港區等老港區改造升級，支持打造青島郵輪港城、董家口港區產城園融合示範工程，支持日照港嵐山港區精品鋼基地配套碼頭、煙臺港裕龍島煉化一體化配套交通項目，促進臨港產業增值增效。
4.推動交通與郵政融合。做好交通運輸與郵政有機銜接，支持在鐵路、機場、城市軌道等交通站場建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施。支持發展航空寄遞，以濟南、青島樞紐機場為核心，最佳化國際快遞航空網路布局。鼓勵企業提升高鐵快遞運輸比例。
（五）完善便民利民配套服務。積極培育適應市場需求的“連鎖經營”汽車快修服務，完善維修救援網路和汽車維修電子健康檔案系統建設。健全駕培機構培訓質量考核和監督機制，實現全省駕校“計時培訓計時收費、先培訓後付費”服務模式全覆蓋，繼續試點套用機器人教練部分替代人工教練開展駕駛培訓教學。打造“司機之家”網路，不斷提升運營服務水平。加強路域環境整治，完善服務區、停車區等服務功能，營造暢安舒美的運輸服務環境。推動遊艇、水上巴士和島際高速客運發展，提升水上旅遊客運服務水平。進一步完善陸島交通設施，改善近海島嶼、內河涉渡地區民眾出行條件。積極引導黃河及其他內河沿線浮橋渡運健康發展，形成更加普惠多樣的便民通行服務。
四、完善“四個體系”，加快行業治理體系和治理能力現代化建設
深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府總體要求，全面推進行業治理體系和治理能力現代化，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，完善跨領域、網路化、全流程的交通運輸現代治理模式，提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，加快完善安全應急保障、科技創新、綠色交通、行業管理“四個體系”，推動形成全社會共建共治共享的交通運輸治理格局，為加快交通強省建設提供有力支撐。
（一）完善安全應急保障體系。
1.落實安全生產責任。
（1）踐行安全發展理念。推動各級各部門以習近平總書記關於安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，制定完善安全生產權責清單，釐清安全生產監督管理工作職責和邊界，規範履職行為。
（2）壓實企業安全生產主體責任。督促企業健全完善全員安全生產責任制，明確企業主要負責人、分管負責人、管理人員和班組、崗位安全責任。推動企業主要負責人開展安全生產承諾，嚴格履行安全生產第一責任人法定責任，並按規定配備安全總監。指導企業開展安全生產標準化建設，健全安全生產制度，實現責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。督促企業按規定提取使用安全生產費用，大力推進安全生產責任保險。建立健全企業和從業人員安全生產責任制考核和獎懲機制，將考核結果作為從業人員獎懲、職務調整、收入分配等重要依據。充分發揮國有企業安全生產示範帶頭作用，督促落實屬地監管責任。重點領域監管企業主要負責人全面落實安全生產承諾，在港口危險化學品裝卸倉儲、危險化學品運輸、交通工程建設等重點領域全面推行安全生產責任保險。
（3）強化行業監管責任落實。嚴格執行安全生產警示、督辦、約談等制度，全面建成省、市、縣三級安全生產監管評價體系，督促指導市、縣行業主管部門落實屬地監管責任。制定年度安全生產監督檢查計畫，採用督導檢查、“雙隨機、一公開”、明察暗訪、第三方查隱患等多種方式加強行業監管，明確重點監管對象，實施動態管理，嚴格落實獎懲措施。組織實施安全生產駐點監督，下沉一線強宣傳、抓督導、送服務、促落實。建立健全與公安、應急管理、市場監管等多部門聯合監管機制，細化落實事中事後監管措施，強化安全生產執法，協同形成監管合力。
（4）強化屬地安全管理責任。認真落實省委、省政府《關於深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》等有關規定，督促地方政府統籌發展和安全，加強對交通運輸安全生產工作的組織領導，定期召開會議，分析研判交通運輸安全生產形勢，統籌協調解決重大問題，完善法規標準體系，健全安全監管協同機制，加大交通運輸安全監管人員編制、工作經費、執法裝備、應急物資儲備等保障力度，落實屬地安全管理責任，確保全全生產監管能力與交通運輸發展任務相適應。
2.強化安全監管能力建設。
（1）完善安全生產信用監管機制。構建以安全生產信用為基礎、以信息化為保障的新型安全生產監管體系。實施重點領域安全生產信用等級評價和其他領域“重點關注”制度，做好第三方服務機構安全生產信用等級評價管理，實現安全生產信用管理全覆蓋。建立全省統一高效、資源共享的安全生產信用信息化平台，做好信用信息歸集記錄，依法依規開展失信懲戒。到2025年，形成覆蓋全省、具有示範意義的“信用評價+安全監管”新模式。
（2）加強安全生產風險管控。摸排重點領域系統性、區域性、突發性安全生產風險，建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置清單。加強風險動態監測預警，強化風險狀態和發展趨勢研判，落實管控責任和措施，有效防範“黑天鵝”“灰犀牛”事件。
（3）強化隱患排查治理。強化“隱患即事故”理念，深入開展安全生產專項整治三年行動，紮實開展安全生產大排查、大整治，動態完善問題隱患和制度措施兩個清單。推動企業建立健全隱患排查治理制度，完善全流程閉環管理。嚴格實施重大事故隱患治理督辦、整改銷號。鼓勵一線從業人員和交通參與者查找安全生產事故隱患，構築隱患排查治理人民防線。
（4）提升從業人員安全技能。加強交通運輸重點領域從業人員職業教育培訓，開展道路運輸、港口危險貨物、城市軌道交通等領域職業技能競賽。督促有關企業依法配備註冊安全工程師。推進交通運輸有關領域企業主要負責人、安全生產管理人員安全知識和管理能力考核，建立健全安全生產和應急專家庫。引導規範第三方服務機構積極參與安全信用評價、隱患排查、調查研究等相關工作。
3.提升本質安全保障水平。
（1）加大安全保障投入。加大危橋危隧、礙航橋樑、老舊碼頭、渡口、航道等改造力度，完善農村公路安全警示標誌、設施，加強鐵路沿線交通基礎設施和城市軌道交通保護區安全治理，提升軌道交通一體化安全保障能力。推動老舊營運車船更新、改造，推廣安裝智慧型視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備，推廣套用港口、碼頭危險貨物運輸及儲存設施等智慧型化安全設施設備，改善渡口渡船安全設施條件，提高運輸工具及設施設備安全技術性能。
（2）推進安全科技創新。鼓勵科研院校、企業、第三方機構等多方參與安全生產技術諮詢服務。最佳化完善交通運輸安全生產監管監察信息系統。積極推進高速公路等重要節點監控設施建設，建成高速公路視頻雲聯網智慧監測和管控體系。持續開展“平安交通”創新案例徵集工作，做好交通運輸安全新做法新技術推廣套用。
4.強化應急保障能力建設。
（1）提升應急指揮調度能力。加快應急指揮平台建設，建成全省綜合交通運輸調度和應急指揮系統，提高指揮調度、監測預警、視頻會商、推演演練等保障能力。最佳化完善與氣象、地震、公安、應急、消防救援、自然資源和國家海事等單位的跨部門協調聯動機制，實現應急信息互聯互通、應急資源共建共享，提升突發事件監測預警和應急處置的協調效率。
（2）加強應急保障隊伍建設。制定交通基礎設施搶修保通和應急運輸保障隊伍建設標準。建立政府統一規劃、企業積極參與、救援給予補償的交通運輸應急隊伍儲備調用機制。依託交通運輸骨幹企業，結合交通戰備保障力量，組建平急結合、快速高效的交通基礎設施搶修保通隊伍、內河水上搜救隊伍和應急運輸保障車隊。
（3）完善應急物資儲備體系。科學評估並持續改進應急物資儲備體系，確保應急物資儲備滿足形勢任務需要。重點針對重大自然災害、公路交通阻斷、水上溢油、水上搜救等突發事件，採用管理部門實物儲備、協定企業契約儲備等形式，科學確定應急物資儲備規模和方式。建成國家區域性公路交通應急裝備物資（山東）儲備中心、省級內河水上交通應急保障物資庫和區域性應急救援中心。
（4）強化應急推演演練。健全完善上下聯動、橫向協同的交通運輸應急預案體系。開展常態化、情景式應急演練，完善突發事件回響和信息報送機制。立足重特大洪澇災害、重特大地震災害等典型情景，構建巨災情景工作方案，開展交通運輸應急任務與能力分析，制定完善應對措施，強化應急演練分析研判、總結評估，發揮演練成果對應急預案的檢驗完善、改進提升作用。
（二）完善科技創新體系。
1.加強智慧交通總體設計。開展全省智慧交通建設框架研究和政策措施研究，建立跨部門、跨行業交通數據資源匯聚共享和開放套用機制，推動交通信息化建設聯合設計和協同運行。完善交通運輸綜合管理服務系統，全面提升交通信息網路安全體系，加強對決策支持、安全應急、指揮調度、監管執法、政務服務、節能環保等重點領域智慧化支撐。加強政企數據融合套用，充分發揮政府和交通運營企業資源整合優勢，深度分析挖掘行業大數據資源，統籌推動綜合交通運輸大數據發展。
2.建設兩個智慧化試點工程。按照新基建部署要求，推進交通運輸信息化向數位化、網路化、智慧型化發展，推動“交通鏈”向“數據鏈”轉變。加快以智慧型設施、車路協同、船岸協同等技術為特徵的“智慧高速”“智慧港口”兩個試點工程建設。開展交通強國“智慧高速公路系統工程研究及實踐”試點，實施濟青中線、京台高速泰安至棗莊段智慧高速公路項目，在路網感知、車路協同、信息化管服等方面實現新突破；利用濱萊高速原址保留路段，打造全國首個面向無人駕駛的智慧型網聯高速公路封閉測試基地。完善國家幹線公路視頻監測網路，深化電子不停車收費系統（ETC）門架套用，推進高精度數位化基礎設施地圖和交通基礎設施信息庫建設，實現視頻、氣象、事件檢測等信息雲上匯聚、全省網聯。開展交通強國智慧港口試點，實施自動化貨櫃碼頭、傳統碼頭智慧型化改造工程和智慧港口信息化建設，打造世界領先的新一代智慧港口。
3.推進三個領域智慧化升級。加快基礎設施、公眾出行、物流運輸等三個領域的智慧化升級，推進交通新型融合基礎設施、一體銜接的數字出行和多式聯運的智慧物流三個網路建設。結合人工智慧、人臉識別、車輛識別、建築信息模型等多項新型技術，建設智慧高鐵站；以濟南、青島、煙臺三大樞紐機場為依託，建設智慧管理、智慧引導、智慧安保的全方位智慧機場體系；依託京杭運河、小清河復航工程推進智慧港航規劃建設，推進濟寧港梁山港區鐵水聯運無人化港口示範工程。推動貨運物流數位化發展，鼓勵網路平台道路貨運、車貨匹配、智慧型航運等“網際網路+貨運物流”新模式發展；積極拓展北斗衛星定位系統在物流運輸方面的套用；深入開發在其他領域拓展套用。促進出行服務創新套用，鼓勵各類市場主體培育“出行即服務”新模式，以數據銜接出行需求與服務資源。鼓勵開展交通旅遊服務大數據創新套用試點。加強道路客運電子客票推廣套用，實現二級及以上公路客運站和定製客運線路電子客票全覆蓋，實現“刷臉”進站乘車。加快城市智慧公交建設，推動智慧型網聯與智慧交通融合發展，探索開展無人駕駛公交試驗。
4.夯實創新發展基礎。促進新技術、新材料、新工藝、新能源與交通運輸融合發展，強化交通運輸企業的科技創新主體地位和主導作用，加快項目、人才和技術等創新要素向企業集聚。以產學研結合為紐帶，加快推進智慧交通重點實驗室等科研平台建設，完善省交通運輸行業科研平台體系，加快匯聚人、財、物等優質科研要素，實施一批高水平的交通技術創新項目。探索搭建科技成果轉化平台，提供資料查詢、成果發布、技術交易等公共信息服務，促進科技成果轉化套用。健全地方交通運輸標準體系，推動交通行業各類創新主體組建創新聯盟，鼓勵行業學會、協會、企業自主制定實施團體標準和企業標準。加大交通基礎設施建養技術研發和套用力度，推廣全厚式長壽命瀝青路面技術成果套用，積極開展裝配式橋樑施工、長壽命超高性能混凝土、新型裝配式無砟軌道結構等技術研究套用，依託京杭運河、小清河等開展生態航道建養技術研發，重點突破高速公路智慧型化、“兩客一危”營運車輛智慧型監管等關鍵技術，推動港口第五代移動通信技術（5G）基礎設施建設。
（三）完善綠色交通體系。
1.推進結構性減排。逐步推動構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途貨運系統，以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統。持續最佳化運輸結構，推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個百分點。倡導綠色出行，優先發展城市公共運輸等低能耗交通方式。建設公路綠色服務區、綠色鐵路站、綠色機場、生態航道及其他綠色交通廊道。
2.強化碳排放控制。推廣套用高能效、低排放的交通運輸裝備，促進混合動力、純電動、燃料電池汽車等新能源車輛的推廣套用，積極推進新能源動力船舶發展。加快淘汰港口現有燃油設備，繼續實施港作機械“油改氣”“油改電”，打造國際領先的港口流動機械電氣化示範工程。配合推進加氣站、加氫站、標準化充換電站（樁）等公共設施建設。加快氫能源在交通行業的推廣套用，支持青島港建設“中國氫港”。努力打造“碳達峰、碳中和”綠色示範港。到2025年，全省營運車輛、船舶單位運輸周轉量CO2排放較2020年分別下降4%和3.5%以上；除應急救援車輛外，新增和更新公車輛新能源占比100%，新增和更新計程車清潔能源及新能源占比80%。
3.加強營運車船污染治理。加強交通運輸噪音、粉塵、油污、危化品、固體廢物等污染防治。嚴格控制港口和船舶污染排放，完善船舶污染物接收設備，機動船舶配備污染物收集、存儲設備。嚴格按照內河航道等級通航，防止超標準大噸位船隻拖底通行。依法報廢超過使用年限的船舶，鼓勵內河航運船舶、氫能、電能等清潔能源套用，減少運輸過程污染物排放。加大沿海、內河主要港口和大型機場污染防治力度，推進岸電使用常態化。繼續實施內河船型標準化，推進400總噸以上內河船舶加裝生活污水監控設備。著力加強跨越及鄰近黃河乾支流、小清河、南水北調輸水渠道、水源保護區、水產種植資源保護區等敏感水體的橋面、路面徑流收集與處置、危化品車輛通行管理和危險風險防範，在上述敏感區設定醒目的交通警示標誌、防撞設施及事故導流槽、收集槽等應急防護設施。
4.促進資源節約集約利用。統籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，打造複合型基礎設施走廊。強化生態選線選址和生態保護設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間。推廣使用廢舊材料再生利用的新材料、新工藝、新設備，提高資源再利用水平。
（四）完善行業管理體系。
1.健全法治體系。
（1）健全交通運輸法規政策體系。在治理超限超載運輸和小清河航運管理方面推動出台地方性法規或政府規章，加快推進《山東省高速公路條例》《山東省道路運輸條例》《山東省港口條例》等修訂工作，在全省交通運輸行業開展第八個五年法治宣傳教育。建立健全交通高質量發展政策體系，就加強綜合交通運輸體系建設、促進市域鐵路發展等制定相關措施。
（2）提升綜合行政執法規範化水平。全面落實行政執法“三項制度”，規範自由裁量權，完善執法程式，改進執法方式。規範執法行為，開展“規範執法、提升形象”綜合行政執法隊伍素質能力提升行動。建立健全跨部門跨區域聯合執法協作機制，完善聯席會議、案件移送、信息共享制度，形成執法監管合力。
2.完善行政管理體系。
（1）深化體制機制改革。完成“綜合交通運輸體制機制改革”交通強國試點任務，最佳化完善機構職能，深入推進交通運輸綜合執法改革。持續探索交通運輸主管部門對重點交通運輸企業履行業務指導和監管職能的新模式，完善行業指導監管機制，構建事權清晰、有機銜接、政令暢通、協同高效的一體化綜合交通運輸體制機制。
（2）深化“放管服”改革。進一步最佳化營商環境，打造市場開放、靈活高效的多元化交通運輸建設運營體系。最佳化事前監管，全面推廣告知承諾制。細化事中監管，開展信用評價，實施差異化、精準化監管。強化事後監管，依法依規實施守信激勵和失信懲戒。轉變“重審批、輕監管”觀念，運用法治思維和法治方式履行監管職能、落實監管責任、健全監管規則、創新監管方式，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的新型監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局，打造市場化、法治化、國際化交通運輸營商環境。
3.完善社會協同共治體系。擴大社會參與，建立健全公眾參與交通運輸治理的制度機制，暢通公眾參與渠道，拓寬政務公開領域和範圍，交通規劃、指導意見等重大決策應全面徵集社會公眾意見，並公開決策成果。鼓勵行業協會等社會組織積極參與行業治理。健全行業矛盾糾紛預防化解機制。暢通和規範行業特殊群體訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時化解行業矛盾糾紛。完善行政調解和信訪工作機制，提高行政複議公信力和應訴水平。構建以信用為基礎的新型監管機制。深入推進“信用交通省”建設，構建統一的行業信用信息數據大平台，加強各業務領域信用數據的互聯共享。全面深化信用信息歸集、共享、公開、套用等制度建設，加快出台行業綜合信用等級評價辦法。建立跨地區、跨領域、跨部門的交通運輸信用信息共享模式。到2025年，實現全省交通運輸信用信息90%以上歸集，歸集信息100%覆蓋行業重點領域；交通運輸行業保持較高民眾滿意度。
4.加強人才隊伍建設。建立山東交通運輸高端智庫，完善專家工作體系。培養、引進行業戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。加強交通職業院校、技工院校建設，打造優勢學科，提高辦學質量，培養壯大一線專業技術技能人才隊伍。加強政治理論培訓和專業能力培養，打造一支高素質專業化幹部隊伍。
5.加強精神文明建設。堅持物質文明和精神文明“兩手抓”，弘揚新時代交通精神，培樹新時代交通運輸行業重大典型。持續開展“百佳文明視窗”、感動交通年度人物和行業“最美”系列推選活動。加強行業文化建設，努力打造在全國交通運輸系統具有一定影響力的行業文化品牌。圍繞“十四五”時期我省交通運輸領域的重大規劃、重大項目以及典型經驗、創新做法，加強宣傳報導，多渠道、多形式講好交通故事，塑造新時代山東交通運輸新形象。
五、環境影響評價
（一）環境影響分析。規劃堅持可持續發展理念，集約節約利用資源，充分考慮城鎮布局、國土空間開發、生態環境保護等因素，深入落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，與《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及公路、鐵路、水運、航空等相關規劃充分銜接，符合全省國民經濟和社會發展、交通強省建設等相關要求。但規劃的實施過程不可避免地會對部分區域生態環境產生影響，主要體現在資源利用、生態影響、污染排放和氣候變化等方面。規劃中交通基礎設施的建設，需占用一定數量的土地和消耗大量的物資資源；項目施工過程中會對山體、植被以及水域等產生一定的破壞；各類運輸裝備運營和服務系統運行將產生廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。綜合交通運輸活動將消耗大量的能源，產生一定規模碳排放，影響氣候變化。要嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，落實“三線一單”要求，加強交通基礎設施節能環保和風險防控能力。嚴格執行排放標準，推廣新能源、節能環保運輸裝備的套用，提高交通體系信息化、智慧化水平，確保規劃實施產生的不利環境影響總體可控。
（二）預防和減緩不良環境影響的措施。
1.遵守環境保護法律法規。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《規劃環境影響評價條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規。
2.強化環境保護制度。嚴格執行“三線一單”制度和環境保護“三同時”制度、水土保持“三同時”制度，積極倡導生態選線、環保設計，合理利用生態工程技術，做好水土保持等生態修復工作。
3.做好污染物排放控制。積極採用綜合措施，對交通建設及運營產生的污染進行有效防治，改善沿線聲環境和振動環境質量，嚴格控制廢氣、污水和固體污染物排放。
4.完善監管保障體系。各職能部門應提前介入，為項目勘察設計等前期工作提供政策諮詢和實施保障，建立完善監管保障體系，加強建設項目後期管理力度，強化驗收環節管理，做好規劃項目施工、運行階段的環境監管。
5.重視環境風險防範。強化環境風險防範體系，完善環境風險事故預防和應急處置機制，落實環境風險防範的主體責任，制定環境污染事故應急預案。
六、保障措施
（一）加強黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終把黨的領導貫穿到加快建設交通強省全過程。充分發揮各級黨組織在推進全省綜合交通運輸規劃實施中的作用，激勵幹部擔當作為，全面調動幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性。加強基層黨組織建設，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用，讓黨旗在基層一線高高飄揚，為實現新時代交通運輸高質量發展目標任務提供堅強的組織保證。
（二）加強組織協調。健全綜合交通運輸發展規劃推進體系。省交通運輸主管部門牽頭實施，省發展改革、科技、工業和信息化、司法、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、文化和旅遊、應急等部門根據職責分工負責。發揮綜合交通運輸工作領導小組及重點工程、鐵路、民航建設工作專項小組等各議事協調機構作用，加強協調督導聯動，形成工作合力，整體推進全省綜合交通運輸發展。
（三）抓好項目實施。加快推進具備立項和建設條件的項目，按年度分解目標任務，細化落實重點任務，完善監督考核機制，加強規劃實施事中事後監管和動態監測分析，確保各項目標任務有序推進。加強與國家部委的匯報與銜接，力爭更多項目納入上位規劃，交通運輸、發展改革、財政、自然資源、生態環境等相關部門加強協調，為項目儘快實施創造良好條件。按照“完成一批、開工一批、研究一批、儲備一批”的思路，加快推進前期工作，做好項目儲備。
（四）強化要素保障。加強資金保障，拓寬資金籌措渠道，研究財政支持政策，建立多元化投融資機制。推動發行基礎設施建設長期債券，研究統籌交通專項資金和長期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類新型融資工具。加強與金融機構戰略合作，研究開發政策性金融工具。支持市縣發揮各級交通投融資公司作用，探索交通基礎設施與沿線土地、資源、產業等一體化開發。鼓勵採用建設養護總承包、政府和社會資本合作（PPP）、設計施工總承包等模式，吸引社會資本投入。加強用地、用海保障，依據國土空間規劃，統籌安排重要通道、重大設施和重大項目用地、用海空間，依法依規加快項目用地審批工作，提升土地集約節約利用水平。加強生態保障，做好與“三線一單”的銜接，注重集約發展。加強法規、政策保障，做好政策儲備。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2021年7月16日印發
解讀
2021年7月16日，山東省人民政府印發《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》（以下簡稱《規劃》），現將主要內容解讀如下：
一、編制背景
習近平總書記2018年視察山東時對山東交通運輸發展提出明確要求，強調“要加快基礎設施互聯互通，為高質量發展提供強力支撐”，在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時對山東提出了“走在前列，全面開創”的目標要求。習近平總書記的重要指示為山東交通運輸發展指明了前進方向，提供了根本遵循。山東省委、山東省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，出台了《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實施意見》，並將“交通強省”列為《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》“九大強省”主要目標之一。為貫徹落實山東省委、山東省政府決策部署，加快交通強省建設，構建現代化綜合交通運輸體系，指導全省“十四五”時期交通運輸行業科學發展，制定本規劃。
二、編制過程
《規劃》是我省第一部綜合交通運輸五年規劃，也是全面落實交通強國建設的第一個五年規劃。山東省交通運輸廳在《規劃》編制過程中，多次召開專家座談會、企業座談會，並向社會公眾徵集意見，於去年年底形成了規劃徵求意見稿。今年以來，在充分吸收各界意見建議的基礎上，召開了《規劃》專家諮詢會和成果論證會，相繼完成山東省有關部門會簽、合法性審查和公平競爭審查，經山東省政府常務會議審議通過後印發實施。
三、發展基礎
“十三五”時期，在省委、省政府堅強領導下，全省交通運輸行業堅決貫徹習近平總書記視察山東重要指示要求，圍繞“走在前列、全面開創”發展目標，全力推進交通運輸基礎設施供給、綜合運輸服務、可持續發展和行業治理等 “四個能力”建設，在綜合交通體制改革、交通資源整合、運輸結構調整、服務保障民生等方面取得歷史性突破，交通建設投資創歷史新高，對全省經濟社會發展做出了重要貢獻。
基礎設施供給能力方面。高速（城際）鐵路、高速公路里程分別達到2110、7473公里，民用運輸機場覆蓋10個設區市，實現高速鐵路“環魯行”、高速公路“縣縣通”、村內道路基本“戶戶通”，所有鄉鎮和具備條件的建制村通客車。內河幹線航道建設全面推進，基本實現千噸級船舶由東平湖直達長江。城市軌道交通運營里程達到339公里，濟南、青島進入捷運時代。
綜合運輸服務能力方面。綜合運輸服務能力穩步提升，2020年全省綜合運輸客、貨運量達到3.4億人、31.5億噸，沿海港口貨物吞吐量達到16.9億噸，居全國第2位。
可持續發展能力方面。創新能力顯著增強，青島港建成擁有自主智慧財產權、全球技術領先的全自動化貨櫃碼頭。綠色交通穩步推進，節能環保成效明顯。安全保障更加有力，疫情防控等應急運輸保障能力顯著提升。“交通+”融合發展迅速，交通脫貧攻堅圓滿收官。
行業治理能力方面。法治政府建設深入推進，大交通體制改革成效顯著，資源整合取得重大進展，黨的建設全面加強，精神文明建設取得重要進展，行業軟實力不斷增強。
四、發展形勢
“十四五”時期，我省交通運輸發展處於重要戰略機遇期，面臨前所未有的機遇和挑戰。世界正經歷百年未有之大變局，我國正轉向高質量發展階段，我省將開啟新時代現代化強省建設新征程。“十四五”時期是交通強國暨交通強省建設的“關鍵期”，構建綜合立體交通網的重要“視窗期”，加快智慧交通發展的“成長期”，推進行業治理體系和治理能力現代化建設的“提升期”。交通運輸應適度超前，支撐引領新時代現代化強省建設。
五、主要內容
《規劃》包括總體要求、發展任務和保障措施等內容。
（一）關於整體思路和目標
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府總體要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，在與《國家綜合立體交通網規劃綱要》、《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等上位規劃充分銜接的基礎上，提出“十四五”時期全省交通運輸行業發展的總體發展目標。
到2025年，交通強省建設取得重大突破，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，沿黃達海、連通全球的雙循環戰略支點作用充分發揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。一是互聯互通的基礎設施主骨架基本建成，全省“一軸兩廊十通道”的大通道基本形成，大樞紐加快構建，基本實現“市市通高鐵、縣縣雙高速、戶戶硬化路”。二是高質高效的運輸服務能力大幅提升，初步建成客運通達網和物流網。三是交通運輸治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，在交通強國建設新征程中走在全國前列。
（二）關於主要任務
《規劃》從基礎設施、運輸服務和行業治理三方面提出了主要發展任務。
基礎設施方面，《規劃》提出實施大通道、大網路、大樞紐“三大工程”，加快建設互聯互通的基礎設施主骨架。一是在鞏固提升既有“四橫五縱”綜合運輸通道的基礎上，落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》中“一字型”沿黃通道在山東布局，加快形成“四橫五縱沿黃達海”十大通道。二是加快完善全國領先的軌道網、公路網、內河水運網，構建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網路。三是構建山東半島世界級港口群，打造和培育青島、濟南2個國際性綜合交通樞紐城市，打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個全國性綜合交通樞紐城市，打造和培育濟南機場、青島機場、煙臺機場、臨沂機場4個樞紐機場，建設一批綜合交通樞紐設施，形成多層次、一體化的綜合交通樞紐體系。到2025年，全省鐵路總里程達到9700公里，高速（城際）鐵路營業及在建里程達到4400公里，城市軌道交通營運及在建里程達到700公里，高速公路通車及在建里程達到10000公里，普通國省道實施新改建約2500公里，農村路新建改造提升約4萬公里，內河三級及以上高等級航道里程達到500公里，沿海港口萬噸級以上泊位達到360個，運輸機場達到12個，通用機場達到30個。
運輸服務方面，《規劃》提出構建兩個運輸網，全面提升高質高效的運輸服務能力。初步建成客運通達網（省會、膠東、魯南三大經濟圈內1小時通達、省內各地2小時通達、與全國主要城市3小時通達）和物流網（省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達）。促進高效聯程客運發展，推廣多式聯運等先進貨運組織方式。推動交通與旅遊、物流、製造業、農業、郵政和港產城融合發展。到2025年，全省國內民航航線增至670條，國際航空航線達到120條；全省高鐵和城際鐵路客運實現設區市全覆蓋，基本實現相鄰設區市通達時間不超過1小時；中心城區公交站點500米覆蓋率保持100%；沿海港口貨櫃中轉比例達到18%，貨櫃鐵路疏港比例達到8%；建立50個以上內陸無水港。
行業治理方面，《規劃》提出完善安全應急、科技創新、綠色交通、行業管理“四個體系”，加快行業治理體系和治理能力現代化建設。完善跨領域、網路化、全流程的交通運輸現代治理模式，提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，推動形成全社會共建共治共享的交通運輸治理格局，為加快交通強省建設提供有力支撐。
（三）關於保障措施
《規劃》提出了加強黨的領導、加強組織協調、抓好項目實施、強化要素保障等四項保障措施。
