《山東省人民政府關於貫徹落實國發〔2014〕31號檔案促進旅遊業改革發展的實施意見》是為全面貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），推進山東省進一步提升旅遊業發展水平，推動經濟文化強省建設。
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為全面貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），進一步提升旅遊業發展水平，推動經濟文化強省建設，現提出以下實施意見：
一、轉變理念，促進旅遊科學發展
1.準確把握科學旅遊觀。按照“五位一體”總體布局的要求，緊緊圍繞經濟文化強省建設，與全省“兩區一圈一帶”發展戰略以及現代服務業、文化產業、生態文明鄉村、新農村建設、民營經濟發展相統一，與全省新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊開發向集約型轉變，旅遊產品向觀光、休閒、度假並重轉變，滿足民眾多樣化、多層次的旅遊消費需求，讓廣大遊客在山東旅遊期間感到放心、舒心、開心，進一步提升“好客山東”美譽度。到2020年，全省旅遊總消費額達到1.1萬億元，城鄉居民年人均出遊達到5次，旅遊業增加值約占生產總值的6%。
二、深化旅遊改革，持續擴大開放
2.深化旅遊綜合改革。把發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用結合起來，充實力量，強化省旅遊業發展協調促進委員會對旅遊工作的組織領導，協調教育、住房城鄉建設、水利、農業、海洋與漁業、林業、文化、衛生計生、體育、食品藥品監管等部門，推動資源整合、產業融合，構建大旅遊格局；協調宣傳、台辦、外辦、僑辦等部門深化“好客山東”品牌行銷；協調發展改革、財政、國土資源、商務、環保、金融等部門，最佳化旅遊投資和營商環境；協調公安、衛生計生、工商、質監、食品藥品監管、物價、安全管理等部門，構建旅遊聯合執法監管機制，最佳化旅遊消費環境。確定一批省級旅遊綜合改革試點。推進國有景區改革，建立所有權歸國家所有、行政管理權由景區管委會負責、經營權由企業承擔的管理運作模式。到2017年，全省重點國有旅遊景區基本實現所有權、管理權、經營權分離。
3.全面開放旅遊市場。按照“非禁即入”的原則，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，支持各類社會資本進入旅遊市場，支持鼓勵國有旅遊景區、旅遊飯店、旅遊交通企業與民營旅遊企業相互持股，發展混合所有制旅遊企業，組建大型旅遊企業集團。吸引跨國公司、集團公司等大型旅遊企業在我省設立總部、分支機構或銷售中心。重點引進一批規模大、輻射帶動能力強的國內外知名旅遊企業和管理服務品牌。完善旅遊統計指標體系和調查方法。
4.推進旅遊產業資本化運作。政府引導，完善政策，吸引國有企業和社會資本，設立旅遊產業發展基金和鄉村旅遊等不同類別的子基金。鼓勵開展門票質押、景區經營權資產證券化產品試點；鼓勵金融機構與旅遊企業合作設立旅遊併購基金；支持旅遊企業通過發行股票、發行債券、私募股權等方式籌措資金；引導符合條件的企業發起成立旅遊擔保公司、旅遊資本管理公司。推動旅遊企業在主機板、中小企業板、創業板掛牌上市。
5.提升入境旅遊發展水平。研究制定入境過境簽證便利化措施，爭取濟南、青島、煙臺、威海等口岸城市實行外國人72小時過境免簽。促進威海、濰坊等城市成為赴台個人游試點城市。研究境外旅客購物離境退稅政策，爭取新增進境口岸免稅店。加快濱海郵輪母港和停靠港建設，研究制定郵輪旅遊出入境便利化政策。抓好中國—東協自由貿易區、青島西海岸新區建設發展等機遇，拓寬中韓經濟合作示範區旅遊合作領域。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，進一步拓展入境旅遊市場。在韓國、日本、新加坡、俄羅斯、美國等國家和地區建立“好客山東”旅遊行銷中心。
6.推動區域旅遊一體化發展。進一步深化環渤海經濟圈、中原經濟區、沿黃九省市生態旅遊帶、運河旅遊帶等區域旅遊合作，加快融入京津冀一體化，加強與京滬高鐵沿線城市合作，打造高鐵旅遊聯盟。圍繞“兩區一圈一帶”，打破行政區劃和城鄉二元結構，發展無障礙旅遊，促進區域旅遊一體化。加快濟萊旅遊協作區、大泰山旅遊協作區、仙境海岸旅遊度假連綿帶建設，構建齊長城、水滸、京杭大運河、黃河旅遊長廊。
三、拓展旅遊發展空間
7.創新發展休閒產業。加快開發郵輪遊艇、登山運動、水上垂釣、保健養生、溫泉滑雪、房車旅遊、低空飛行、修學研修等休閒產品。完善提升省級旅遊度假區休閒度假功能，推進度假酒店等度假設施建設。開發與養生養老相結合的溫泉休閒產品，發展溫泉集群。大力發展體育旅遊，開發太極拳、健身氣功、螳螂拳、查拳等體育培訓項目，豐富體育休閒產品文化內涵。打造一批省級海洋和內陸休閒垂釣示範基地，爭取把山東打造成全國規模最大、質量最好的休閒垂釣旅遊目的地。鼓勵支持蘭陵縣建設國家農業公園，榮成市建設國家漁業公園，濱海各市建設國家海洋公園。編制山東省生態旅遊規劃，出台原生態旅遊景區建設與管理規範，到2016年全省發展100個原生態旅遊景區，打造200條特色休閒街區、2000家老字號等特色店，培育一批休閒娛樂中心和休閒綜合體。適時制定出台山東省城鄉居民利用自有住宅從事旅遊接待管理辦法。
8.推進鄉村旅遊提質增效。結合“百鎮建設示範行動”、“鄉村記憶工程”等，推進鄉村旅遊點“改廁改廚”。加強鄉村旅遊標準化建設，制定一批關鍵地方標準，形成完善的鄉村旅遊標準體系。加快實施縣域鄉村旅遊規劃，按照保持田園風光、完善服務設施、美化村落庭院、傳承優秀文化原則，開展特色景觀旅遊名鎮、名村和鄉村旅遊示範單位創建活動。相關部門的涉農資金要向鄉村旅遊業傾斜，集中打造一批歷史文化型、特色景觀型、產業集聚型等不同類別和功能的旅遊小鎮、旅遊特色村。到2017年，爭取每個縣（市、區）建成1－2處集中連片發展的鄉村旅遊區，有條件的縣（市、區）建成1處以上鄉村旅遊度假區，全省發展400個特色旅遊小鎮、2000個旅遊特色村、10萬家鄉村旅遊品牌經營戶，打造膠東漁家、沂蒙人家、水滸人家、運河人家、黃河人家、泰山人家、島上人家、聖地人家、魯藝人家、湖上船家等鄉村旅遊品牌。
9.推進文化旅遊融合發展。持續打造“好客山東”文化旅遊品牌。圍繞推進東方聖地、仙境海岸、平安泰山、齊國故都、天下泉城、儒風運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、華夏龍城十大文化旅遊目的地品牌建設，強化文化旅遊融合發展，加快尼山聖境、嶗山道宮、齊國古城、諸城恐龍文化產業園等重大文化旅遊項目建設，挖掘歷史文化、民俗文化等資源，開發具有地域特色的曲藝、戲曲、雜技、民俗表演、文化巡遊等活動，推出一批藝術水準高、市場潛力大的旅遊演藝節目，提升旅遊目的地品牌內涵。引導各地依託圖書館、科技館、博物館、文化館以及其他各類文化場所，整合會展、演藝等各種文化活動，開展民眾參與性強的文化旅遊活動。持續舉辦“好客山東賀年會”，培育旅遊節事品牌。在堅持文物保護的前提下，拓展提升大遺址和重點文物的旅遊功能。
10.提升研學旅行水平。依託各地自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構等，建設一批研學旅行基地。以濟寧、泰安、淄博為中心，打造儒學文化研修高地；以臨沂、棗莊以及膠東地區為中心，打造紅色旅遊產品體系。省教育和旅遊部門制定山東省研學旅行教育實踐基地規範標準，每年掛牌一批適合大中小學生研學旅行基地。按照教育為本、安全第一的原則，建立具有山東地方特色的研學旅行體系，國小階段以鄉土鄉情研學為主，國中階段以縣情市情研學為主，高中階段以省情國情研學為主。加強對研學旅行的管理，規範中小學生集體出國旅行。統籌安排中小學生參加社會實踐活動時間，完善高等學校調整寒暑假的具體措施。完善研學旅行公共設施，制定中小學生研學旅行承辦旅行社服務標準，鼓勵旅行社開發研學旅行產品。
11.拓展養老醫療旅遊。促進旅遊業與養老服務業互動發展，設計適合老年市場的旅遊休閒度假產品，支持旅遊度假區開發適合老年人休閒養生、養老旅遊產品。依託仙境海岸打造山東半島濱海養老養生現代服務業產業帶。鼓勵充分利用濱海現有的閒置房源通過“託管”服務等，發展度假式居家養老。發揮優勢醫療資源，開發特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊項目。依託中醫藥博物館、自然療養區、度假酒店等，培育一批省級中醫藥健康旅遊示範基地，建設一批融合儒家道家文化的中醫藥健康旅遊場所，開展以藥膳養生、保健按摩、中醫知識修學等為主要內容的中醫藥健康旅遊活動。
12.發展旅遊購物產業。實施全省旅遊商品品牌建設工程，進一步完善“到山東最想購買的100種特色旅遊商品”和阿膠、海帶、膠東參“山東三珍”旅遊商品行銷體系。引導品牌大企業研發生產精品、名品旅遊紀念品。繼續舉辦全省旅遊商品創新設計大賽系列活動，傳承和弘揚山東老字號品牌和傳統技藝。以重點旅遊景區為依託，建設旅遊購物廣場，大力推進旅遊休閒購物街區和旅遊購物商店體系建設，鼓勵商場、餐飲、酒吧、娛樂場所等延長夜間營業時間，實施亮化工程，打造夜間景觀，開發夜間購物休閒產品。
四、加快轉變旅遊服務方式
13.構建旅遊大交通格局。加快全省快速客運鐵路、公路、水路、航空等旅遊交通網路建設，最佳化旅遊交通服務環境。制定省市航線補貼政策，重點支持濟南、青島、煙臺、威海等國際機場新開增開國際和洲際航線，加密東營、濰坊、濟寧、臨沂等國內支線機場航班密度。鼓勵旅行商開發旅遊包機業務。推進中日韓和環渤海海上快速客運交通體系建設，儘快開通至大連、秦皇島的遊輪快船線路。建設貫通沿海旅遊觀光大道，通往4A級以上旅遊景區的公路基本達到二級以上標準。有條件的城市、景區要建設慢行綠道，發展腳踏車租賃業務。
14.完善旅遊公共服務設施。在城鄉建設規劃中，要統籌考慮城鄉基礎設施與旅遊公共服務設施一體化發展。加快旅遊集散中心和旅遊諮詢服務中心建設，2015年各設區市至少建成1處旅遊集散中心。縣級“中國優秀旅遊城市”、省級旅遊強縣等，要建成一批旅遊諮詢服務中心或諮詢服務點。要依託機場、車站、碼頭、高速公路服務區等現有設施建設旅遊集散中心或旅遊諮詢服務中心，完善集散功能，實現機場、車站、碼頭等設施和市內交通的無縫銜接。全省高速公路服務區要堅持便利舒適的原則，對賓館、餐飲、購物、加油、廁所等設施進行標準化建設改造，鼓勵有條件的服務區建設自駕車營地，為旅客提供便利化的旅遊服務。按照旅遊產業發展要求，逐步滿足民眾日益增長的旅遊客運需求。將通往旅遊區的標識納入全省城鄉道路交通規劃，2015年全部完成旅遊標識設定和完善提升。A級景區、旅遊度假區要按照相應標準，2016年全面完成旅遊廁所的改造提升。設區市和重點旅遊城市要合理布局建設旅遊廁所和停車場。加快自駕車營地、旅遊房車營地建設。各類旅遊公共服務設施要充分考慮老年人、殘疾人等特殊人群需求。以好客山東公共服務網和酷旅網為基礎，加快智慧旅遊城市、智慧旅遊景區建設，完善遊客信息諮詢服務平台，2015年全省重點旅遊城市遊客聚集區、3A級以上旅遊景區、3星級以上星級飯店基本實現免費無線網路全覆蓋。加快旅遊大數據工程建設，推進公安、交通運輸、商務、環保、餐飲、航空、通信、氣象等涉旅數據共享。
15.規範景區門票價格。按照國家確定的補償遊客參觀點資源保護和管理費用的原則，推動風景名勝區、世界自然和文化遺產等與遊客關係密切的旅遊景區降低門票價格。各市政府可對城市二三日游遊客和國內外團隊遊客實行更加優惠的門票價格政策。鼓勵引導有條件的旅遊景區通過拉長產業鏈，增設住宿、餐飲、茶社、演藝等經營性項目增加綜合收入，逐步實現景區免費開放。鼓勵引導旅遊景區按照市場需求變化，實行淡旺季浮動票價，每年11月至次年3月期間推出旅遊淡季門票。景區門票價格調整要按規定舉行聽證。
16.切實保障旅遊安全。市、縣（市、區）政府要依照相關法律、法規履行好旅遊安全監管、主管職責。按照屬地管理原則，將旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布機制納入當地統一應急體系，提高快速應急能力。加強旅遊道路特別是橋樑、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型娛樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。旅行社、景區要對高風險旅遊項目進行風險提示。制定旅居全掛車營地和露營地建設標準，完善旅居全掛車上路通行的政策措施。
17.提升旅遊服務質量。堅持依法治旅，深入貫徹《旅遊法》，儘快修訂《山東省旅遊條例》。繼續推進《好客山東旅遊服務標準》及各項旅遊服務規範的貫徹落實，組織開展旅遊景點標準化試點，在A級景區和星級飯店評定和覆核中，將服務細節、服務水平作為重要標準。繼續組織開展城市遊客滿意度測評，堅持問題導向，建立政府主導整改機制。加強旅遊執法監管力量建設，建立完善聯合執法機制，加大《旅遊法》執法檢查力度，依法嚴厲打擊“零負團費”、“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫旅遊消費等行為，建立嚴重違法企業“黑名單”制度。加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。發揮行業協會行業自律作用，引導會員企業誠信經營。
五、強化組織領導，完善發展政策
18.落實職工帶薪年休假制度。將帶薪年休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。2014年至2016年，人力資源社會保障部門要每年對全省機關和企事業單位帶薪年休假落實情況進行檢查。到2017年，率先實現全省基本落實職工帶薪年休假制度的目標。
19.加大財政扶持力度。研究省財政支持旅遊業發展的相關政策，做好旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和公共服務體系建設。國家和省支持服務業、新農村建設、扶貧開發、節能減排、生態文明建設等專項資金，要充分考慮符合條件的旅遊企業和項目。省區域戰略推進專項資金繼續支持旅遊業發展，做到專款專用。各類農業示範基地、水利風景區、森林公園、海洋休閒漁業基地、文化、體育等建設資金，要注重與重點旅遊項目建設融合使用。
20.最佳化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設占用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，規範用海及海岸線占用。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
21.強化人才隊伍建設。圍繞旅遊人才結構調整，充分發揮高等院校旅遊類專業的作用，加快發展旅遊職業教育，最佳化專業設定，深化教學改革，培育更多適應現代旅遊業發展的知識型、專業型、套用型職業技術人才。加快培育旅遊人才市場，建立旅遊人才流轉中心和資料庫，開通山東旅遊人才資源網，做好旅遊人才推介工作，健全旅遊人才市場服務體系。建立和完善政府、企業兩個層面的旅遊行業傑出人才激勵制度；建立健全旅遊人才評價制度，落實導遊薪酬和社會保險制度。將旅遊人才隊伍建設納入人才建設專項資金支持範疇。
各地、各有關部門要牢牢把握深化旅遊改革的重大機遇，從本地實際出發，解放思想，先行先試，認真研究促進旅遊業改革發展的政策措施，促進本地旅遊業發展實現重大突破。
