安徽省大氣污染防治條例:頒布背景,頒布進程,實施意義,公告,條例全文,修改的決定,

安徽省人民代表大會公告(第二號)，《安徽省大氣污染防治條例》已經2015年1月31日安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

基本介紹

中文名：安徽省大氣污染防治條例
出自：《安徽省大氣污染防治條例》
施行時間：2015年3月1日
實施意義：關係人民民眾切身利益
發布機關：安徽省第十二屆人民代表大會
通過時間：2015年1月31日
公布時間：2015年1月31日
修訂時間：2018年9月29日

頒布背景,頒布進程,實施意義,公告,條例全文,修改的決定,解讀,相關報導,

頒布背景

2014年，安徽省PM10平均濃度為95微克/立方米，比2013年同期下降了4.0%，但仍比2012年同期增長了20.3%。

頒布進程

《條例》草案從2014年3月開始起草，經歷七輪修改完善，常委會三次審議，並經代表大會審議、修改、完善。

2014年安徽省人代會上，14個代表團、516名代表提出86件防治大氣污染的相關議案和建議。其中，共有499名省人大代表書面提出意見750餘條，採納或部分採納660多條。

2015年1月31日安徽省十二屆人大四次會議閉幕，大會就《安徽省大氣污染防治條例(表決稿)》進行了投票表決，最終以87.3%高票通過。

《條例》自2015年3月1日起施行。

實施意義

大氣污染防治立法，關係全局、關係長遠、關係人民民眾切身利益、關係安徽省經濟社會持續健康發展。針對當前守法成本遠遠高於違法成本，行政管理主體執法不夠有力等問題，條例落實十八屆三中全會“實行最嚴格損害賠償制度、責任追究制度”的要求，實行從嚴從重原則，用法律責任“倒逼”企業轉型升級、達標排放。

公告

安徽省人民代表大會公告

（第二號）

《安徽省大氣污染防治條例》已經2015年1月31日安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議主席團

2015年1月31日

條例全文

安徽省大氣污染防治條例

（2015年1月31日安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議通過根據2018年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關於修改〈安徽省大氣污染防治條例〉等地方性法規的決定》修正）

第一章總則

第二章監督管理的一般規定

第三章區域和城市大氣污染防治

第四章工業大氣污染防治

第五章機動車船大氣污染防治

第六章揚塵污染防治

第七章其他大氣污染防治

第八章法律責任

第九章附則

第一章總則

第一條為了防治大氣污染，保護和改善大氣環境和生活環境，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用於本省行政區域內大氣污染防治活動；有關法律、行政法規另有規定的，適用其規定。

第三條大氣污染防治，應當堅持源頭防治、綜合治理、損害擔責的原則，建立政府負責、單位施治、全民共治、區域聯動、社會監督的工作機制。

第四條大氣污染防治應當以改善大氣環境質量為目標，堅持規劃先行，運用法律、經濟、科技、行政等措施，發揮市場機製作用，轉變經濟發展方式，調整最佳化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。

大氣污染防治，應當降低大氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物濃度，從源頭到末端全過程控制和減少大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放。

第五條縣級以上人民政府應當對本行政區域內的大氣環境質量負責，制定大氣污染防治規劃，將大氣污染防治納入國民經濟和社會發展規劃，加強環境執法隊伍建設，提高環境監督管理能力，保障大氣污染防治工作的財政投入。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好本轄區內的大氣污染防治相關工作。

第六條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責範圍內對大氣污染防治實施監督管理。

第七條縣級以上人民政府應當鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究，推廣套用大氣污染治理先進技術，支持開發利用清潔能源，開展大氣污染治理的國際交流與合作。

第八條企業事業單位和其他生產經營者應當採取措施，防治生產、建設或者其他活動對大氣環境造成的污染，並對造成的損害依法承擔責任。

向大氣排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當建立大氣環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。

第九條各級人民政府及其部門和社會團體、學校、新聞媒體、基層民眾性自治組織、企業，應當開展大氣污染防治法律法規宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，倡導文明、節約、低碳、綠色消費方式和生活習慣。

第十條任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，有權對污染大氣環境的行為和不依法履行環境監管職責的行為進行舉報。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他有關部門應當建立舉報、獎勵制度，並向社會公布；接到舉報後，應當及時處理，將處理結果向舉報人反饋；對舉報人的相關信息予以保密，保護其合法權益；舉報內容經查證屬實的，給予舉報人獎勵。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他有關部門應當鼓勵和支持社會團體和公眾參與、監督大氣污染防治工作。

第二章監督管理的一般規定

第十一條省人民政府根據本省大氣環境質量狀況和經濟技術條件，可以制定嚴於國家標準的本省大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準、燃煤燃油有害物質控制標準。

根據環境質量改善的需要，可以執行大氣污染物特別排放限值。

向大氣排放污染物的單位，其污染物排放濃度不得超出國家和本省規定的排放標準。

第十二條省人民政府發展和改革部門應當會同經濟和信息化、環境保護等部門根據國家有關規定，及時修訂高耗能、高污染和資源性行業準入條件，報省人民政府批准後，向社會公布。

實行大氣污染物排放量等量或者減量替代制度。通過等量或者減量置換獲得大氣污染物排放總量指標的建設項目，在置換的排放量未削減完成前，不得投入試生產。

第十三條省人民政府發展和改革部門應當會同經濟和信息化、環境保護等部門，依據主體功能區規劃，合理確定本省重點產業發展布局、結構和規模，經省人民政府批准後實施。

第十四條省人民政府應當按照國家確定的重點大氣污染物排放總量控制指標，結合經濟社會發展水平、環境質量狀況、產業結構，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解到設區的市、縣級人民政府。設區的市、縣級人民政府按照公開、公平、公正的原則，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到企業事業單位。企業事業單位不得超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放。

新建、改建、擴建排放重點大氣污染物的項目不符合總量控制要求的，不得通過環境影響評價。

第十五條在嚴格控制重點大氣污染物排放總量、實行排放總量削減計畫的前提下，按照有利於總量減少的原則，可以進行重點大氣污染物排污權的有償使用和交易。

第十六條配套建設的大氣污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，不得擅自拆除或者閒置。

編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工後，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程式，對配套建設的大氣污染防治設施進行驗收，編制驗收報告。驗收合格後，方可投入生產或者使用。

第十七條向大氣排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家規定，取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規定排放大氣污染物。

第十八條向大氣排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家和本省規定，設定大氣污染物排放口及標誌。未按照規定設定大氣污染物排放口的，不得發放排污許可證。

除因發生或者可能發生安全生產事故或者突發環境事件需要通過應急排放通道排放大氣污染物外，禁止通過前款規定以外的其他排放通道排放大氣污染物。

第十九條有大氣污染物排放總量控制任務的企業事業單位，應當監測大氣污染物排放情況，記錄監測數據，並向社會公開。監測數據的保存時間不少於五年。

向大氣排放污染物的企業事業單位，應當按照規定設定固定的監測點位或者採樣平台並保持正常使用，接受環境保護行政主管部門或者其他監督管理部門的監督性監測。

第二十條使用每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐或者大氣污染物排放量與其相當的窯爐的單位，以及設區的市以上人民政府環境保護行政主管部門確定的排放大氣污染物重點監管的單位，應當配備經計量檢定合格的自動監控設備，保持穩定運行，保證監測數據準確。自動監控設備應當線上聯網，納入環境保護行政主管部門的統一監控系統。

第二十一條省人民政府環境保護行政主管部門和市、縣人民政府應當按照國家和省規定，建立自動監測網路，組織開展大氣環境質量監測，按日公開可吸入顆粒物、細顆粒物等大氣環境質量信息。

省人民政府環境保護行政主管部門應當每月公布設區的市大氣環境質量。

省、設區的市人民政府環境保護行政主管部門應當會同氣象部門建立會商機制，開展大氣環境質量預報。氣象部門應當配合做好大氣環境質量預報工作。

第二十二條省、市、縣人民政府應當制定重污染天氣應急預案並向社會公布。

省、設區的市人民政府依據重污染天氣預報信息，確定重污染天氣預警等級並適時發出預警。任何單位和個人不得擅自發布重污染天氣預報預警信息。

可能發生重污染天氣時，縣級以上人民政府應當及時啟動應急方案，向社會發布重污染天氣的預警信息，並按照預警級別採取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建築拆除施工、暫停幼稚園和中國小校上課等應對措施。

第二十三條可能發生大氣污染事故的企業事業單位應當按照國家和省規定製定大氣污染突發事件應急預案，報環境保護行政主管部門和有關部門備案。

在發生或者可能發生突發大氣污染事件時，企業事業單位應當立即採取應對措施，及時通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，並報告當地環境保護行政主管部門，接受調查處理。

第二十四條省人民政府應當統籌整合重點大氣污染物減排等有關資金，設立大氣污染防治專項資金。

縣級以上人民政府應當加大對大氣污染防治重點項目的政策支持力度，對重點行業清潔生產示範工程給予引導性資金支持，將大氣環境質量監測站點建設及其運行和監管經費納入財政預算。

第二十五條縣級以上人民政府應當建立生態修複製度，採取植樹種草、退耕還湖、退耕還林、建設和保護濕地等措施推進生態治理，改善大氣環境質量。

第二十六條縣級以上人民政府及其環境保護等有關行政主管部門應當向社會公開大氣環境質量、突發大氣環境事件、環境影響評價報告、排污許可、排污口管理、排污費徵收和使用、污染物排放總量控制、限期治理、環境違法案件及查處、區域限批、大氣污染防治專項檢查等情況。

第二十七條企業事業單位有下列情形之一的，應當如實向社會公開其重點大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督：

（一）列入大氣污染物排放重點監管單位名單的；

（二）重點大氣污染物排放量超過總量控制指標的；

（三）大氣污染物超標排放的；

（四）國家和省規定的其他情形。

環境保護行政主管部門應當定期公布重點監管單位的監督性監測信息。

第二十八條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和有關部門應當公布違反大氣污染防治法律法規受到處罰的企業事業單位及其負責人名單，錄入市場主體信用信息公示系統。

第二十九條推行企業環境污染責任保險制度，鼓勵企業投保環境污染責任保險，防控企業環境風險，保障公眾環境權益。

第三十條省人民政府應當建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度。考核評價應當聽取公眾意見，考核結果向社會公開。

對省人民政府有關部門和市、縣人民政府及其負責人的綜合考核評價，應當包含重點大氣污染物排放總量控制指標達標情況、大氣環境質量改善目標完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，干預、篡改、偽造監測數據，超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標，或者未完成年度大氣環境保護目標的，由省人民政府環境保護行政主管部門會同監察等有關部門約談當地人民政府的主要負責人，並暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價檔案，取消有關環境保護榮譽稱號。

第三章區域和城市大氣污染防治

第三十一條省人民政府應當在合肥經濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群等區域，建立大氣污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行聯防聯控。

省人民政府根據實際需要，與長三角區域以及其他相鄰省建立下列大氣污染聯合防治協調機制，開展區域合作：

（一）建立區域重污染天氣應急聯動機制，按照統一預警分級標準、信息發布、應急回響要求，與相關省、市共同採取相應的應對措施；

（二）建立溝通協調機制，對在省、市邊界建設可能對相鄰省、市大氣環境質量產生重大影響的項目，及時通報有關信息，實施環評會商；

（三）探索建立防治機動車排氣污染、禁止秸稈露天焚燒等區域聯動執法機制；

（四）建立大氣環境質量信息共享機制，實現大氣污染源、大氣環境質量監測、氣象、機動車排氣污染檢測、企業環境徵信等信息的區域共享；

（五）開展大氣污染防治科學技術交流與合作。

第三十二條大氣環境質量未達標的地區，市、縣人民政府應當制定大氣污染限期治理達標規劃，按照國家和本省規定的期限和要求，達到大氣環境質量標準。

第三十三條城市人民政府應當將資源環境條件、城市人口規模、人均城市道路面積、大氣通道、建築物高度、公交分擔率、綠地率等納入城市總體規劃，形成有利於大氣污染物消散的城市空間格局。

第三十四條在城市規劃區內禁止新建、擴建大氣污染嚴重的建設項目，已建的應當搬遷、改造。城市建成區應當在規定的時間內完成重污染企業搬遷、改造或者關閉退出。

企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法採取財政、稅收、價格、政府採購等方面的措施予以鼓勵和支持。

第三十五條市、縣人民政府應當根據大氣環境質量改善要求，劃定高污染燃料禁燃區。

在禁燃區內的企業事業單位和其他生產經營者，應當在規定的期限內停止使用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電能或者其他清潔能源。

縣級以上人民政府應當合理規劃能源發展布局，控制煤炭產能和消費總量。禁止生產、銷售、燃用不符合標準或者要求的煤炭。

第三十六條鼓勵城市規劃區內發展集中供熱，使用清潔燃料。

在燃氣管網和集中供熱管網覆蓋的區域，不得新建、擴建、改建燃燒煤炭、重油、渣油的供熱設施；原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應當限期拆除。

第三十七條到2020年，本省行政區域內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。

第三十八條縣級以上人民政府應當制定扶持政策，支持水能、風能、太陽能、生物質能和地熱能等清潔能源的開發利用，擴大天然氣利用規模。

省人民政府發展和改革部門應當制定清潔能源發展規劃和燃煤總量控制計畫，報省人民政府批准後實施。

第四章工業大氣污染防治

第三十九條大力發展循環經濟，鼓勵產業集聚發展，按照循環經濟和清潔生產的要求，通過合理規劃工業布局，引導企業入駐工業園區。

第四十條鋼鐵、石油化工、有色金屬冶煉、陶瓷、浮法玻璃、再生鉛等企業使用的燃煤（焦）窯爐，每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐，應當配備脫硫裝置。除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應當安裝脫硝設施，新型乾法水泥窯應當實施低氮燃燒技術改造並安裝脫硝設施。

排放粉塵的工業企業應當配套建設除塵設施。燃煤鍋爐和工業窯爐的除塵設施應當實施升級改造。

第四十一條禁止高灰分、高硫分煤炭進入市場。新建煤礦應當同步建設煤炭洗選設施，已建成的煤礦所採煤炭屬於高灰分、高硫分的，應當在國家和省規定的期限內建成配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的灰分、硫分達到規定的標準。

省人民政府發展和改革部門應當會同有關部門，制定商品煤質量管理辦法，報省人民政府批准後實施。

第四十二條縣級以上人民政府應當採取有利於煤炭清潔高效利用、能源轉化的經濟、技術政策和措施，鼓勵坑口發電和煤層氣、煤矸石、粉煤灰、爐渣資源的綜合利用。

第四十三條鍋爐製造企業應當根據國家鍋爐大氣污染物排放標準和相關要求，在鍋爐產品質量標準中標明相應的污染物初始排放控制要求。

第四十四條工業生產中產生的可燃性氣體應當回收利用。不具備回收利用條件而向大氣排放的，應當進行污染防治處理。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業的，應當及時修復或者更新。在回收利用裝置不能正常作業期間確需排放可燃性氣體的，應當將排放的可燃性氣體充分燃燒或者採取其他減輕大氣污染的措施，並向當地環境保護行政主管部門報告，按照要求限期修復或者更新。

第四十五條下列產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當按照國家規定在密閉空間或者設備中進行，並安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當採取措施減少廢氣排放：

（一）石油煉製與石油化工、煤炭加工與轉化等含揮發性有機物原料的生產；

（二）燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售；

（三）塗料、油墨、膠粘劑、農藥等以揮發性有機物為原料的生產；

（四）塗裝、印刷、粘合、工業清洗等含揮發性有機物的產品使用。

加油加氣站、儲油儲氣庫、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車，應當安裝油氣回收裝置並保持正常使用，並每年向當地環境保護行政主管部門報送由具有檢測資質的機構出具的油氣排放檢測報告。

第四十六條工業塗裝企業應當按照規定，使用低揮發性有機物含量塗料，記錄生產工藝、設施及污染控制設備的主要操作參數、運行情況，建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，以及揮發性有機物含量的台賬。台賬的保存期限不得少於三年。

第四十七條生產和使用有機溶劑的企業，對管道、設備進行日常維護、維修時，應當減少物料泄漏，並對已經泄漏的物料及時收集處理。

第四十八條企業應當全面推進清潔生產，優先採用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產技術、工藝和設備，淘汰嚴重污染大氣環境質量的產品、落後工藝和落後設備，減少大氣污染物的產生和排放。在鋼鐵、化工、煤炭、電力、有色金屬冶煉、水泥等重點行業開展強制性清潔生產審核，實施清潔生產技術改造。

第五章機動車船大氣污染防治

第四十九條建立和完善機動車、船排氣污染防治工作協調機制，採取嚴格執行標準、實行標誌管理、限期治理和更新淘汰等防治措施。

第五十條縣級以上人民政府應當優先發展公共運輸事業，規劃、建設和設定有利於公眾乘坐公共運輸運輸工具、步行或者使用非機動車的道路、公共運輸樞紐站、腳踏車租賃服務系統、充電加氣等基礎設施。倡導和鼓勵公眾使用公共運輸、腳踏車等方式出行。

國家機關、事業單位、國有企業以及公交、環衛等行業應當率先推廣使用新能源和清潔能源機動車。

第五十一條設區的市人民政府根據城市規劃和大氣環境質量狀況，合理控制燃油機動車保有量，嚴格控制重型柴油車進入城市建成區，限制機車的行駛範圍，並向社會公告。

第五十二條機動車和船舶向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準。

任何單位和個人不得製造、銷售、進口、使用污染物排放超過規定排放標準的機動車和船舶。

第五十三條在用機動車和船舶應當按照國家規定的檢驗周期進行排放檢驗。

對不符合規定排放標準的機動車和船舶，公安機關交通管理部門、海事、漁政等部門不得核發牌證或者安全技術檢驗合格標誌。

第五十四條機動車維修單位，應當按照國家有關技術標準進行維修。維修後機動車的污染物排放應當達到規定的標準。

機動車二級維護、發動機總成大修、整車大修等維修，應當經排氣污染檢測合格後，方可交付使用。

第五十五條省人民政府環境保護行政主管部門和負責質量技術監督的部門應當加強對機動車環保檢驗機構的監督管理。

從事機動車排放檢驗的機構，應當按照國家規定的檢驗方法和技術規範進行檢驗，如實提供檢驗報告，並按照規定向當地環境保護行政主管部門聯網報送檢驗信息，不得編造和篡改檢驗數據和信息。檢驗機構及其負責人對檢驗結果承擔法律責任。

第五十六條環境保護行政主管部門會同公安機關交通管理部門，可以對在道路上行駛的機動車的污染物排放狀況進行遙感監測。遙感監測取得的數據，可以作為環境執法的依據。

第五十七條銷售機動車、船、航空器使用的燃料，應當符合國家規定的標準。

第五十八條非道路移動機械大氣污染防治，按照國家和省有關規定執行。

第六章揚塵污染防治

第五十九條省人民政府環境保護行政主管部門會同有關部門，應當制定和完善揚塵控制技術規範和標準。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、市容環境衛生、交通運輸、環境保護等部門應當根據本級人民政府確定的職責加強對施工工程作業的監督管理，並將揚塵污染的控制狀況作為環境綜合整治考核的內容。

第六十條從事房屋建築、市政基礎設施施工、河道整治、建築物拆除、礦產資源開採、物料運輸和堆放、砂漿混凝土攪拌及其他產生揚塵污染活動的相關建設、施工、材料供應、建築垃圾、渣土運輸等單位，應當採取大氣污染防治措施，完善污染防治設施，落實人員和經費，全面推行標準化、規範化管理。

第六十一條建設單位應當在施工前向縣級以上人民政府工程建設有關部門提交施工工地揚塵污染防治方案，並保障施工單位揚塵污染防治專項費用。

揚塵污染防治專項費用應當列入安全文明施工措施費，作為不可競爭費用納入工程建設成本。

第六十二條施工單位應當按照工地揚塵污染防治方案的要求，在施工現場出入口公示揚塵污染控制措施、負責人、環保監督員、揚塵監管主管部門等有關信息，接受社會監督，並採取下列揚塵污染防治措施：

（一）施工現場實行圍擋封閉，出入口位置配備車輛沖洗設施；

（二）施工現場出入口、主要道路、加工區等採取硬化處理措施；

（三）施工現場採取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等降塵措施；

（四）施工現場建築材料實行集中、分類堆放。建築垃圾採取封閉方式清運，嚴禁高處拋灑；

（五）外腳手架設定懸掛密目式安全網的方式封閉；

（六）施工現場禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、垃圾等易產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；

（七）拆除作業實行持續加壓灑水或者噴淋方式作業；

（八）建築物拆除後，拆除物應當及時清運，不能及時清運的，應當採取有效覆蓋措施；

（九）建築物拆除後，場地閒置三個月以上的，用地單位對拆除後的裸露地面採取綠化等防塵措施；

（十）易產生揚塵的建築材料採取封閉運輸；

（十一）建築垃圾運輸、處理時，按照城市人民政府市容環境衛生行政主管部門規定的時間、路線和要求，清運到指定的場所處理；

（十二）啟動Ⅲ級（黃色）預警或者氣象預報風速達到四級以上時，不得進行土方挖填、轉運和拆除等易產生揚塵的作業。

第六十三條生產預拌混凝土、預拌砂漿應當採取密閉、圍擋、灑水、沖洗等防塵措施。

鼓勵、支持發展全封閉混凝土、砂漿攪拌。

第六十四條裝卸和運輸煤炭、水泥、砂土、粉煤灰、煤矸石、垃圾等易產生揚塵的作業，應當採取遮蓋、封閉、噴淋、圍擋等措施，防止拋灑、揚塵。

運輸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的，應當使用符合條件的車輛，並安裝衛星定位系統。

建築土方、工程渣土、建築垃圾應當及時運輸到指定場所進行處置；在場地內堆存的，應當有效覆蓋。

第六十五條城市道路保潔作業應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）城市主要道路機動車道每日至少灑水降塵或者沖洗一次，雨雪或者最低氣溫在攝氏2度以下的天氣除外；

（二）鼓勵在城區道路使用低塵機械化清掃作業方式；

（三）採用人工方式清掃的，應當符合市容和環境衛生作業服務規範。

機場、車站廣場、碼頭、停車場、公園、城市廣場、街頭遊園以及專用道路等露天公共場所，應當保持整潔，防止揚塵污染。

第六十六條露天開採、加工礦產資源，應當採取噴淋、集中開採、運輸道路硬化綠化等防止揚塵污染的措施。開採後應當及時進行生態修復。

已經關閉或者廢棄礦山的生態修復，按照《安徽省礦山地質環境保護條例》有關規定執行。

第六十七條裸露地面應當按照下列規定進行揚塵防治：

（一）待開發的建設用地，建設單位負責對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行臨時綠化或者透水鋪裝；

（二）市政道路及河道沿線、公共綠地的裸露地面，分別由住房和城鄉建設、水務、園林綠化部門組織按照規划進行綠化或者透水鋪裝；

（三）其他裸露地面由使用權人或者管理單位負責進行綠化或者透水鋪裝，並採取防塵措施。

第七章其他大氣污染防治

第六十八條縣級以上人民政府發展改革、農業等部門應當制定秸稈綜合利用方案，推行秸稈還田、秸稈飼料開發、秸稈基料化、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料、秸稈堆肥、秸稈發電和秸稈工業原料開發等綜合利用方式。

縣級以上人民政府應當制定秸稈綜合利用財政補貼等政策，鼓勵、引導秸稈的收集和利用，扶持秸稈收儲和綜合利用的企業發展。

第六十九條農業生產經營者應當改進施肥方式，科學合理施用化肥並按照國家有關規定使用農藥，減少氨、揮發性有機物等大氣污染物的排放。

禁止在人口集中地區對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥。

第七十條禁止在人口集中地區、機場周圍、交通幹線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產生煙塵污染的物質。

設區的市和縣級人民政府應當公布秸稈禁燒區及禁燒區鄉鎮、街道名單，接受公眾監督。禁燒區內的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當落實秸稈禁燒管理工作。

第七十一條市、縣人民政府應當根據當地實際，規定煙花爆竹的禁售、禁放，或者限售、限放的區域和時間。

鼓勵開展文明綠色殯葬、祭祀等活動。

第七十二條禁止在下列地點燃放煙花爆竹：

（一）文物保護單位；

（二）車站、碼頭、機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區；

（三）易燃易爆物品生產、儲存單位；

（四）輸變電設施安全保護區；

（五）幼稚園、學校、文化機構、醫療機構、養老機構；

（六）山林、草原、苗圃等重點防火區；

（七）重要軍事設施安全保護區；

（八）市、縣人民政府規定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

前款規定禁止燃放煙花爆竹地點的具體範圍，有關單位應當設定明顯的禁放警示標誌。

第七十三條飲食服務業的經營者應當依法安裝和使用與其經營規模相匹配的污染防治設施。餐飲油煙污染防治設施應當包括：

（一）油煙、廢氣淨化裝置；

（二）專門的油煙（氣）排放通道；

（三）異味處理設施。

本條例實施前未安裝和使用與其經營規模相匹配的污染防治設施的，應當限期治理。

禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。

第七十四條市、縣人民政府可以劃定禁止露天燒烤區域。

任何單位和個人不得在政府劃定的禁止露天燒烤區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第七十五條在機關、學校、醫院、居民住宅區等人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止從事下列生產活動：

（一）橡膠製品生產、經營性噴漆、制骨膠、制骨粉、屠宰、畜禽養殖、生物發酵等產生惡臭、有毒有害氣體的生產經營活動；

（二）露天焚燒油氈、瀝青、橡膠、塑膠、皮革、垃圾或者其他可能產生惡臭、有毒有害氣體的活動。

垃圾填埋場、垃圾發電廠、污水處理廠、規模化畜禽養殖場等應當採取措施處理惡臭氣體。

第七十六條縣級以上人民政府園林等部門應當採取措施，調整林木、花草種植品種，限制易產生飛絮的林木、花草大面積種植。

第七十七條向大氣排放含放射性物質的氣體和氣溶膠，必須符合國家有關放射性防護的規定，禁止超過規定的標準排放。

在國家規定的期限內，生產、進口消耗臭氧層物質的單位必須按照國務院有關行政主管部門核定的配額進行生產、進口。

第八章法律責任

第七十八條違反本條例第十一條第三款規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止排污或者限制生產、停業整治，處以二十萬元以上一百萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。

第七十九條違反本條例第十七條規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止排污或者限制生產、停產整治，處二十萬元以上一百萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。

第八十條違反本條例第十九條第一款規定，有大氣污染物排放總量控制任務的企業事業單位，未按照規定監測、記錄、保存大氣污染物排放數據或者公開虛假大氣污染物排放數據的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。

第八十一條違反本條例第二十條規定，未按規定配備大氣污染物排放自動監控設備，或者自動監控設備未穩定運行、數據不準確的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。

第八十二條違反本條例第二十七條第一款第一項規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十七條第一款第二項、第三項規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第八十三條違反本條例第三十五條第二款規定，在禁燃區超出規定期限繼續使用高污染燃料的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門組織拆除燃用高污染燃料的設施，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第三十五條第三款規定的，生產、銷售、燃用不符合標準或者要求的煤炭的，由縣級以上人民政府產品質量監督、工商行政管理部門按照職責責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

第八十四條違反本條例第三十六條第二款規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門組織拆除，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第八十五條違反本條例第四十四條第一款、第四十五條、第四十六條規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。

第八十六條違反本條例第五十五條第二款規定，不如實提供檢驗報告的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門沒收違法所得，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。

第八十七條違反本條例第五十七條規定的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的產品；有違法所得的，沒收違法所得，處以違法銷售金額一倍以上三倍以下罰款。

第八十八條違反本條例第六十一條第二款規定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門責令停止施工。

第八十九條違反本條例第六十二條規定，施工單位未採取揚塵污染防治措施，或者違反本條例第六十三條第一款規定，生產預拌混凝土、預拌砂漿未採取密閉、圍擋、灑水、沖洗等防塵措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門責令改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第九十條違反本條例第六十四條第一款規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，處以五千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例第六十四條第二款規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令改正，處以五百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第六十四條第三款規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業整治。

第九十一條違反本條例第六十六條第一款規定，露天開採、加工礦產資源，未採取噴淋、集中開採、運輸道路硬化綠化等揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第九十二條違反本條例第七十條第一款規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令改正，處以五百元以上二千元以下罰款。

第九十三條違反本條例第七十二條第一款規定的，由公安部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止燃放，處以一百元以上五百元以下罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第九十四條違反本條例第七十三條第一款規定的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業整治。

違反本條例第七十三條第三款規定的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正；拒不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第九十五條違反本條例第七十四條第二款規定的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，處以二千元以上五千元以下罰款。

第九十六條違反本條例第七十五條第一款規定的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，對企業事業單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。

第九十七條企業事業單位和其他生產經營者違反本條例第十六條、第十九條、第四十四條第一款、第四十五條、第六十四條、第七十三條第一款、第七十五條第一款，違法向大氣排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

第九十八條各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重後果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：

（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；

（二）對環境違法行為進行包庇的；

（三）依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；

（四）對超標排放污染物、採用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為未及時查處的；

（五）因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的；

（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；

（七）應當依法公開環境信息而未公開的；

（八）接到舉報後未及時查處或者對舉報人的相關信息沒有予以保密的；

（九）法律法規規定的其他違法行為。

第九十九條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第一百條本條例自2015年3月1日起施行。

修改的決定

安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議決定：

一、對《安徽省大氣污染防治條例》作出修改

（一）將第一條修改為：“為了防治大氣污染，保護和改善大氣環境和生活環境，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。”

（二）將第三條修改為：“大氣污染防治，應當堅持源頭防治、綜合治理、損害擔責的原則，建立政府負責、單位施治、全民共治、區域聯動、社會監督的工作機制。”

（三）將第四條修改為：“大氣污染防治應當以改善大氣環境質量為目標，堅持規劃先行，運用法律、經濟、科技、行政等措施，發揮市場機製作用，轉變經濟發展方式，調整最佳化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。

“大氣污染防治，應當降低大氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物濃度，從源頭到末端全過程控制和減少大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放。”

（四）將第十一條改為第十二條，修改為：“省人民政府發展和改革部門應當會同經濟和信息化、環境保護等部門根據國家有關規定，及時修訂高耗能、高污染和資源性行業準入條件，報省人民政府批准後，向社會公布。

“實行大氣污染物排放量等量或者減量替代制度。通過等量或者減量置換獲得大氣污染物排放總量指標的建設項目，在置換的排放量未削減完成前，不得投入試生產。”

（五）將第十三條改為第十四條，第一款中的“企業事業單位不得超過總量控制指標排放”修改為：“企業事業單位不得超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放”。

（六）將第十五條改為第十六條，第二款修改為：“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工後，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程式，對配套建設的大氣污染防治設施進行驗收，編制驗收報告。驗收合格後，方可投入生產或者使用。”

（七）將第十九條改為第二十條，該條中的“縣級以上”修改為：“設區的市以上”。

（八）將第二十四條改為第七條，該條中的“鼓勵”修改為“鼓勵和支持”。

（九）將第三十條第二款修改為：“ 對省人民政府有關部門和市、縣人民政府及其負責人的綜合考核評價，應當包含重點大氣污染物排放總量控制指標達標情況、大氣環境質量改善目標完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面。”

（十）將第三十一條第二款第一項修改為：“（一）建立區域重污染天氣應急聯動機制，按照統一預警分級標準、信息發布、應急回響要求，與相關省、市共同採取相應的應對措施”。

（十一）將第三十四條第一款中的“設區的市主城區”修改為“城市建成區”，在“搬遷、改造”後增加“或者關閉退出”。

（十二）在第三十五條第三款增加“縣級以上人民政府應當合理規劃能源發展布局，控制煤炭產能和消費總量”。

（十三）將第三十七條修改為：“到2020年，本省行政區域內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。”

（十四）在第四十四條第二款後增加：“並向當地環境保護行政主管部門報告，按照要求限期修復或者更新。”

（十五）將第四十五條第一款中的“生產活動”修改為：“生產和服務活動”，在“並安裝、使用污染防治設施”後增加：“無法密閉的，應當採取措施減少廢氣排放”。

在第二款“加油加氣站、儲油儲氣庫”後增加：“原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶”。

（十六）將第四十六條中的“台賬的保存時間不得少於一年”修改為：“台賬的保存期限不得少於三年”。

（十七）在第五十一條中的“合理控制燃油機動車保有量”後面增加“嚴格控制重型柴油車進入城市建成區”。

（十八）將第五十三條修改為：“在用機動車和船舶應當按照國家規定的檢驗周期進行排放檢驗。

“對不符合規定排放標準的機動車和船舶，公安機關交通管理部門、海事、漁政等部門不得核發牌證或者安全技術檢驗合格標誌。”

（十九）將第五十五條第二款中的“從事機動車排氣污染檢驗的機構”修改為：“從事機動車排放檢驗的機構”。

（二十）刪除第五十六條。

（二十一）將第六十五條改為第六十四條，在第一款中的“砂土”後面增加“粉煤灰、煤矸石”。

（二十二）增加一條作為第六十九條：“農業生產經營者應當改進施肥方式，科學合理施用化肥並按照國家有關規定使用農藥，減少氨、揮發性有機物等大氣污染物的排放。

“禁止在人口集中地區對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥。”

（二十三）刪除第七十九條。

（二十四）將第八十三條改為第八十二條，修改為：“違反本條例第二十七條第一款第一項規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

“違反本條例第二十七條第一款第二項、第三項規定的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款。”

（二十五）將第八十四條改為第八十三條，在該條第一款後增加：“處以五萬元以上二十萬元以下罰款”；將第二款中“違反本條例第三十五條第三款規定的”修改為：“違反本條例第三十五條第三款規定，生產、銷售、燃用不符合標準或者要求的煤炭的”。

（二十六）將第八十五條改為第八十四條，在該條後增加：“處以五萬元以上二十萬元以下罰款”。

（二十七）將第八十七條改為第八十六條，修改為：“違反本條例第五十五條第二款規定，不如實提供檢驗報告的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門沒收違法所得，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。”

（二十八）刪除第八十八條。

（二十九）將第九十五條改為第九十三條，修改為：“違反本條例第七十二條第一款規定的，由公安部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止燃放，處以一百元以上五百元以下罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”

（三十）將第九十六條改為第九十四條，修改為：“違反本條例第七十三條第一款規定的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業整治。

“違反本條例第七十三條第三款規定的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正；拒不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。”

（三十一）將第九十七條改為第九十五條，修改為：“違反本條例第七十四條第二款規定的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，處以二千元以上五千元以下罰款。”

（三十二）將第九十八條改為第九十六條，修改為：“違反本條例第七十五條第一款規定的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，對企業事業單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。”

（三十三）將第一百條改為第九十八條，刪去該條第八項。

解讀

《安徽省大氣污染防治條例》經省十二屆人大四次會議表決通過。這是本屆省人大制定的第一部法規，也是我省首部針對大氣污染防治的綜合性地方法規。條例分為9章102條，以切實解決突出問題為導向，明確大氣污染防治由末端治理向源頭控制延伸，實行多污染源全過程監管，嚴厲整治違法行為，與長三角區域以及其他相鄰省建立區域大氣污染聯防聯控機制。條例將於今年3月1日起施行。

1月31日下午，《安徽省大氣污染防治條例》經省十二屆人大四次會議表決通過，成為本屆省人大制定的第一部法規。條例將於今年3月1日起施行。

大會閉幕後，《安徽省大氣污染防治條例》新聞發布會在省人大會議中心舉行，通報了條例的立法背景、制定過程和主要內容。作為我省首部針對大氣污染防治的綜合性地方法規，條例立足本省實際，諸多條款體現安徽特色。條例以切實解決突出問題為導向，著力全面規範、全程監管、嚴格制度、嚴厲懲治。

亮點一

末端治理向源頭控制延伸

“防治大氣污染，源頭控制是治本之策。 ”省人大常委會法工委主任吳斌回答記者提問時說，條例因此由末端治理向源頭控制延伸，提出嚴格的全過程控制要求。

條例從調整產業政策、產業布局等方面強化了大氣污染的源頭防控。要求實行高耗能、高污染和資源性行業準入目錄製度、大氣污染物排放量等量削減替代制度，通過減量置換獲得大氣污染物排放總量指標的建設項目，在置換的排放量未削減完成前，不得投入試生產。條例還要求依據主體功能區規劃，合理確定本省重點產業發展布局、結構和規模。

大氣環境標準是行使大氣環境監督管理和執法的依據。條例授權省政府可以制定和發布嚴於國家標準的本省大氣環境質量標準，可以執行大氣污染物特別排放限值。

亮點二

實行多污染源全過程監管

造成大氣污染的污染源眾多，條例不僅對工業和移動源廢氣排放、揚塵，以及秸稈焚燒等多污染源防治進行規範，還以排污許可制度為主線，對排污實行全過程監管。並分別設專章針對區域和城市、工業、機動車船及其他大氣污染防治予以規定。

其中，對於城市大氣污染防治，條例要求將大氣通道、建築物高度等納入城市總體規劃，在城市規劃區內禁止新建大氣污染嚴重的建設項目，已建的應當搬遷、改造。針對我省實際，條例還要求城市建成區應當在國家規定的期限內淘汰每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，城鎮建成區不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。

對於農業生產、民眾生活造成的污染，條例授權設區的市和縣級人民政府劃定秸稈禁燃區域，授權市、縣人民政府規定煙花爆竹禁售、禁放或限售、限放的區域和時間，劃定禁止露天燒烤區域。條例還禁止在居民住宅樓、有關商住綜合樓內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。

亮點三

嚴厲整治提高違法成本

制定嚴格的標準，建立嚴密的監控體系，採取嚴厲的整治手段和處罰措施……從內容上看，《安徽省大氣污染防治條例》可謂“史上最嚴”，諸多規定頗具“震懾力”。

針對違法成本低、守法成本高的問題，條例普遍採用停業、停產整治、關閉、拆除等相對嚴厲的治本措施。對於拒不改正違法行為的企事業單位，條例規定“按日處罰”，對於嚴重違法行為將追究治安和刑事責任。

條例還明確了政府及有關部門承擔行政責任的行為和種類，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員作出記過、記大過、降級的規定；造成嚴重後果的，給予撤職或開除處分，並明確主要負責人應當引咎辭職。

亮點四

首次參與長三角協作立法

霧霾漫天，任何一個城市都難以獨善其身。面對“心肺之患”，如何出真招見實效？區域攜手、聯防聯治，建立跨區域多方參與的合作共享共治，不失為解決這一問題的有效途徑。

作為立法實踐的創新之舉，《安徽省大氣污染防治條例》是我省參與長三角區域立法協作的首個立法項目，內容因此包括了建立區域大氣污染聯防聯控機制。

條例指出，省人民政府根據實際需要，與長三角區域以及其他相鄰省建立區域重污染天氣應急聯動機制、溝通協調機制，探索建立防治機動車排氣污染、禁止秸稈露天焚燒等區域聯動執法機制，建立大氣環境質量信息共享機制，開展大氣污染防治科學技術交流與合作。

條例還明確，省人民政府應當在合肥經濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群等區域，建立大氣污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行聯防聯控。

安徽省大氣污染防治條例

基本介紹

頒布背景

頒布進程

實施意義

公告

條例全文

修改的決定

解讀

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