太原市人民政府2016年政府信息公開工作年度報告。
基本介紹
- 中文名：太原市人民政府2016年政府信息公開工作年度報告
- 依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》
- 編制單位：太原市人民政府辦公廳政府信息公開處
- 發布日期：2017-03-07
本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，在2016年度太原市各縣（市、區）人民政府和市直各有關單位政府信息公開年度報告的基礎上，由太原市人民政府辦公廳政府信息公開處編制。全文由概述、主動公開政府信息情況、2016年政務公開工作要點完成情況、依申請公開政府信息情況、諮詢處理情況、申請行政複議及行政訴訟情況、政府信息公開支出與收費情況、存在的主要問題和改進措施八部分組成。本報告所列數據的統計期限為2016年1月1日至2016年12月31日。
一、概述
2016年我市緊緊圍繞黨和政府中心工作及公眾期盼，堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，以保障人民民眾知情、參與和監督為目標，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和省委、省政府關於此項工作的有關精神，以推進行政權力運行程式化和公開透明為重點，增強信息公開的社會效益，統籌推進政府信息公開，加強信息發布、解讀和回應工作，強化制度機制建設，不斷增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，更好地發揮信息公開對建設法治政府、創新政府、廉潔政府的促進作用。
（一）著力推進“五公開”，全面推進政務公開工作
1、著力推進“五公開”
全面推進政務公開，按照中辦、國辦印發的《關於全面推進政務公開工作的意見》相關要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，健全完善政務公開機制，進一步拓寬政府信息公開渠道，促進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。按照各級各部門要向社會全面公開職能、執法事項、執法依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項的具體要求，先後印發了《太原市人民政府辦公廳關於印發太原市推行權力清單制度實施方案的通知》、《太原市人民政府辦公廳關於進一步推行權力清單制度的通知》、《太原市人民政府辦公廳關於印發太原市市級行政權力清單動態管理試行辦法》等檔案，大力推進權力清單公開工作，市審改辦收集涉及市直各政府部門及單位的權力清單、辦事指南、運行流程圖、廉政風險防控圖等，市政府信息中心做好所有數據的錄入展示等相關工作，於2016年元月正式在市政府入口網站上公布；按照《太原市人民政府辦公廳關於清理規範市政府部門行政審批中介服務的通知》，市政府組織相關部門對市級參與行政審批的中介服務事項進行了清理規範，編制形成了《太原市市級行政審批中介服務事項清單》，並於2016年11月在市政府入口網站公布。
《太原市2016年依法行政工作計畫》對完善決策機制，有效推進行政決策科學化、民主化、法治化做了相關規定，要求拓寬政府立法公眾參與渠道，由市法制辦負責，實行法規規章草案向社會公開徵求意見制度，除依法需要保密的外，法規規章草案要通過各種媒體向社會公開徵求意見。
2、重點領域信息公開
按照“重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開”的具體要求。早在2013年底市政府入口網站就建立了“重點領域信息公開”專欄，近幾年一直不斷進行完善，已有“財政資金”、“食品安全”、“工程建設項目”、“征地補償”等17個重點領域公開事項，對太原市級預決算信息和市直部門預算“三公經費”情況進行公開，沒有網站的部門也全部集中在市財政局網站上進行公布；制定了《太原市市屬國有企業財務等重大信息公開辦法》，並已公布了相關內容，政府和社會資本合作項目在市發改委網站進行了公開；經查看各相關部門網站，基本做到了“應公開、盡公開、應上網、盡上網”，讓公眾看得到、能監督。
3、深入推進政務服務
推動政務服務向網上辦理延伸。推進網上政務大廳建設，民眾通過網站進行網上諮詢、網上登記、網上申報、辦件查詢，目前已實現網上申報現場即辦的事項共有10項，實行網上諮詢預審的事項總計170項。
發揮政務服務大廳作用推進政務公開。建立太原市、10個縣（市、區）、四個開發區政務服務中心統一入口網站，包括統一網站入口、統一訪問界面、統一功能模組、統一安全保障；建立網上互動平台，將民眾諮詢建議直接傳送至相關部門負責人後台辦公系統中，並限定2個工作日內回復，為公眾和政府之間的雙向對話和交流提供有效便利的平台和互動機制；積極推進政務信息公開建設，辦事民眾可以通過網站對太原市各政務服務中心集中辦理審批服務事項進行辦事指南、審批服務流程圖、申報表格及範本的下載及辦事進程的查詢。中心大廳公共區域設立了太原市人民政府行政審批項目目錄公開區，為辦事民眾提供紙質版固定資產投資項目審批服務流程指南、行政審批服務事項及社會民生服務事項辦事指南，供辦事民眾諮詢查閱。
政務服務大廳標準化建設。太原市政務服務中心已於2014年3月完成太原市、縣（市、區）兩級政務服務平台的建設，並於2014年下半年繼續推進行政審批服務向鄉鎮（街辦）、村（社區）延伸。四級政務服務平台由市政務辦統一投入、統一開發，一是實現市、縣（市、區）、鄉鎮（街辦）、村（社區）四級行政審批業務集中，審批流程集成，審批數據共享，全面提升全市行政審批工作的服務水平、業務執行效率、決策質量和組織協調能力；二是實現了行政審批和便民服務事項的五個統一，即事項名稱統一、辦理條件統一、辦理流程統一、辦理時限統一、收費標準統一，進一步規範了政務服務行為，提高了為民服務效率。
實體政務大廳辦事平台與部門業務系統融合。目前太原市政務服務中心搭建起了全市統一的行政審批辦事平台及數據共享交換平台，通過市政務外網，推進太原市政務服務中心數據和各部門業務系統對接，推送各單位所需的相關審批數據。正在研究與其它涉及自有業務專線的審批部門業務系統的互聯互通。
（二）太原市政府入口網站情況
太原市政府入口網站由市政府辦公廳主辦，先後經過5次大改版，目前包括10大類50餘個欄目，包括行政權力、財政資金、公共資源配置、公共服務、公共監管等五大領域，涉及行政權力運行、財政資金、保障性住房、食品藥品安全、環境保護治理、安全生產、價格收費、征地拆遷、教育、醫療、科技、文化、社會保障、重點工程、企業信息等，每年上網信息萬餘條。2016年先後製作了“兩學一做”、“創建文明城市”、“五城聯創”、“創建國家食品安全城市”等公益宣傳專題製作欄目；按照省政府辦公廳《關於上級政府檔案網上公開發布後做好貫徹落實工作有關事項的通知》要求，增加了“國務院檔案”、“省政府檔案”兩個欄目，及時對國務院、省政府檔案進行轉載；發布了“市級行政權力清單”、“市級行政審批中介服務事項清單”“國有企業重大信息公開事項”；公安局、環保局等部門及時發布道路施工通知、污染天氣預警等重要政府公告；及時公布了每年度的政府工作報告、政府政府信息公開工作年度報告、辦公廳部門預算等信息。太原市政府入口網站獲得了“2016年度中國政務網站優秀獎” ；市政府入口網站“政務公開”獲得電子政務理事會頒發的“2016年政府網站信息公開類精品欄目獎”。
（三）其他途徑政府信息公開情況
政府公報專欄，24期政府公報全部以電子版形式在市政府入口網站公布；全年市委市政府新聞辦共召開新聞發布會22次；嚴格按照《中華人民共和國檔案法》相關規定，向社會公眾開放檔案，查閱者憑身份證等有效證件即可前來查閱，市檔案局2016年全年累計接待2453個單位、3343人次查檔，調卷5366卷，出具證明1312份，複製5215頁，受理電話查詢2350餘次，民眾滿意度100%；外宣辦開通的新浪“微太原”、騰訊“太原發布”2016年度共發布廣播116條；其他途徑發布1萬餘條政府信息。真正方便民眾多渠道了解政府信息。
二、主動公開政府信息情況
2016年“中國•太原”政府入口網站發布各類政務信息4276條，其中，發布政府公告99條，政府檔案133條，各部門（包括縣區）業務動態2529條，政務要聞701條，轉載中央政府網站信息588條，其他226條。
截至12月31日，我市共產生各類政府信息8萬餘條，其中： 政府公報發布1213條，政府網站發布40205條，政務微博發布25720條，政務微信發布1265條，其他方式發布11324條。
三、2016年信息公開要點工作完成情況
（一）深化改革信息公開
1、進一步推進權力清單和責任清單公開。
《太原市市級權力清單》工作已於2016年1月完成，公布的行政職權事項總計2764項，其中：行政許可133項，行政處罰2117項，行政強制93項，行政徵收徵用25項，行政裁決8項，行政確認39項，行政給付18項，行政獎勵8項，其他行政職權254項，市政府為實施主體的職權事項58項，部門共性職權事項11項。
《市級行政審批中介服務事項清單》工作已於2016年12月完成，公布涉及市直部門18個，中介服務事項53項，其中：由申請人委託具有相應資質機構提供服務的中介服務事項36項；申請人可自行編制也可委託相關機構提供服務的中介服務事項13項；由審批部門委託具有相應資質機構提供服務的中介服務事項4項。
2、推進市場監管信息公開
積極加強事中事後監管，依法公開隨機抽查事項清單，推進“陽光執法”工作。重點在保障性住房、產品質量、旅遊市場、智慧財產權、安全生產等方面的監管執法信息公開，公開監管執法的依據、內容、標準、程式和結果。相關行業主管部門對企業作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息通過該系統進行歸集並公示。市工商局已在本部門政府網站將 “太原市企業信用信息”、“微小企業目錄庫”、“太原市工商、市場監督管理部門隨機抽查事項清單”等內容公布。
3、推進政務服務公開
推進網上政務大廳建設，民眾通過網站進行網上諮詢、網上登記、網上申報、辦件查詢，目前已實現網上申報現場即辦的事項共有10項，實行網上諮詢預審的事項總計170項。發揮政務服務大廳作用推進政務公開。建立太原市、10個縣（市、區）、四個開發區政務服務中心統一入口網站，包括統一網站入口、統一訪問界面、統一功能模組、統一安全保障；建立網上互動平台，將民眾諮詢建議直接傳送至相關部門負責人後台辦公系統中，並限定2個工作日內回復，為公眾和政府之間的雙向對話和交流提供有效便利的平台和互動機制；積極推進政務信息公開建設，辦事民眾可以通過網站對太原市各政務服務中心集中辦理審批服務事項進行辦事指南、審批服務流程圖、申報表格及範本的下載及辦事進程的查詢。
（二）經濟發展信息公開
1、經濟社會政策
我市在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度不斷加強，在要求及時公布支持“雙創”、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、最佳化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播範圍，提高知曉度方面，市發改委、市經委在本部門網站上已及時公布。
2、市場準入負面清單公開
市場準入負面清單試點情況的公開工作，公開市場準入負面清單試點內容，明確政府發揮作用的職責邊界，落實市場主體自主權。市發改委網站已公布隨機抽查清單事項、依據和結果，方便公眾查閱。
3、政府投資的重大建設項目信息公開
在政府入口網站首頁重點領域信息公開欄目中設立工程建設項目子欄目“重大建設項目”，由市住建委負責牽頭並維護該欄目內容，重點圍繞城市基礎設施、節能環保、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目開展信息公開工作；市發改委網站已公布政府和社會資本合作項目名單。
4、公共資源配置領域信息公開
征地補償安置方案、土地登記、礦業權審批等方面的信息在市國土局網站進行了公開公示；市房產局保障房信息專欄、市採購中心網站，市發改委工程建設項目專欄，對保障性住房、政府採購招投標項目等公共資源配置方面進行了公開。
5、減稅降費信息公開
我市將稅收執法權、行政管理權及稅收業務辦理全部納入廣大納稅人和社會各界的監督之下，實行“陽光作業”。這35項內容既包含了納稅服務、辦稅程式等業務類的內容，又包含了廉潔自律、人事管理、稅務經費等行政方面，做到納稅人辦稅的環節、內容、程式，行政執法和納稅服務的主體、事項、依據、標準、結果等全部公開，內容真實、準確、完整。
6、國有企業運營監管信息公開
積極探索推進國有企業重大信息公開工作，切實提高監管效能和企業經營管理透明度。結合我市實際，起草了《太原市市屬國有企業財務等重大信息公開辦法》，經市政府常務會議審議並報市委常委會議審議通過，正式公布。同時還制定了與《辦法》相配套的《太原市市屬國有企業財務等重大信息公開辦法實施細則（試行）》，把信息公開貫穿於生產經營的全周期、決策活動的全過程，有利地推動了國有企業接受社會監督。
（三）民生改革信息公開
1、扶貧工作信息公開
全面推行公開公示制度，各級有關部門涉農資金政策檔案、資金分配等信息及時向社會公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息也由縣級扶貧相關部門公開公示。採取縣級媒體、基層入戶、兩公開等多種形式公開，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。
2、社會救助信息公開
社會組織成立、變更、註銷、評估、年檢結果、查處結果等信息在市民政局網站通知公告中進行公開，公布了社會團體和民辦非企業單位成立、年檢等辦事流程，公開了民政的行政職權事項等；建立行政審批前置服務項目信息公開制度，市政務中心網站對公開提供服務的社會組織和中介機構名稱、經營地址、資質狀況等基本信息進行公示，對服務承諾、收費標準、技術力量、業績等也進行了公開，方便公眾進行查詢、選擇；市慈善總會網站對慈善日常捐贈、基金、救助等信息進行公示。
3、就業創業信息公開
一是按照年度向社會公開就業方面的規劃、政策、措施和就業創業優惠政策，做好招聘信息和社會保險相關政策信息發布；二是提供了線上的辦事指南和線上諮詢服務功能；三是提供了社保卡信息查詢、醫保定點機構及藥品目錄查詢等公共服務。
4、棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開
近幾年先後公開了《太原市經濟適用住房管理辦法》、《太原市政府購買棚戶區改造服務管理暫行辦法》等政策檔案，並設立專題政策解讀欄目；保障性住房欄目已開通多年，方便公眾查詢監督。
5、環境保護信息公開
市環保局在部門網站對空氣品質、水環境質量、污染防治、污染減排等信息公開，對環境監測、監察等情況進行公開，對環境執法檢查、行政處罰進行公示，公布了重污染天氣應急預案、回響程式圖等。
6、教育、衛生和食品藥品安全信息公開
對醫療、生育等三個目錄19萬條數據建立查詢資料庫，各項社會保險的繳費基準，參保情況、收支，結餘和收益等信息在人社局及各保險中心網站、報紙等媒體進行發布；社會救助，城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、救助標準、補助水平等信息在市民政局網站已進行公開；教育領域信息，太原市教育局專門開闢“太原教育”微信公眾號，凡是重要的教育政務信息、涉及人民民眾的政策規定，如中考、高考政策，高校、高中、義務教育中國小招生政策，規範辦學行為的規定等，全部在微信公眾號上公布，方便社會公眾及時了解、獲取信息；醫療衛生領域，重點對法定傳染病的防控和重大突發公共衛生事件進行了及時發布，實現了對執業醫療機構、醫師資料、醫療收費等信息的查詢功能，公開了醫療服務、收費標準等信息；對食品安全、醫療器械的政策信息，藥品監督抽驗、行政處罰信息，網上非法售藥整治等專項行動信息和保健食品消費警示信息進行了及時發布，建立了藥品、醫療器械、保健食品、餐飲服務等數據查詢系統，方便公眾對食品藥品安全工作進行查詢、監督。
（四）政府建設信息公開
1、積極推進決策、政策執行和落實情況公開
已建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，在相關政策出台前，實行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，都已開展在政府入口網站及相關部門網站進行徵求意見及民意調查等工作；圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，將工作任務實施措施、實施步驟、責任分工、監督方式等也都及時公布；市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告也在市政府網站和市審計局部門網站公開。
2、深入推進預決算公開
市財政局落實了我市財政資金、“三公”經費公開工作，公開了本級政府財政預決算報告、各部門2015年部門決算和2016年部門預算信息，沒有網站的部門也全部集中在市財政局網站上進行公布；市政府採購中心網站及時公開政府採購項目信息、採購檔案、中標結果等。
（五）加強政策解讀回應信息公開
1、主動做好政策解讀
統計部門加強與多家新聞媒體聯繫合作，加大對全市經濟社會發展中的熱點和難點的專題報導和數據解讀，及時向全社會發布統計公報，每季度組織召開新聞發布會，多渠道、多形式開展統計宣傳，擴大統計影響，全年撰寫業務信息和政務信息1000餘篇，絕大多數信息被各類新聞媒體廣泛採用、轉載，增強了統計工作的透明度和知曉率，使民眾更加支持和理解統計工作。
2、積極回應社會關切、發揮媒體作用
太原市委社情民意辦、市外宣辦等相關部門共同承擔政務輿情監測工作，收集各方輿情，及時了解各方關切，並有針對性地做好了回應工作；遇有重大突發事件時，相關部門負責人做到了“第一新聞發言人”，快速反應、及時發聲並保障24小時內舉行新聞發布會；太原新聞網作為我市主要媒體之一，及時發布市委市政府的重要信息及政策解讀，製作相關專題欄目，如“圖說我們的價值觀”、“治國理政進行時”、“中環太原新速度”、“太原智慧城市駛入快車道”等等，引領輿論、推動工作；對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息，媒體也及時做好了發布工作，在重要版面、重要位置、重要時段及時報導解讀，注重政策解讀的傳播，擴大了政策信息的覆蓋面和影響力。
四、依申請公開政府信息情況
2016年度，我市共受理各類政府信息公開申請122件，其中，網上申請58件、當面申請18件、郵寄46件，全部按規定辦結。依申請公開的信息內容主要是集中在環保、城建、國土、財政資金、民政、教育等方面。
五、諮詢處理情況
我市2016年度共接受市民各類諮詢約215萬人次。其中12345便民熱線電話共受理來電33.2萬個，轉辦48887個，辦結46694個，辦結率95.5%；回復人民網留言2558件，省長留言290條、市長信箱留言1886條，人民網，連續四年被評為全國網民留言辦理工作先進單位，榮獲人民網網民留言辦理工作10周年貢獻獎；全年辦理人大代表建議213件、政協提案443件，市人大常委會審議意見21件，辦結率100%，我市被省人大常委會評為省十二屆人大辦理代表建議先進單位。
六、行政複議和行政訴訟情況
我市2016年度政府信息公開方面的行政複議事項1件。我市2016年度政府信息公開方面的行政訴訟事項3件。
七、政府信息公開支出與收費情況
支出：2016年，全市各級、各有關單位在政府信息公開方面共支出193.43萬元。
收費：2016年，全市各級、各有關單位均沒有向政府信息公開申請人收費，複印費和郵寄費由各單位在辦公費用中支出。
八、存在的主要問題和改進措施
總體來看，我市政府信息公開基本保障了公民的知情權、參與權、表達權、監督權，促進了依法行政，陽光政府建設，但還存在一些不足。一是主動公開意識還不夠；二是依申請公開被公眾越來越多用於信訪；三是政府信息公開目錄還不夠科學標準。
改進措施：1、政府信息公開培訓和網站普查相結合，進一步加大宣傳及網站普查通報，明確落實部門工作責任；2、加強對政府受理依申請公開事項工作人員的培訓，提高其業務處理水平；3、每年針對國家及省下發的年度政府信息公開要點工作，進行細化分解，加強對應公開內容的實際公開情況的監督；4、不斷完善重點領域信息公開，確保政府信息公開工作點面結合，全面推進。
