2016年山西省政府信息公開年度報告，該報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，在2016年各市政府、省直有關部門政府信息公開年度報告基礎上，由山西省人民政府辦公廳編制。
基本介紹
- 中文名：2016年山西省政府信息公開年度報告
- 依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》
- 編制單位：山西省人民政府辦公廳
- 發布時間：2017年
一、概述
2016年，山西省各級、各部門緊緊圍繞黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署，深入貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》和國辦《實施細則》，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，進一步加強政策解讀、政務輿情回應、公開平台建設等工作，切實提高政務公開實效，工作取得了新進展。
（一）加強制度建設
制定《山西省2016年政務公開工作要點》，結合山西省政務公開工作實際，堅持問題導向，在不折不扣落實國辦要點的基礎上，在多個方面提出了更具體的要求。制定《山西省人民政府辦公廳關於在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應的實施意見》，首次明確了政務輿情回應責任主體和回應時限，圍繞提高回應實效提出建立工作聯動機制和激勵約束機制，引導各級各部門適應網際網路迅猛發展、新型傳播方式不斷湧現的施政新環境，提高政府治理能力。
（二）加強政策解讀和輿情回應
一是加強政策解讀。實事求是、有的放矢開展政策解讀，及時準確傳遞政策意圖。創新政策解讀形式，制定2017年山西省政府工作報告解讀與網路宣傳總體實施方案，圍繞報告主題，創立“1+N”解讀模式，利用網路、客戶端、公眾號等新媒體和新傳播方式，在省“兩會”期間黃金傳播時段分步、滾動、持續開展全方位、立體式的政府工作報告解讀，取得良好效果。在省政府入口網站設立兩個政策解讀欄目，一是在網站首頁設立“線上訪談”欄目，組織有關省直部門、專家學者接受網站線上訪談，針對一些政策性強、涉及面廣、民眾關注度高的重大決策部署和政策性信息，向社會公眾提供權威性的分析和解讀；二是在信息公開專欄設立“政策解讀”欄目，發布政策解讀文章及視頻，對重要政策措施、重大決策部署、重要會議活動，有針對性地開展解讀工作。
二是加強政務輿情回應。對涉及民眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，按程式及時發布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果等，積極提升回應效果，認真回應社會關切。
（三）加強平台建設
一是加強政府網站建設。充分發揮政府入口網站的信息公開第一平台作用。山西省政府入口網站全面改版升級，圍繞當前政府重點工作，重新設計欄目框架結構，強化重點領域信息公開、強化政務服務功能，及時公開政務活動、政府檔案、政策解讀等政府信息，全方位提升網站的服務能力。
二是發揮新聞媒體和新媒體平台作用。在繼續發揮好報刊、廣播、電視、新聞發布會等傳統平台作用的基礎上，積極推進各級各部門“兩微一端”（微信、微博、客戶端）新媒體平台建設，充分利用新媒體平等交流、互動傳播的優勢，發揮集群效應，增強傳播能力。
二、重點領域信息公開落實情況
（一）圍繞深化改革推進公開
一是進一步推進權力清單和責任清單公開。2016年4月底，省、市、縣三級政府部門“兩清單、兩張圖”（權力清單、責任清單、行政職權運行流程圖、廉政風險防控圖）全部在同級政府入口網站公開。在省政府入口網站、省機構編制信息網、省政府部門入口網站公開52個省政府部門（單位）共3090項行政職權、23277個責任事項的“兩清單、兩張圖”。2016年1月底，全省11個市政府部門共33137項行政職權、319926個廉政風險點的“兩清單、兩張圖”已全部公開。2016年4月底，全省119個縣（市、區） “兩清單、兩張圖” 已全部公開。2016年10月，省政府入口網站公開對省政府部門79項行政職權事項及其要素的動態調整情況。2016年6月，省政府入口網站、省機構編制網站同步公開省政府部門行政審批中介服務事項清單。
二是推進市場監管公開透明。省工商局按照國家工商總局標準規範整合山西省市場主體信用信息公示（共享）系統，建成國家企業信用信息公示系統（山西）“一張網”，實現省、市、縣三級政府5068家單位的數據互聯互通。2016年，“信用山西”網正式上線運行，與國家平台和“信用中國”網實現全面對接，與省投資項目線上審批監管平台實現業務對接。
三是推進政務服務公開。出台《山西省政務服務管理辦法》，明確了政務服務機構職責、事項管理、網上辦理和行為規範，對進一步規範山西省政務服務行為，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、最佳化服務持續深入進行具有重要意義。全省各級公安機關根據《山西省常住戶口管理規定》，對具體的戶口遷移事項所需材料、辦理程式、時限要求等情況均通過公安便民服務予以公開。出台《山西省流動人口服務管理辦法》，明確了居住證申領條件及程式、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等事項。
（二）圍繞促進經濟發展推進公開
一是進一步推進經濟社會政策公開透明。各級各部門緊緊圍繞“創新驅動、轉型升級”總戰略，加大政策公開力度，對經濟社會發展重大政策分專題進行梳理、匯總，通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀彙編等方式集中發布。及時公開和集中展示山西省支持“雙創”、提升改造老動能、培育發展新動力、加快轉型綜改試驗區建設、參與國家“一帶一路”建設、加強與京津冀和環渤海經濟圈協同發展等方面的政策措施，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。
二是推進政府投資的重大建設項目信息公開。省發改委在其入口網站設立三個專欄，一是“審批核准備案”專欄，將省發展改革委審批、核准及備案的項目及時對外公開；二是“工程建設領域項目信息公開和信用信息公開共享”專欄，對項目審批、全面推進政務公開工作實施意見核准等信息進行公開；三是“PPP專欄”，公開PPP項目376個，並對相關政策法規及山西省PPP工作動態予以及時更新。
三是推進公共資源配置領域信息公開。基本完成涉及省級公共資源交易平台的機構建設、場所資源整合任務。建成全省投資項目線上審批監管平台，出台投資項目線上審批監管平台監督管理辦法，實現省、市、縣三級縱向貫通。
四是推進減稅降費信息公開。全省各級財政、地稅部門積極利用本部門網站設立“政策法規”專欄，及時發布稅收優惠政策，宣傳“營改增”相關工作。省國稅局在其入口網站公開稅收政策措施127條，深化國稅地稅征管體制改革信息48條。省發改委在其入口網站設定“收費（基金）項目目錄”專欄，對已公開6個行政事業性收費目錄清單實行常態化公示，動態化更新，確保清單之外無收費。
五是深入推進省屬國有企業運營監管信息公開。先後向社會公開了省屬企業2015年年度報告，以及2016年第一季度、中期、三季度報告，省屬企業公開信息的級次已經深入到四級子公司。
（三）圍繞民生改善推進公開
一是推進扶貧工作信息公開。重點公開年度減貧責任書、精準脫貧任務分解計畫和扶貧各項重點工作的進展落實情況。開展“建檔立卡”工作回頭看工作，設立12317監督舉報電話。搭建社會扶貧信息平台，及時公開捐贈款物使用情況。
二是推進社會救助和減災救災信息公開。每月匯總山西省城鄉低保工作情況上報民政部，在民政部網站按月公開各縣(市、區)救助人數、資金支出、補助水平，按季公布低保保障標準。在民政部網站按月公開全省農村五保供養、城鄉醫療救助、臨時救助的對象人數、資金支出等匯總情況。在《山西民政》雜誌社、民政部微信平台、《中國減災》雜誌社和山西省內主要媒體公開受災情況及發放救災款、調撥救災物資等救災工作開展情況信息。
三是推進就業創業信息公開。全省各級人社部門在本部門網站公開就業專項資金和創業資金補貼、高校畢業生就業見習崗位、公益性崗位招聘等信息。全省各級公共就業人才服務網站向社會及時公開人力資源市場供求信息、高校畢業生崗位需求信息和國有企業招聘高校畢業生信息。
四是推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。以山西省住房保障入口網站為平台，及時公開棚戶區改造等保障性住房年度建設計畫、年度開工、建成進展情況等事項。通過新聞媒體、各級政府網站等公開保障性住房配售方案、申請人信息及配租配售結果、土地利用規劃、出讓公告、成交公示和供應結果等相關信息。將農村危房改造農戶檔案管理信息系統向全社會開放，接受社會監督。在省住建廳入口網站公開2015年度山西省住房公積金年度報告。
五是推進環境保護信息公開。省環保廳在其入口網站公開11個設區城市監測數據和空氣品質指數(AQI)值，以環境空氣品質綜合指數為序，按月公開重點城市空氣品質排名情況。省本級和省會太原市已建設完成環境空氣品質預報預警系統，正式對外公開環境空氣品質預報，其餘市正在加緊推進公開工作。在2016年6月5日發布的《山西省環境狀況公報》中，公開96個地表水監測斷面水質總體情況，公開地下水和城市集中水源地水質總體情況。在省環保廳入口網站上設定“污染源環境監管信息公開”專欄，對重點監控污染源的基本情況和污染源監測等8類31項環境監管信息進行公開。全省11個設區市均已在政府網站設定“污染源環境監管信息公開”專欄。在省環保廳入口網站上按季度公開環保不達標生產重點企業，2016年共公開超標排放國控重點企業65家，公開單位名稱、違法事實、處理情況以及各單位整改情況。
六是推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。省教育廳在其入口網站公開山西省義務教育招生入學政策。各市、縣（市、區）教育行政部門根據國家和山西省相關規定，制定出台本地的義務教育招生入學政策，對民眾關注的報名條件、招生辦法、入學流程等，通過網站、報紙等方式進行全面公開。
省衛生計生委將院務公開相關指標列入《山西省公立醫院績效評價指標體系（試行）》，加大院務公開監管力度，指導醫療機構主動公開三級醫院排名前10位常見病種的診療費用、診療費用自負比例、合理用藥相關指標分析以及危重症和疑難複雜疾病目錄等信息。省衛生計生委在其入口網站上設立“食品安全標準”專欄，對2016年6月起備案的食品安全企業標準目錄進行公示。在省政府入口網站和省衛計委入口網站上公開甲乙丙類法定傳染病的發病情況，並通過省級內主要新聞媒體進行宣傳。
省食品藥品監督管理局及時公開食品藥品安全監管重大信息，2016年公開食品安全監督抽檢公告44期，公開核查處置結果公告12期，公開月度匯總分析報告9期，匯總《食品安全監督抽檢統計數據報表》10期。
（四）圍繞助力政府建設推進公開
一是積極推進決策公開。一是積極探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。晉城市進一步完善了人大代表、政協委員、公眾代表、新聞媒體等列席政府常務會議和政府全體（擴大）會議制度，邀請參與涉及教育改革、社會保障等重大民生事項的政策制定。二是積極實行重大決策事項預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前向社會公開相關信息，並及時反饋意見採納情況。省政府在入口網站、山西日報、山西新聞網等媒體發布《2017年重大民生實事意見建議徵集啟事》，面向社會廣泛徵集意見建議，並將最終確定的六項民生實事寫入政府工作報告。三是涉及醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策的事項，要求行政機關和行業主管部門建立民意調查制度。
二是推進政策執行和落實情況公開。各級、各部門緊緊圍繞政府工作報告、“十三五”規劃綱要提出的重點工作，特別是省委、省政府部署的改革任務、民生舉措，進一步細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，及時向社會公開各項工作的進展和完成情況。省審計廳依法推進審計結果公告及整改情況的公開，及時公開省政府對省本級預算執行審計發現問題的整改要求和省地勘局、省商務廳、晉中市、長子縣、平遙縣等對有關問題的整改工作情況。及時公開《山西省審計廳關於對山西省12個利用國外貸援款項目2014年度財務收支及項目執行情況的審計結果公告》、《山西省審計廳關於山西省對口支援新疆生產建設兵團第六師五家渠市和新疆昌吉州阜康市2015年資金和項目審計結果公告》。
三是深入推進預決算公開。省財政廳在其入口網站公開《關於山西省2015年全省和省本級預算執行情況與2016年全省和省本級預算草案的報告》以及相關報表。省本級124個部門中，除9個涉密部門外，115個非涉密部門全部通過部門入口網站、報紙等新聞媒體公開本部門預算。各市、縣（區）人民政府及各級財政部門均及時公開本級政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算情況，公開率達到100%。
（五）建議和提案辦理結果公開情況
2016年山西省作為會辦單位辦理全國人大代表建議和全國政協委員提案共3件，公開工作由主辦單位按照規定辦理。
三、主動公開政府信息情況
2016年，全省各級、各部門通過各類渠道主動公開政府信息94.8萬條。其中，通過政府公報公開0.6萬條，政府網站公開61.5萬條，政務微博、微信公開21.6萬條。
自2008年5月1日《條例》實施以來，截至2016年12月31日，全省共累計主動公開政府信息605.9萬條。
四、依申請公開政府信息情況
2016年，全省共受理政府信息公開申請1151件，答覆率為98.5%。在已答覆申請事項中，“同意公開（包括屬於已主動公開範圍數）”的698件，占61.5%；“同意部分公開”的33件，占2.9%；“不予公開”的59件, 占5.2%。在“不予公開”的59件申請中，“不是條例所指政府信息”的39件，因屬於國家秘密、商業秘密或個人隱私等“不同意公開”的5件；“申請信息不存在”的89件。
依申請公開政府信息主要集中在工商、國土、林業、水利、發改、統計、住建、環保、教育、社會保障等領域，內容主要涉及企業基本信息查詢、用地審批、拆遷補償、教育收費、城市規劃、項目建設和環境保護、勞動保障與就業、公務員招考、職稱考試、工資晉升等方面的信息。
五、因政府信息公開申請複議、訴訟情況
2016年，全省行政機關受理有關政府信息公開行政複議案件155件；全省法院共受理與政府信息公開有關的行政訴訟案142件。
六、政府信息公開支出和收費情況
2016年，全省各級、各部門用於政府信息公開方面的支出564.35萬元。
2016年全省各級、各部門沒有向政府信息公開申請人收費，複印費和郵寄費由有關單位在辦公費用中支出。
七、存在問題和改進措施
2016年，全省政府信息公開工作存在的主要問題：一是全面推進“五公開”認識不夠深入，還存在落實不到位的問題。二是輿情應對能力存在不足，有的輿情回應信息發布不夠及時。三是政策解讀方式單一，不夠全面、深入。對此，要以落實年度工作要點為抓手，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開實效，推動公開工作再上新台階。
2017年，全省政務公開工作要全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委省政府要求，圍繞能力建設、制度建設、隊伍建設，全面加強各級政府政務公開和信息公開工作，要著重抓好四個方面工作：一是全面落實“五公開”機制，將“五公開”要求落實到公文辦理程式、會議辦理程式，做好基層政務公開標準化規範化試點工作。二是進一步加強政策解讀，圍繞重大政策、重大會議、重大輿論關切，充分發揮微博、微信、客戶端等新媒體傳播優勢，主動釋放信號，引導預期。三是進一步健全政務輿情回應機制，主動適應公眾參與需求不斷提高的新態勢，積極回應社會關切，確保回應及時，努力讓人民民眾滿意。四是加強能力建設，配齊配強機構人員，做好政務公開輪訓工作，儘快補齊隊伍建設短板。
