根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，特向社會公布2015年度山西省環境保護廳政府信息公開年度報告。
本報告由概述、主動公開政府信息情況、2015年政府信息公開重點工作完成情況、依申請公開政府信息情況、諮詢處理情況、行政複議和行政訴訟情況、政府信息公開支出與收費情況、存在主要問題和改進措施等8個部分組成。
一、概 述
今年以來，按照國務院辦公廳《2015年政府信息公開工作要點》（國辦發[2015]22號）和《山西省貫徹落實國務院辦公廳<2015年政府信息公開工作要點>實施方案》（晉政辦發[2015]54號）（以下簡稱“實施方案”）的要求，我廳高度重視信息公開工作，認真按照上級部門的要求，積極、有序、穩妥推進政府信息公開的各項工作，加強對環境信息公開的領導，規範信息公開的程式和範圍，明確工作重點，提出具體要求，不斷提升我廳環境信息公開工作能力和水平,2015年政府信息公開工作取得了明顯的成效。
（一）強化領導，落實部署
我廳成立了環境信息公開工作領導組，負責省廳環境信息公開工作。廳長為領導組組長，主管副廳長為副組長，成員包括廳機關各處室和直屬單位主要負責人。由環境督察處負責牽頭省廳環境信息公開的總體工作；各職能處室和有關部門負責提供相關環境管信息。省環境信息中心負責領導組辦公室的日常工作，環境信息公開的技術支持和服務以及依申請信息公開受理的工作。2015年1月7日，我廳專門召開廳務會，將加強環境信息公開工作作為今年工作的重點之一加以部署推進。主管廳領導多次召集有關部門進行安排部署，對省廳政府環境信息公開工作進行統一調度安排，通過強化責任、對有關任務層層分解落實。
（二）突出重點，積極推進
按照省政府要求，我廳下發了《山西省環境保護廳關於印發<山西省環境保護廳2015年政府信息公開工作要點任務分解表>的通知》（晉環發〔2015〕95號），重點貫徹落實省政府辦公廳信息公開工作的規定，增強我廳政府信息公開力度，將2015年政府信息公開工作要點任務分解到各責任部門，實現重點跟蹤、動態監督。2015年我廳政府信息公開包括四大類10項，都明確指定了責任處室和責任人，其信息公開內容嚴格依照《山西省環境保護廳政務信息發布審批表》規定的流程進行辦理，信息公開時限按照即時、每周、每月、每季或每年的不同頻率進行發布，信息公開的形式主要是在省廳政府入口網站顯著位置及時對需要公開的信息進行發布。
今年著重突出以下重點任務並取得了突破：
在環境質量和污染源監測數據方面，強調了監測數據公布的實時性、動態性。空氣品質和污染源監測數據要要求按小時實時動態發布，儘可能實現實時查詢，開展了空氣品質預報發布工作。為此，監測、監控部門進一步強化了平台建設；
在環境監管方面，強調了行政管理的透明性、公開性。一是繼續推動行政審批全過程公開，對受理的行政審批事項，不僅在受理、擬審批、審批後三個審批環節上進行公開，而且嚴格要求在受理前就應按照管理要求徵求公眾意見、面向社會公開，最大範圍接受公眾監督；二是對環境監管執法的過程進行公開。公開企業污染物排放監測數據，對違法企業進行處罰並公開，對整改情況進行監督，重點案件進行掛牌督辦，形成了環境監管執法的過程管理。三是推動環境信訪公開。認真貫徹落實《信訪條例》規定，推動環境信訪改革，制定《山西省環境保護廳2015年環境信訪工作要點》、《山西省環保廳2015年環境信訪工作宣傳方案》，對全省環境信訪工作辦理和信息公開工作提出了要求，發布了《山西省環保領域法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》並向社會公開。批量公布民眾舉報投訴重點環境問題處理情況，對投訴對象的違法情況，將辦理結果最大可能在網上公開。
（三）完善欄目，保障內容
為推進政府信息公開，加強政府網站建設工作，提高網站信息發布的及時性、準確性和權威性，提升我廳入口網站的影響力和活躍度，印發了《關於進一步完善省廳入口網站環保動態信息發布機制的通知》（晉環函〔2015〕936號）檔案，要求機關各處室、廳有關直屬單位定期發布本單位每月發布動態環保信息應不少於1次，針對重大專項行動或活動應不少於每周一次。各設區市、擴權強縣、轉型綜改試點地區報送工作動態類信息每周應不少於1條。並對我廳網站上發布的環保動態信息進行統計，有關發布情況納入年度環境信息公開工作考核。
為規範我廳政府網站的運行和管理，不斷提升網站環境信息公開、線上服務和政民互動等工作的能力和水平，印發了《關於明確山西省環境保護廳政府網站各欄目內容保障責任單位的通知》（晉環發〔2015〕137號）。要求各處室、直屬單位，積極主動做好網站內容保障工作，確保每個欄目信息更新及時、要素齊全、內容準確，數量和質量都有較大的提升。
加強政府網站建設工作，推進信息發布、解讀、回應以及輿論引導機制建設。下發《2014年山西省環境保護廳政府信息公開年報》、《山西省環境保護廳關於通報2014年度政府網站績效評估結果和進一步加強政府網站信息內容建設的通知》（晉環函〔2015〕589號）和《山西省環境保護廳關於完善山西省環保廳政府入口網站欄目內容的通知》（晉環發〔2015〕49號），通報環保部對我廳網站在履行政府信息公開、線上服務和政民互動三大職能方面的評估考核結果，對提升政府網站信息發布水平、健全信息內容支撐體系提出了進一步要求，對存在問題之處提出了改進措施。今年開展了線上訪談、政策意見徵集等各3次。
（四）加大督辦，狠抓落實
我廳高度重視環境信息公開工作，按季度對信息公開情況進行統計匯總，對環境信息公開工作滯後的有關單位和地區，按照《關於印發<山西省環境保護廳政務督查工作制度（試行）>的通知》(晉環發〔2015〕152號)檔案有關規定進行督查督辦。通過將各處室、單位辦理信息公開督查事項情況納入年度目標責任考核，作為年終評先選優的重要依據，在全廳推動形成狠抓落實的良好導向，切實提高環保統信息公開的辦事效率和工作質量。今年省廳專門就落實省政府《實施方案》、環保部污染源監管信息公開和企業環境信息公開、以及保障網站欄目更新頻率方面開展4次督辦，由環境督察處發出督辦卡，責成各責任單位按要求辦理，確保今年政府網站發布數量、質量均得到明顯提升。
此外，省廳對各市環保局政府網站2015年績效情況進行了考核通報，督促各市環保局政府信息公開工作完善機制、進一步落實環境信息公開工作，各市環保信息發布水平也得到了明顯提升。
二、主動公開政府信息情況
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，經過梳理和編目，根據《山西省環境保護廳關於印發山西省環境信息公開辦法（試行）的通知》，省環保廳積極主動公開本部門的各類政府信息，基本涵蓋了我廳各業務處室和下屬單位所產生的各類政府信息及我廳涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息。
（一）公開主要內容
2015年省環保廳累計主動公開政府信息2305條，比去年增加5.97%，信息公開的力度和效果穩步上升。其中，機構職能類信息57條，占2.47%；政策法規類信息49條，占2.13%；行政職權類信息1682條，占72.97%；工作動態類信息471條，占20.43%；決策類信息46條，占1.99%。
（二）公開形式
1．網際網路 省環保廳把“山西環境保護網”作為信息公開的主要載體和第一平台，公眾可以通過山西環境保護網的“信息公開專欄”查閱省環保廳主動公開的政府信息，通過“依申請公開”欄目，可向我廳提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理的狀態。對網站首頁布局和欄目進行了調整，增設了行政審批事項清單欄目，使公眾能更方便快捷的辦理相應手續。
2．公共查閱服務 在省環保廳資料室設定公共查閱點，方便公眾查閱省環保廳政府信息公開的有關內容。
三、2015年政府信息公開重點工作完成情況
（一）進一步推進空氣品質、水環境質量、污染物排放、污染源、建設項目環評等信息公開，做好環境重點監管對象名錄和區域環境質量狀況公開工作
1.推進區域環境質量狀況公開
推進空氣品質信息公開，公開各市環境空氣品質排名。在我廳政府入口網站顯著位置每日實時發布11個設區城市監測數據和空氣品質指數(AQI)值；同時以環境空氣品質綜合指數為序，按月公開重點城市空氣品質排名情況。省本級和省會太原市已建設完成環境空氣品質預報預警系統，正式對外發布環境空氣品質預報，其餘市正在加緊推進發布工作。2015年6月5日發布《山西省環境狀況公報》對區域環境質量進行公開。
推進水環境質量信息公開，公開流域和斷面水質情況。按周公布運城市河津大橋、忻州市萬家寨水庫兩個國控斷面地表水質周報；2015年6月5日發布的《山西省環境狀況公報》中，公布了2014年96個地表水監測斷面水質總體情況，公布了地下水和城市集中水源地水質總體情況。
2.推進污染物排放和污染源環境信息公開
我廳在環境保護門戶網上設定“污染源環境監管信息公開”專欄，按照《污染源環境監管信息公開目錄(第一批)》，對重點監控污染源的基本情況和污染源監測等8類31項環境監管信息進行公布。11個設區市均已在政府網站設定“污染源環境監管信息公開”專欄。
今年以來省廳具體公開情況包括：在總量控制方面，公布了山西省國控重點污染源企業名稱、所在地區和主要污染物的基本信息，公布了重點監控污染源名單和排污許可證發放情況，包括企業名稱、許可證編號、污染物排放量和許可證有效期等信息；在污染源監測方面，按季度公布國家重點監控企業監督性監測數據，以及11市企業自行監測信息公開網址；在污染防治方面，公布了清潔生產實施方案和通過清潔生產審核的名單，動態公布危廢固廢處置和管理信息，按季度公布廢棄電器電子產品拆解處理審核結果及基金補貼情況公布抽查考核不達標名單，發布了大中城市（太原）固體廢物污染環境防治信息；在排污費徵收方面，按季度公布國控重點企業排污費徵收情況信息，公布了山西省2014年國控企業排污費未足額繳納明細情況；在監察執法方面，按日公布國控重點企業廢水和廢棄排放自動監控數據（日均值），及時公布省廳掛牌督辦完成情況，按季度公布了65家環保不達標生產重點企業；在行政處罰方面，公布省廳行政處罰全部信息（告知書、處罰通知等）總計33項；在環境應急方面，公布了突發事件形勢分析和總結有關情況。
3.推進建設項目環評和“三同時”驗收等信息公開
積極推進實現行政審批全過程公開，按照“六權治本”的要求，進一步規範現有管理職能和審批事項，規範和簡化審批程式，推進審批過程和結果公開。在入口網站顯著位置對《山西省環境保護廳權力清單》和《山西省環境保護廳責任清單》進行公示。在行政審批受理、擬審批和審批階段全過程公開建設項目詳細信息，包括項目環境影響評價報告、監測報告和調查報告等、徵求公眾反饋意見，做到應公開盡公開。2015年全年公示受理建設項目環境影響評價檔案162件；擬對建設項目環境影響評價檔案作出的審批意見135件；環評檔案審批決定公告165件；受理核技術套用項目環評檔案54件；擬對核技術套用項目環評檔案作出審批意見29件；已受理核技術套用項目竣工環境保護驗收項目34件；受理建設項目竣工環境保護驗收項目46件；擬作出的建設項目竣工環境保護驗收審批意見43件；作出的建設項目竣工環境影響保護驗收審批意見69件。總計737件。
4.公開環境重點監管對象名錄
公開了2015年國控重點企業名單，對我省58家廢水、183家廢氣、127家污水處理廠、43家重金屬和45家危險廢物國控監控企業名單予以公布。積極推動《企業事業單位環境信息公開辦法》(環境保護部令第31號)落實，督促各地市確定轄區內重點排污單位的名錄，並在市環保局入口網站進行了公開公示。嚴格要求各重點排污單位依法依規全面做好本單位的環境信息公開工作，積極推進污染源監督性監測和自行監測信息公開工作。下發了《關於加強國家重點監控企業污染源自動監控和自行監測信息公開工作的通知》（晉環函〔2015〕102號），明確了國家重點監控企業污染源監控和自測信息實時公開工作的部門職責、公布程式和公布要求。
目前污染監督性監測和自行監測信息公開狀況良好。省環保廳按季度公布國控企業和全省總裝機容量30萬千瓦以上國控火電廠監督性監測結果，對未開展監測的原因等信息完整地規範地向社會公開；公布了11個地市企業自行監測信息公開網址，同時省廳定期對11個地市轄區內國控企業自行監測信息排名情況向全省通報，每月在省廳網站上予以全文公開。
（二）加大環境執法檢查依據、內容、標準、程式和結果公開力度
今年以來，按照國務院開展環境保護大檢查和加強環境監管執法的要求，先後出台環境保護大檢查、加強環境監管執法、嚴厲打擊環境污染違法犯罪專項行動“鐵腕斬污”、環保領域行政執法與刑事司法銜接中打擊違法犯罪等專項行動等政策措施並進行公開。省廳出台了《關於加強環境行政處罰和涉嫌環境污染犯罪案件信息報送工作的通知根據調度情況》（晉環辦函〔2015〕22號），要求各市要確定信息報送機構，明確報送負責人，指定專人進行報送，各市、區（縣）級環保部門要專門設立環境行政處罰信息公開網路專欄，依法向社會公開環境行政處罰情況、《環境保護法》配套辦法執行情況等信息。公開行政處罰決定省本級33件，11個設區市總計323件。省廳對媒體公布了執行新《環保法》11起典型案件，並對環境保護大檢查、“鐵腕斬污”等專項行動情況進行了通報。此外，對抗日戰爭勝利70年紀念活動空氣保障專項行動情況開設了網站專欄，圓滿完成了保障任務。
（三）公開民眾舉報投訴重點環境問題處理情況，違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況
在省環保廳網站上設定“環境信訪/公開民眾舉報投訴重點環境問題處理情況”專欄，從2015年開始定期發布省本級受理的環境信訪事宜（包括來人、來訪、來電以及網路信訪）辦理情況，接受社會監督，截至目前已公布5批32件。
按季度在政府網站上環保不達標生產重點企業。2015年公布了65家超標排放國控重點企業，公布了單位名稱、違法事實、處理情況以及各單位整改情況。對於環境違法嚴重的企業實施掛牌督辦，公布了今年35家企業實施掛牌督辦的有關情況。
（四）加強突發環境事件信息公開，及時公布應對情況及調查結果
積極組織對《山西省突發環境事件應急預案》進行修編，為加強對環境突發事件信息發布，我廳按季度對突發環境事件形勢進行分析總結並上網公布。截至目前，我省未發生等級以上環境污染突發事件，環境安全形勢總體平穩。今年以來，印發並上網公布《關於做好2015年汛期環境安全保障工作的通知》、《關於在深化全省環境保護大檢查中進一步加強環境安全監管的緊急通知》、《關於加強突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作的通知》（晉環發〔2015〕103號）等檔案。
四、依申請公開政府信息情況
2015年山西省環保廳共收到依申請28件，其中，網路依申請13件，信函依申請15件，均已全部辦結。主要集中在申請建設項目環境影響評價的相關檔案的公開，包括環境影響評價報告書（表）和環境影響評價審批檔案。其中，屬於已主動公開範圍的4件，占14.29%，同意公開的13件，占46.43%，同意部分公開的2件，占7.14%，不予公開的0件，申請信息不存在的9件，占32.14%。
五、諮詢處理情況
省環保廳採取多種形式開展政府信息公開的諮詢服務，在政府信息公開工作領導組辦公室設專人接聽、接待公眾有關政府信息公開的申請和諮詢，能當場答覆的做到當場答覆，疑難問題待研究後及時答覆。實行“統一受理，分別辦理，歸口答覆”的工作機制，提高了工作效率和工作的規範性。
我廳網站還成功舉辦了主題分別為“環境信訪”、“山西省水污染防治行動計畫相關情況”、“山西省大氣污染防治行動計畫相關情況”的線上訪談，各相關處室負責人就上述主題在我省的進展情況做了詳細的介紹，並與網民進行了友好互動。
六、行政複議和行政訴訟情況
2015年，省環保廳收到2件針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議。
2015年，全年省環保廳未接到有關政府信息公開工作的投訴。
七、政府信息公開支出與收費情況
2015年省環保廳未產生用於政府信息公開軟體系統和硬體設備更新等費用。2015年我廳在政府信息公開方面沒有收取費用。
八、存在的主要問題和改進措施
（一）存在主要問題
儘管2015年以來我廳環境信息公開工作雖然取得積極成效，但依然存在以下問題：
一是環境信息公開程度不均衡。與空氣環境質量信息公開相比，水環境、土壤環境等環境信息公開的內容尚不全面，程式尚不健全，發布制度尚不完善。部分市級環保部門尚未完全按照《污染源環境監管信息公開目錄(第一批)》要求對31項環境監管信息全部公開，還存在部分欄目缺失的情況。大部分縣級環保部門無獨立入口網站，信息發布水平相對較低。
二是動態類信息發布質量有待提高。部分欄目內容動態更新不及時，突發環境事件信息發布相對較少，環境信息發布、解讀、回應以及輿論引導機制有待進一步加強。國控重點企業環境自測信息平台上，部分企業尚未實現動態實時發布。
三是信息公開平台建設水平有待提升。山西省環境保護網作為全省環境信息公開第一平台的廳入口網站，存在線上諮詢、線上訪談、民意徵集、政策解讀頻次較低，線上行政審批功能還有待改進，線上申報系統投入使用不足等方面的問題。
四是企業環境信息公開還有待強化。《企業事業單位環境信息公開辦法》的落實和監督管理還需要進一步加強。
