一、總體工作情況
2015年，根據國務院、省政府的統一部署，我市按照建設“陽光政府”、法治政府的要求，結合市委、市政府開展的“工作創新年”活動，著力深化政務公開，分解任務，明確職責，強化協調配合和監督考核，確保了政府信息公開各項任務落實到位，推進了公共服務與社會治理深度融合，保障了人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
（一）加強組織機構建設。2015年8月，我市最大的綜合性政務服務平台——大連市公共行政服務中心正式啟用。作為深化行政管理體制改革、最佳化公共服務和創新社會治理的重要成果，中心主要由行政審批、公共資源交易、市民綜合訴求、政務公開、電子政務五大政務服務平台構成，向企業、市民和外商提供方便快捷規範透明的綜合性政務服務。政務公開處具體負責全市政務公開和政府信息公開工作的組織協調、指導推進和監督檢查，專職工作人員9人。
（二）完善工作制度和機制。修訂完善《大連市關於政府信息依申請公開的規定》（市政府第98號令），通過市政府新聞發布會解讀發布。中心啟動之際，制定完善了《大連市公共資訊服務中心管理辦法》，進一步明確了市公共資訊服務中心的基本功能和人員職責，規範了公共資訊（政府信息）查詢和依申請辦理流程。與市政府法制辦、市中級人民法院等建立依申請公開行政複議和行政訴訟溝通協調機制。與市政府新聞辦（市委宣傳部）建立新聞發布會協調機制，市政府新聞發布會專欄於10月初正式在“中國·大連”上線。
（三）組織開展政府網站普查。按照國辦、省辦關於開展政府網站普查整改工作要求，我市組織開展了政府網站普查業務培訓，下發4個指導性檔案，8個月內持續對各部門網站進行動態檢查。經過統計摸底、自查整改和檢查驗收三個階段的工作，累計查找各級政府網站存在問題4087條。其中，“欄目不合格”問題2條，“網站可用性”問題114條，“信息不更新”問題903條，“意見不回應”問題348條，“服務不實用”問題2698條，“機制不健全”問題22條；下發16期檢查和整改情況通報、4期抽查核查情況通報；多次召開專題工作會議研究問題解決方案，各級政府網站“殭屍”“睡眠”問題已全部整改完畢。
（四）完善四級政府信息查閱體系。遵循整合資源、及時快捷、便企利民的原則，重新定位市政府信息查閱中心，制定《大連市公共資訊服務中心規劃建設方案》，拓展信息查閱和資訊服務功能，配齊配強查詢設備，提升信息服務品質。2015年8月，市公共資訊服務中心投入使用，作為市公共行政服務中心的重要組成部分，為辦事民眾提供資訊（政府信息）查閱、依申請公開指導、檔案資料上傳、報刊雜誌閱覽等服務。各級政府信息查閱場所以市公共資訊服務中心為樣板，進一步完善功能，提升服務，切實滿足了民眾和企業的信息需求。
（五）加強政府信息公開業務培訓。在國內、省內率先研究制定14種依申請公開答覆格式文本，為規範辦理依申請提供指導和參考。舉辦2015年全市政務公開業務培訓班，邀請中國社會科學院專家作輔導報告，以案例分析為重點開展政府信息依申請公開業務輔導，政務公開系統140人參加培訓。印發《大連市政務公開資料彙編》（2015版），供工作人員學習和交流。全市各地區各部門召開政府信息公開工作會議或專題會議86次，舉辦各類培訓班82次，接受培訓人員3670人次。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開數量。2015年，我市各級政府及部門主動公開政府信息217120條，其中，區市縣人民政府、先導區管委會及其部門主動公開政府信息122890條，占56.6%；市政府及其各部門主動公開政府信息94230條，占43.4%。
（二）主要類別。2015年，我市各級政府及部門主動公開政府信息的主要類別包括：重點領域類信息145630條，占67.07%；業務（動態）類38440條，占17.70%；辦事服務類信息20211條，占9.31%；機構職能類326條，占0.15%；政策法規類4182條，占1.93%；規劃計畫類751條，占0.35%；其他類7580條，占3.49%。
（三）運用載體。政府信息公開網路平台、政府信息公開查閱場所、政府公報、《大連服務指南》系列彙編是我市開展政府信息公開工作的主要載體。
1.政府信息公開網路平台。2015年，全市各級行政機關依託我市政府信息公開有關網路平台主動公開政府信息175247條，同比增長12.24%，占信息公開總數的80%。其中，“中國·大連”政府入口網站發布各類政務信息51323條；“大連市政府信息公開網”主動公開機構職能類、規劃計畫類、業務類和重點領域等信息36191條；“大連市工程建設領域項目信息公開和信用信息公開專欄”發布各類信息1839條；“大連市公共企事業單位辦事公開網”公開教育、醫療、就業、環保等公共企事業單位辦事信息21658條；各地區各部門政府網站發布信息64236條。
2.政府信息公開查閱場所。截至2015年底，全市整合組建政府信息查閱場所1256個，其中，市本級3個，市政府部門及所屬單位118個，區市縣69個，街道（鄉鎮）和社區（村屯）級1066個，四級查閱體系實現全域覆蓋。全年各級政府信息查閱場所共接待查閱人員9萬餘人次，查詢信息2萬餘條；市本級三個政府信息查閱中心共收到檔案1551份，同比增加20%，接待信息查閱人員894人次。
3.政府公報。印發《大連市人民政府公報》12期36480冊，公開市政府規章、規範性檔案、人事任免、機構設定等方面信息75篇。第一時間在《大連日報》等主流媒體刊登公報目錄，依託四級政府信息查閱體系為社會公眾提供查閱服務。全市各地區各部門編輯發布內部工作簡報、業務公報信息1073條。
4.《大連服務指南》系列彙編。編印2015版《大連服務指南》系列彙編，免費發放至市政府部門、公共行政服務視窗、街道（鄉鎮）、社區（村屯）以及銀行、酒店、交通等公共服務場所。系列彙編展架鋪設至13個區市縣（先導區）共3800多個，滿足公眾對政府信息的需求。
此外，我市還通過政務微博、微信，報刊電視電台等其他形式主動公開政府信息40725條，占總數的18%。其中，政務微博公開信息3564條，政務微信公開信息11328條，報刊電視電台等新聞媒體公開信息25833條。
三、重點領域信息公開情況
根據國務院、省政府印發的2015年政府信息公開工作要點，我市制定下發了《大連市人民政府辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（大政辦發〔2015〕47號），著力推進行政權責清單、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等九大領域信息公開。市、縣（區）兩級政府網站完善了“重點領域信息公開”專欄搭建工作，實現重點領域信息集中發布和動態更新。2015年，全市各級政府及部門公開重點領域信息145630條。
（一）推進行政權力清單公開。一是行政審批項目取消、下放信息公開。2015年，我市取消、下放行政權力事項475項，其中取消38項、下放437項，有關項目目錄通過《大連市人民政府關於取消、下放一批行政職權項目的決定》（大政發〔2015〕26號）向社會公布。二是行政權責清單和非行政許可審批事項清理信息公開。2015年，我市進一步開展市政府部門行政權力和責任清單審核論證工作，公布了涉及41個部門3031項行政職權的《市政府部門權責清單》以及14個區市縣、先導區26312項行政職權的權責清單。印發《大連市人民政府關於清理市政府部門非行政許可審批事項的通知》（大政發〔2015〕14號），結合權責清單一併向社會公布。下發《大連市人民政府關於印發大連市政府部門權責清單動態管理辦法的通知》（大政發〔2015〕50號），促進權責清單信息即時公開。三是行政審批中介服務事項清單公開。先後印發了《大連市人民政府辦公廳關於清理規範行政審批中介服務工作的實施意見》（大政辦發〔2015〕53號）、《大連市人民政府辦公廳關於印發清理規範市政府部門行政審批中介服務任務分工的通知》（大政辦發〔2015〕97號）以及《大連市人民政府辦公廳關於公布市政府部門行政審批中介服務事項清單的通知》（大政辦發〔2015〕127號），對行政審批中介服務事項清單予以全面公開。
（二）推進財政資金信息公開。一是財政預決算及“三公”經費公開。按照預決算公開工作要求，我市通過“大連市政府信息公開網”公開了《關於大連市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告》《2015年大連市本級“三公”經費預算匯總情況》以及《2014年大連市本級“三公”經費決算匯總表》等。全市各地區各部門財政預決算及“三公”經費信息同步按期公開。二是政府採購信息公開。通過“大連市政府採購網”統一公開市直部門及區市縣（先導區）採購公告、中標通知、採購檔案、採購契約等信息15244條。
（三）推進公共資源配置信息公開。一是城鎮保障性安居工程信息公開。依託“大連市政府信息公開網”“大連市住房保障中心”網站，公開棚戶區改造進展情況、公積金運行管理情況、公租房和廉租房等保障性安居工程信息55條。二是土地供應信息公開。通過“大連市政府信息公開網”“大連市國有土地使用權交易中心”網站公開大連市2015年度市本級國有建設用地供應計畫和大連市國有建設用地使用權掛牌出讓公告等土地供應信息216條。三是房屋徵收和補償信息公開。通過“大連市政府信息公開網”，區市縣、先導區入口網站以及各大主流媒體發布房屋徵收和補償等信息159條。
（四）推進重大建設項目信息公開。依託“大連市工程建設領域項目信息和信用信息公開”專欄、“大連市發展改革委”部門網站發布項目審批、核准、備案等批准信息769條，重大項目基本信息891條，重大項目招投標、征地徵收、驗收等項目實施信息5511條。
（五）推進公共服務信息公開。一是社會保險信息公開。依託“大連市政府信息公開網”、各級人力資源和社會保障部門網站，公開社會保險參保、待遇支付和社會保險基金收支、結餘、收益信息，基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險和生育保險診療項目和醫療服務設施項目目錄等信息320條。二是社會救助信息公開。重點推進城鄉低保和社會救助信息公開，通過“大連市政府信息公開網”、各級民政部門網站每月公開城鄉低保工作情況，對城鄉低保戶數及人數、發放金額、人均救助額等信息予以公布，對低保人群構成及所占比例進行分析公示；每季度公開社會救助工作情況，統一公布醫療救助人數、投入金額以及臨時困難救助、就醫救助、就學救助、突發困難救助等信息總計79條。三是教育領域信息公開。我市各大高校在省教育主管部門的直接指導下開展信息公開工作，各大高校普遍在學校網站設定信息公開專欄，公開招生、財務、資產及收費等信息。“大連市政府信息公開網”、各級教育部門網站主要公開基礎教育高中招生計畫、收費等信息735條。四是醫療衛生領域信息公開。推進法定傳染病和重大突發公共衛生事件信息公開，組織開展化學中毒、核事故、人感染H7N9禽流感、食物中毒等各類突發公共衛生事件應急演練，普及衛生科普應急知識，推動各類醫療機構健全辦事公開目錄，依託“大連市公共企事業單位辦事公開網”、各類醫療機構網站及其公示公告欄等公開疾病控制、應急管理、醫療服務、價格、收費等信息18735條。
（六）推進國有企業信息公開。加大國有企業信息公開力度，市國資委召開專題會議部署國有企業信息公開工作，明確職責分工、程式、公開方式和時限，完善信息公開工作機制。各級國有資產管理部門及國有企業通過“大連市政府信息公開網”、部門和企業網站累計公開市屬國有企業基本情況、財務指標、業績考核、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息145條。
（七）推進環境保護信息公開。通過“大連市政府信息公開網”、各級環保部門網站，公開空氣和水環境信息830條、建設項目環評信息3229條、污染源環境監管信息212條、環境執法檢查信息929條、民眾舉報投訴處理信息539條、核與輻射安全信息12條。
（八）推進食品藥品安全信息公開。通過“大連市政府信息公開網”、各級食品藥品監督管理部門網站，公開食品藥品監管政策信息239條、食品藥品典型案件224件、食品藥品違法違規查處信息314條、網上非法售藥整治專項行動信息14條、保健食品消費警示信息29條。
（九）推進社會組織、中介機構信息公開。依託“大連市政府信息公開網”“大連社會組織網”和各級民政部門網站，按季度、分批次地公開社會組織成立、變更、註銷以及社會組織評估、年檢和服務等信息271條。各級慈善組織通過“慈善總會”網站公開信息25條。梳理公布了《大連市政府部門行政審批中介服務事項清單》，共涉及30個部門、160項行政審批中介服務事項，主要內容包括中介服務事項名稱、中介服務事項設定依據、中介服務實施機構以及與中介服務事項相關聯的職權名稱等。
此外，全市各地區各部門公開行政處罰信息600條，安全生產政策、監督檢查和生產事故應對處置信息4350條，就業信息56173條，財政審計信息76條，科技管理和項目經費信息50條，價格和收費信息405條，信用信息4150條。
四、政策解讀和回應情況
2015年，我市在充分運用政府公報、政府網站、政務微博微信、報刊等載體主動公開政府信息的基礎上，通過線上訪談、新聞發布會、政務公開日活動、12345市民服務平台、民心網分平台、民意網等開展政策解讀，回應社會關切。一是開展“線上訪談”。依託市、縣（區）兩級政府網站開展“線上訪談”，及時發布權威政務信息，解讀政策法規。2015年，市本級組織開展“線上訪談”79期，其中視頻2期；區市縣、先導區組織開展71期。二是舉辦“新聞發布會”。在“中國·大連”政府入口網站開通“新聞發布會”專欄，及時回應重要政務輿情，正面引導社會輿論。2015年公開了21期新聞發布會的內容和相關圖片。三是組織第九屆“5·15政務公開日”活動。制定下發了《關於印發大連市第九屆“5·15政務公開日”活動方案的通知》（大政辦明電〔2015〕18號），發表了題為《著力深化政務公開，全面建設法治政府》的市長署名文章，組織開展了多種多樣的政策諮詢、解答活動。四是整合最佳化市民綜合訴求服務平台。整合全市60餘條職能部門服務熱線，最佳化12345市民服務平台諮詢、投訴、建議等功能，整合民心網大連分平台政策諮詢與訴求辦理職能，統籌熱線電話與網路載體開展市民綜合訴求受理，及時回應公眾關切。2015年，12345市民服務熱線受理各類投訴、諮詢和建議103362件，辦結率75%；民心網分平台辦理民眾舉報訴求和政策諮詢13691件，反饋率88%；民意網受理市民留言78696件，辦理回復77395件，回復率為98.3%，滿意度為94.1%。2015年公開建議提案辦理結果1355件，復文1355件。
五、依申請公開工作情況
（一）受理情況。2015年，全市各級行政機關共收到政府信息公開申請1352件，同比下降2%。其中，網上提交申請1168件（大連市政府信息公開網）,占86%；信函（傳真）提交申請122件,占9%；當面提交申請62件,占5%。申請公開內容居前列的事項主要有房屋徵收、城建環保、農林水、公共服務等。受理申請數量較大的部門有國土房屋部門、城建部門、環保部門、水電氣等公共服務部門等。
（二）答覆情況。我市各級政府及其部門受理的1352件申請中，屬於已主動公開範圍的206件，占15.24%；同意公開的464件,占34.32%；同意部分公開的15件，占1.11%；不屬於本機關製作的449件，占33.21%；信息不存在的70件，占5.18%；告知作出更改補充的15件，占1.11%；告知通過其他途徑辦理的57件，占4.22%；不同意公開的76件,占5.62%。不同意公開的76件中，涉及國家秘密的1件，商業秘密的3件，個人隱私的2件，危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的1件，不是政府信息的69件。
六、政府信息公開引起的舉報、複議和訴訟情況
公民、法人或其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務或對答覆不滿意的，可以依據《條例》有關規定向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報，由收到舉報的機關負責監督、調查和處理。認為行政機關侵犯其合法權益的，可以依法申請行政複議或提起行政訴訟。2015年，我市因政府信息公開被申請行政複議22件，同比上升57%，全部判定維持；被提起行政訴訟12件，同比上升100%，其中，駁回訴請9件，3件正在審理當中。發生政府信息公開舉報1起，已按職責給予答覆。
七、政府信息公開工作存在的主要問題及整改情況
（一）存在的主要問題和困難。2015年，我市政府信息公開工作存在的主要問題：一是個別地區和部門發布的信息多以工作動態、新聞動態信息為主，涉及民眾權益的熱點信息較少，實用性和針對性不強。二是個別單位領導對政務公開重視程度不夠，從事政務公開的工作人員調換過於頻繁，工作銜接不到位。三是政府信息公開工作機制有待於進一步健全和完善，業務指導、督查有待加強。
（二）整改措施。2016年，我市將按照中辦、國辦《關於全面推進政務公開工作的意見》要求，堅持公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，進一步完善政務公開制度體系，健全工作協調機制，整合最佳化網路平台和信息資源，創新公開方式，以依法行政和公眾需求為導向，推進重點領域政府信息公開，為建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府發揮應有作用。一是加強政務公開網路平台建設，充分發揮政府網站作為信息公開第一大平台的作用。二是著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等重點領域信息公開，加大落實和督辦力度。三是統籌發揮“線上訪談”“新聞發布會”“政策解讀”欄目、“依申請公開”欄目作用，加強政策解讀和回應公眾關切。四是加強工作隊伍建設，強化業務培訓與指導，健全完善制度機制，提升政務公開工作能力。
八、其他應報告的事項與附表
2015年，我市政府信息公開工作專門機構15個，專職人員42人，兼職人員658人。市政府本級政府信息公開專項經費80.8萬元。
