2022年2月9日，四川省人民政府辦公廳印發《四川省突發事件應急物資裝備保障應急預案（試行）》。
基本介紹
- 中文名：四川省突發事件應急物資裝備保障應急預案（試行）
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
全文
1 總則
1． 1 編制目的
著眼於快速回響和有效應對突發事件,加強應急物資裝備準備、調運和管理,提高處置突發事件的應急物資裝備保障水平,切實維護人民民眾生命和財產安全。
1． 2 編制依據
依據《 中華人民共和國突發事件應對法》《 國家突發公共事件總體應急預案》《 突發事件應急預案管理辦法》《 四川省突發事件應對辦法》《 四川省突發事件總體應急預案( 試行) 》,結合四川省突發事件特點,制定本預案。
1． 3 適用範圍
本預案適用於我省發生突發事件,需調配應急物資、裝備,保障應急救援的情形。
1． 4 工作原則
應急物資裝備保障工作遵循統一領導、分級負責,科學研判、 高效應對,屬地為主、多級聯動,儲備為先、平戰結合的原則。
1． 5 預案體系
四川省突發事件應急物資裝備保障應急預案體系由本預案、省級部門預案、市( 州) 、縣( 市、區) 預案以及企業、團體等相關單位的應急預案組成。 各地、各部門( 單位) 要在本預案基礎上, 結
合實際制定各自預案。
2 組織指揮體系
2． 1 省領導小組
發生特別重大或重大突發事件,在省級政府應對突發事件對應專項應急指揮機構( 以下簡稱突發事件指揮部) 統一指揮下,省應急物資裝備保障應急指揮領導小組( 以下簡稱省領導小組) ,負責領導、組織、協調全省物資裝備保障應急處置工作。 省領導小組組長由省政府分管副省長擔任,副組長由省政府分工副秘書長、經濟和信息化廳廳長、財政廳廳長、應急廳廳長、省糧食和儲備局局長擔任。 成員單位由省級有關部門和相關企業組成,辦公室設在經濟和信息化廳。 如遇緊急情況,根據工作需要,由經濟和信息化廳牽頭在事發現場成立省應急物資裝備保障指揮部( 以下簡稱省現場指揮部) ,具體負責組織協調現場物資裝備保障工作。
主要職責:
(1) 貫徹落實黨中央、國務院, 省委、省政府和省應急委有關突發事件應急物資裝備保障應急工作決策和部署。
(2) 指揮、協調全省突發事件應急物資裝備保障應急處置工作,及時向省委、省政府、省應急委匯報相關工作實施和進展情況。
(3) 研究部署突發事件應急物資裝備保障應急工作, 協調解決重大問題。
(4) 承擔黨中央、國務院, 省委、省政府和省應急委交辦的突發事件應急物資裝備保障工作。
(5) 組織制定省應急物資裝備保障應急工作相關辦法。
2． 2 省領導小組辦公室
辦公室主任由經濟和信息化廳分管副廳長擔任。 主要職責:
(1) 處理省領導小組日常事務, 負責與國家應急物資裝備保障相關部門、省內有關部門及市( 州) 指揮機構對接和協調。
(2) 負責建立成員單位間應急物資裝備保障應急協調機制, 定期組織召開會議,分析評估應急物資裝備保障應急工作形勢,落實省領導小組工作安排,指導全省應急物資裝備保障應急工作。
(3) 負責應急物資裝備保障應急工作的監測、分析、匯總、報送等工作,組織和制訂有關處置方案,向省領導小組報告重大問題並提出處置建議。
(4) 經省領導小組批准, 啟動、調整、終止應急物資裝備保障應急回響等級。
(5) 按照省領導小組的命令和指示, 組織協調跨區域應急物資裝備保障工作。 協調軍隊參與應急物資裝備保障應急工作。
對應急物資裝備保障應急工作有關處置方案和恢復重建進行綜合評估論證,提出意見和建議等。
規劃備案和能力評估。
2． 3 省領導小組成員單位
成員單位有經濟和信息化廳、財政廳、應急廳、省糧食和儲備局、省發展改革委、公安廳、民政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利 廳、商務廳、省衛生健康委、省國資委、省地震局等部門。 職責分別為:經濟和信息化廳:牽頭編制完善《 四川省突發事件應急物資裝備保障應急預案》;組織應急情況下重要物資、裝備的生產;組織開 展預案演練和宣傳培訓;配合做好應急物資、裝備綜合調控和緊急調度。
財政廳:負責應急物資裝備保障資金的籌集和落實;負責突發事件中應由省級財政安排的經費保障及管理;參與突發事件應急物資、裝備保障體系建設規劃、標準編制;參與編制完善《 四川省突發事件應急物資裝備保障應急預案》。
省糧食和儲備局:負責組織實施突發事件應急糧食及帳篷、棉被等生活類救災物資體系規劃、標準編制;負責糧食及帳篷、棉被 等生活類救災物資綜合調控、緊急調度;負責提供糧食及帳篷、棉 被等生活類救災物資保障;會同編制完善《 四川省突發事件應急物資裝備保障應急預案》。
應急廳:制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃並組織實施, 會同省糧食和儲備局等部門建立健全應急物資信息平台和調撥制度,在救災時統一調度;參與技術研判,開展事態分析;為應急物資裝備保障工作、物資裝備的運輸、安裝、運行、維護等工作提供技術支持;做好社會各界捐贈物資裝備的管理。
省發展改革委:擬定省級重要物資儲備規劃。
公安廳:維護保障工作現場秩序;組織指導事發地社會治安管理和重點目標安全保衛。
民政廳:協助有關部門做好突發事件中的社會捐贈等工作。
自然資源廳:負責地質災害的監測預警;參與地質災害相關技術研判;做好本行業應急物資裝備儲備工作。
交通運輸廳:及時收集報送保障工作中交通設施受損情況;及時組織協調搶修損毀的公路、水路交通設施;組織協調應急運力, 配合有關部門做好應急物資、裝備的運輸工作;做好本行業應急物資裝備儲備工作。
水利廳:負責水情、汛情監測預警預報;負責相關水域水文監測及水量調度工作;做好本行業應急物資裝備儲備工作。
商務廳:負責組織調運重要生活必需品, 加強市場監管和調控;完成指揮部交辦的其他工作。
省衛生健康委:配合經濟和信息化廳做好應急醫療物資、裝備供應管理;提出應急物資裝備保障建議。
省國資委:負責省屬監管企業應急物資、裝備的統計、管理和 調控。
省地震局:負責提供地震活動數據和趨勢判斷意見;參與技術研判,開展事態分析。
中國鐵路成都局集團公司:組織協調鐵路運力,保障鐵路運輸工作;做好企業應急物資裝備儲備工作。
2． 4 領導小組工作組及職責
省領導小組下設 4 個工作組( 綜合協調組、技術支持組、交通運輸組、治安維穩組) ,工作組由指揮部相關成員單位組成,工作組組長由牽頭單位分管負責同志擔任,工作組或成員單位可根據突發事件實際需要增減或調整。
2． 4． 1 綜合協調組
由經濟和信息化廳牽頭,省糧食和儲備局、應急廳、財政廳、省發展改革委、公安廳、民政廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、自然資 源廳、省衛生健康委、省國資委、事發地市( 州) 人民政府組成。 主要職責:組織實施應急物資裝備保障工作。 負責收集匯總災情、社( 輿) 情等信息和應急救援工作進展情況;承辦突發事件應急物資裝備保障指揮部會議、活動和文電工作;負責全省突發事件應急救援裝備保障綜合協調工作,負責指揮部各工作組之間的協調工作、指揮部與外部單位的協調工作;負責指揮部後勤保障工作。
2． 4． 2 技術支持組
由省糧食和儲備局牽頭,應急廳、交通運輸廳、水利廳、自然資源廳、省衛生健康委、省地震局、事發地市( 州) 人民政府、應急物資裝備儲備單位、相關行業專家組成。 主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;提出應急物資裝備保障處置技術措施建議;為應急物資裝備保障工作、物資裝備的運輸、安裝、運行、維護等工作提供技術支持。
2． 4． 3 交通運輸組
由交通運輸廳牽頭,水利廳、自然資源廳、省地震局、中國鐵路成都局集團公司、事發地市( 州) 人民政府組成。 主要職責: 負責交通道路搶通保暢和應急物資裝備運輸保障工作。 實施必要的交通管制,搶修維護交通設施,維護交通秩序;制定救援隊伍、設備和
物資運送方案;組織協調各類運輸力量,做好搶險救援隊伍、受災人員、應急救災物資裝備以及基本生活物資的運輸工作。 負責省內外有關交通設施搶險救援隊伍、交通運輸隊伍的協調工作。
2． 4． 4 治安維穩組
由公安廳牽頭, 事發地市( 州) 人民政府組成。 主要職責: 維持應急物資裝備運輸、使用期間秩序穩定。 預防和打擊各類違法犯罪活動,預防和處置群體性事件;負責災區指揮場所、黨政機關、 要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄、強戒所、避難和臨時安置等重要場所的安全保衛工作,必要時組織開展重要目標的臨時轉移、搬遷工作;做好涉災矛盾糾紛化解工作。
2． 5 省現場指揮部
根據突發事件應急保障需要成立現場指揮部,現場指揮部按照領導小組的決策部署和工作安排,協調處置突發事件應急物資裝備保障供應工作。
2． 6 市、縣層面組織指揮機構
發生較大、一般突發事件,由事發地市( 州) 和縣( 市、區) 人民政府參照省級組織指揮架構設定,明確或成立相應機構提供應急物資裝備保障,省級給予支持指導。
3 預防與預警
3． 1 日常聯絡機制
由經濟和信息化廳牽頭, 不定期召開協調會議, 貫徹落實省委、省政府、應急委關於做好應急物資裝備供應保障工作要求,研究重要事項,協調解決預測防範和應對過程中的重大問題,指導督促有關部門( 單位) 和地方政府按照職能職責抓好責任落實,共同做好應急物資裝備保障的應對工作。
3． 2 會商研判機制
由經濟和信息化廳組織工作組負責人員,對全省應急物資裝備供應形勢進行會商研判,掌握國內外應急物資裝備行業最新動向,及時更新應急物資裝備清單及分布圖, 向有關部門( 單位) 和市( 州) 傳送。
3． 3 預警分級
根據《 四川省突發事件總體應急預案( 試行) 》,可預警的主要事件類型有:自然災害、事故災難或公共衛生事件,預警級別的確定和信息發布由各級事件應對主責單位( 部門) 負責。 按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別可分為一級、二 級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高 級別。
3． 4 預警信息報送
突發事件應急物資裝備保障情況信息發布應做到及時、準確、 客觀、全面。 由現場指揮部明確新聞發言人,擬定發布內容,及時向當地突發事件指揮機構報送應急物資保障預警信息。
必要時可選擇舉行新聞發布會、媒體吹風會、授權新聞單位發 布等多種形式,及時對外發布權威信息。
3． 5 預警行動
全省各級各部門應急物資裝備保障機構要積極做好突發事件應急物資裝備供應的預警工作,當保障需求可能超出本行政區保障能力時,事故發生地人民政府要及時向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報。
紅色、橙色預警公告發布的同時,省領導小組通知各成員單位及其他有關單位立即進入應急狀態,密切關注事態進展,並按照預案要求做好應急回響準備。
省級指揮部要及時匯總分析研判突發事件發展趨勢,評估保障需求,必要時組織相關部門、專業人員進行會商評估,並根據評估情況及時提請省突發事件指揮部調整預警級別。
4 應急回響
4． 1 回響級別
根據突發事件引發的應急物資裝備保障供應需求,本預案應急回響等級從高到低設定一級、二級、三級、四級。
4． 2 回響條件
按照突發事件回響的等級啟動相對應應急物資裝備保障應急回響等級。
4． 3 回響層級
一級、二級回響由省領導小組負責組織實施,三級、四級回響 由事發地市( 州) 指揮機構負責組織實施。
當突發事件應急物資裝備保障需求超出屬地指揮機構應對能力時,應在立即採取先期處置措施的同時報請上一級指揮機構直
至國家層面提供支援或者組織應對。 涉及跨市( 州) 、縣( 市、區) 行政區域的,由其共同的上一級人民政府組織應對或指定一方或雙方共同應對。
4． 4 回響行動
4． 4． 1 信息報告
突發事件發生後,當地政府按程式啟動相應級別應急回響,向上一級政府領導小組報送相關信息,同時報送已投入應急處置工作的應急物資裝備、屬地具備的應急物資裝備保障能力以及後續應急救援工作需支援的應急物資裝備等信息。 一級回響時,每日向領導小組辦公室至少報送 4 次信息;二級回響時,每日向領導小
組辦公室至少報送 2 次信息;三級、四級回響時,每日向領導小組
辦公室至少報送 1 次信息。
4． 4． 2 先期處置
突發事件發生後,當地應急領導小組應緊急就近調配應急物資裝備用於應急處置。
4． 4． 3 啟動應急
突發事件省級回響啟動後,領導小組立即按程式啟動相應級別的應急物資裝備保障應急回響。
4． 4． 4 應急物資裝備需求研判
領導小組在省委、省政府、突發事件指揮部的統一領導下,組 織開展應急物資裝備保障工作。
(1) 現場信息獲取
組織應急物資裝備保障成員單位、現場人員、應急測繪和勘察 隊伍等,利用衛星和無人機遙感、北斗導航、雷達測量、地面勘察等手段獲取現場信息,分析研判道路橋樑、通信、電力等基礎設施和 事發地周邊環境情況,向現場指揮機構和有關部門報告。
(2) 摸排情況
梳理現場參與處置的力量、資源、物資裝備情況及現場處置進 展情況。
(3) 應急物資裝備需求研判分析
迅速研判事件的發展趨勢,初步分析應急救援工作物資裝備需求。
4． 4． 5 應急決策
突發事件指揮部根據初步研判結果,列出物資裝備需求清單, 應急部門與糧食和物資儲備部門按照物資裝備需求清單,提出保障具體意見和建議,領導小組根據意見和建議,下達物資裝備保障指令。
4． 4． 6 物資裝備調配
應急部門與糧食和物資儲備部門根據列出的物資裝備需求清單,就近調配物資裝備至需求地。 當物資裝備儲備不足時,經濟和信息化部門組織物資裝備生產企業應急生產。 全省物資裝備儲備以及生產能力不能滿足需求時,領導小組向上一級請求支援。
4． 4． 7 裝備運行維護
對裝備進行安裝調試、維護,保障正常運行。
4． 5 應急終止
按照“ 誰啟動, 誰終止” 原則, 經現場指揮機構和事件發生地的市( 州) 、縣( 市、區) 政府確認事件得到有效控制、危害已經消除、無繼發可能後,現場指揮部向突發事件指揮部提交結束現場應急物資裝備保障的報告。 經批准後,應急物資裝備保障應急回響終止。
5 保障措施
各級應急物資裝備成員單位要從人員、技術、資金等方面著力 提高應對突發事件應急物資裝備保障供應能力。
5． 1 人員保障
建立健全應急裝備操作和維保專業隊伍、裝備及人員清單;加強人員技能培訓,定期開展應急演練,提高應對突發事件物資裝備保障能力。 各級政府根據需要組織當地企事業單位建立屬地應急物資裝備保障隊伍。
5． 2 應急物資裝備保障
政府部門與屬地救援物資存儲及裝備使用、製造、經銷企業簽 訂突發事件應急物資裝備徵用協定,建立臨時徵用工作機制。 省直有關部門和各級政府加強應急物資裝備的緊急生產、調撥和緊急調配保障工作,保障突發事件應急物資裝備供應能力。
5． 3 通信、交通與運輸保障
各級政府及通信主管部門、通信運營商建立健全應對突發事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。 現場指揮部加強與突發事件指揮部溝通、協作,做好信息綜合集成、分析、處理工作。
交通運輸部門健全緊急運輸保障體系,保障突發事件應急救援所需人員、物資裝備等的運輸;必要時實施交通管制,開闢應急物資裝備保障“ 綠色通道” ; 公安部門加強交通應急管理, 保障應急救援車輛和船隻優先通行。
5． 4 技術保障
自然資源廳、生態環境廳、水利廳、商務廳、省地震局、省氣象局等部門為應急物資裝備運輸和使用提供必要的氣象、地質、水文 等服務。
5． 5 資金保障
財政廳和各級政府按照有關規定,對突發事件處置和恢復重建工作提供必要資金保障。
稅務管理部門按照有關規定,對事件應對處置和恢復重建工作給予稅收減免政策支持。
6 後期處置
6． 1 善後處置
突發事件發生地的市( 州) 、縣( 市、區) 政府在省領導小組的領導下負責組織善後處置工作,包括人員安置、徵用物資、裝備補 償、災後重建、傷亡人員撫恤、司法援助、疾病預防與控制和污染物收集與處理等事項。 儘快消除事件帶來的不利影響,保障社會穩定,恢復正常生產生活秩序。
6． 2 總結評估
應急處置工作結束後,領導小組或現場指揮部組織成員單位及其他參與應急物資裝備保障的政府部門、企事業單位、專家等人 員對應急回響全程進行評估、總結、提出改進意見,持續改進完善 預案。
6． 3 物資裝備補充
針對應急處置消耗的物資裝備,各級政府結合總結評估意見, 分級籌措、及時補充。
7 預案管理
7． 1 預案演練
採取實戰演練與桌面演練相結合的方式,組織開展貼近實際、形式多樣、廣泛參與、聯動性強的應急演練。 結合四川省突發事件特點及其對應急物資裝備需求,由經濟和信息化廳牽頭每 2 年至少進行一次應急演練。 法律、行政法規另有規定的,從其規定。
7． 2 預案評估與修訂
建立定期評估制度,分析評估預案針對性、可操作性,實現預案的動態科學管理。
有下列情形之一的,應當及時修訂:
(1) 有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;
(2) 應急指揮機構及其職能職責發生重大調整的;
(3) 面臨的風險發生重大變化的;
(4) 重要應急物資裝備發生重大變化的;
(5) 在實際應對和演練中發現問題需要作出重大調整的;
(6) 預案中重要信息發生變化的;
(7) 其他應當修訂的情況。
8 附則
8． 1 獎勵和責任追究
8． 1． 1 獎勵
在突發事件應急物資裝備保障工作中有下列表現之一的單位和個人,依據有關規定給予獎勵:
(1) 出色完成突發事件應急物資裝備保障任務,成績顯著的;
(2) 對應急物資裝備保障工作提出重大建議, 實施效果顯著的;
(3) 有其他特殊貢獻的。
8． 1． 2 責任追究
在應急物資裝備保障工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害後果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分。 其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分; 屬於違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(1) 不按照規定報告、通報事件真實情況的;
(2) 拒不執行突發事件應急物資裝備保障應急預案, 不服從命令和指揮,或者在應急回響時臨陣脫逃的;
(4) 盜竊、挪用、貪污、損壞應急物資裝備的;
(5) 有其他危害應急物資裝備保障工作行為的。
8． 2 預案實施時間
本預案自發布之日起實施。 本預案由經濟和信息化廳負責解釋。
