四川省糧食應急預案(試行)

2022年3月31日,四川省人民政府辦公廳印發《四川省糧食應急預案(試行)》。

基本介紹

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全文

1 總則
1 1 編制目的
貫徹國家糧食安全戰略ꎬ加強糧食安全風險防範ꎬ提升應急保障能力ꎬ有效應對各類突發公共事件、自然災害或者其他原因引起的省內糧食市場異常波動ꎬ保障糧食市場供應ꎬ保持糧食市場價格基本穩定ꎬ確保四川糧食安全和社會穩定ꎮ
1 2 編制依據
根據« 中華人民共和國國家安全法» « 中華人民共和國突發事件應對法»« 中華人民共和國價格法» « 糧食流通管理條例» « 國家糧食應急預案» 和« 四川省糧食安全保障條例» « 四川省‹ 糧食流通管理條例› 實施辦法» « 四川省突發事件總體應急預案( 試行) »
« 四川省地方糧食儲備管理辦法» 等法律法規及有關規定ꎬ制定本預案ꎮ
1 3 適用範圍
本預案適用於四川省行政區域內糧食應急狀態下ꎬ在糧食( 含食用植物油ꎬ下同) 儲備、採購、調撥、加工、運輸、供應、進出口等方面開展的應對工作ꎮ 本預案所稱糧食應急狀態ꎬ是指因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件或者其他原因ꎬ引起省內糧食供求關係突變ꎬ在較大範圍內出現民眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、 價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態ꎮ
1 4 工作原則
(1) 以人為本、底線思維ꎮ 牢固樹立以人為本理念ꎬ把保障糧食安全和應急供應作為首要任務ꎬ加強糧食應急保障體系建設ꎬ確保關鍵時刻“ 拿得出、調得快、供得上” ꎬ堅決守好糧油保供穩市底線ꎮ
(2) 統一領導、分級負責ꎮ 在省委、省政府統一領導下ꎬ對不同等級的糧食應急工作ꎬ實行分級負責、屬地管理ꎮ 市( 州) 、縣
( 市、區) 政府和省直有關部門( 單位) 協調行動ꎬ組織開展應對工作ꎮ
(3) 科學監測、預防為主ꎮ 提高防範突發公共事件的意識ꎬ加強對糧食市場的跟蹤監測ꎬ強化風險防範化解ꎬ提前做好應對準備ꎬ防患於未然ꎮ
(4) 反應及時、高效處置ꎮ 出現糧食應急狀態時立即作出反應ꎬ及時報告有關情況ꎬ迅速採取相應措施ꎬ確保應急處置快速果 斷ꎬ取得實效ꎮ
1 5 等級劃分
本預案規定的糧食應急狀態在四川省層面分為特別重大、重大、較大、一般四個等級ꎬ具體分級標準如下ꎮ
1 5 1 特別重大: 7 個以上市( 州) 出現糧食應急狀態的情況ꎮ
1 5 2 重大:2 個以上市( 州) 或者省會城市( 成都) 出現糧食
應急狀態的情況ꎮ
1 5 3 較大:1 個市( 州) 出現糧食應急狀態的情況ꎮ 5
1 5 4 一般:1 個以上縣( 市、區) 出現糧食應急狀態的情況ꎮ
2 組織體系
2 1 省糧食應急工作指揮部
省糧食應急工作指揮部( 以下簡稱省指揮部) 是全省應對糧食應急事件的領導機構ꎬ在省委、省政府和省應急委員會統一領導下開展工作ꎬ負責組織、協調、指導、應對糧食應急事件ꎬ保障糧食 市場供應ꎮ
2 1 1 省指揮部組成
總指揮:省政府分管副省長
副總指揮:省政府分工副秘書長、省發展改革委主任、省糧食和儲備局局長
成員:省委宣傳部( 省政府新聞辦) 、省委網信辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、應急廳、省市場監管局、省統計局、省糧食和儲備局、國家統計局四川調查總隊、農發行四川省分行、中國鐵路成都局集團公司、中儲糧成都分公司有關負責同志ꎮ 根據應急情況可適時增加有關部門( 單位) 參加ꎮ
2 1 2 省指揮部職責
(1) 貫徹省委、省政府決策部署以及國家糧食應急工作指揮部要求ꎬ負責全省糧食應急保障工作ꎮ
(2) 做好糧食市場跟蹤監測ꎬ根據應急需求適時向省政府提
出啟動或終止實施應急措施的相關建議ꎬ經省政府同意後組織實施ꎮ
(3) 對市級人民政府和有關部門( 單位) 糧食應急工作開展情況進行督導檢查ꎬ及時協調解決重大問題ꎮ
(4) 及時向省委、省政府及有關部門( 單位) 報告( 通報) 糧食應急保障情況ꎮ
(5) 完成省委、省政府交辦的其他事項ꎮ
2 1 3 省指揮部辦公室及其職責
省指揮部下設辦公室ꎬ負責日常工作ꎮ 辦公室設在省糧食和儲備局ꎬ省糧食和儲備局局長兼任辦公室主任ꎮ 辦公室承擔以下職責:
(1) 根據應急狀態下全省糧食市場動態ꎬ向省指揮部提出相應的行動建議和方案ꎮ
(2) 按照省指揮部部署ꎬ聯繫指揮部成員單位和市級人民政府有關部門開展糧食應急工作ꎮ
(3) 綜合有關情況ꎬ起草審核重要文稿ꎬ上報相關檔案ꎮ
(4) 協助有關部門( 單位) 核定實施本預案應急行動的各項費用開支ꎮ
(5) 組織開展糧食應急演練ꎮ
(6) 完成省指揮部交辦的其他工作ꎮ
2 1 4 省指揮部成員單位職責
(1) 省發展改革委、省糧食和儲備局負責糧食應急工作的綜合協調ꎬ對市場行情進行監測和分析預測ꎬ做好糧食市場調控和供應保障工作ꎬ完善省級儲備糧的管理和動用機制ꎬ及時提出動用省級儲備糧的建議ꎮ
( 2 ) 省發展改革委、省糧食和儲備局、商務廳按照各自職能分工ꎬ負責應急糧食調運、進口工作ꎬ完善應急商品投放網路建設ꎮ
(3) 省委宣傳部( 省政府新聞辦) 負責組織發布相關新聞ꎻ省委網信辦負責加強網際網路信息內容管理ꎬ加強輿論引導ꎮ
(4) 經濟和信息化廳負責組織協調應急糧食的加工生產ꎮ
(5) 公安廳負責維護糧食供應場所的治安秩序ꎬ保證道路交通運輸的通暢ꎬ及時組織依法打擊擾亂市場秩序的犯罪活動ꎮ
(6) 財政廳負責安排、審核實施本預案應由省級財政承擔的所需經費並及時足額撥付到位ꎮ
(7) 交通運輸廳、中國鐵路成都局集團公司按照各自職能分工ꎬ負責調度應急運力ꎬ做好應急糧食的運輸組織、協調和保障ꎮ
(8) 農業農村廳負責根據糧食生產及市場供求情況ꎬ採取有力措施增加糧食產量ꎬ促進產需的基本平衡ꎬ防止糧食生產滑坡ꎮ
( 9 ) 應急廳負責檢查指導協調省糧食應急預案修訂、培訓、演練等工作ꎬ必要時參與突發事件糧食應急的現場指揮協調工作ꎮ
(10) 省市場監管局負責糧食市場以及流通環節糧油食品安全監管ꎬ依法打擊各類違法經營行為ꎬ維護市場秩序ꎮ 負責對糧食加工環節進行監管ꎬ嚴肅查處各類違法行為ꎮ
(11) 省統計局、國家統計局四川調查總隊按照各自職能分
工ꎬ負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費ꎮ
(12) 農發行四川省分行負責落實採購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款ꎮ
(13) 中儲糧成都分公司根據國務院動用令ꎬ負責在川中央儲備糧動用計畫的執行ꎬ並與省糧食和儲備局共同做好在川中央儲備糧和地方儲備糧協同運作ꎮ
(14) 其他有關成員部門( 單位) 在省指揮部的統一領導下ꎬ做好相關配合工作ꎮ
2 2 市、縣級糧食應急指揮機構
市( 州) 、縣( 區、市) 人民政府應結合本地實際情況ꎬ成立相應的應急工作指揮機構ꎬ負責領導、組織和指揮本行政區域內糧食應急工作ꎬ建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防範處理責任制ꎬ及時如實上報信息ꎬ安排必要的經費ꎬ確保糧食應急處置工 作高效有序開展ꎮ 在本轄區內出現糧食應急狀態時ꎬ首先要啟動本級糧食應急回響ꎮ 如果未達到預期的調控效果或應急狀態升級ꎬ可申請上級糧食應急工作指揮機構進行支援ꎮ
3 監測預警
3 1 市場監測預警
省發展改革委、省糧食和儲備局、農業農村廳會同商務廳、省 統計局等部門ꎬ建立健全糧食監測預警體系ꎬ加強省內外糧食市場供求形勢的監測分析與預警ꎬ及時掌握糧食市場供求和價格變化情況ꎬ綜合評價監測數據ꎬ並向省委、省政府和國家有關部門報告
主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息ꎬ加強糧
食市場信息發布ꎬ有效引導市場預期ꎮ
市縣發展改革、糧食和儲備、農業農村部門會同商務、統計等 部門加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及市場動態的監測 分析與預警ꎬ並按照省直有關部門要求及時報送市場監測情況ꎬ發布相關信息ꎮ
3 2 突發事件監測預警
省指揮部成員單位及時監測職責範圍內因突發事件可能引發糧食應急狀態的異常現象ꎬ對異常原因進行分析研判ꎬ提出預防和處置措施建議ꎮ 各成員單位按職能職責及時向省指揮部辦公室報告監測和處置情況ꎮ 省指揮部辦公室根據需要發布相關信息ꎮ
市縣發展改革、糧食和儲備部門會同應急管理、市場監管等部門及時監測轄區內因突發事件可能引發糧食應急狀態的異常現象ꎬ迅速採取有效措施控制事態ꎬ穩定糧食市場價格和秩序ꎬ並在
1 小時內向省指揮部辦公室報告事件簡要情況ꎮ
3 3 應急報告
省發展改革委、省糧食和儲備局會同商務廳、農業農村廳建立糧食市場異常波動應急報告制度ꎮ 有下列情形之一的ꎬ有關市
( 州) 發展改革、糧食和儲備、商務、農業農村等部門( 單位) ꎬ應當立即進行調查核實ꎬ並及時向本級人民政府和上級主管部門報告ꎮ
(1) 發生洪澇、地震、乾旱以及其他重大自然災害ꎬ造成糧食市場異常波動的ꎮ
( 2 ) 發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中
毒和職業中毒等突發公共衛生事件ꎬ引發公眾恐慌ꎬ造成糧食市場異常波動的ꎮ
(3) 其他引發糧食市場異常波動的情況ꎮ
4 應急回響
4 1 等級劃分
4 1 1 省級糧食應急回響
省級糧食應急回響等級從低到高分為:三級、二級、一級三個級別ꎮ 一級回響由省政府主要負責同志組織指揮應對ꎻ二級回響由省政府分管負責同志組織指揮應對ꎻ三級回響由省糧食和儲備局牽頭組織指導協調或者具體組織應對ꎮ
出現特別重大、重大糧食應急狀態ꎬ啟動省級糧食應急回響ꎻ 出現涉及面較廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴重後果的較大、一般應急狀態時ꎬ根據應對工作需要ꎬ可啟動省級層面相應級 別應急回響ꎮ
4 1 2 市級糧食應急回響
本級轄區或相鄰周邊出現較大以上糧食應急狀態ꎬ應迅速啟動市級糧食應急回響ꎮ 市級人民政府可根據本地區實際情況ꎬ研究制定市級應急回響分級級別ꎮ
4 1 3 縣級糧食應急回響
本級轄區或相鄰周邊出現糧食應急狀態ꎬ應迅速啟動縣級糧
食應急回響ꎮ 縣級人民政府可根據本地區實際情況ꎬ研究制定縣級應急回響分級級別ꎮ
4 2 應急回響條件
4 2 1 啟動省級糧食應急回響條件
4 2 1 1 三級回響條件
出現下列情況之一者ꎬ為三級回響ꎮ
(1)2—4 個市( 州) 或省會城市( 成都) 出現糧食脫銷斷檔、供應中斷的情形ꎻ
(2)2—4 個市( 州) 或省會城市( 成都) 出現糧食價格大幅上漲ꎬ較大範圍民眾集中搶購的情形ꎻ
(3 ) 2—4 個市( 州) 或省會城市( 成都) 啟動市級糧食應急預案ꎻ
( 4 ) 超過市級人民政府處置能力ꎬ省委、省政府認為需啟動省級三級應急回響的情形ꎮ
4 2 1 2 二級回響條件
出現下列情況之一者ꎬ為二級回響ꎮ
(1)5—6 個市( 州) 出現糧食脫銷斷檔、供應中斷的情形ꎻ
(2)5—6 個市( 州) 出現糧食價格大幅上漲ꎬ較大範圍民眾集中搶購的情形ꎻ
(3)5—6 個市( 州) 啟動市級糧食應急預案ꎻ
( 4 ) 超過市級人民政府處置能力ꎬ省委、省政府認為需啟動省級二級應急回響的情形ꎮ
4 2 1 3 一級回響條件
出現下列情況之一者ꎬ為一級回響ꎮ
(1)7 個以上市( 州) 出現糧食脫銷斷檔、供應中斷的情形ꎻ
(2)7 個以上市( 州) 出現糧食價格大幅上漲ꎬ較大範圍民眾集中搶購的情形ꎻ
(3)7 個以上市( 州) 啟動市級糧食應急預案ꎻ
( 4 ) 超過市級人民政府處置能力ꎬ省委、省政府認為需啟動省級一級應急回響的情形ꎮ
4 2 2 啟動市、縣級糧食應急回響條件
市、縣人民政府可以根據本地區糧食生產、儲備、銷售、價格等 實際情況ꎬ研究制定和完善本級糧食應急預案ꎬ明確應急回響具體分級條件ꎮ
4 3 應急回響程式
出現特別重大、重大糧食應急狀態時ꎬ省指揮部立即研判形勢ꎬ做出評估和級別判斷ꎬ向省委、省政府提出啟動相應級別省級 層面糧食應急回響建議ꎬ迅速作出應急回響ꎬ並向國家糧食應急指揮機構報告ꎮ
出現較大、一般糧食應急狀態時ꎬ市、縣級糧食應急工作指揮 機構按程式啟動本級糧食應急回響ꎬ對應急工作進行安排部署ꎬ並向上級糧食應急指揮機構報告ꎮ
5 應急處置
5 1 省級應急處置
5 1 1 信息報送
出現特別重大、重大糧食應急狀態時ꎬ省指揮部辦公室在接到
有關信息報告後ꎬ第一時間向省委、省政府報告有關情況ꎬ採取措 施對應急工作作出安排部署ꎬ並及時向國家糧食應急工作指揮部辦公室報告ꎮ 省指揮部辦公室實行 24 小時值班制度ꎬ及時記錄並反映有關情況ꎮ 向省委、省政府報告應當包括以下內容:
(1) 應急回響級別ꎻ
(2 ) 動用省級儲備糧的品種、 數量、 質量、 庫存成本、 銷售價格ꎻ
動用省級儲備糧的資金安排、補貼來源ꎻ
(4) 動用省級儲備糧的使用安排和運輸保障ꎻ
(5) 其他配套措施ꎮ
5 1 2 省指揮部處置措施
省政府批准啟動省級糧食應急預案後ꎬ省指揮部立即進入應急工作狀態ꎬ各成員單位接到指揮部啟動預案的通報後ꎬ其主要負責人應立即組織有關人員按照本單位職責ꎬ迅速落實各項應急措施ꎮ
(1) 召開應急工作會商會ꎬ作出應急工作部署ꎻ
(2) 啟動糧食市場監測日報告制度ꎬ實時監測糧食生產、加工、庫存、流通、消費、價格ꎬ分析供求形勢ꎻ
( 3 ) 適時啟動糧食應急加工、供應系統ꎬ組織開展糧食質量檢驗、監管ꎬ確保應急糧食的加工和供應ꎻ
(4) 適時適量動用投放地方糧食儲備ꎬ一次動用省儲備糧數
量在 10 萬噸以下的ꎬ經省政府授權ꎬ省指揮部可直接下達動用命令ꎻ
(5) 根據需要ꎬ實施政府儲備糧加工ꎬ增加成品糧庫存ꎬ滿足應急保障需要ꎻ
(6) 在省級儲備糧源出現緊張狀態時ꎬ省指揮部應請示省政府向臨近省( 市) 商調應急糧食或向國家申請動用中央儲備糧ꎻ
(7) 必要時ꎬ執行糧食經營者最低最高庫存量政策ꎻ
(8) 必要時ꎬ可以依法採取價格干預措施ꎻ
(9) 必要時ꎬ依法徵用糧食經營者糧食ꎬ依法徵用倉儲設施、
場地、交通工具以及保障糧食供應的物資ꎻ
(10) 必要時ꎬ實施糧食限量、限價銷售和供應等應急措施ꎻ
(11) 加強糧食市場監管ꎬ依法打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的糧食等違法經營行為ꎬ維護正常的糧食流通秩序ꎻ
(12) 其他必要措施ꎮ
5 1 3 市級指揮機構處置措施
市級糧食應急工作指揮機構接到省指揮部通知後ꎬ要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施ꎮ
(1) 進入省級應急狀態後ꎬ24 小時監測本地糧食市場動態ꎬ重大情況及時上報省指揮部辦公室ꎻ
(2) 市級人民政府有關部門按照職能分工ꎬ及時採取應急措
施ꎬ做好糧食調配、加工和供應工作ꎬ加強糧食市場監管ꎬ維護糧食 市場秩序ꎻ
(3) 迅速執行省指揮部下達的各項指令ꎮ
5 2 市、縣級應急處置
出現較大、一般糧食應急狀態時ꎬ由市、縣糧食應急工作指揮 機構報經同級人民政府批准後ꎬ啟動市、縣糧食應急回響ꎬ並及時 向上級糧食應急工作指揮部辦公室報告有關情況ꎮ
啟動市、縣級糧食應急回響後ꎬ市、縣級糧食應急工作指揮部 要根據糧食市場出現的應急狀態ꎬ立即採取措施ꎬ增加市場供給ꎬ 平抑糧價ꎬ保證供應ꎮ 必要時ꎬ應及時動用市、縣級儲備ꎬ如不能滿足應急供應需求ꎬ確需動用上級儲備的ꎬ由市、縣級人民政府向上 級糧食應急工作指揮部提出申請ꎬ由上級發展改革、糧食和儲備、 財政、農業發展銀行等部門( 單位) 提出動用方案ꎬ報同級人民政府批准後執行ꎮ
5 3 信息發布
各級糧食應急指揮機構按照分級回響原則ꎬ分別負責相應級別糧食應急信息發布工作ꎬ按照公開、透明、及時、準確的原則ꎬ回 應社會關切ꎬ緩解緊張情緒ꎬ合理引導預期ꎮ
5 4 應急經費
按照財政事權和支出責任相適應原則ꎬ分級負擔ꎬ由財政部門會同相關部門( 單位) ꎬ對按程式報批應急動用的糧食發生的合理支出進行審核ꎬ並及時進行清算ꎮ
5 5 應急處置效果評估
各級人民政府和有關部門( 單位) 及時對應急處置的效果進
行評估、總結ꎬ對應急預案執行中發現的問題ꎬ研究提出改進措施ꎬ 進一步完善糧食應急預案和相關政策ꎮ
5 6 應急結束
糧食應急狀態消除後ꎬ糧食應急工作指揮部向同級人民政府提出終止糧食應急預案的建議ꎬ經批准後ꎬ及時終止實施應急措施ꎬ恢復正常秩序ꎮ
6 恢復和重建
6 1 補庫
各級地方儲備糧食應急動用後ꎬ由同級糧食和儲備行政主管部門研究提出補庫方案ꎬ會同有關部門( 單位) 適時下達補庫計畫ꎬ及時恢復儲備糧庫存數量ꎬ原則上在 12 個月內完成等量補庫ꎮ
6 2 應急能力恢復
根據應急狀態下糧食的需求和動用情況ꎬ採取促進糧食生產、增加糧食收購、加強省外糧食採購調入、強化應急網點和倉儲設施建設等措施ꎬ及時恢復應對糧食應急狀態的能力ꎮ
7 保障措施
7 1 糧食儲備保障
嚴格落實地方糧食儲備規模ꎬ健全完善儲備管理和輪換機制ꎬ確保儲備常儲常新ꎬ最佳化儲備布局和品種結構ꎬ適當提高口糧品種的儲備比例ꎮ 嚴格落實應急成品糧油儲備規模ꎬ確保各市( 州) 成品糧油儲備不低於省核定數量ꎮ
7 2 應急網路保障
7 2 1 建立健全糧食應急加工網路
按照統籌安排、合理布局的原則ꎬ根據應急加工的需要ꎬ將交 通便利、設施較好且具備加工能力的大中型糧油加工企業ꎬ作為政府定點應急加工指定企業ꎬ承擔應急糧食的加工任務ꎮ
7 2 2 建立和完善糧食應急供應網路
根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要ꎬ完善糧食應急銷售和發放網路ꎮ 選擇信譽好的糧食企業、“ 放心糧油” 供應點、軍糧保供網點、連鎖超市、商場及其他糧食零售企業承擔應急糧食供應任務ꎮ
7 2 3 建立糧食應急儲運網路
根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局ꎬ科學規劃ꎬ提前確 定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等ꎬ確保應急糧食運輸ꎮ 進入糧食應急狀態後ꎬ對應急糧食優先安排計畫、優先運輸ꎮ 各級人民政府及其有關職能部門( 單位) 確保應急糧食運輸暢通ꎮ
7 2 4 強化糧食應急企業管理
縣級糧食和儲備行政主管部門應當與指定的應急加工和供應企業簽訂書面協定ꎬ明確雙方的權利、義務和責任ꎬ並隨時掌握企 業的動態ꎮ 應急加工和供應指定企業名單報上級主管部門備案ꎮ糧食應急預案啟動後ꎬ指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度ꎬ保證應急糧食的加工和供應ꎮ
7 3 基礎設施保障
依託儲備基地、糧食倉儲、物流園區等ꎬ統籌整合加工、儲運、配送、供應、鐵路專用線等資源ꎬ加強區域糧食應急保障中心建設ꎬ 提高區域應急保障能力ꎮ
7 4 資金人員保障
各級人民政府將糧食應急經費列入同級財政預算ꎬ加強人員和設施的配備建設ꎬ有針對性開展學習培訓和應急演練ꎬ增強隊伍應急實戰能力ꎮ
7 5 信息化保障
各級人民政府、省指揮部成員單位應加強本地本部門( 單位) 信息化建設ꎬ發揮綜合應急調度作用ꎬ在應急狀態下實現糧食統一調度、重大信息統一發布、關鍵指令實時下達、多級組織協調聯動、 發展趨勢科學預判ꎮ
8 附則
8 1 責任
對在糧食應急工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為ꎬ或遲報、 瞞報、漏報重要情況的有關責任人ꎬ依照有關法律、法規給予行政 處分ꎬ直至追究刑事責任ꎮ
8 2 預案管理與更新
市( 州) 、縣( 市、區) 人民政府應根據本預案和本地區實際情況ꎬ制訂和完善本級糧食應急預案ꎮ
8 3 以上、以下的含義
本預案所稱以上、以下均包括本數ꎮ
8 4 預案解釋
本預案由省糧食和儲備局負責解釋ꎮ
8 5 預案實施時間
本預案自印發之日起實施ꎬ原« 四川省糧食應急預案» ( 川辦函〔2006〕179 號) 同時廢止ꎮ

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四川省糧食應急預案(試行)
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