一、總則
（一）編制目的
保證糧食有效供給，穩定糧食市場和價格，提高緊急情況下的糧食應急保障能力，確保全縣糧食供應安全，維護社會穩定。
全文
一、總則
（一）編制目的
保證糧食有效供給，穩定糧食市場和價格，提高緊急情況下的糧食應急保障能力，確保全縣糧食供應安全，維護社會穩定。
（二）編制依據
依據《糧食流通管理條例》《浙江省糧食安全應急預案》《德清縣突發公共事件總體應急預案》等，特制定本預案。
（三）適用範圍
本預案適用於在糧食應急狀態下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）採購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應急處置行動。
（四）工作原則
1. 統一領導，分級負責
在縣政府的統一領導下，依據糧食安全行政首長責任制和不同等級的糧食安全應急處置要求，由各鎮（街道）、各部門在糧食事權範圍內，負責本轄區糧食應急處置。
2. 科學監測，預防為主
提高防範突發公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監測，及時預報，提前做好應對準備，防患於未然。
3. 協同應對，果斷處置
各鎮（街道）、各部門之間積極溝通協調，充分發揮社會多渠道糧食經營主體的作用。出現糧食應急狀態時能夠立即回響，及時報告有關部門，並迅速採取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。
4. 依法規範，權責一致
堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規管理的關係。參與應急處置的單位和人員，須按照有關法律法規規定行使權力；在緊急情況下，應急處置單位和人員應視情臨機決斷，控制事態發展。
5. 以人為本，減少危害
把保證全縣人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食安全應急處置行動的根本出發點和立足點，切實做好各類突發公共事件中的糧食應急保障工作。
二、組織指揮體系及職責
（一）應急指揮機構
根據應急處置行動需要，成立縣糧食安全應急指揮部(以下簡稱縣指揮部)，統一領導、組織指揮和協調糧食安全事件的應急處置行動。
1. 縣指揮部組成
總指揮：縣政府分管副縣長。
副總指揮：縣政府辦公室分管副主任、縣應急管理局局長、縣商務局局長。
成員：縣應急管理局、縣商務局、縣公安局、縣委宣傳部、縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣統計局、縣市場監管局、縣供電公司、農發行德清縣支行等單位分管負責人。
2. 縣指揮部職責
掌握糧食市場形勢，負責本預案的啟動或終止；負責對全縣各鎮（街道）和縣有關部門開展糧食應急處置行動的督查和指導；及時向省、市糧食安全應急指揮部和縣政府及縣有關部門報告（通報）事態發展變化情況，視情向駐德部隊通報有關情況；本預案啟動後，糧食應急狀態升級或者沒有收到預期效果，經縣政府同意後，報請省、市糧食安全應急指揮部進行調控；完成上級交辦的其他事項。
3．成員單位職責
縣應急管理局：負責協調各部門事故災害類的應急處置工作，牽頭做好應急預案實施過程中和重要應急任務的聯絡、協調、指導和督查工作；傳達上級部門關於應急處置的指示和批示。
縣商務局：負責糧食行情的分析、購銷預警信息的發布和應急糧源、應急加工企業、應急供應網點等相關應急措施的落實；負責糧食市場調控、供應及儲備；承擔縣指揮部的日常工作。
縣委宣傳部：負責組織協調與糧食安全應急處置相關的新聞發布工作，監測引導相關網路輿情。
縣公安局：負責指導督促落實應急處置行動中糧庫和糧食調運的安全保衛，維護糧食應急供應現場秩序和社會治安。
縣發改局：會同商務、農業農村等部門，負責全縣糧食產、銷、調計畫的制訂；負責糧食價格監測、信息發布工作，向縣指揮部提出採取價格調控和干預措施的建議。
縣民政局：及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟糧的發放工作。
縣財政局：負責與糧食安全應急所需的有關經費落實，並及時足額撥付到位。
縣交通運輸局：負責全縣糧食應急運輸車輛、船舶的協調組織工作。
縣農業農村局：負責提出恢復糧食生產的規模、品種和布局計畫及具體措施。
縣統計局：負責與糧食安全應急處置相關的糧食生產和消費統計監測工作。
縣市場監管局：負責對糧食經營活動中無照經營、超範圍經營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進行監督和處罰。
縣供電公司：負責與糧食安全應急處置相關的電力調度工作。
農發行德清縣支行：落實應急糧食採購資金貸款。
其他有關部門在縣指揮部的統一領導下，做好相關配合工作。
（二）日常辦事機構
縣指揮部下設辦公室，為日常辦事機構，辦公室設在縣商務局，負責綜合協調和日常工作。縣指揮部辦公室主任由縣商務局局長兼任。
縣指揮部辦公室職責：根據應急狀態下糧食市場動態，向縣指揮部提出相應的行動建議；根據縣指揮部批示，聯繫縣指揮部成員單位和鎮（街道）開展應急處置行動；綜合有關信息，起草有關檔案和簡報；協助有關部門核定實施本預案應急處置行動的各項費用開支，提出對參與本預案實施應急處置行動單位和個人的獎懲意見；完成縣指揮部交辦的其他工作。
三、事件分級
依據糧食生產、糧食市場狀況和糧食安全應急處置需要，糧食應急狀態分I級（重大）、II級（較大）、III級（一般）三個等級。
（一） I級（重大）糧食應急狀態
全縣出現糧食應急狀態，以及超過縣政府處置能力和省、市政府認為需要按照省、市級糧食應急狀態來對待的情況。
（二）II級（較大）糧食應急狀態
城區街道或兩個以上鎮出現糧食應急狀態，以及縣政府認為需要按照縣級糧食應急狀態來對待的情況。
（三） III級（一般）糧食應急狀態
縣行政區域內一個鎮出現糧食應急狀態，以及縣政府認為需要按照縣級糧食應急狀態來對待的情況。
四、監測預警
（一）市場監測
縣商務局會同縣發改局、縣統計局等有關部門負責建立全縣糧食安全監測預警系統，負責對國內和國際糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源實施市場監測，加強信息整合，實現信息共享。
縣相關部門對縣域內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態實行實時監測，特別是要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告。
（二）信息報告
縣商務局會同縣發改局建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，糧食、價格等行政主管部門立即進行調查核實，及時逐級報至上級主管部門。
（1）發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。
（2）發生重大污染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。
（3）其他引發糧食市場異常波動的情況。
五、應急回響
（一）應急回響程式
出現糧食市場異常波動時，縣指揮部接到有關信息報告後，立即進行研究分析，組織有關部門迅速採取措施穩定市場。確認出現III級糧食應急狀態時，立即啟動本預案，並按照本預案組織實施，對應急處置行動進行安排部署，做出評估和判斷，並向縣政府報告。
（二） I級應急回響
出現I級糧食應急狀態時，縣指揮部在接到有關信息報告後，立即向縣政府、省、市糧食安全應急指揮部報告，並根據上級有關指示，貫徹落實應急措施。
（三） II級應急回響
1．預案啟動
出現II級糧食應急狀態時，縣指揮部在接到有關信息報告後，立即向縣政府、市糧食安全應急指揮部上報有關情況(最遲不超過4小時)，負責啟動本預案，對應急處置行動進行安排部署。縣指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄並報告有關情況。
向縣政府請示需要動用縣級儲備糧的，應包括以下內容：
（1）動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格。
（2）動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源。
（3）動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供應或無償發放，以及保障運輸的具體措施等。
（4）其他配套措施。
2．應急處置
本預案啟動後，縣指揮部統一指揮全縣糧食安全應急處置行動，立即組織有關人員按照各自職責，迅速落實各項應急措施。
（1）縣指揮部隨時掌握糧食應急狀態發展情況，並迅速採取應對措施，做好應急行動部署。及時向市糧食安全應急指揮部、縣政府及縣有關部門報告（通報）情況。必要時，會同縣委宣傳部，及時、準確、客觀、全面、統一發布相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩和社會緊張心理。
（2）根據縣指揮部的部署，縣商務局負責縣級儲備糧動用計畫的執行，具體落實糧食出庫庫點，及時擬定上報重點運輸計畫，縣有關部門合理安排運輸，確保在規定時間內將糧食調撥到位，並將有關落實情況分別報送縣指揮部成員單位。
（3）在糧食應急狀態下，如動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需要省級儲備糧支持的，由縣商務局、縣發改局、縣財政局等部門向縣政府提出方案，縣政府提出申請，市政府轉報省政府批准。
（4）經縣政府批准，縣指揮部依法統一緊急徵用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，並給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合。必要時在重點區域對糧食實行統一發放、分配和定量銷售，保障人民民眾基本生活需要。
（四） III級應急回響
1．預案啟動
當出現III級糧食應急狀態時，由縣指揮部負責啟動本預案，並向縣政府報告有關情況。
2．應急處置
本預案啟動後，縣指揮部要根據市場出現的應急狀態，立即採取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應。必要時，應及時動用縣級儲備糧。如縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需省級儲備糧支持的，由縣政府提出申請，由市政府轉報省政府批准。
（五）回響終止
糧食應急狀態消除後，縣指揮部負責終止縣級糧食安全應急回響，恢復正常秩序。
六、應急保障
（一）糧食儲備
按照《糧食流通管理條例》和我省地方儲備糧管理制度的要求，完善糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和企業周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防範意識和應對能力。縣政府按照省政府下達的糧食儲備規模，落實好儲備計畫，條件許可的可結合當地實際適當增加儲備規模。根據市場供求狀況及應對糧食應急狀態需要，進一步最佳化儲備糧的品種結構，認真落實儲備成品糧庫存，確保縣政府掌握必要的應急調控資源，以保證重點鎮（街道）的應急供應。糧食經營企業要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量，並承擔省政府規定的最低和最高庫存量的義務。各鎮（街道）及縣級有關部門加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。
（二）糧食應急保障系統
出現I級、II級應急狀態的情況後，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在縣指揮部統一協調下，由各鎮（街道）及其有關部門通過糧食應急網路組織實施，確保糧食應急保障需要。
1. 建立和完善糧食應急加工網路
按照統籌安排、合理布局的原則和糧食應急加工的需要，縣商務局應當掌握、聯繫並扶持一些交通便利、設施較好且常年具備加工能力的一定規模的糧油加工企業，作為應急加工指定企業，承擔應急糧食的加工任務。
2. 建立和完善糧食應急供應網點
根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要，選擇並認定一批信譽良好的糧食零售網點、軍供網點、連鎖超市、商場及其他糧食零售企業，委託其承擔應急糧食供應任務。
3. 確保應急糧食運輸暢通
根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，縣指揮部督促有關部門提前確定好糧食運輸線路、儲存地點、運輸工具等，進入糧食應急狀態後，對應急糧食優先安排計畫、優先運輸。
4. 明確糧食應急企業的權力和義務
縣有關部門應當與指定應急加工和供應企業簽訂書面協定，明確雙方的權利、責任和義務，並隨時掌握這些企業的動態。指定的應急加工和供應企業名單報縣商務局備案。本預案啟動後，指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的優先加工和及時供應。
（三）應急設施建設和維護
各鎮（街道）、各有關部門要加強對指定應急加工、供應和儲存企業等糧食應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。
（四）通信保障
參與糧食應急處置行動的縣級有關部門，向縣指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，確保指揮通信暢通。
（五）培訓和演練
各鎮（街道）及有關部門要加強對本預案的學習、培訓，並結合日常工作進行演練，建設一支熟悉日常業務管理、能夠應對各種糧食突發公共事件、訓練有素的專業化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。
七、後期處置
（一）評估和改進
各有關部門要及時對應急處置行動的情況進行評估、總結，對本預案實施中發現的問題，及時進行研究，提出改進措施，進一步完善本預案。
（二）應急經費和清算
財政部門要會同其他有關部門，對應急動用地方儲備糧發生的價差、貸款利息和費用開支及時進行清算。對應急動用的縣儲備糧占用的貸款，由農發行德清縣支行會同收儲公司及時清算、收回貸款。
（三）應急能力恢復
根據應急狀態下對糧食的需要和動用情況，及時採取促進糧食生產、增加糧食收購和外購等措施，補充縣糧食儲備及商品周轉庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。
八、附則
（一）名詞術語解釋
糧食應急狀態：指因各類突發公共事件或者其他原因，引起縣內糧食供求突變，在較大範圍內出現民眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
（二）管理與更新
本預案由縣商務局牽頭制訂，報縣政府批准後實施，隨著糧食安全形勢發展，縣商務局會同縣指揮部成員單位及時修訂、完善本預案，並報縣政府批准，報市商務局備案。
各鎮（街道）根據本預案，制定本級的糧食安全應急預案，並報縣應急管理局和縣商務局備案。
（三）獎勵和處罰
對參加糧食安全應急處置行動有突出貢獻的單位或個人，根據有關規定給予表彰。對違反本預案及其他有關規定，對糧食安全應急工作造成危害的，依法給予處罰。
（四）實施時間
本預案自印發之日起施行。《德清縣人民政府辦公室關於印發德清縣糧食安全應急預案的通知》（德政辦發〔2018〕176號）同時廢止。
