一、總體情況
2019年，南京市人民政府認真貫徹落實國務院、省政府關於政務公開工作的決策部署，根據《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院辦公廳關於印發2019年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2019〕14號）、《省政府辦公廳關於印發2019年政務公開工作要點的通知》（蘇政辦發〔2019〕51號）要求，堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，緊緊圍繞全市經濟社會發展和民眾關注關切，加大公開力度，增強公開實效，規範平台建設，積極推進全市政務公開和政府信息公開工作，服務經濟社會持續健康發展和法治政府建設。
（一）強化制度落實，著力規範公開工作
2019年，我市積極貫徹落實國家、省有關政務公開工作要求，尤其是圍繞新修訂的《條例》貫徹落實有關工作，不斷夯實工作基礎。《條例》頒布後，我市積極組織各區政府、市各有關單位開展培訓、學習及相關宣傳工作，貫徹落實《條例》有關要求。按照《條例》精神及相關具體要求，我市及時編制發布相關工作指導規範，督促各區、各單位做好政府信息公開目錄調整、政府信息公開指南更新等工作。強化日常監督檢查，通過政府網站日常巡查與季度檢查工作，促進各區政府、各部門對《條例》和政務公開有關要求的落實。按照《條例》相關規定，及時廢止、修訂我市原有政府信息公開相關規定，最佳化、規範政府信息公開工作流程，完善政府信息依申請公開答覆文書模板，確保各項制度措施落到實處。
為進一步強化政府信息公開工作隊伍建設，我市繼續強化業務培訓。2019年，我市通過業務培訓會、工作交流會、片區討論會、座談交流、案例分析等多種形式，強化基層工作人員對政務公開、政府信息公開工作的理解。2019年，針對《條例》實施組織全市層面培訓2場，參訓人數400人次；各區政府、市各有關部門組織《條例》學習培訓40餘場次，參訓人員1000餘人次。同時，我市進一步擴大培訓內容與覆蓋面，將政務公開、政務新媒體管理、政府網站納入全市範圍培訓，組織全市各區政府、各有關單位辦公室、相關處室負責人及具體工作人員進行培訓，切實提高基層工作人員及相關領導對政府信息公開的理解與認識，強化政務公開和政府信息公開工作責任意識。同時，我市積極鼓勵市級部門、各區政府加強對本系統、本區域內政務公開工作人員的培訓，積極為基層政務公開培訓提供支持與幫助。
（二）圍繞中心工作，紮實推進主動公開
2019年，我市圍繞市委市政府中心工作，按照國家、省相關工作要求，編制發布《南京市2019年政務公開工作要點》，從推進“五公開”、提升政策發布解讀質效、推動平台渠道整合等方面對全市政務公開和政府信息公開工作進行部署，推進我市政府信息主動公開工作。
1.及時公開市政府規章和規範性檔案。我市主動及時公開市政府規章和各級行政機關產生的規範性檔案以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案。及時公開《南京市建築垃圾資源化利用管理辦法》、《南京市嬰幼兒托育機構管理辦法》、《南京市政務數據管理暫行辦法》等4部政府規章，並及時公布《南京市長江橋樑隧道條例》等地方性法規。2019年，全市各級行政機關共公開相關規範性檔案566件。
2.公開國民經濟和社會發展規劃及相關信息。2019年，我市相繼公開了《關於南京市2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》、《關於南京市2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》等多項報告。集中發布《南京市2018年國民經濟和社會發展統計公報》、《2018年南京市人力資源和社會保障事業發展統計公報》等統計信息，製作發布《南京統計年鑑（2019年）》，圍繞全市產業發展、經濟指標、城鄉建設、教育文化、人口發展等領域，梳理各項統計指標，展現南京社會發展狀況。針對民眾關注度高的統計熱點信息，按月度、季度在市政府網站發布包括居民人均收入與支出、交通運輸和郵電業、全市用電量、物價指數、房地產開發投資等統計信息。
3.著力強化重點領域政府信息公開工作。2019年，我市圍繞公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等重點領域，印發工作檔案，部署工作舉措，將工作任務落實到具體部門和單位。
突出公共資源配置領域信息公開。在住房保障領域，公開城鎮棚戶區改造工程354個，涉及房屋面積1333.4萬平方米。按照月度公布安居工程建設項目進展情況。2019年，公開相關項目進展狀況26批次。嚴格按照要求公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程式、分配過程、分配結果等信息。公開住房保障名單8個批次，並公開相關保障對象庫，方便社會公眾查詢監督。同時，在市政府網站設立住房信息專欄，開設保障性住房項目信息、廉租房租賃補貼、保障房房源信息、棚戶區改造、村鎮建設、住房公積金年度報告等子欄目，全年公開相關信息100餘條。
在國有土地使用權和礦業權出讓領域，及時公開國有土地使用權出讓、礦業權出讓領域等相關信息。2019年，在市公共資源交易中心網站設立專欄公開相關出讓公告、計畫90餘條；公開相關交易結果110餘條。
在政府採購領域，通過市公共資源交易中心網站主要公開採購項目公告、採購檔案、採購項目預算金額、採購結果、採購契約等信息，公開各類政府採購信息1100餘條；公開各類採購結果1070餘條。
在國有產權交易領域，通過在市交易中心網站設定企業產權轉讓、企業增資、國有資產處置、使用權出讓、排污權出讓、混改招商信息等欄目，及時公開產權交易決策及批准信息、交易項目信息、交易結果（交易價格、成交價格等）、相關中介機構審計結果、交易活動當事人信用獎懲和違法違規處罰等信息。
在藥品和醫用耗材採購領域，通過市衛健委網站公開市級藥品、醫用耗材、疫苗集中採購的採購檔案和公告、企業和產品資質審核結果、產品報價、市級入圍結果、信息變更、備案採購、短缺詢價等信息。
推進重大建設項目批准和實施領域信息公開。為強化重大項目領域信息公開，我市在市政府網站上開設重大項目專欄，並分設重大建設項目計畫、重大建設項目監管、政府和社會資本合作（PPP）等子欄目。2019年，相繼公開重大建設項目計畫信息20餘條；公開重大建設項目監管信息40餘條。同時，依託市政府採購網、市公共資源交易中心網站等專業性網站公開重大建設項目招投標、徵收土地、施工、質量安全等有關信息，並通過政府網站雙公示平台公開相關行政處罰等信息。
在工程建設項目招標投標領域，在市交易中心網站設定招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、信用信息公開等欄目，公開依法必須招標項目的審批核准備案信息、市場主體信用等信息。全年公開各類招標公告970餘條；公開各類中標候選人740餘批次；公開中標結果710餘條。
提升社會公益事業建設領域政府信息公開水平。我市依法依規做好脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、生態環境、災害事故救援、公共文化體育等領域政府信息公開工作，並根據地區、行業特點明確公開重點，不斷擴大公開範圍，推動社會公益事業信息公開工作發展。
在脫貧攻堅領域，我市在市政府網站公開《全市脫貧攻堅領域信息公開工作方案》，並在南京市“陽光惠民”監管系統陽光扶貧板塊，及時公開扶貧對象、扶貧項目資金相關信息。2019年，我市積極落實《2019年全市打贏打好脫貧攻堅戰計畫安排》，利用“陽光惠民”大數據中心、惠民資金監管平台、互聯互通工作平台、智慧型預警監督平台、大數據統計分析平台，緊鑼密鼓推進扶貧監管及相關信息公開，將扶貧資金、農村教育、農業支持保護補貼、危房改造、美麗鄉村等196項132億元的年度涉農資金，具體到資金來源、種類、金額、流向以及項目推進情況等，全部納入監管系統。
在社會救助和社會福利領域，在市政府網站設立公益求助欄目，下設低保信息、殯葬管理、社會福利、特困供養、醫療救助、臨時救助等子欄目，由市民政局、市人社局、市建委、市衛健委、市應急管理局、市醫保局等部門共同負責維護保障。2019年，共公開低保信息140餘條；社會福利信息20餘條；臨時求助信息40餘條等。
在教育領域，主要通過市政府網站公開政策檔案、隨遷子女入學、招生招考、教育專項督導報告、義務教育學區劃分、民辦學校監管等信息。2019年，共公開相關信息70餘條。同時，市教育局在部門網站開設政務服務、招生考試、教師招聘、考試信息、教育裝備、學校衛生等欄目，及時公開相關信息，並針對社會關注度高的相關政策及時開展解讀。
在基本醫療衛生領域，市政府網站開設了醫療衛生、食品藥品相關專欄，由市衛健委、市市場監管局共同負責維護，及時公開相關信息。2019年，我市在醫療衛生領域公開政策檔案、醫療機構不良執業行為檢查結果、醫療機構設定批准許可、醫療服務價格和收費等信息160餘條；在食品藥品領域公開食品安全監管、保健食品化妝品監管、藥品流通監管、醫療器械監管等信息280餘條。
在生態環境領域，我市積極公開污染源監測、水質月報、 項目環評受理情況、環評擬批項目公示、環評已批項目公告、驗收項目受理、擬驗收項目公示、已驗收項目公告、企業環境行為、行政處罰、監察執法等相關信息。2019年，公開相關信息750餘條。針對社會公眾關注的水質安全，我市積極公開二次供水、管網水質、出廠水、管網末梢水、水龍頭水質監管等信息120餘條，按月度、季度、臨時抽檢的方式和頻率向社會公開水質信息。
在災害事故救援領域，依託市應急管理局網站開設安全生產大檢查、安全生產格線化等專題公開災害事故預防、處置以及相關應急預案等信息。在公共文化體育領域，市文旅局等部門開設公共文化專題目錄，及時發布公共文化、體育相關政策檔案、文化活動信息，並通過微信公眾號、政務微博、遊客助手APP發布信息引導社會公眾關注文化事業發展。
2019年，全市各級行政機關通過政府網站累計主動發布各類政府信息23萬餘條，市政府入口網站日均訪問量1.6萬次。
（三）規範政府信息依申請公開工作
我市持續完善政府信息公開申請辦理，妥善做好市政府信息公開申請辦理工作，並積極指導各區政府、市各有關單位做好政府信息公開申請答覆及相關行政複議、訴訟工作。2019年，南京市共辦理政府信息公開申請2879件，較上年同期減少18.6%。
結合新《條例》實施，我市進一步落實省政府辦公廳有關依申請公開辦理程式，對接受、登記、補正、擬辦、審核、答覆、送達等9個環節進一步加強管理。通過將政府信息公開申請全部納入網上系統，確保依申請公開辦理可監督、可追溯。
我市積極根據新《條例》要求及時調整答覆口徑與辦理流程，對事實清楚的信息公開申請，簡化辦理流程，減少審核程式；對複雜疑難的信息公開申請，強化協同辦理、會商辦理機制，提升依申請公開辦理的質量和時效。
針對涉及面廣、問題複雜的信息公開申請，及時會同相關受理部門、法制部門等有關單位召開專題會議，通過多部門協同會商的方式進行討論研究，確定答覆內容和形式，在法律和政策允許的範圍，盡最大可能滿足申請人的信息需求，政府信息依申請公開答覆質量與辦理水平不斷提升。
截至年報發布之日，2019年全市因政府信息公開提請行政複議數為197件，較上年減少9.2%。政府信息公開類行政訴訟261件，較上年增加12%。
（四）紮實推進政策解讀工作
2019年，我市認真落實《南京市行政機關政策檔案解讀實施辦法》，對全市政策檔案解讀工作提出明確要求，推動政策檔案制定與解讀方案、解讀材料實現“三同步”。2019年，圍繞打贏藍天保衛戰實施方案、“彈性離校”實施辦法、海綿城市規劃等主題，在市政府網站發布相關解讀67篇。積極發揮政務新媒體在政策解讀中的重要作用，相繼通過微博、微信、移動終端APP等渠道發布《生育保險職工醫保合併實施政策解讀》、《重大行政決策公眾參與工作規則政策解讀》等多篇解讀信息，引起了良好的社會反響。
針對廣大民眾和社會各界關注的熱點事件，及時、準確地開展信息發布和回應工作。2019年，針對社會關注的養老政策等熱點話題，我市開展“養老服務時間銀行”政策解讀等活動，被國家、省多個媒體轉發，取得了良好的社會效果。
（五）拓寬政府信息公開載體渠道
我市切實發揮政府網站、政府公報、政務客戶端、政務服務系統等平台的作用，切實拓展公開渠道，積極推進政民互動。
1.加強政府網站建設。通過整合政務服務、政務公開和政府信息公開平台，我市公開平台和載體建設取得新的進展。結合全國政府網站普查、機構改革相關工作，我市大大提高了政府信息公開的集中度，更好地方便社會公眾查找信息。積極落實全市政府網站領導小組相關要求，印發《關於做好市政府入口網站內容保障工作的通知》，切實按照“數字政府”建設目標，以社會公眾需求為根本，整合全市各區、各部門和承擔行政職能的事業單位服務資源，加強網站信息內容建設，不斷完善網站內容保障體系，將政府網站內容保障責任落實到具體單位，嚴格內容發布審核機制，確保市政府網站34個一級目錄，162個二級目錄內容發布準確、權威、及時、高效、便民，努力將市政府入口網站打造成面向社會公眾和企業的政務公開及政務服務平台。完善政府網站日常巡檢與季度檢查相結合的監測機制，全市政府網站每季度進行全覆蓋監測、日常不定期抽查，及時發現問題並積極協助部門進行整改。將網站日常監測和年底網站績效評估有機結合，在滿足日常監測要求的基礎上，通過內容、欄目等方面的建設，切實提升網站績效水平。
2.創新政府公報展現形式。通過在《南京日報》發布公報導讀，引導市民關注閱讀。積極拓展公報覆蓋範圍，將政府公報免費贈閱點由往年的12個拓展為21個，全年向社會公眾免費贈閱政府公報近5萬冊。在“中國南京”、“南報網”等多家網站發布電子版，利用二維碼等傳播形式，藉助“南京發布”微信公眾號等載體，發布公報全文，進行專題製作，吸引年輕客群，提高公報的影響力。
3.積極開展政務新媒體規範、整合工作。2019年，我市按照國務院、省政府關於政務新媒體健康發展的有關要求，積極開展政務新媒體規範整合工作。經過梳理、整合，我們對一些維護力量薄弱、關注度低的政務新媒體進行了關停、註銷，並結合機構改革工作對全市政務新媒體進行整合。經整合後，全市正在運行的政府系統政務新媒體共有899個，整合率達31%。
開發、上線全市政務新媒體監測備案系統，將全市政府系統政務新媒體納入平台統一管理，提升政務新媒體管理水平與效果。2019年，我市引入第三方力量，開展對全市政務新媒體季度檢查和日常抽查。通過檢查及時發現相關問題，要求各區政府、市各有關部門和單位做好整改工作。同時，我市將全市政務新媒體監管工作正式納入全市政務公開考核，強化對政務新媒體工作的指導與監督。
為進一步整合資源，我市將政務新媒體與政府網站相結合，藉助政府網站的信息資源庫，挖掘新媒體潛力，形成權威信息供應與政民網路互動互相補充、互相借勢的工作體系。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 |
規章 | 13 | 13 | 165 |
規範性檔案 | 566 | 566 | 3991 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 465 | -116 | 2717192 |
其他對外管理服務事項 | 461 | +34 | 4813932 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 5277 | +214 | 8322120 |
行政強制 | 271 | +2 | 814 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | |
行政事業性收費 | 39 | 0 | |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | |
政府集中採購 | 19323 | 422.18億元 |
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | |||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | ||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | ||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 2745 | 108 | 0 | 2 | 0 | 0 | 2855 | |
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 24 | |
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 826 | 23 | 0 | 0 | 0 | 0 | 849 |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 138 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 139 | |
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
4.保護第三方合法權益 | 0 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 12 | |
5.屬於三類內部事務信息 | 142 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 142 | |
6.屬於四類過程性信息 | 155 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 167 | |
7.屬於行政執法案卷 | 112 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 117 | |
8.屬於行政查詢事項 | 165 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 165 | |
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 573 | 46 | 0 | 1 | 0 | 0 | 620 |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 154 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 154 | |
3.補正後申請內容仍不明確 | 13 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 13 | |
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 49 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 49 |
2.重複申請 | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 24 | |
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 162 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 170 | |
（六）其他處理 | 214 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 214 | |
（七）總計 | 2727 | 106 | 0 | 2 | 0 | 0 | 2835 | |
四、結轉下年度繼續辦理 | 42 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 44 |
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
136 | 20 | 31 | 10 | 197 | 130 | 6 | 14 | 26 | 176 | 62 | 2 | 3 | 18 | 85 |
五、存在的主要問題及改進情況
（一）信息公開規範性有待進一步加強
全市政府信息公開工作在逐步規範、完善的同時，仍然存在一些問題與不足，主要表現為公開形式與公開時效兩個方面：在公開形式上，個別基層單位對公開信息的表現形式缺少嚴格把關，出現僅以附屬檔案連結代替內容公開的問題，也有信息內容格式不規範等問題出現。在公開時效上，各單位在規範性檔案上公開時效把握較好，但對一些工作信息等內容的公開時效把握不夠嚴格，偶爾出現延遲公開的問題。
針對上述問題，我市進一步強化對政府網站日常監管，通過日常巡查及時發現問題後通知相關單位進行立即整改。同時，結合國辦相關檔案要求，我市對政府網站政府信息公開專欄進行改版，將時效性要求納入全市政府信息公開平台提醒功能，實行線上實時監督，提醒相關單位做好信息公開工作。
（二）政策解讀主體與形式有待進一步創新
2019年，我市政策解讀工作取得了顯著的進展，但仍存在不足與短板，主要表現在解讀主體和解讀形式相對單一。政策解讀內容多為文字形式，圖片、視頻等適合網路傳播的形式不夠多，解讀主體也多為行政機關，缺少多主體、多維度的解讀。
為進一步做好相關工作，我市在2019年政務新媒體監管工作中不斷強化對政策解讀工作的引導，引導各區、各部門積極通過政務新媒體，以圖表、視頻、動漫等形式進行解讀政策，並邀請行業代表、學者專家來參與解讀工作，從企業和社會公眾的關注點和視角來加強政策解讀工作。
（三）政務新媒體管理工作有待進一步強化
2019年，我市政務新媒體工作不斷規範，對更新頻率、互動回應等提出了更為明確的要求，殭屍號、睡眠號等現象已消失。但全市政務新媒體數量仍然比較多，維護壓力大、監管負擔重，且新媒體內容制度要求較高，相關技術監管手段與指標也有待進一步強化、完善。
我市已正式上線全市政務新媒體備案、監測系統，在對市級政務新媒體進行全面檢查的同時，向各單位提供政務新媒體自查自檢工具，提升發布內容的規範性。同時，引入第三方技術公司、南京大學等外部力量參與我市政務新媒體監測有關工作，完善監管指標、強化監管手段。下一步，我們將繼續引導全市各單位對政務新媒體進行深度整合，進一步減輕基層工作人員的維護負擔，提升全市政務新媒體監管水平。
六、其他需要報告的事項
（一）不斷最佳化政務公開管理體制
2019年，我市通過加強領導、明確職責分工，持續強化對政府信息公開工作管理。落實全市政務公開領導小組職責與分工，通過明確成員單位職責，加強溝通協調，強化信息互通共享，切實推進我市政務公開要點落實、《條例》實施、重點領域信息公開、年度政務公開測評等多項工作，取得了良好的成效。在平台渠道建設領域，我市設立了全市政府網站工作領導小組，統籌、協調、指導、管理全市政府網站和政務新媒體工作。整合建設資源，加強政府網站平台與政務新媒體平台的互通共聯，強化政府信息公開平台與渠道的安全建設，不斷提升通過政府網站與政務新媒體開展政府信息公開工作的便捷性、安全性，最佳化服務功能，為政府信息公開工作打造安全、順暢、便捷的公開渠道與載體。
（二）進一步做好建議提案辦理結果公開
我市對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，除人大代表和政協委員姓名、聯繫方式和抄送範圍等外，一律全文公開。2019年，我市在市政府網站設立專欄，對全市各承辦單位的建議和提案辦理復文進行集中統一公開，規範公開版式，嚴格審查公開內容，方便公眾查閱。2019年，共公開建議提案辦理復文1037件。
（三）開展政務公開工作創新研究
2019年，我市繼續深入開展政務公開課題研究及政務公開測評體系建設工作。一是借鑑學術研究理論，開展南京市政務公開理論和實踐研究，持續完善基於公共價值視角的政務公開指數體系建設，探索從公眾的角度來考量政務公開工作的成效，加強社會評議對政務公開工作的推進作用，為我市政務公開工作提供切實可行的工作方法與建議。二是拓展研究範圍，將政務公開課題研究拓展至新媒體的使用與測評。積極引入高校力量，開展我市政務公開和政務新媒體測評、檢測工作，及時發現問題並進行整改。2019年，我市與南京大學共同開展了全市政務新媒體和政務公開季度測評工作，擴大政務公開工作影響力，推動南京政務公開工作標準化、規範化、科學化發展。
