2019年上海市人民政府辦公廳政府信息公開工作年度報告

一、總體情況

2019年，上海市人民政府辦公廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，嚴格落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開工作的部署，全面落實《條例》要求，圍繞市委、市政府中心工作，聚焦社會公眾需求，不斷提高政府工作透明度，切實提升人民民眾獲得感和滿意度。

（一）主動公開方面

　2019年，通過“中國上海”入口網站、《上海市人民政府公報》等平台主動公開規章13件，行政規範性檔案60件，市政府其他檔案162件，人事任免檔案141件。緊扣機構改革進程，及時發布調整後的機關職能、機構設定、辦公地址、聯繫方式等信息。及時更新政府信息公開指南，明確公眾獲取主動公開和依申請公開信息的主要渠道和具體方式。準確發布市政府辦公廳2019年部門預算、2018年部門決算信息，以及2019年度財政支出項目績效目標、2018年度財政支出項目績效評價結果等財政信息。

聚焦中央交給上海的增設中國（上海）自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制、長江三角洲區域一體化發展三項新的重大任務，權威準確公開《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》《關於著力發揮資本市場作用促進本市科創企業高質量發展的實施意見》《上海市進一步最佳化營商環境實施計畫》《上海市貫徹<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>實施方案》等重要政策檔案。

　　圍繞“一網通辦”改革重點任務，持續提升“一網通辦”總門戶服務能級，統一受理平台接入53個部門2261項事項，涵蓋行政審批、其他行政權力及公共服務事項等範圍。抓好全市權責清單、審批中介服務清單、隨機抽查事項清單、政務服務辦事指南等的統一管理和動態調整，持續拓展“一網通辦”公共服務事項範圍，切實維護各類清單和辦事指南的嚴肅性、權威性。發布《關於開展建立政務服務“好差評”制度不斷提升企業民眾辦事滿意度工作的通知》，建立政務服務“好差評”制度，並向社會主動公開評價結果。政務服務“好差評”系統於10月29日正式上線運行，從評價結果看，差評數占評價量總數的0.34%，好評數占評價總數99.58%。

　　做好政策解讀工作，精準傳遞政策意圖。嚴格落實解讀材料和政策檔案“同步起草、同步審批、同步發布”（三同步）工作制度，對規章、規範性檔案和提交市政府常務會議審議的政策檔案均開展了解讀,通過“中國上海”入口網站發布政策解讀共132件。圍繞“一網通辦”改革、生活垃圾分類管理、公共數據開放等重點熱點領域，市政府辦公廳主要負責人及相關分管負責人通過參加新聞發布會帶頭解讀。進一步豐富解讀形式，積極採用專家解讀、圖示圖解、視頻解讀等開展解讀，重點闡明政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標準等，確保政策內涵透明、信號清晰。

推進決策公開。嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》，邀請包括人大代表、政協委員、高校學者、律師、企業負責人等在內的利益相關方列席市政府常務會議，進一步推動了政府決策的公開透明和科學民主。對市政府常務會議的重要議題進行權威發布總計38次，“中國上海”入口網站開設市政府會議公開專欄，以日曆形式展現，方便公眾根據每次會議日期“按圖索驥”查看歷史會議內容，通過“一圖讀懂”的解讀方式，提升市政府會議內容的展示度。在市政府實事項目立項過程中，廣泛聽取市民民眾、基層幹部、人大代表和政協委員的意見建議，並通過“中國上海”入口網站、“上海發布”、“隨申辦”移動終端、“12345”市民服務熱線收集市民意見建議等，問需於民，問計於民，確保實事項目“看得見、摸得著、能感受、更實在”，讓市民民眾更好感受到城市溫度。

　　（二）依申請公開方面

　　嚴格執行新出台的《條例》，進一步規範政府信息公開申請辦理工作。及時修訂全市“依申請辦理示範文書”，最佳化依申請工作流程。加強公開服務點當面諮詢的接待和服務，依申請辦理過程中注意與申請人進行電話溝通，精準了解相關訴求，提高便民服務水平。實現全市依申請統一受理入口和統一辦理功能，進一步提高了受理、辦理、流轉、審批等流程的規範化水平，並使辦理全過程留痕。在“中國上海”入口網站依申請受理頁面增加辦理狀態查詢、線上補正、申請撤回等功能，方便公眾使用查詢。

　　市政府辦公廳代表市政府共受理政府信息公開申請859件，申請數量較去年回落12.3%；答覆政府信息公開申請805件（含上年度結轉申請18件，另有72件申請按照《條例》順延到下年度答覆），均在法定期限內予以答覆。予以公開及部分公開258件，占33.9%；不予公開35件，占4.34%；因本機關不掌握等原因無法提供265件，占32.9%；不予處理158件，占19.6%；其他處理0件。信息公開類行政複議7件，訴訟9件，均獲維持，繼續保持了省級政府零敗訴的記錄，維護了市政府依法行政、公開透明的良好形象。

　　（三）政府信息管理方面

　　嚴格落實《上海市人民政府公文公開發布實施辦法》，不斷完善市政府公文的公開屬性源頭認定和發布審查工作機制，在擬制公文時必須明確公開屬性、公開時間和方式等，隨公文一併報批。堅持應公開盡公開原則，嚴格審查把關，對擬不公開的，必須依法依規說明理由，不斷提升市政府公文的公開比例。經政務公開工作機構審核的市政府公文主動公開率達90.2%。

不斷擴大政務公開標準化規範化工作覆蓋範圍。指導普陀、金山、徐匯、虹口、浦東五個國家試點區進一步拓展試點覆蓋範圍，在年內開展了農村綜合幫扶、教育、環境保護、應急事故救援、公共文化體育等新領域的政務公開標準化規範化工作。同時將五個試點區的經驗做法和典型套用在各區複製推廣，其他十一個區在消化吸收試點區的經驗和成果基礎上，已完成了首輪試點八個領域的政務公開標準化規範化工作。持續推進重點市級部門的全領域公開事項和標準梳理，有關單位均開設了政務公開標準化規範化工作專欄，並相應最佳化更新了本單位的主動公開基本目錄。

　　啟用上海市政務公開工作平台，加強政府信息公開工作的信息化管理。4月9日，新建設的上海市政務公開工作平台上線運行，新平台具備依申請辦理、通知公告、公文備案、統計分析等功能模組。通過與各行政機關入口網站和OA系統進行數據對接，可以準確統計出各機關公文主動公開率，實時監測入口網站信息更新量、政策解讀情況等，通過信息化手段提升信息公開工作實效。

　　（四）平台建設方面

　　全面推進政府網站集約化平台建設。持續完善建設標準，建成本市政府網站集約化平台，實現管理、數據、服務、運維、安全等集約化各項功能。開展“中國上海”英文版改版工作。圍繞信息發布、營商環境、形象宣傳、服務指引等功能板塊，提升英文版宣傳服務能級。不斷深化政務公開板塊改版升級,強化政策解讀、回應關切、公眾參與等板塊建設,充分體現“五公開”要求。系統做好欄目展示設計,提高權責清單、財政預決算、決策草案意見徵集反饋、雙公示、會議公開等公開專項工作內容的可見性、易查性。最佳化欄目內搜尋引擎功能,優先顯示最新政策檔案、便民類信息等搜尋結果。

　　按時編輯出版《上海市人民政府公報》，全年共編髮公報24期，刊登政府規章、規範性檔案等112件，部門規範性檔案45件，政策解讀83件。根據《國務院辦公廳關於做好政府公報工作的通知》要求，在市政府公報中增加了與人民民眾密切相關的涉及社保、醫療、教育等領域的規章、規範性檔案的政策解讀內容，並將市政府各部門的規範性檔案和政策解讀材料納入了公報選編範圍，政府公報權威性政府政策文本的功能進一步凸顯。

　　積極發揮“上海發布”新媒體平台特點和傳播優勢，創新發布方式，營造了良好的輿論氛圍。第二屆進博會期間，“上海發布”第一時間發布《習近平在上海考察調研》圖文及視頻，兩條微信閱讀量即達180萬次，運用抖音號報導進博會，41條短視頻播放量超2300萬，在抖音相關話題所有播放量中占比26%。兩會期間，“上海發布”微信公眾號推送《現在為您導航！2019上海再出發》H5作品，採用模擬手機導航軟體的方式，串聯起臨港新片區、上海證券交易所、國家會展中心等重要場所，為市民深入淺出、形象生動地講解市政府工作報告主要內容，受到了廣泛好評。“上海發布”微信公眾號用戶已突破550萬，月影響力穩居全國各省區市政務微信總榜第一。微博冬粉突破770萬，在人民日報政務微博影響力報告中，“上海發布”新浪微博排名位列全國黨政新聞發布第一名。

　　（五）監督保障方面

　　充分發揮考核促進工作的良性作用。圍繞政務公開重點工作、薄弱環節和瓶頸問題加大政務公開績效考核力度，提升主動公開等工作的考核分值比重。採取市政府辦公廳測評、組織相關部門共同考核、委託第三方機構開展社會評估等評估方式相結合的辦法，儘量提高量化評分比重，以保證考核的客觀公正。嚴格落實中辦《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》有關規定，依託政務公開工作平台開展無紙化線上考核，減輕被考核單位工作負擔。考核結果向社會主動公開。

　　加強督促指導。針對國務院辦公廳政務公開工作評估以及上一年度考核評估中發現的問題，首次以《工作建議書》的形式督促相關責任部門按照細化的問題清單，逐一對照整改，充分發揮考核評估“照鏡子”的作用，推進全市公開工作水平整體提升。對考核落後的部門和區政府，主動上門指導，幫助整改落實。年中赴市政府各部門及各區政府開展中期檢查和調研，對發現的問題當場進行反饋，指導整改。做好本市政府網站和政務新媒體檢查工作。每季度對本市處於正常運行狀態的70家政府網站開展全面檢查，對市、區、鄉鎮政府（含街道辦事處）以及市政府各部門開設的政務新媒體賬號開展檢查。均已形成檢查報告向社會公布。

　　抓好業務培訓工作。結合新《條例》出台，針對政務公開工作面臨的新要求和新問題，組織開展了全市政務公開業務培訓，邀請專家學者圍繞《條例》修訂、政務公開新形勢新要求、依申請辦理等方面內容開展專題授課，不斷提升全市政府信息公開工作人員的工作能力和水平。

二、主動公開政府信息情況

第二十條第（一）項
信息內容	本年新 製作數量	本年新 公開數量	對外公開總數量
規章	13	13	524
規範性檔案	60	60	368
第二十條第（五）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減	處理決定數量
行政許可	0	0	0
其他對外管理服務事項	0	0	0
第二十條第（六）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減	處理決定數量
行政處罰	0	0	0
行政強制	0	0	0
第二十條第（八）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減
行政事業性收費	0	0
第二十條第（九）項
信息內容	採購項目數量	採購總金額
政府集中採購	6	251000元

　　三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和）	申請人情況
自然人	法人或其他組織	總計
商業企業	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數量	821	35			2	1	859
二、上年結轉政府信息公開申請數量	18						18
三、本年度辦理結果	（一）予以公開	258	12			1	1
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）	3
（三）不予公開	1.屬於國家秘密	14
2.其他法律行政法規禁止公開
3.危及“三安全一穩定”
4.保護第三方合法權益
5.屬於三類內部事務信息	5
6.屬於四類過程性信息	3	1
7.屬於行政執法案卷
8.屬於行政查詢事項	10	2
（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	252	12			1
2.沒有現成信息需要另行製作	44	3
3.補正後申請內容仍不明確	25
（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	148	1
2.重複申請	5	4
3.要求提供公開出版物
4.無正當理由大量反覆申請
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息
（六）其他處理
（七）總計	767	35			2	1	805
四、結轉下年度繼續辦理	72						72

　　四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況

行政複議

行政訴訟

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

未經複議直接起訴

複議後起訴

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

5

2

7

8

1

9

　　五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

　　（一）主要問題

　　一是新《條例》實施後，專業領域的理論學習仍需加強，提升對《條例》新內容的準確把握；二是決策公開仍需進一步加強，公眾參與具體舉措需進一步細化完善；三是政府網站集約化建設需持續推進，公開專欄規範化建設有待加強；四是政策解讀方式不夠多元，精準解讀效果仍需提高。

　　（二）改進措施

　　一是深入做好《條例》的貫徹落實。抓緊修訂出台《上海市政府信息公開規定》，細化《條例》主體具體適用，規範政府信息公開指南、目錄和工作年報編制，完善依申請辦理工作全鏈條管理，動態拓展主動公開範圍。二是進一步深化解讀回應。重點做好精準解讀工作，提高政策解讀的針對性。對“一網通辦”中的個人和法人，根據用戶特點和實際需要，精準推送相關政策解讀。三是深化公眾參與。制訂出台重大行政決策公眾參與具體措施，嚴格履行重大行政決策公眾參與程式,繼續開展多種形式的公眾參與活動。四是全面推進政務公開標準化規範化建設。高水平做好國家試點領域標準指引落地套用，全面開展政務公開事項梳理和目錄編制，推進辦事服務全過程精準公開。五是著力提昇平台渠道管理和服務水平。強化政府網站集約化管理和公開專欄規範化建設，加強線下公開場所和公開渠道建設,統一全市政務公開工作平台使用。六是嚴格強化工作保障和監督。進一步健全工作領導和協調機制，分級分類抓好工作指導培訓，強化工作監督和考核評估。