2019年上海市教育委員會政府信息公開工作年度報告

一、總體情況

2019年，市教委認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則、上海市人民政府和教育部2019年政務公開工作要點，圍繞社會公眾關注關切，加快推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開（以下稱“五公開”），加強政務公開標準化規範化建設，公開內容逐步覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度體系基本完備，公開實效進一步提升，全市教育系統政務公開工作總體水平邁上新台階。

（一）健全組織機構。為順利開展政府信息公開工作，在市教委政務公開領導小組領導下，信息公開工作機構、法制部門、保密機構以及各處室密切配合，推進落實政務公開工作。為更好地推進政務公開工作的協調及日常管理工作，市教委配備了全職工作人員，設立了專門的信息公開申請受理點，並依託上海市檔案館外灘新館和上海圖書館作為公共查閱點。2019年安排委本部專項經費19.984萬元，專門用於教育系統的政務公開評議、培訓等工作。

（二）加強制度建設。把政務公開工作作為一項基本制度和常態性要求融入教育行政管理各項工作中，進一步完善相關措施和管理辦法，加強制度建設，強化監督保障機制，不斷夯實政務公開工作的基礎。同時，進一步完善新聞類政府信息發布的協調機制，加大新聞發布及輿論熱點事項相關信息發布的工作力度，及時回應社會關切，做到信息發布及時，內容準確完整，充分滿足公眾的知情需要和利益關切。

（三）提升依申請公開管理和服務水平。修訂《上海市教育委員會政府信息公開指南》，調整了依申請公開渠道，規範了申請接收渠道和申請材料要求，細化了辦理說明，確保依申請受理渠道順利暢通。在依申請辦理過程中,注重與申請人的直接溝通，通過聆聽需求、解疑釋惑，獲取社會公眾對依申請公開答覆的認可和支持。強化對本市各高校、各區教育局和委屬事業單位依申請公開工作的指導，組織專項培訓，分析典型案例和疑難問題，推進全市教育系統依申請公開工作依法規範水平不斷提高。

二、主動公開政府信息情況

作為密切關係民生、社會關注度較高的政府工作部門，2019年繼續優先通過“上海教育”官方網站、政務微博、微信向社會和公眾公開各類政府信息總計2270條；同時通過專線電話、傳真、信函和現場接待等方式，實行信息公開受理服務；依託上海圖書館，提供各類信息查閱服務；通過新聞發布會、新聞通氣會、微博、微信等途徑加強政策解讀和信息服務，及時解疑釋惑，不斷增強教育行政行為的公開性和透明度。

（一）做好檔案類政府信息的主動公開工作。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，在“上海教育”網站設定信息公開專欄，向社會公布信息主動公開目錄，提供目錄編制說明，根據市教委職能和重點工作，細化公開目錄並進行動態完善，保證目錄與信息內容連結同步更新。行政機構設定、職能、領導及分工等一旦變動，第一時間在網上同步更新。2019年，在“上海教育”網站新增主動公開政府信息459條，全文電子化率達100%，信息公開專欄訪問量達301.86萬人次。

（二）推進重點領域信息公開工作。一是進一步加大教育綜合改革推進情況的宣傳力度，在“上海教育”網站上設立了“全面深化上海教育綜合改革”專欄，將綜改快訊、相關政策檔案、媒體視點和專家觀點在專欄內集中發布，方便社會公眾及時獲取教育綜合改革的最新資訊。同時，要求各高校、各區教育局開設教育綜合改革相關專欄，將教育綜合改革的情況及時向社會公布。二是及時、規範公開義務教育階段招生入學工作實施方案、實施細則、各類學校辦學規模與設施、公辦學校對口招生區域範圍、民辦學校招生計畫、面談範圍、招生結果等信息。實施高中階段學校招生“陽光工程”，做好中考招生信息的公開工作和特殊類型招生錄取結果公示，接受社會監督。細化高校招生考試信息公開的具體要求，重點做好招生政策、招生資格、招生計畫及考生資格、錄取結果等信息的“十公開”工作，進一步加大高校自主選拔錄取、保送生、藝術特長生和高水平運動員等特殊類型招生考試錄取工作的公示力度，同步提供相關政策解讀、招考諮詢、申訴等服務，形成招生考試信息公開的完整閉環。三是深化推進財務信息公開，在“中國上海”入口網站及“上海教育”網站公開市教委預算系統內高校2019年度預算和2018年度決算信息、市教委和下屬預算單位國有資產管理情況等信息，並配上相應的情況說明，主動接受社會監督，不斷提升經費使用的透明度。四是為加大對政府投資項目和重大建設項目的政府信息公開力度，在“上海教育”網開設了2019年市政府實事項目專欄，向公眾提供了新增50個托育點的項目介紹、實施機構、最新進展、項目計畫、相關政策、問題解答等內容。

（三）加強政策解讀。一是加大政策解讀力度。全年通過運用文字、表格、圖解、視頻等多種形式，就關係民生的教育政策和社會關注的教育熱點作出政策解讀276條，及時為廣大學生和家長釋疑解惑。二是主要負責同志履行重大決策“第一解讀人”職責。2019年4月16日，市教委陸靖主任做客“電台民生訪談”，就當前社會關注的教育熱點一一作答。2019年，組織市教衛工作黨委和市教委新聞發布會、新聞通氣會、媒體座談會等總計40多場，組織媒體採訪活動100多場，充分滿足公眾知情權。三是做好政務輿情回應。市教委高度重視政務輿情回應工作，力爭快速反應、及時發聲，掌握輿論引導主動權。積極做好“毛坦廠上海開設‘高復班’”等多個重大輿情的回應和輿論引導工作。

（四）規範黨政混合信息公開工作。根據《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發<關於黨委政府混合信息公開的意見（試行）>的通知》要求，建立了黨政混合信息公開工作機制。在市教衛工作黨委、市教委聯合製作公文的過程中，注重溝通協調，遵循公文屬性源頭認定機制，嚴格遵循黨委授權的原則，明確公開屬性及公開主體，按規範流程予以公開。2019年，市教衛工作黨委、市教委共制發黨政合署檔案27件，確定為主動公開的檔案13件。

（五）推進管理公開和服務公開。一是繼續推行行政權力清單、責任清單主動公開和動態調整機制，對取消和調整的權力信息內容及時向社會公開。二是做好行政許可、行政處罰“雙公示”工作。三是公開“雙隨機一公開”監管情況，主動向社會公開對本市中國小、幼稚園安全管理情況進行檢查、對教育系統公共機構節能工作的監督檢查和對學校食堂與學生集體用餐衛生的監督檢查情況。四是推進“一網通辦”，及時公開各類證明的清理和精減情況，確需保留的統一以清單形式向社會公開，讓辦事服務便捷透明。

（六）加大人大代表建議和政協委員提案辦理結果的公開。積極落實市政府辦公廳印發的《市人大代表建議和政協提案辦理結果公開試行辦法》，加強組織領導，履行公開職責，在承辦代表建議和政協提案時明確主動公開的要求，讓辦理人員在答覆時做到心中有數。在“上海教育”網站開設建議提案辦理專欄，公開81件主辦件答覆,以及2019年度人大代表建議和政協提案辦理工作總體情況和工作業務培訓情況。

（七）加強交流互動。圍繞民生關切，強化互動機制，積極探索推進決策預公開機制。在研製《上海市普通高等學校學生資助資金管理實施辦法》《上海市中國小幼稚園學生資助資金管理實施辦法》《上海市家庭經濟困難學生認定工作實施意見》《上海市教育委員會關於做好本市普通高等學校學生轉學工作的意見》《上海市普通高等學校學生申訴處理辦法》等過程中，多次召開會議，邀請教育專家代表、人大代表和政協委員，多方聽取利益相關方意見和建議，做好政策吹風，並在網上徵詢公眾意見，收集民意信息,助推市教委決策。2019年通過網上公示、問卷調查、網上徵求意見、“教育大家談”等網上交流互動形式開展交流互動總計55項，瀏覽和參與者達7.8萬人次。

（八）推進政務事項公開標準目錄製定工作。結合本部門政務公開、政務服務運行的實際，按照“五公開”的要求，根據標準目錄編制工作的進程安排,研究確定主動公開事項目錄，具體細化到三級提綱，做到分類清晰，層次明了，邏輯嚴謹，內容完整。同時，在“上海教育”網站上開設了“社會公益事業建設領域政府信息公開目錄”專欄，向社會公開義務教育、學前教育和托育、高等教育、民辦教育、特殊教育、職業教育、發展規劃、經費投入和使用、困難學生資助等方面的信息。

三、收到和處理政府信息公開申請情況

第二十條第（一）項
信息內容	本年新 製作數量	本年新 公開數量	對外公開總數量
規章	0	0	0
規範性檔案	11	11	11
第二十條第（五）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減	處理決定數量
行政許可	10	9	9476
其他對外管理服務事項	11	14	316988
第二十條第（六）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減	處理決定數量
行政處罰	74	74	0
行政強制	1	1	0
第二十條第（八）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減
行政事業性收費	0	0
第二十條第（九）項
信息內容	採購項目數量	採購總金額
政府集中採購	7	82074000元

依據政府信息公開相關條例和規定，建立信息公開依申請受理機制，對於公民、法人或其他組織提出的政府信息公開申請，配備專人受理，做到規範受理、及時處理、認真答覆。

（一）申請情況。2019年，市教委共受理政府信息公開申請82件，其中網上申請77件，信函申請3件，當面申請2件，均已答覆完畢。從申請的信息內容來看，約9%是涉及行政審批類信息,11%是涉及政策類信息，16%是涉及統計類信息，3%是涉及財政信息，61%是涉及業務活動類信息。

（二）申請處理情況。在已經答覆的82件申請中，其中“涉及行政查詢事項”的1件，占1%；“本機關不掌握相關政府信息”的16件，占20%；“補正後申請內容仍不明確”的10件，占12%；“信訪舉報投訴類申請”的1件，占1%；“非政府信息”的2件，占2%；“申請人主動撤銷”的16件，占20%；“諮詢”的16件，占20%；其餘20件全部同意公開，占24%，主要涉及本市高中階段招生報名工作規定、上海高等學校創新人才培養機制、參加城鄉居民醫療保險登記繳費工作規定、全日制普通中等職業學校自主招收來滬人員隨遷子女報名工作規定、學前教育階段適齡幼兒入園工作等規定，充分體現了公開導向。同時，認真落實市政府依申請分辦工作，收到分辦件3件，均在規定時間內答覆完畢。

（三）依申請收費及減免情況。市教委2019年度未發生政府信息公開收費情況。

（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和）	申請人情況
自然人	法人或其他組織	總計
商業企業	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數量	82	0	0	0	0	0	82
二、上年結轉政府信息公開申請數量	0	0	0	0	0	0	0
三、本年度辦理結果	（一）予以公開	20	0	0	0	0	0	20
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）	0	0	0	0	0	0	0
（三）不予公開	1.屬於國家秘密	0	0	0	0	0	0	0
2.其他法律行政法規禁止公開	0	0	0	0	0	0	0
3.危及“三安全一穩定”	0	0	0	0	0	0	0
4.保護第三方合法權益	0	0	0	0	0	0	0
5.屬於三類內部事務信息	0	0	0	0	0	0	0
6.屬於四類過程性信息	0	0	0	0	0	0	0
7.屬於行政執法案卷	0	0	0	0	0	0	0
8.屬於行政查詢事項	1	0	0	0	0	0	1
（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	16	0	0	0	0	0	16
2.沒有現成信息需要另行製作	0	0	0	0	0	0	0
3.補正後申請內容仍不明確	10	0	0	0	0	0	10
（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	1	0	0	0	0	0	1
2.重複申請	0	0	0	0	0	0	0
3.要求提供公開出版物	0	0	0	0	0	0	0
4.無正當理由大量反覆申請	0	0	0	0	0	0	0
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息	0	0	0	0	0	0	0
（六）其他處理	34	0	0	0	0	0	34
（七）總計	82	0	0	0	0	0	82
四、結轉下年度繼續辦理	0	0	0	0	0	0	0

四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況

2019年，涉及政府信息公開的行政訴訟案件有1件，目前尚未審結。2019年度未發生有關政府信息公開事務的行政複議案件。

行政複議	行政訴訟
結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	未經複議直接起訴	複議後起訴
結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計
0	0	0	0	0	0	0	0	1	1	0	0	0	0	0

五、存在的主要問題及改進情況

（一）加大教育綜合改革推進情況和改革舉措的信息公開力度。結合政策制定和發布，進一步完善、健全相應的互動機制，更好地回應社會關切，加強政策解讀，正確、及時引導社會輿論和社會期望。

（二）加強教育決策過程中的信息公開和意見徵詢工作。教育作為民生工程，與千家萬戶緊密相關。在做好決策結果公開的同時，進一步完善決策過程中的信息公開工作，進一步健全和最佳化決策流程，統籌考慮意見徵詢、風險評估、政策解讀等要求，充分調動社會公眾的積極性主動性，通過徵求意見、“教育大家談”等方式問計於民、問需於民、問政於民，不斷增強教育決策的民主化、科學化。

（三）加大市教委直屬事業單位信息公開工作力度。針對與公眾利益密切相關的事業單位，開展專項調研，結合事業單位的職能和工作實際，研究形成監督長效機制，加強對事業單位信息公開工作的業務指導和監管工作。

六、其他需要報告的事項

（一）加強政務公開工作培訓和指導。2019年，市教委組織召開全市高校、各區教育局辦公室從事政務公開工作人員參加的上海教育系統政務公開工作培訓會，通過邀請政務公開、標準化研究等領域專家學者進行專題講座、信息公開評議問題分析、工作布置等環節，提升本市高校和區教育局信息公開工作人員的業務素質和工作能力，將信息公開工作的隊伍推進到一線和基層，為深入推進上海教育系統政務公開工作奠定紮實基礎。對考核中落後的單位主動溝通指導工作，有效提高政務公開管理工作的針對性和實效性。

（二）推進政務公開評議。市教委制定印發2019年度上海高校和區教育局政府政務公開評議工作實施方案，通過評議這一抓手將政務公開的各項要求轉化成具有可操作性的具體規範，不斷推進高校和區教育局的政務公開工作。引進社會專業機構，對高校和區教育局的政務公開、網上互動、信息依申請公開等指標進行獨立測評，確保評議結果真實、客觀。