一、總體情況
2019年，上海公安機關認真貫徹《條例》，堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，緊緊圍繞市委、市政府和公安部決策部署，以公開推動公安機關職能轉變，以公開深化“放管服”改革，切實提高政府信息公開實效。我局成立由市公安局黨委副書記、副局長陳臻任組長，指揮部、政治部、警保部、駐局紀檢監察組、法制總隊、智慧公安辦、保密辦、新聞辦和各有關業務部門分管領導為成員的政府信息公開工作領導小組。市公安局指揮部主管本市公安機關政府信息公開工作；相關部門在市公安局指揮部統一指導協調下，負責具體實施各項工作。市公安局政務公開辦公室負責政務公開和政府信息公開日常工作，各公安分局參照市公安局模式落實組織保障。在市公安局和各公安分局設立了17個政府信息公開機構及專門的申請受理點，並開闢了374個公共查閱點，運用“上海公安”政府網站、微信、微博等政務新媒體、12345市民服務熱線公安專線、“上海公安”網上諮詢求助平台等公開渠道，定期發布日常治安信息，即時發布重大案（事）件處置情況，通報社區警情，為公眾提供各種形式的公安政府信息公開服務。
（一）主動公開概況
我局全年通過“上海公安”政府網站、政務新媒體等渠道公開各類政府信息近13.2萬條。基於公安機關機構職能，對照《條例》第二十條，我局除了不涉及第（四）、（十）、（十一）、（十三）項所列的主動公開信息，其他各項均主動公開，具體如下：
第（一）項：行政法規、規章和規範性檔案。2019年，由我局起草的《上海市社會保障卡管理辦法》（滬府令22號），製作的《關於修改並重新印發〈上海市自行招用保全員單位備案管理實施辦法〉的通知》等6件規範性檔案，《上海市旅館業治安管理實施細則》《上海市沿海邊防治安管理辦法》兩個規章的立法後評估報告以及《上海市公安局現行有效行政規範性檔案目錄》，均已在“上海公安”政府網站主動公開。
第（二）項：機關職能、機構設定、辦公地址、辦公時間、聯繫方式、負責人姓名。我局在“上海公安”政府網站及各公安分局子欄目分別公開市公安局和各公安分局的職能、內設機構、辦公地址、辦公時間、聯繫方式、負責人姓名等信息；在各公安派出所“陽光警務大廳”公開派出所職責、業務視窗地址、工作時間、聯繫方式、領導姓名等信息，並及時更新。
第（三）項：國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。我局通過“上海公安”政府網站對《上海市公安戶籍領域失信信息歸集和使用管理辦法（草案）》公開徵求意見。對啟用境外人員住宿登記自主申報系統、居住證快證辦理、居民身份證便民措施、交通違法未處理逾期加處罰款等與民眾利益密切相關的政策，及時在網站、微信公眾號、辦事服務視窗等新媒體及傳統媒體廣而告之。
第（五）項：辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據、條件、程式以及辦理結果。我局通過“上海一網通辦”和“上海公安”政府網站公開辦理公安行政許可和其他對外管理服務事項的依據、條件、程式及行政許可結果。
第（六）項：實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程式以及本行政機關認為具有一定社會影響的行政處罰決定。我局通過“上海一網通辦”和“上海公安”政府網站公開實施行政處、條件、程式。根據《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》規定，2019年我局在“上海公安”政府網站市局、分局罰、行政強制的依據、派出所網頁公開適用一般程式作出的行政處罰結果信息64775件（個人51486件，企業13289件）。交警總隊通過“交通安全綜合服務管理平台”公開車輛嚴重交通違法行為1100餘件。治安總隊在“守護申城·上海治安”微信公眾號公開本市重點企事業單位、保全管理單位、大型民眾性活動舉辦單位、星級賓館、娛樂場所等有違法行為的場所相關行政處罰信息1100餘件。
第（七）項：財政預算、決算信息。在“上海公安”政府網站先後公開2019年度部門（含下屬事業單位）預算、“三公”經費和機關運行經費預算、2018年度部門決算、相關財政支出績效評價結果等，並同步上報“中國上海”政府網站集中公開。同時，市公安局指導各公安分局做好相關財政資金信息公開工作。
第（八）項：行政事業性收費項目及其依據、標準。在“上海公安”政府網站設立“收費目錄清單”專欄，公開我局2019年度行政事業性收費目錄清單和涉企行政事業性收費目錄清單，具體有收費項目名稱、收費標準、資金管理方式、政策依據、批准文號等。此外，各公安分局在“上海公安”政府網站分局子欄目按時公開本年度犬類管理費收取和使用情況。
第（九）項：政府集中採購項目的目錄、標準及實施情況。根據市政府相關規定，我局政府集中採購委託市政府採購中心依法組織實施，採購項目、目錄、標準及實施情況等相關信息均由其在上海政府採購網集中發布。
第（十二）項：突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。突發公共事件的應急預案、預警信息由上海市應急管理局統一發布。2019年，我局在迅速處置“2.3黃浦徐家匯路交通肇事案”“10.24普陀大渡河路交通事故”等突發公共案事件的同時，積極做好相關信息公開工作。積極開展“110宣傳日”活動，通過全市設定宣傳點、組織警營開放活動、進社區宣傳座談和新媒體推送等多種方式，普及110報警常識。1月10日，在全市人流密集的大型商圈、社區廣場等區域設定宣傳點300餘個，發放宣傳資料15萬餘份，接待諮詢民眾1.2萬餘人次，取得了良好的社會效果。
第（十四）項：公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果。根據《公務員錄用規定（試行）》，本市公務員錄用的綜合管理工作由上海市公務員局負責。根據主管部門要求，我局公務員錄用工作通過全市統一錄用平台進行，具體招錄職位、名額、條件以及擬錄用人員公示等情況，由市公務員局在其官方網站公開。我局通過“上海公安”政府網站及上海市公務員局建設的“上海公安機關輔警招聘”專題網站公開2019年公安文職輔警招聘單位、崗位、條件及錄用人員名單等信息。
第（十五）項：法律、法規、規章和國家有關規定規定應當主動公開的其他政府信息。根據國務院、市政府關於“雙隨機、一公開”監管工作的有關要求，我局在“上海公安”政府網站公開了《上海市公安局2019年第一季度對娛樂場所和特種行業的抽查結果公告》《上海市公安局2019年第二季度對娛樂場所和特種行業的抽查結果公告》《上海市公安局2019年第三季度對網咖的抽查結果公告》等15個公告。各公安派出所在本所網上陽光警務大廳“行政檢查”專欄公開對轄區內的消防檢查、公共場所檢查、特種行業檢查結果信息。
（二）依申請公開概況
1.依申請公開各項工作制度建立情況。一是建立依申請公開處理機制。規範受理程式，形成“多點接收，規範處理、內部審批、統一反饋”的工作機制，明確申請辦理各環節的工作內容和時間期限，確保按時規範處理。二是建立法制審核機制。政務公開部門與法制部門建立信息互通機制，對特殊、疑難申請，在答覆前由法制部門進行法制審核。三是建立便民工作機制。在公安政府信息公開申請和查閱點為申請人提供必要的協助和便利，主動加強與申請人溝通，提供諮詢服務，盡力幫助解決實際困難，確保依申請公開渠道通暢，最大程度減少行政爭議。四是建立信息化處理機制。建設了全局共享的依申請公開管理系統，拓展套用功能，強化研判功能，最佳化辦理流程，提高處理效率，實現全局共享，同時確保與市政府信息公開處理平台數據同步。
2.本年度辦理政府信息公開申請總體情況。全年我局通過網站、現場、信函、傳真接收政府信息公開申請2812件，處理2858件，其中公開552件，部分公開14件，涉及國家秘密等原因不予公開234件，涉及信息不存在等原因無法提供836件，涉及信訪舉報投訴類申請等原因不予處理324件，“其它處理”898件。“其它處理”主要包括：因申請內容涉及刑事信息答覆“非《條例》第二條所指政府信息”136件，“申請人主動撤銷”98件，“直接歸檔”32件，“諮詢”632件。申請內容主要涉及：人口管理類、治安管理類、接處警信息等。
（三）政府信息管理概況
1.公文公開屬性源頭認定和發布審查工作情況。我局制定《上海市公安局公文公開發布實施辦法》，嚴格落實公文公開屬性源頭認定和發布審核制度，通過刪減後公開的機制，加大公文類信息公開力度，全年公開公文685件。在網站、新媒體等平台信息發布過程中嚴格落實發布審查機制。
2.政府信息管理動態調整工作情況。根據《條例》規定，我局自政府信息產生20個工作日內，及時編制、更新政府信息公開目錄，並在“上海公安”政府網站公開。建立依申請轉主動公開機制，對被申請較多的政府信息及時轉為主動公開，在網站“依申請轉主動公開”專欄發布，並同步更新政府信息公開目錄，2019年共轉20件。同時，對涉及公安工作的規章、市公安局規範性檔案開展清理，制定了《上海市公安局現行有效行政規範性檔案目錄》，確保了規範性檔案的合法性、有效性。
3.政府信息的標準化規範化信息化管理等方面工作情況。根據公安部《關於印發戶籍管理領域基層政務公開標準指引的通知》和市政府關於深入推進基層政務公開標準化規範化的要求，我局人口辦對所有戶籍管理事項的受理部門、辦理條件、辦理流程、所需材料、辦理時限進行梳理，制定了《上海市戶籍管理領域基層政務公開標準目錄》，在“上海公安”政府網站“戶籍管理”專欄及各公安分局、派出所接待視窗公開，並為民眾提供政策諮詢服務。在“上海公安”政府網站、上海市民信息服務網公開居住證業務辦理相關信息，各街道（鄉鎮）社區事務受理服務中心提供統一的《告知單》及政策諮詢服務。此外，擴大公開力度，在“上海公安人口管理”微信公眾號提供申請人查詢戶口事項審批進度和審批結果，實現戶口事項審批全流程公開。
（四）平台建設概況
1.“上海公安”政府網站。按照市政府網站管理有關要求，積極推動公安政府網站網際網路端的全部套用和數據遷移上雲，完成公安政府網站與“陽光警務”大廳整合併軌以及政府網站域名清理工作。同時，定期對網站各欄目運維管理情況、對外公開信息及保密審查情況開展檢查，對存在問題及時督促整改，確保網站信息更新及時、準確規範。2019年，“上海公安”政府網站共公開政府信息13.2萬餘條，日均瀏覽量10.6萬餘次，已成為公眾了解公安隊伍建設和業務工作情況、查詢公安辦事信息的重要渠道。“政務公開”專欄全年訪問量143萬餘次，其中按點擊率從高到底排序的欄目是：公安新聞、檔案草案、政策解讀、公示公告、警方提示、人事任免等。
2.上海公安政務新媒體。以“@警民直通車·上海”為龍頭，集微博、微信、頭條號、抖音、B站等多渠道的上海公安新媒體矩陣，充分運用圖文、短視頻、動畫、漫畫等網際網路表達方式，全年共發布作品逾萬條，閱讀量高達50億次，其中，抖音在半年時間內由50萬冬粉增長到160萬，已成為全市冬粉量最大的政務抖音。“@警民直通車·上海”在2019年光明網開展的全國政法新媒體評選中，獲評公安類綜合影響力第一名。在由人民日報和新浪微博聯合舉辦的“致敬·初心——微博十年·政務V影響力峰會”上，“@警民直通車·上海”榮獲全國“微博十年特別貢獻·應變”獎；在人民公安報、中國警察網舉辦的年度中國警務視頻展播頒獎活動中，上海公安新媒體矩陣和新媒體宣傳骨幹獲得了“優秀組織獎”“十佳出品單位”等10個獎項；在人民公安報社主辦、中國警察網舉辦的第八屆全國公安政務新媒體合作夥伴大會上，上海公安新媒體矩陣獲得了“全國公安政務新媒體優質影響力賬號”“全國公安政務新媒體年度飛躍賬號”“公安執法領域十大社會共治案例”3個分類的4個獎項。
3.上海公安新聞發布。我局健全“年度有規劃、月度有計畫、每周有發布”的策劃制度，確保新聞發布有節奏、有重點。圍繞反電信詐欺、110宣傳日、安全感滿意度、掃黑除惡、打擊制假侵權等專題，召開形式多樣的新聞通氣會和集中採訪會120餘場，披露破獲“人傷黃牛特大系列騙保案”“全球首起戴森吹風機造假案”等重大案件；聚焦民生熱點，及時發布“十項便民措施”“交通管理10項放管服新政”“營商環境”等與民眾密切相關的民生事項。在中央和本市新聞媒體刊播公安正面新聞報導12100餘篇次（頭版整版470餘篇次），央媒刊播1900餘篇（次），確保公安新聞發布工作常態常效。
4.公安政府信息公開查閱點。我局在出入境管理局、交警總隊等業務部門、各公安分局行政辦事視窗和公安派出所設定了374個公安政府信息公開查閱點，提供公安政府信息公開目錄查詢、政府信息公開指南領取服務，提供依申請公開申請指引，提供便民設施，公開辦事指南，方便民眾就近獲取信息公開服務。政府信息公開主管部門開展專項檢查，加強工作監督。此外，我局將市檔案館、市圖書館作為集中查閱的重要場所，認真做好公開信息的送交工作。
（五）監督保障概況
1.考核和社會評議情況。市公安局將政務公開和政府信息公開工作納入對各公安分局績效考核範圍，加強工作督導和推進。堅持季度通報檢查機制，促使各單位有序推進政府信息公開各項工作。
2.培訓指導情況。一是依託上海公安學院開展政府信息公開工作培訓，覆蓋至全市公安機關在職民警警銜晉升、初任領導幹部培訓等環節。二是通過召開培訓會議、網上培訓等方式，組織開展全市公安機關政府信息公開工作人員業務培訓。全年開展各類培訓會議、培訓班44次。
3.責任追究結果情況。全年針對我局有關政府信息公開事務的舉報投訴1件，經調查，屬於無責投訴。
二、行政機關主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 |
規章 | 0 | 0 | 0 |
規範性檔案 | 6 | 6 | 6 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 71 | 10 | 14169957 |
其他對外管理服務事項 | 16 | 51 | 34096698 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 1040 | 0 | 64775 |
行政強制 | 128 | 0 | 1345234 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | |
行政事業性收費 | 206 | 1 | |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | |
政府集中採購 | 1446 | 1211206077 |
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | |||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | ||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | ||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 2712 | 27 | 2 | 0 | 67 | 4 | 2812 | |
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 126 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 129 | |
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 546 | 0 | 1 | 0 | 5 | 0 | 552 |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | |
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
4.保護第三方合法權益 | 6 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 10 | |
5.屬於三類內部事務信息 | 177 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 177 | |
6.屬於四類過程性信息 | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | |
7.屬於行政執法案卷 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | |
8.屬於行政查詢事項 | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 24 | |
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 424 | 10 | 1 | 0 | 46 | 3 | 484 |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 12 | |
3.補正後申請內容仍不明確 | 337 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 340 | |
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 175 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 175 |
2.重複申請 | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 16 | |
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
4.無正當理由大量反覆申請 | 133 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 133 | |
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
（六）其他處理 | 874 | 16 | 0 | 0 | 7 | 1 | 898 | |
（七）總計 | 2761 | 29 | 2 | 0 | 62 | 4 | 2858 | |
四、結轉下年度繼續辦理 | 77 | 0 | 1 | 0 | 5 | 0 | 83 |
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
19 | 2 | 2 | 3 | 26 | 29 | 0 | 6 | 3 | 38 | 32 | 0 | 0 | 3 | 35 |
五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
2019年，我局政府信息公開工作存在的主要問題有：一是新《條例》對實際工作提出的新要求尚未完全落實；二是個別工作人員業務能力有待加強。
對此，我局針對性地採取改進措施，全面推進公安政府信息公開工作。一是抓好培訓工作，組織多層次、多形式地學習新《條例》；二是抓好貫徹落實，對照新要求發現工作短板，及時補缺補漏；三是抓好制度建設，研究起草《上海市公安局政府信息公開實施細則》及相關配套制度；四是加大主動公開力度，全面推進基層政務公開標準化規範化，繼續推進重點領域信息公開，加大公安機關政府數據資源開放利用；五是加強依申請公開規範化建設，啟用依申請公開管理系統，加強法制審核。
六、其他需要報告的事項
2019年，我局緊密圍繞“智慧公安”建設、第二屆中國國際進口博覽會安保等主題，針對不同民眾的信息需求，創新公安政府信息公開形式和內容。
（一）相關重點信息公開。我局通過電視、報刊、網路等各類信息發布渠道，大範圍、多維度、高頻率宣傳報導本市公安交通管理信息，刊發（播）各類報導2400餘篇（件），通過交警總隊官方微信“第4焦點上海交警微發布”推送各類交通圖文信息1000餘篇，閱讀量超過550萬餘次。第二屆中國國際進口博覽會期間，及時發布交通市民出行、軌道交通、安檢通告、臨時管控等重要信息。繼續推進公安執法公開，在“上海公安”政府網站公開行政複議辦案進展信息5370件，行政複議法律文書2898件。我局向市大數據中心公共數據開放平台共享60項公共數據資源，主要包括公眾關注的駕照考試相關信息、二代證變動信息、全市軌道交通車站、客流等信息、港澳台居民居住證派出所受理點、非機動車一網通辦申請列表等。
（二）安全防範信息公開。一是治安防範宣傳方面。我局結合“開學第一課”“勸阻酒駕”等熱門話題，緊密圍繞“全民安防”主題，製作短視頻，推廣觸達2.6億次/日；“尚警講壇”全年共組織專題宣講400餘場，被市法宣辦命名為首批“上海市社會主義法治文化品牌活動”。治安總隊通過東廣新聞頻率“東廣早新聞”欄目“今日治安視點”板塊（350餘篇）、移動電視《防範伴你行》在全市滾動播出防範宣傳信息（730餘集），傳授防範妙招，客群人群高達1200餘萬人次。通過《上海老年報》“防範寶典”專欄、“警民直通車·社區安全站”微博等知名媒介，以及治安總隊官方微信公眾號“守護申城·上海治安”“社區安全屋·為平安加油”對新發、常發類可防性案件的防範措施發布圖文並茂的微貼683篇。圍繞防範電信網路詐欺、掃黑除惡、防火安全等方面，組織全市公安機關開展為期三個月的治安防範集中入戶宣傳活動，並舉行了“上海公安機關治安防範集中宣傳日”活動，總計投入警力1.6萬餘人次，入戶宣傳853萬戶，發放宣傳資料1200餘萬張，張掛海報橫幅展板數1.9萬餘塊。通過宣傳，共成功阻止電信詐欺1.9萬餘起，為民眾挽回經濟損失近8.8億餘元。二是交通安全宣傳方面。組織“文明交通宣講團”深入全市機關、企業、學校、社區、工地等場所開展文明交通宣傳活動3900餘場（次），組織開展全市性大型道路交通安全主題宣傳活動9場，在電視、戶外LED顯示屏、樓宇廣告屏、捷運、公交站點顯示屏滾動播放交通安全公益廣告、宣傳語43.3萬餘次，發放各類宣傳資料、宣傳品27.7萬餘份。利用簡訊平台向交通參與者傳送交通安全提示簡訊1100萬餘條。
