包頭市2014年政府工作報告

2013年，在巨觀經濟下行壓力較大、市場需求持續低迷的形勢下，包頭市認真落實中央和自治區穩增長、調結構、促改革、惠民生的要求，經濟社會總體保持穩中有進的發展態勢。

基本介紹

• 中文名：包頭市2014年政府工作報告
• 類型：工作報告
• 地區：包頭市
• 時間：2014年

今後一個時期的目標思路

從現在到2020年，是全面建成小康社會的關鍵時期。我們要立足包頭欠發達的基本市情，牢牢抓住發展不足這個主要矛盾，切實把握好國家全面深化改革、加快推進城鎮化、調結構促轉型等重大機遇，堅定信心，主動作為，不斷開創包頭市科學發展的新局面。

政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，按照市委十一屆五次、六次全委會的部署要求，以解放思想為先導，以穩中求進為總基調，以提高發展質量和效益為中心，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，著力穩增長、增強經濟實力，調結構、加快產業轉型，治環境、改善城鄉面貌，促改革、增強發展活力，惠民生、促進和諧穩定，在全面建成小康社會進程中走在內蒙古前列。

經濟社會發展的階段性戰略目標是：到2015年即“十二五”末，要繼續保持高於全區平均水平的發展速度，全面完成中期評估後的“十二五”發展規劃；到2017年即自治區成立70周年之際，推動包頭市經濟總量比自治區成立60周年時翻兩番，地方財政總收入、城鄉居民收入在2010年的基礎上再翻一番以上，在我國西部城市中繼續處於領先位置；到2020年即迎來建黨100周年之際，推動城市綜合經濟實力和競爭力進入全國地級城市前列，實現全面建成小康社會的宏偉目標。

實現上述目標任務，我們要圍繞產業發展建設“五個基地”，圍繞增強城市功能和輻射能力建設“四個中心”，圍繞生態和穩定建設“兩個屏障”，圍繞提升開放水平建設“一個支點”。

———五個基地，即努力建成國家和自治區重要的稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現代裝備製造業基地、新型煤化工基地。

———四個中心，即努力建成區域生產性物流中心、區域性金融中心、區域性消費中心、區域性文化旅遊中心。

———兩個屏障，即努力建成北方重要的生態安全螢幕障和祖國北疆安全穩定屏障。

———一個支點，即發揮滿都拉口岸利用俄蒙資源和對外貿易優勢，推動達茂白雲合併建設邊境口岸城市，努力建設自治區向北開放的重要戰略支點。

各位代表，全面深化改革是今後工作的重要統領，我們將按照中央和自治區的部署，結合實際、區分情況、分類推進，用改革的思路和辦法破解發展難題，切實增強經濟社會發展的內生動力。

經濟體制改革方面。大力發展混合所有制經濟，加快國有企業股份制改革，通過非國有資本參股國有資本投資項目、參與國有企業改制重組和合資經營等方式，增強國有企業發展活力，建設一批技術領先、品牌知名、引領產業升級的專精特新企業。支持非公有制經濟健康發展，鼓勵非公有制企業利用產權市場開展跨地區跨行業兼併重組，通過參股、控股、資產收購等方式參與國有企業改革。推動非公有制企業進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、文化產業和金融服務等領域。放寬非公經濟市場準入條件，改革商事登記管理制度，逐步把準入制改為備案制。發展多層次資本市場，鼓勵和支持非公有制企業上市融資。

科技體制改革方面。實施創新驅動戰略，更加注重協同創新，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。發揮包頭市高等院校、科研院所、大企業多和科技力量雄厚的優勢，盤活現有科研資源，實施重大科技創新項目，共同突破關鍵技術瓶頸。推動企業圍繞主導產業建立產學研合作平台和中試基地，建立科技創新示範園區。實施智慧財產權戰略，加強智慧財產權保護。

農村牧區土地制度改革方面。完善農村牧區土地產權制度，允許農牧民以承包經營權入股發展農牧業產業化經營。進一步完善土地和草牧場流轉制度，支持承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業企業流轉，發展多種形式規模經營。加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制的前提下，實行農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，保障農牧民集體經濟組織成員權利。搞好農牧民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，允許進城落戶農牧民自願有償退出承包地和宅基地。制定包頭市城鎮化發展總體規劃，科學確定城鎮總體布局和功能定位。完善政策保障體系，有序推進農牧業轉移人口市民化。

行政管理制度改革方面。最大限度取消和下放行政審批許可權，力爭市本級行政審批事項精簡到50項左右，行政事業性收費精簡到40項左右，對保留的事項最佳化流程，全面推行並聯審批和網上審批。實施城市規劃和土地集中管理，簡化房地產審批程式，縮短辦理時間。完善公共資源交易制度，把土地、礦產資源、政府採購、建築工程招投標、國有資產交易等均納入公開監管，避免權力尋租。強化城市綜合行政執法職能，實行數位化城市管理，提升城市建設管理水平。合理劃分市區兩級事權財權，下放管理許可權。推進水務一體化改革，組建國有控股水投公司。建立包頭市統一的信息共享平台，推進政務雲建設。

文化體制改革方面。進一步完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。推進文化事業單位改革，促進市演藝公司等轉制文化單位進一步發展壯大。加快發展文化產業，建設內蒙古少數民族文化產業展示交易中心和包頭廣告園區等有帶動力和影響力的文化產業園區和基地，形成一批有特色、有影響力的文化產業品牌。實施文化產業人才培養計畫，培養引進一批文化經營管理、產品策劃行銷、經濟代理、會展策劃、文化創意、立體影視、新興媒體、數字出版、動漫遊戲等高端緊缺人才。建立公共文化服務公開招標和政府採購制度，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務建設。

社會體制改革方面。深化教育領域綜合改革，促進優質教育公平。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，完善公共就業創業服務體系。建立更加公平可持續的社會保障制度，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，為民眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。加快實施政社分開，放寬社會組織登記門檻，激發社會組織活力。健全重大決策社會穩定風險評估機制和矛盾糾紛調解機制，有效化解社會矛盾。

生態文明制度改革方面。進一步完善草原生態保護補助獎勵長效機制和草畜平衡制度。根據環境容量和產業定位合理配置水資源和節能減排指標，嚴禁生態脆弱區和缺水區新上高耗能、高排放、高耗水項目。建立嚴格監管污染物排放的環境保護管理制度、生態環境損害責任終身追究及賠償制度，啟動生態文明試點、重金屬污染責任保險試點、主要污染物排污權有償使用和交易試點，加快推進生態建設示範區、循環經濟示範點、森林草原固碳增匯技術示範工程建設，推行環境污染第三方治理。

各位代表，改革創新是一個不斷探索和深化的過程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。對需要頂層設計的改革，我們將切實加強與國家、自治區有關方面的對接，確保積極穩妥加以推進。

2013年工作回顧

2013年，在巨觀經濟下行壓力較大、市場需求持續低迷的形勢下，包頭市認真落實中央和自治區穩增長、調結構、促改革、惠民生的要求，經濟社會總體保持穩中有進的發展態勢。預計地區生產總值3500億元，增長9.5%；固定資產投資2990億元，增長18%；社會消費品零售總額1070億元，增長11%；地方財政總收入345億元，增長5.6%；城鎮居民人均可支配收入36600元，增長9.5%；農牧民人均純收入12680元，增長11%。

一是確保經濟平穩健康發展。

堅持把穩工業放在突出位置，認真落實電力多邊交易、電價補貼、減少涉企收費、中小企業貸款貼息等措施，累計降低企業用電成本6.9億元，減免稅費12億元，減少虧損企業63戶，16戶規模以上停產半停產企業恢復生產。突出抓好重大項目建設，全年實施投資5000萬元以上重點項目901個，竣工425個，完成投資1820億元。著力調整產業結構，高耗能產業占規模以上工業比重下降3個百分點，裝備製造業對經濟成長貢獻率達到28%，高新技術產業增長高於規模以上工業增速2個百分點。各地區與國內知名院校積極開展產學研合作，北大工學院包頭分院建設全面推進，17項重點科研成果達到產業化階段。旅遊、物流、金融等現代服務業持續發展壯大，服務業投資增速達到23%。新增產業化龍頭企業12家、合作社307個，農牧業規模化、集約化、組織化程度顯著提升。

二是切實抓好城鄉基礎設施建設。

實施城建重點項目198個，完成投資307億元，新建改建道路25條，對27個小區供熱和天然氣管網進行了改造，擴建了5座污水處理廠，城鎮綜合承載能力進一步增強。新都市區道路、綜合管廊等基礎設施開工建設。G6高速公路包頭段、110國道東河段、211省道固陽至百靈廟段、104省道百靈廟至白雲鄂博段等一批高等級公路建成通車，新增農村牧區通村公路290公里。投資2.67億元改善農田水利基礎設施。在土右旗、達茂旗和固陽縣全面開展整鄉、整村搬遷改造示範建設，整合搬遷村莊50個、1659戶，農牧民生產生活條件不斷改善。

三是舉包頭市之力實施北梁棚改攻堅戰。

黨中央、國務院和自治區黨委、政府高度重視北梁棚改工作，廣大民眾也寄予了熱切期盼。包頭市把北梁棚改作為頭號民生工程狠抓落實，堅持“先安置後拆遷”的理念，全面啟動了棚改工程。在深入調研基礎上科學制定徵收補償方案，積極籌措建設資金，加快實施安置房及配套設施建設，並抽調包頭市2000多名幹部職工開展百日攻堅戰。累計爭取各類建設資金60億元，開工建設150萬平方米、1.93萬套安置房，完成回購安置房5653套，落實周轉過渡房3000餘套，集中連片征拆房屋1.3萬戶、76.4萬平方米，搬遷安置居民3.1萬人，超額完成全年目標任務。北梁居民由“憂居”變“宜居”的夢想正在加快變為現實。

四是不斷加強環境治理和生態建設。

以堅決的態度和強有力的措施推進大氣污染治理及城鄉結合部、公路鐵路沿線等重點區域環境綜合整治。對318戶高污染、高耗能企業實施了關停並轉，包鋼四座污染較大的焦爐全部關閉，投資3.8億元的塵源點治理工程正在加快實施。公路沿線56戶重點污染企業已有52戶停產，4戶進行了轉產和改造。鐵路沿線278戶煤場已有210戶予以關停，保留的正在進行全封閉改造。公路、鐵路沿線共拆除影響環境的各類建築40.9萬平方米，綠化面積2.1萬畝，完成投資10.9億元。
投入4.3億元完成國家林業重點工程42萬畝、六大重點區域綠化7萬畝。實施草原生態補獎項目2400萬畝，完成投資2.4億元。

五是優先保障和做好各項民生工作。

民生支出達到286億元，占全年新增支出的90%。大力實施創業就業工程，發放小額擔保貸款4億元，安排1000萬元專項資金用於高校畢業生就業創業服務。城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.87%。農牧民轉移就業23.5萬人。將包頭市行政機關、參公事業單位和社會團體職工納入工傷保險統籌管理，啟動新農合大病商業保險。企業退休人員養老金月人均增加185元，城鎮低保月人均提高45元，農村牧區低保年人均提高276元。為困難民眾發放臨時物價補貼1258萬元，為8.5萬戶低收入農牧民免費供應一噸冬季取暖用煤。全面完成保障性安居工程年度建設任務。全年落實各類扶貧資金1.62億元，實施扶貧項目67個，解決了3.5萬貧困人口的脫貧問題。

六是加快推進社會事業和社會管理改革發展。

教育建設投入27億元，蒙中、回中新校區投入使用，市職教園區正式運行，新建改建公辦幼稚園26所。文化體制改革深入推進，完成“三局合併”和國有文藝院團改革，成功申報創建第二批國家公共文化服務體系示範區。基本藥物制度和零差率銷售政策覆蓋所有公辦基層醫療機構。市精神衛生中心、土右旗中蒙醫院和達茂旗蒙醫院病房樓開工建設，建成10個標準化社區衛生服務中心。精街道強社區在包頭市推行，青山區全國社區治理和服務創新試驗區通過民政部評審。啟動四級巡控機制，大力開展平安建設。紮實做好民眾信訪工作，妥善化解社會矛盾。安全生產形勢保持穩定，食品藥品安全監管不斷加強。順利通過全國文明城市指數測評，精神文明建設取得新成績。

過去的一年，市政府自覺接受監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入落實中央八項規定，制定實施轉變工作作風的具體措施。切實清理黨政機關超標辦公用房和超標公務用車，取消年度“三公”經費預算追加，精簡下放審批事項。加大政務公開、行政監察、審計監督力度，維護了政府的形象。

在總結成績的同時，我們也清醒認識到自身存在的問題，主要是：工業園區定位不清、同質化競爭嚴重，園區基礎設施建設滯後；投資大、帶動強的重大項目少，項目策劃和儲備能力不強；工業圍城帶來的空氣污染問題還沒有得到根本解決，城區環境質量亟待改善；城市二元結構特徵突出，城鄉結合部、城區出入口及公路鐵路沿線髒亂差問題較為嚴重；城鄉發展差距依然明顯，改善民生的各項工作還需進一步加強；個別幹部墨守成規、求穩怕亂，改革創新、敢於擔當意識不強等。對於這些問題，我們必須採取有效措施加以解決，使政府工作更加符合發展需要和人民期盼。

2014年重點工作安排

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右，固定資產投資增長15%左右，公共財政預算收入增長8%左右，城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農牧民人均純收入增長10%左右。實現上述目標任務，要重點抓好以下四個方面的工作：

全面提升城市綜合發展水平

一是抓好工業園區建設。強化園區布局和功能定位，圍繞主導產業制定園區中長期發展規劃和產業上下游配套規劃，避免同質化競爭，推動原材料前端生產企業和環保壓力大的企業向外圍園區轉移。制定促進產業轉型升級和園區發展的實施意見，集中力量打造鋼鐵深加工、鋁業深加工、裝備製造和稀土高新技術4個千億元產業園區，爭取申報國家級開發區。切實加強水、電、路、供熱、供氣、污水處理等基礎設施建設，不斷提高園區承載能力。加強土地規劃管理，對分期實施的重大工業項目預留用地、分期供應，建立工業用地退出機制，提高土地集約利用水平。強化工業重大項目建設，加快實施神華煤制烯烴二期、東方希鋁鋁板帶箔、包鋁高品質鋁合金等一批深加工項目，確保包鋼稀土鋼板材和明拓集團不鏽鋼基料等項目建成投產，促進傳統產業改造提升。積極推動中國兵器裝備園、北奔玉柴發動機等項目建設，擴大高端裝備製造和戰略性新興產業規模。加強重大項目儲備，加大招商引資力度，圍繞產業結構調整方向和產業鏈延伸引進實施一批關鍵項目。強化企業服務工作，積極幫助困難企業渡過難關，推動一批有條件的企業轉型發展。完善中小企業公共服務平台功能，加強中小企業創業園建設。不斷創新金融服務，拓寬中小企業融資渠道，緩解中小企業經營困難。支持企業信息化建設，推動工業化與信息化深度融合。

二是抓好城市棚戶區改造。加快推進北梁棚戶區搬遷改造，徵收房屋150萬平方米，新建安置房110萬平方米，在建安置房交付使用7737套，回購安置房約30萬平方米，安置居民1.5萬戶、3.9萬人，同步配套建設道路、管網等公共基礎設施和教育、醫療等公共服務設施。運用市場化方式全面啟動包頭市棚戶區（城中村）改造工程，優先改造居民生活燃煤散燒集中區、集中連片平房區和公路、鐵路沿線及城市出入口周邊城中村，重點實施棚戶區（城中村）改造項目44個。加大老舊街區改造力度，對包頭市21個老舊小區實施硬化美化，對10個老舊小區實施供熱二次管網和既有建築節能改造。進一步提升居民小區物業管理水平。統籌規劃建設一批農貿市場，促進便民服務。全年完成保障性安居工程建設任務1.4萬套。

三是抓好新都市區建設。充分發揮規劃龍頭作用，高標準、高起點完善新都市區控制性詳細規劃和城市設計。加強基礎設施建設，啟動森林公園和市民廣場建設，建設緯八路、世紀北路等16條道路和配套市政管線工程，實施11公里綜合管廊二期工程和110國道、建設路雨水截留管線工程，提高新都市區承載能力。積極推進新都市區開發建設，加大征拆和土地收儲力度，推動一批大型商業綜合體項目儘快落地。統籌布局新都市區各類公共服務設施，有序啟動社會公益項目建設。嚴格管理城市建設用地，切實提高土地利用效率和收益。

四是抓好現代農牧業示範園區建設。制定出台扶持政策，抓好土右旗、九原區、固陽縣、達茂旗現代農牧業示範園區建設，打造示範基地30個，推動菜薯肉乳四大主導產業轉型升級。依託萬科、華鹿等企業，大力實施“菜籃子工程”，蔬菜面積穩定在20萬畝。依託田豐、九華等企業，建成區域性馬鈴薯集散批發交易基地和期貨交易市場，馬鈴薯面積穩定在100萬畝。依託伊利、蒙牛等企業，加快大中型標準化奶牛養殖場建設，奶牛養殖規模化和標準化水平達到85%和45%。依託小尾羊、德彪肉業等龍頭企業，實施50萬隻肉羊養殖加工等項目，使規模化養殖和改良率分別達到80%和75%。通過龍頭企業培育一批特色馳名商標，建設區域性綠色農畜產品生產加工基地。

五是抓好現代物流園區建設。完善現代物流業發展規劃，鼓勵引導物流企業整合資源、錯位發展，著力打造土右旗煤炭物流、昆區鋼鐵物流、青山區裝備製造物流、達茂白雲口岸物流、城區商貿物流五大基地。重點實施億元以上物流項目36個，加快華蒙鋼鐵物流中心、潤恆農副產品物流園、西部五金機電城、東鑫能源煤炭物流、呼鐵局包頭現代綜合物流園等重點項目建設，培育一批現代物流龍頭企業。大力發展國際物流，依託“國際陸港”發展“公鐵海”貨物聯運業務，增強包頭市物流業輻射帶動能力。加快發展電子商務，建設區域性物流綜合信息服務平台，提升物流業現代化水平。

六是抓好文化旅遊景區建設。進一步完善文化旅遊產業發展規劃，促進文化旅遊深度融合，全力推動47個文化旅遊重點項目建設，培育發展三星級以上鄉村旅遊示範點30個。按照國家5A級標準打造五當召旅遊景區，加快推進美岱召、昆都侖召、秦長城、燕家梁等歷史文化旅遊景區建設和希拉穆仁、九峰山、梅力更等自然旅遊風景區建設，完善配套服務功能，加強宣傳推廣，提升旅遊接待能力和服務水平，打造特色旅遊品牌。以保護原生態自然風貌為前提，高品位推進賽汗塔拉城中草原、小白河、南海濕地等生態旅遊景區提質，促進旅遊業蓬勃發展。

七是加快推進土右旗新型中等城市建設。立足呼包鄂600萬人口城市圈，進一步明確土右旗城市定位。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，圍繞敕勒川、阿勒坦兩條景觀大道打造核心商圈，加快建設一批精品建築、精品綠地、精品亮化工程，塑造現代精品城市形象。推進城區東延南拓，年內建成區增加7平方公里。大力支持土右旗創建國家級新型產業示範基地，加快推進天津渤海化工集團能源綜合基地項目建設，培育發展清潔能源、現代煤化工、新型煤炭物流等優勢特色產業，著力打造包頭市新的經濟成長極。加快實施土右旗“擴權強縣”試點改革，增強地區經濟發展活力和動力。提高地區人口集聚能力，新增城鎮人口2.8萬人，城鎮化率達到50%。

八是加快推進達茂白雲邊境口岸城市建設。全力支持滿都拉口岸建設，高標準建設口岸基礎設施，提高口岸國際物流園區建設水平。積極開展對蒙合作，力爭口岸過貨量突破百萬噸，推動滿都拉口岸常年開放，建設向北開放橋頭堡。以建設邊境口岸城市為目標，研究制定達茂旗和白雲礦區一體化發展規劃，探索建立兩地常態化財稅協調機制，加快建立統一的戶籍管理制度。提高達茂旗和白雲礦區規劃、建設、管理水平。做好“引水入達”前期工作，推進白彥花煤田綜合開發。加快建設巴音百萬千瓦級風電基地和中利騰暉太陽能光伏發電等一批新能源項目，確保包鋼氧化礦搬遷等項目建成投產，不斷夯實地區產業基礎。

積極回應人民民眾幸福期盼

一是全面啟動大氣污染防治工程，努力讓民眾呼得上新鮮空氣。投資30億元用於大氣污染治理。強化企業主體地位，支持包鋼啟動二期塵源點治理工程，全部淘汰煉鐵廠豎爐和老式球團機，完成4座高爐上料系統和出鐵場電除塵改造。完成包頭市鋼鐵、火電等行業的污染物排放提標改造工程。清理整治包鋼周邊嚴重污染企業，關停公路、鐵路沿線307家煤場。城市周邊和城區範圍禁止新建污染企業。提前一年完成“十二五”淘汰落後產能任務，爭取進入國家第三批節能減排財政政策綜合示範城市。取締城區現有1170台燃煤小鍋爐，淘汰2005年以前註冊運營黃標車。全面加強建築工地揚塵治理。建立包頭市燃煤管控機制，嚴禁使用高硫分劣質煤。建設覆蓋包頭市的空氣自動監測網路，制定空氣重度污染應急預案。加大環境執法監管處罰力度，實行環保“硬執法”。我們力爭用3到5年時間，使城區空氣污染源得到有效治理，讓城區空氣品質得到明顯改觀。

二是大力實施城市供水改造工程，努力讓民眾喝得上乾淨地下水。投資7.1億元用於改善居民飲水條件。啟動工業用水置換工作，逐步關停企業自備井，讓民眾喝地下水，新增城區健康水受益人口10萬人以上，解決農村牧區1.5萬人的飲水安全問題。建成國家西部地區一流水質檢測中心，加強城鄉居民飲水水質監管。投資6億元續建完成北部區域城鄉供水工程，保障裝備製造園區、職教園區、什桂圖新區和新都市區內30萬人的用水需求。實施小白河蓄滯洪區續建工程，確保形成7000萬立方米的年供水能力。加強污水排放監管，抓好南郊污水處理廠、萬水泉污水處理廠提標擴建工程和污水管網建設工程，力爭建成西郊污水處理廠和九原污水處理廠，完成包頭市城市污水處理廠污泥綜合利用工程。我們力爭用2年時間，構建水資源最佳化配置新格局，讓城鄉居民飲水安全得到全面保障。

三是切實抓好食品安全監管工程，努力讓民眾吃得上放心食品。能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。要加快推進食品監管體制改革，強化政府監管責任，落實企業主體責任。規劃建設總投資6億元的內蒙古西部糧食現代加工物流園區。在市區規劃建設集生產加工、倉儲物流、配送運營、檢驗檢測於一體的食品加工園區，解決小作坊多、散、亂、差和監管困難等問題，確保人民民眾舌尖上的安全。食品安全是產出來的，也是管出來的，要提高食品檢驗檢測能力，建立農產品質量和食品追溯體系，加強基層監管力量，力爭用3年時間實現從田間到餐桌的全過程監管。

四是加快實施交通設施改善工程，努力讓民眾用得上便捷交通。投資33.9億元改善城市交通。新建改建青山路、哈屯高勒大街等9條城區道路，打通一批城區斷頭路和關鍵節點。全線貫通211省道固陽至百靈廟、104省道百靈廟至白雲鄂博和包頭至石拐一級公路，開工建設南北繞城公路、104省道希拉穆仁至百靈廟一級公路和311省道固陽至紅泥井公路，新建300公里通村瀝青路，覆蓋34個嘎查村。更新公車100台，開闢6條新線路，新建改造5個公交站場。全面加強城市機動車停車場管理，新建一批公共停車場。規劃建設城區周邊大型綜合交通服務區。完成軌道交通規劃報批前期工作。確保改擴建的機場候機樓投入使用，積極開展機場遷建前期工作。我們力爭用3年時間，實現旗縣區一級公路全覆蓋和市區環線公路基本建成通車，為民眾構建更加便利的公共運輸保障體系。

五是全力推進生態環境整治工程，努力讓民眾看得見滿眼綠色。投資90.7億元用於生態環境整治。完成國家林業重點工程30萬畝，六大重點區域綠化10萬畝，加快推進大青山南坡綠化二期工程。加大公路、鐵路沿線和城市出入口生態環境整治力度，完成綠化6.4萬畝。繼續強化圍封禁牧，探索發展草原生態畜牧業的有效途徑，切實保護森林資源，加強大青山國家級自然保護區建設。全力推進昆河、二道沙河、四道沙河、東河河道生態整治工程，建設城市水系。加快建設包頭黃河國家濕地公園，新建改造南郊公園、轉龍藏公園、大水卜洞公園等14個公園。啟動實施鋼鐵大街、建設路沿線亮化、綠化提質工程。力爭用3年時間，使城市形象和品位大幅提升，營造良好的人居環境。

更加注重民生和社會建設

一是突出抓好民生改善工作。堅持優先保障民生，確保新增財力70%用於民生投入，壓縮7%的“三公”經費用於改善民生。深入實施創業就業工程，培育認定100個家庭服務企業，建立100個家庭社區服務站。全年城鎮新增就業4.1萬人，農牧民轉移就業穩定在23萬人。擴大社會保險覆蓋面，提高各項保險參保率，適時提高保險待遇水平。啟動建設包頭市綜合性福利園區。全力打好扶貧攻堅戰，落實扶貧資金1億元，實施整村推進、產業化扶貧項目50個，繼續集中包頭市社會力量幫扶固陽縣，解決3.1萬貧困人口的脫貧問題。改造農村牧區危舊房5400戶，搬遷生態脆弱地區貧困農牧民1450戶、4200人，集中力量打造10個新農村新牧區精品示範村。

二是提高社會事業發展水平。推動義務教育均衡發展，加快基礎教育學校標準化建設。逐步彌補學前教育短板，新建15所以上公辦幼稚園，適齡兒童入園率從66.5%提高到80%以上。加快發展職業教育，建設職教園區圖書館等配套公用設施。抓好公共文化設施建設，新建改建標準化旗縣區文化藝術中心8個、鄉鎮綜合文化站33個、社區綜合文化室85個。建成遠程公共文化信息資源共享平台和數字圖書館。組建包頭市文化產業發展投資公司。大力創建國家公共文化服務體系示範區，力爭用3年時間實現包頭市四級公共文化設施全覆蓋。完善醫療衛生服務體系，開工建設新都市區醫院，建成5個鄉鎮衛生院、40個村衛生室。實施基層醫療衛生機構信息化項目和農村牧區急救體系項目，推進名醫人才培養工程。大力開展全民健身活動，促進民眾體育與競技體育協調發展。全面實施人才強市工程，強化經濟社會發展智力支撐。做好第三次全國經濟普查工作。

三是不斷改進社會治理方式。完成包頭市社區管理體制改革任務，健全基層服務綜合管理平台。深入推進平安包頭建設，建成市縣兩級視頻監控系統，強化四級巡控機制，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。全面加強禁毒工作。紮實做好“六五”普法工作。加強安全生產，堅決遏制重特大生產安全事故。完善應急管理制度，增強政府應急管理能力。調整完善計畫生育政策，促進人口長期均衡發展。認真落實黨的民族宗教政策，維護團結和諧大好局面。加強國防教育，支持國防和軍隊建設，不斷提高雙擁共建水平。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。統籌抓好城鄉精神文明建設，落實常態化工作機制，全力迎接全國文明城市第四次測評。

全面加強政府自身建設

一是著力建設誠信政府。民無信不立，政無信難施。我們要做誠信的倡導者、踐行者和維護者，進一步完善政務公開制度，推進政府決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，主動接受人民民眾和社會各界的監督，建立剛性的政府失信懲戒機制，堅決兌現政府對社會公眾做出的承諾。

二是著力建設法治政府。理念決定觀念，法治高於人治。我們要自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議，切實做到依法、科學、民主決策，堅決依法辦事，依法行政，讓政府行為始終在法律框架內運行。

三是著力建設創新政府。創新是時代的主題，是發展的動力源泉。我們要堅持解放思想，不斷強化敢於擔當的責任意識，在求真務實中全面推進理念創新、制度創新、方法創新，大膽破除制約科學發展的各種障礙，不斷提高政府工作效能，切實增強駕馭經濟社會發展的能力，樹立奮發有為、積極進取的新形象。

四是著力建設廉潔政府。為政之要在於興業，立政之本在於廉潔。我們要不斷改進工作作風，全面開展黨的民眾路線教育實踐活動，認真查擺整改“四風”方面存在的問題，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，加強公務員隊伍建設，更好地服務於廣大人民民眾和包頭市經濟社會發展。

各位代表，對黨忠誠，對人民負責，全心全意為人民服務是政府的天職，也是時代賦予的使命。我們一定在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，把握改革的新機遇，凝聚社會的正能量，夙夜在公、殫精竭慮，努力為包頭市人民創造更多的福祉！