包頭稀土高新區2013年政府工作報告內容是嚴峻的形勢要求我們加快發展
基本介紹
- 中文名：包頭稀土高新區2013年政府工作報告
- 內容：嚴峻的形勢要求我們加快發展
- 報告類型：政府工作報告
- 部門：包頭稀土高新區政府
包頭稀土高新區2013年政府工作報告
一、認清形勢，切實增強加快發展的緊迫感和危機感
稀土高新區經過二十年的發展建設，取得了顯著的成就，為今後發展奠定了堅實的基礎。特別是近年來發展步伐較快，縱向比取得了長足進步。但是，橫向比與中東部和沿海發達地區還有很大差距，發展中還存在許多矛盾和問題。我們必須清醒地認識到，高新區的工作歸根結底靠發展，要矢志不渝地把發展作為第一要務。
（一）嚴峻的形勢要求我們加快發展
一是國內外經濟環境複雜多變。從國際看，世界經濟低速增長態勢仍在延續，經濟成長動力不足，國際金融危機深層次影響不斷顯現。從國內看，經濟成長下行壓力和產能相對過剩的矛盾仍很突出，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題並存，經濟發展和資源環境的矛盾有所加劇，財政收入增速放緩和剛性支出增加的雙重壓力不斷加大。
二是產業結構調整任務緊迫。在市場需求減弱、生產要素價格上漲、產品價格下滑、利潤空間收窄等諸多不利因素影響下，我區稀土、鋁銅、機電等傳統優勢產業效益整體下滑。特別是稀土產業形勢持續低迷，一季度67戶稀土企業僅44戶生產、49戶納稅，實現稅收3.3億元，同比較少9.3億元，同比降低74.1%。進一步說明了調整結構的緊迫性，如不加快產業轉型升級，很難保持經濟持續健康發展。
三是工業經濟下行壓力較大。一季度我區工業增加值增速（7%）低於全市平均增速（11%）4個百分點，在旗縣區中排名靠後。超過40%的規模以上工業企業出現虧損，累計虧損1.71億元，利潤總額同比下降55%，虧損面高於全市平均水平10個百分點。
（二）突出的問題要求我們加快發展
一是土地空間嚴重不足。我區剩餘的產業發展用地嚴重緊缺。目前，建成區已基本無產業地；希望園區高油房村居民住宅用地，必須先實施拆遷改造，才可使用；濱河新區實際可用產業用地僅8000畝，產業用地不足已成為制約我區加快發展的關鍵因素。
二是科技創新能力不強。目前，我區經自治區認定的高新技術企業53家，占全市的85%、自治區的29%。但是，跳出自治區，放眼全國，與發達地區相比（西安高新區640家，蘇州工業園區339家），我區高新技術企業的數量僅僅是先進高新區的零頭，而且企業整體技術創新能力仍顯薄弱，在創新投入、創新產出等方面還有較大差距，缺乏科技含量高的名牌產品。領軍型、創新型的高端人才相對匱乏，高技能人才較為短缺，人才政策、機制不夠完善，人才環境和服務水平有待最佳化提升。
三是政策體系活力不足。我區地處西部，在發展環境、政策扶持、平台建設等方面，與東部沿海地區有較大差距。過去在全市範圍內先行先試的特殊優惠政策，現在已經成為普惠政策，較其他旗縣區的政策優勢也不復存在。同時，現有政策體系已不適應新形勢、新階段的要求，急需修訂完善。
還有，機構升格後“三定”、“五定”工作仍在申報中，幹部情緒和狀態受到一定影響。下一步我們將本著“大穩定、小調整、充分調動幹部積極性”的原則，不斷完善和加強幹部管理工作，解決歷史遺留問題。大家要立足各自崗位，認真做好本職工作。此外，我區公共服務資源短缺、社會維穩和管理創新任務繁重、幹部考核培訓機制不健全等問題仍然比較突出，需要我們通過一系列有效措施加以解決。
（三）艱巨的任務要求我們加快發展
一是上級寄予較高的期望。稀土高新區作為全國唯一以稀土資源命名的高新區，在全市乃至自治區所處的地位和發揮的作用非同一般。今年郭書記、孫市長先後到我區調研，特別指出，稀土高新區不僅要經濟指標占全市的比重有大幅提升，更要充分發揮引領示範作用。
二是外部競爭日趨激烈。周邊地區的發展是你追我趕、百舸爭流，招商引資的競爭更是到了白熱化的程度。可以說，前有標兵、後有追兵，不進則退，小進也是退。以青山裝備製造園區為例，近年來發展勢頭迅猛，在2012年自治區沿黃沿線經濟帶工業園區排名中，雖然位居我區之後名列第二，但今後超過我們的可能性很大。
三是完成目標任務壓力較大。今年我區受經濟形勢影響，主要經濟指標完成情況不理想，與目標要求差距較大。一些重點工作推進力度不夠，需要引起高度重視。以創建全國文明城市工作為例，近期市統計局、國家統計局包頭調查隊在市5區居民家庭入戶開展創城問卷調查。我區得分在市五區中排名倒數，說明距離市民的期望有較大差距。
在認清加快發展的重要性和緊迫性的同時，我們也要堅定信心，看到下一步工作中的有利條件，努力戰勝困難和挑戰。從我區的優勢看，一是幹部隊伍較年輕，思想有活力，敢闖敢幹，勇於創新。二是基礎條件較好，近年來發展較快，知名度和可信度較高，影響力較大。三是區位優勢明顯，基礎設施較完備。四是產業基礎紮實，形成了相對完整的主導產業體系。五是經濟下行壓力形成的倒逼機制，為產業結構調整、上檔升級提供了良好時機，我們要在形勢變化中捕捉機遇，順勢而為，轉危為機，圓滿完成各項目標任務。
二、明確思路，把思想和行動統一到黨工委、管委會的決策部署上來
當前，高新區立足新形勢、應對新挑戰、實現新發展，迫切需要明確主攻方向，以重點工作的突破帶動全局工作的提升。黨工委、管委會結合自治區黨委提出的“8337”工作思路和國家高新區“十二五”發展規劃，經過深入調研思考，反覆研究討論，在全面落實高新區近年來行之有效的工作部署、工作措施的基礎上，根據形勢任務的發展變化，提出了“6910”的發展思路。其中，“6”講的是發展定位，即建設“創新型特色高新區”一個中心和打造“稀土套用產業、有色金屬深加工產業、高端裝備製造業、高新技術產業、現代服務業”五大基地；“9”是指大力推進“九大戰略重點工程”；“10”是指深入實施“最佳化發展環境十項措施”。這幾個方面相互銜接、緊密聯繫、層層遞進、環環相扣。“一個中心”確立了高新區的發展方向。作為以稀土立區的國家級高新區，我們確立建設以稀土為特色的創新型特色園區，不僅注重創新發展，更體現了稀土的獨特性、唯一性；為實現這箇中心任務，我們圍繞產業發展，提出打造五大基地，作為推進創新型特色園區建設的主要抓手；為打造五大基地，我們按區域分塊，實施九大戰略重點工程，基本涵蓋我區主導產業發展和重大項目建設，通過發展工程、建設工程、開發工程三個不同梯度，推進產業向高端高質高新方向發展；為推動九大戰略重點工程，我們採取最佳化發展環境十項措施，從體制機制創新、幹部隊伍建設、人才科技引領、公共服務最佳化等方面，全方位支持九大工程實施，這四個方面內容充分體現了辯證與統一的關係。推動“九大工程”和“十項措施”，要進一步明確目標定位，找準關鍵環節，尋求重點突破。
稀土產業發展工程要堅持“彰顯特色、高端套用”，充分發揮新成立的稀土產業發展局的功能作用，重點打造稀土永磁材料創新型產業集群，抓好稀土儲備中心、稀土交易平台和稀土論壇建設，形成集生產、研發、信息、儲備、交易於一體的世界級稀土套用產業基地。要加快推進磁表面處理項目建設，解決制約發展終端套用產品的瓶頸問題。
有色金屬產業發展工程要堅持“著眼循環、延伸下游”，重點抓好希鋁、常鋁、華鼎銅業等深加工擴產項目，完善循環產業鏈，明確可持續發展理念和產業層次提升的導向，打造有色金屬深加工基地和國家級循環經濟示範園區。
高端裝備製造產業發展工程要堅持“示範帶動、技術支撐”，重點抓好北方股份電動輪生產基地、南車大型永磁電機生產基地的建設，發揮北方股份、南車電機等龍頭企業示範帶動作用。加快組建“包頭新能源汽車產業工程技術中心”，形成產業聯盟，整合最佳化各類資源，通過技術研發推進產業進程。要逐步推進眾翔飛機項目盤活，在航空學院運營上形成突破。
高新技術產業發展工程要堅持“科技創新、人才創業”，加快建設海創大廈、IT產業大廈等新載體，促進科技成果產業化。加強與國內知名院校及區內科研院所的戰略合作，建立各類科技研發中心，打造創新創業服務平台，不斷促進大學生就業創業和產學研的深度融合。要整合區內IT企業資源，建設雲計算套用研發平台，在雲計算套用上打造具有影響力的中小企業公共服務平台。
金融商務區建設工程要堅持“產融結合、匯聚資本”，加快推進金融廣場、時代廣場和總部經濟園建設運營，重點發展現代金融、現代商業、高端商務等現代服務業，全面提升我區資本配置能力和金融服務功能，大幅提高金融服務業對經濟成長的貢獻率。
黃河大街“退二進三”整體改造工程要堅持“規劃先行、最佳化美化”，充分發揮規劃的龍頭作用，本著“中西合璧、大氣洋氣、清新亮麗”的建築風格，將黃河大街打造成為包頭“新亮美”的地標和現代服務業的增長點。
小白河綜合開發工程要堅持“獨具特色、打響品牌”，打造獨具黃河濕地特點的西部知名休閒旅遊度假勝地。重點推進黃河龍城、包頭國家廣告產業園和昭君湖濕地生態旅遊景區三大項目，加快建設小白河到阿爾丁大街的區間路，打通連線市中心的便捷通道。要強化利嘉集團的投資信心，加大投資力度，積極開展招商引資項目合作。
210國道以東綜合開發工程要堅持“整體收儲、淨地出讓”，紮實推進農民農工集中安置和高新技術產業發展，實現“農村城鎮化、農業產業化、園區工業化”，打造高新區新的增長極。現在招商引資工作的難度越來越大，我們要創新思路，提前謀劃和布局，通過建設綜合保稅區、服務外包基地等辦法吸引項目入區。
濱河新區核心區建設工程要堅持“經營城市、提升功能”，運用新理念謀劃城區布局，形成“政府主導、市場運作、以地興城、以地興業”的良性循環。全面提升濱河新區核心區載體功能、服務功能和環境面貌，打造商務商業高度發達的精緻城區形象。
推動九大工程需要掌握科學的工作方法，創造性地推進實施。一要清理整頓現有企業，加快盤活存量。要摸清底數，對現有企業和項目實現存量、閒置土地和資產等方面情況掌握清楚，加大清理整頓力度，對閒置的項目該清理的必須清理、該收回的必須收回，實現項目的“騰龍換鳥”；對好項目、高新技術項目加強跟蹤服務，儘快盤活運轉。二要加大招商引資力度，努力擴大增量。立足國家產業政策調整方向，依託國家級高新區和呼包鄂“金三角”的區位優勢，提出招商目錄，推進全員招商、以商招商，努力引進龍頭項目、配套項目、高科技項目、延伸產業鏈項目。每個組今年力爭引進有較強實力的1—2個大項目或1—2戶科技型中小企業（小巨人）；新落地建設至少4個投資5000萬元以上的重點項目。三要加快項目建設進度，切實擴大投資。狠抓固定資產投資，確定全年投資目標。對簽約項目要加大跟進力度，加快行政審批速度，並在融資、施工等環節做好協調服務，促其早動工；對在建項目要組織有關部門深入工地和現場，及時發現問題，迅速研究解決，保證項目順利實施，及早竣工投產；對已投產的企業，要幫助其創造良好的經營環境，解決用工、市場、員工生活等方面的困難和問題，促其增資擴產。四要找尋錯位發展方向，實現點上突破。打造帶動力強的亮點項目，以點帶面，形成突破。如稀土材料磁表面處理項目建設、新能源產業工程技術中心建設、國家保稅區建設等。每項工程都要找到發展的關鍵和瓶頸問題，創新舉措，尋求突破。五要積極面對困難，妥善處理矛盾。實施九大工程是一項艱巨複雜的系統工程，要深入開展超前研究和專項調研，善於學習借鑑先進地區的成功經驗，善於利用國內外高水平智力資源，依靠思路和方法上的創新，解決重點領域、關鍵環節的困難和問題。六要研究國內外形勢，完善長遠規劃。著眼長遠發展，提高工作的預見性，強化大局意識和全局觀念，自覺把高新區的發展置於國內外環境以及自治區、包頭市發展的大局中去思考、去權衡，加強對客觀規律的把握和複雜形勢研究，切實增強謀劃發展的能力和水平。
最佳化發展環境是深化改革開放的重要內容，我區地處西部欠發達地區，更需要通過深化改革開放，消除體制機制障礙，聚集先進生產要素，增強經濟社會發展的內生活力和動力。“十項措施”就是為進一步最佳化發展環境，推動改革開放邁出新步伐的重要舉措，將在消除制約我區發展的體制機制障礙，加快推動科學發展、富民強區進程上發揮重要作用。
要通過實施“十項措施”，深化重要領域和關鍵環節的改革。把轉變政府職能放在更加突出位置，進一步簡政放權，推動政府職能向創造良好環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要為非公有制經濟發展創造良好環境。在放寬市場準入上制定明確管用的政策措施，著力消除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，鼓勵民間資本進入新興產業、金融、市政以及公用事業和社會事業領域。要為擴大開放創造良好環境。以九大工程為平台載體，堅持基礎設施建設與招商引資工作同步推進、交叉進行，持續吸引各類投資項目入區，形成客商聚集，資金、技術、人才和先進管理經驗匯聚的良好態勢，構建開發建設與社會進步全面協調發展的新格局。
要通過實施“十項措施”，努力提升人民民眾的幸福感和滿意度。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求做好民生工作，推動學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居持續取得新進展。特別是推進優質公共服務資源向高新區配置，加快教育、醫療、就業等社會事業發展，打造高新區惠民服務的亮點特色。要加強和創新社會管理，深入推進社會矛盾糾紛排查化解和解決重點領域信訪問題專項行動，加強重點地區和特殊人群的管理，建立健全社會管理長效機制，不斷提高社會服務管理水平。
要通過實施“十項措施”，努力建設一支高素質的幹部職工隊伍。近期我區關於提升幹部素質的一些具體工作都已經陸續開展，比如“三大提升工程創建學習型黨組織”、“百名黨員幹部下基層活動”、“百名優秀幹部實踐鍛鍊工程”等。要使這些活動取得實實在在的效果，真正建立起高新區幹部教育培訓、激勵、預警、問責等長效機制，強化制度執行，提高幹部隊伍的整體素質，激發乾部隊伍活力，產生正能量，營造幹事創業、創先爭優的濃厚氛圍。要通過素質能力的提升，實現“一樣的幹部，不一樣的水平”。
總之，九大工程和十項措施是我區突出重點、以點帶面、統籌發展的重要舉措；是調結構、促轉型、上水平、增實力的有力抓手；是轉變工作作風、培養鍛鍊幹部的具體行動，將有利於激發全區幹部民眾的昂揚鬥志和幹事創業的激情，為高新區培育新增長點，構築新優勢，實現新突破打下堅實基礎。全區上下一定要深刻認識九大工程和十項措施的必要性、重要性和緊迫性，統籌謀劃、分步實施，切實加強組織領導，明確職責分工、細化實施方案，強化督促檢查，有力有序有效地紮實推進。
三、改進作風，切實提升推動科學發展的能力和水平
實施“九大工程”和“十項措施”，重點在領導，關鍵看幹部。總體上看，高新區的幹部隊伍素質較高，戰鬥力較強，多年來為全區發展和建設作出了重要貢獻。但是，我們也要清醒地認識到，與黨對幹部的要求相比，與人民民眾的期望相比，與事業的需要相比，還存在很多不適應、不符合的問題。郭書記在市紀委十一屆三次全會上指出的“慵懶浮惰”問題，在我區幹部職工中也是不同程度存在的，不僅不利於幹部自身成長，而且損害高新區的事業。要結合自治區和我市實施的幹部隊伍素質提升工程，抓好乾部隊伍建設，建設一支堅強有力、真抓實幹的幹部隊伍，重點培養使用能幹事、乾成事、不出事的幹部，為推動各項事業發展提供堅強保證。去年機構升格後，我區提任縣級幹部37人次，這是組織對高新區的信任，對高新區幹部的厚愛。提任的所有幹部一定不要辜負組織的信任、民眾的重託，按照機構升格的新要求，提升工作能力和水平。要有新思路、新辦法，站在高起點、達到高水平。副科以上幹部作為推動發展的中堅力量，要做好本職工作，主動作為、積極作為、善於作為。
（一）要勤學善思，加強調查研究。在實施九大工程和十項措施的過程中，大事多難事多，需要我們勤於學習、善於思考、深入調研，努力增強破解難題、推動發展的本領。比如稀土產業發展工程，通過一段時間的深入調研和思考，找到了制約產業鏈延伸的瓶頸是電鍍問題，只要引進和建設電鍍項目，就可以在我區形成比較完整的稀土產業鏈。因此，要大力倡導深入基層、深入一線，進一步加強各級幹部對基層實際情況的分析研究，發現問題、尋找辦法、對症下藥，提出創新性的意見和建議，並轉變為切實可行的有效做法。同時，要加強學習，解放思想、開闊思路、拓寬視野。各地區、部門要統籌領導力量，更多的同志要往外跑招商引資，往上跑爭取支持，往下跑解決問題，努力提高對經濟社會發展的認知能力和駕馭能力。近期，我區領導幹部大講堂活動已連續開展了幾次，取得了較好效果，要進一步健全完善學習制度，加強對學習的組織推動，豐富學習內容，提高學習效率，爭當學習型黨組織建設的先鋒模範。黨政辦最近組織開展了“我為稀土高新區發展獻良策”徵文活動，各級幹部職工要踴躍參加，積極獻策，緊緊圍繞九大工程和十項措施，在充分調查研究的基礎上，找出問題的癥結所在，有針對性地提出對策建議，完善發展思路。
（二）要真抓實幹，改進工作作風。實現高新區發展的宏偉目標，關鍵在於求真務實，轉變作風。各級領導要起到帶頭作用，堅定信心，敢於擔當，躬身入局，成為幹部民眾的排頭兵。要不斷豐富和完善高新區精神，講誠實、講感恩、講創新、講奉獻。各地區、部門和單位要以我區正在開展的“雙百”工程和嚴肅工作紀律整頓工作作風專項活動為契機，認真貫徹執行中央八項規定和高新區關於改進工作作風、密切聯繫民眾的若干規定，全面加強黨的作風建設。要清正廉潔，克己奉公。在我區掀起新一輪發展熱潮的特定環境下，項目多了，工程多了，各種誘惑甚至陷阱也多了。大家一定要築牢思想道德防線，提高拒腐防變的能力。要始終把權力運行置於陽光之下，自覺接受各方面的監督，特別要堅持資金管理、土地批租、規劃設計、項目建設的規範化和制度化，公開、透明地按規矩辦事、按程式辦事。目前我區在落實中央厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的要求方面取得了一些成效，對這項工作一定要持之以恆、鍥而不捨地抓下去。
（三）要落實責任，強化督促檢查。落實就是能力，實幹就是水平。當前，我們的戰略重點和具體舉措都已明確，下一步就要把責任落實到位，通過強化督辦提升工作效能。近期黨政辦收集匯總了九大工程需要解決的問題，並將任務分解到相關責任部門。要進一步健全強有力的工作協調推進機制，層層落實責任分工，做到“人人身上有指標，千斤重擔大家挑”，全力落實解決。要創新考核辦法、改進考核機制，根據各部門職能和特點建立不同類別的考核內容，看投資、看項目、看創新，激發乾部隊伍活力。各地區和部門要牢固樹立“全區一盤棋的思想”，自覺做到“圍繞大局講服從，團結協作講配合”，找準自身定位，加強工作銜接，凝心聚力推動工作。紀工委和黨政辦要加大督查力度，採取必要的行政手段，進一步加大對重點工作的跟蹤督查力度，已經落實的查成效、正在落實的查進度、沒有落實的查責任，切實提高行政執行力。要著力整頓一些部門依然存在的辦事時限長、中間環節多、落實不到位的現象，營造良好發展環境。
同志們，這次會議對今後一個時期的重點工作，進行了全面部署，提出了明確要求。各地區、部門和單位要統一思想認識，凝聚發展合力，改進工作作風，奮發有為地做好各項工作，為推動高新區經濟社會更好更快發展，全面建成小康社會而努力奮鬥！
