包頭市達茂聯合旗2013年政府工作報告
———2012年11月14日在達茂聯合旗
第十四屆人民代表大會第一次會議上 達茂聯合旗旗長 恩和特布沁
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。
基本介紹
- 中文名：包頭市達茂聯合旗2013年政府工作報告
- 發布日期：2012年11月14日
- 生產總值：65.8億元（2007）
- 所屬地區：內蒙古
報告簡介,工作回顧,工作重點,發展方向,主要任務,
報告簡介
包頭市達茂聯合旗政府工作報告
———2012年11月14日在達茂聯合旗
第十四屆人民代表大會第一次會議上 達茂聯合旗旗長 恩和特布沁
各位代表：
我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。
工作回顧
2008年以來，本屆政府在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協的監督支持下，團結帶領全旗各族人民，以科學發展觀統領全局，堅持“工業立旗、三產拉動”和“三個集中”工作思路，大力實施“提升工業，帶動城鄉一體;搞活旅遊，做大口岸經濟;構建‘兩型’，實現富民強旗”戰略，推動經濟社會快速發展。特別是2011年以來，我們深入落實市委、市政府“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略要求，緊緊圍繞“四項重點工作”，全面實施“八大工程”，全旗呈現出經濟健康發展、民生持續改善、社會全面進步、文化繁榮發展、生態逐步好轉、民族團結和諧、邊境安寧穩定的大好局面。
——綜合經濟實力躍上新台階。地區生產總值從2007年的65.8億元預計增加到166.1億元，增長1.5倍，年均增長20.3%。財政收入由8.9億元預計增加到20.6億元，增長1.3倍，年均增長18.5%。固定資產投資由61億元預計增加到186.7億元，增長2.1倍，年均增長25.1%。
——經濟結構調整取得新進展。三次產業結構由2007年的9.9∶65.9∶24.2預計調整為7.7:70.6:21.7，工業經濟主導地位進一步夯實。統籌城鄉發展成效顯著，城鎮化率達到46.3%，較2007年提高6.5個百分點，城鄉一體化走在全市前列。節能減排主要指標完成了包頭市下達的目標任務。
——基礎設施和生態建設實現新突破。水澆地由2007年的20萬畝增加到30萬畝，高效節水灌溉面積由3萬畝增加到18萬畝。公路總里程由2020公里增加到2325公里，新增鐵路里程85公里。建成110千伏變電站2座、35千伏變電站2座。實行階段性禁牧，成為自治區第一個實現全面階段性禁牧的旗縣，草原植被覆蓋度由22.3%增加到27%，森林覆蓋率由9.8%增加到12.5%。
——人民生活得到新改善。累計為民興辦67件98項好事實事，城鄉居民普遍受益。城鎮居民人均可支配收入由2007年的15315元預計增加到27337元，純增12022元，年均增長12.3%。農牧民人均純收入由5524元預計增加到9389 元，純增3865元，年均增長11.2%;貧困人口由2.6萬人下降到1.1萬人，徹底甩掉了國貧旗的“帽子”。
——社會事業呈現新氣象。在全市率先實行高中階段“三免一補”和學前教育“兩免一補”，實現十五年免費教育。新建、改建蘇木鎮衛生院13個、嘎查村衛生室36個，建成國家二級圖書館、文化館和8個蘇木鎮綜合文化站、77個嘎查村文化室，覆蓋城鄉的公共衛生、公共文化體系基本形成。
工作重點
一著力推動產業結構轉型升級。
堅持項目帶動戰略，累計實施投資5000萬元以上重點項目135個，預計完成投資450億元;爭取上級資金預計達到25億元。積極推動金融機構擴大信貸規模，金融服務經濟發展能力不斷提升。加快推進新型工業化。先後出台了一系列優惠政策，石寶鐵礦生鐵、煉鋼、軋材等下游生產線建成投產;巴潤工業園區形成1500萬噸採礦、450萬噸選礦、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送生產能力，成為集“采剝總量全國最大、採選全自動化控制全國最先進”等七個全國領先技術的工業園區。巴音百萬千瓦級風電基地獲國家能源局核准，全旗風能、太陽能項目核准規模達到231萬千瓦;風電實現併網82萬千瓦，占包頭市併網總規模的77%。建成冀東230萬噸新型乾法水泥生產線，引進實施東盛科技30萬噸醋酸乙烯、渝豐6萬噸氟化鋁等項目，化工建材產業逐步發展壯大。大力發展現代農牧業。全面推廣各類現代農技，滴灌面積由1000畝發展到16萬畝;馬鈴薯生產全程機械化水平達到93%，高於全國平均水平60個百分點。建成九華脫毒種薯繁育基地，馬鈴薯面積穩定在農作物總播面積的60%左右，高產創建區達到46萬畝，農民人均薯業純收入由2007年的2376元預計增加到5700元。結合階段性禁牧，推動畜牧業集約化、規模化發展，建成萬頭(只)肉牛肉羊養殖基地2處、千頭(只)肉牛肉羊養殖基地29處、特色養殖基地4處。組建“眾惠盛”、“德彪”等40個專業合作組織，市級龍頭企業達到11戶，培育形成一批農畜產品優勢品牌，“達茂草原羊”、“畢力格泰”、“萬禾”被評為包頭市知名商標。向馬來西亞、泰國銷售商品薯60萬斤，實現馬鈴薯出口“零”的突破;精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重慶等地市場。發展壯大三產服務業。在希拉穆仁景區建成噴灌草原3萬畝，招商建設希拉穆仁大酒店;不斷完善達爾汗、哈撒兒景區基礎設施，全旗旅遊接待人數由2007年的77.5萬人(次)預計增加到102萬人(次)，首次突破百萬人(次)大關，在自治區101個旗縣區中排名第一。完成口岸聯檢大樓等基礎設施，援建蒙方杭吉口岸，開工建設口岸物流園區一期工程，滿都拉口岸升級為國家級雙邊季節性開放口岸，過貨量由2007年的838噸預計增加到50萬噸以上，翻了9番多，是前十年過貨量總和的1.3倍。
二著力提升百靈廟鎮發展水平。
高度重視規劃的科學引領功能，組織編制全旗城鄉一體化規劃和8個蘇木鎮總體規劃、控制性詳細規劃及47箇中心村、15個產業化園區規劃。累計投入23億元，實施城建重點項目85個。改造棚戶區33萬平方米，住宅樓建築面積由2007年的32萬平方米增加到123萬平方米;完成擁軍大橋、河道綜合治理等重點工程;拓寬城區主要出口道路，改造主街道5.3萬平方米，人均道路面積由9平方米增加到12.5平方米;建成污水處理廠，鋪設污水管網21公里，城區污水處理率達到70%;購置垃圾清運車16台，垃圾清運率達到85%;新建河東熱源廠、配套供熱主管網5.1公里，改造供熱二次管網4.8公里，集中供熱能力達到200萬平方米，集中供熱覆蓋率達到60%;建成天然氣加氣站，鋪設管網8公里，河東新區天然氣入戶率達75%，城鎮管道供氣實現“零”的突破。建成艾不蓋生態園，城區綠地面積由42萬平方米增加到73.5萬平方米。
三著力加快城鄉一體化進程。
大力實施危房改造、財政“一事一議”、遊牧民定居等惠民工程，統籌推進中心集鎮與新農村新牧區建設。在烏克忽洞等中心集鎮實施移民擴鎮工程，新建住房2320套，轉移安置農牧民8150人。在全市率先實施以土房改造為主的村莊整治工程，累計拆除土房8472間、新建住房4723套。農區整體拆遷舊村36個，建成大西灘、黃花灘等新村24個;牧區23個產業化園區增建住房1021間、改造棚圈624處，成功打造南營所等5個示範性牧業產業化園區。城鄉環境不斷最佳化，累計投資26億元，建成包滿鐵路白雲鄂博至巴音花段工程;新建、改建通鄉公路8條314公里、通村公路49條435公里，蘇木鎮全部通油路，嘎查村全部通公路;百靈廟至固陽一級公路全線通車，結束了旗境內沒有一級公路的歷史。新建移動通訊基站99座，行動網路覆蓋率達到98%。建成清水灣、溫都不令等4座水庫，綜合治理水土流失面積12.5萬畝。
四著力加強生態環境保護與建設。
堅決貫徹圍封禁牧重大戰略，全面落實草原生態保護補獎機制，認真開展禁牧專題調研，健全完善草場、住房、教育等補貼政策，禁牧轉移成果不斷鞏固;紮實推進集體林權制度改革，540萬畝集體林地全部確權發證;京津風沙源治理、退耕還林取得階段性成果，累計完成生態治理面積402萬畝，有效遏制了草原生態惡化趨勢。高度重視重點行業、重點企業節能減排，累計關停不符合產業政策、嚴重污染環境的企業80戶，萬元生產總值能耗較2007年下降19個百分點，順利完成包頭市創建國家環保模範城市階段目標任務。創新礦產資源管理模式，設立烏蘭、合教、召河3處礦產資源檢查站，嚴厲打擊私挖盜採礦產資源行為，累計徵收行政規費2700萬元;組織實施了石寶鐵礦、隆盛礦業等礦產資源節約和綜合利用項目。加強企業用水監管和水價調控，嚴格淘汰不符合節水標準的工藝、設備和產品。實施土地整理項目23個，新增耕地5200畝;補耕項目6個，新增水澆地2400畝。
五著力增強科技、智力支撐能力。
加快推進農牧業科技創新，引進馬鈴薯新品種37個，調購良種肉羊1.4萬隻;開展農牧民實用技術培訓5.3萬人(次)，推進科技成果產業化套用;建立農牧業科技考核制度，開展科技人員項目承包工作;加快信息化建設，改版最佳化政府網站，建成政務區域網路系統和視頻會議室。新建農牧業氣象信息服務網，發布天氣預測、預警信息6.8萬條，實施人工影響天氣作業76次。努力辦人民滿意教育，新建百靈廟第二中學，實施5萬平方米校舍加固工程，完成蒙古族學校塑膠操場等項目;48名教師被評為市級以上優秀教師，中考總分均分連續三年居包頭市外圍旗縣區第一，蒙古族學校、民族幼稚園成為包頭市“民族傳統文化教育基地”;創新教育發展模式，與北京師範大學合作辦學。最佳化人才隊伍結構，累計引進培養各類人才879人，其中，碩士研究生18人、本科生475人;組織公務員知識更新、能力提升培訓和事業單位繼續教育35期、1.2萬人(次)，公務員與事業人員的能力素質不斷提高。
六著力保障和改善民生。
建立了以人為本的公共財政體系，實實在在為民辦好事、辦實事。堅持以創業帶動就業，累計發放創業貸款1.5億元，扶持1800人成功創業;城鎮新增就業9914人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內;農牧民勞務輸出每年保持在2萬人以上。不斷健全完善社會保險和社會救助制度，城鄉居民養老保險參保人數分別達到13209人和62469人，城鎮居民醫療保險參保人數達到11500人;城鄉低保最高標準分別達到每人每月505元和每人每年4480元，分別高出全區平均水平140元和2252元;“五保戶”集中供養能力達到53%，高出全市平均水平3個百分點，3所敬老院被評為全市“五星級”敬老院;建立城鄉大病救助制度，救助1553人(次)，發放救助金400萬元;積極開展救災救助和“博愛送萬家”活動，救助受災貧困家庭2100戶、殘疾人學生和殘疾人子女341人。全面落實“兩個綱要”，婦女兒童事業健康發展。紮實推進保障性安居工程，建成廉租房4.2萬平方米、公租房3.9萬平方米、經濟適用房2.6萬平方米、牧民小區住房13萬平方米。實施安全飲水工程135處，解決了5.5萬農牧民飲水安全問題;啟用百靈廟鎮生活用水降氟處理設備，提高了居民飲用水質量。實施醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生機構基本藥物實現零差率銷售，新型農村牧區合作醫療參合率達到99.3%，高出全市平均水平0.4個百分點;旗醫院外科樓、病房樓、蒙醫院藥浴樓等一批醫療基礎設施投入使用，蒙醫院晉升為二級甲等蒙醫綜合醫院。認真做好人口計生工作，人口自然增長率控制在3.17‰。
七著力推動文化繁榮發展。
深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加快推進文化體制改革，全旗文化產業、文化事業得到前所未有的大發展。不斷完善城鄉公共文化服務體系，開辦調頻102.8兆赫廣播電台和有線電視節目，廣播、電視覆蓋率分別達到98%和97%;舉辦迎新春文藝晚會、元宵節燈展及焰火晚會、馬文化節、“哈撒兒”文化藝術節、“愛唱蒙古歌”等民眾性文化活動。烏蘭牧騎演藝水平進一步提高，被評為自治區“一類烏蘭牧騎”，獲自治區首屆民族文藝匯演二等獎、“明華杯”全市第四屆少數民族文藝匯演一等獎等12個市級以上獎項。積極支持民間文藝團體，為10個業餘文藝演出團隊配套服裝、樂器，老年人文體協會不斷發展壯大。全力打造文化系列精品項目，數字電影《百靈廟的槍聲》首映、大型民族音·舞·詩《草原祭禮》首演取得圓滿成功;拍攝電視紀錄片《秘境尋蹤》，出版《達茂歷史文化叢書》和蒙文季刊《艾布格高勒》，製作《愛的搖籃—達爾罕茂明安》歌曲集，舉辦首屆“大美達茂”民族風情攝影展、第三屆“母語杯”蒙古文書法大賽。為63個嘎查村配備健身器材，建成占地2600平方米的那達慕主會場，成功承辦包頭市第一屆、第二屆少數民族傳統體育運動會，隆重舉辦第二十二屆、二十三屆那達慕大會，全民健身和少數民族傳統體育事業得到長足發展。
八著力加強社會管理創新。
深入開展“下基層、轉作風、訪民情、謀發展”調研討論活動，切實做到了問政於民、問需於民、問計於民。堅持依法行政，圓滿完成“五五”普法，順利啟動“六五”普法;圓滿完成第二次經濟普查和第六次人口普查;自覺接受旗人大及其常委會依法監督和旗政協民主監督，認真辦理旗人大代表建議和政協委員提案，政府科學決策、依法決策的能力和水平進一步提高。積極推進行政管理體制改革，完成新一輪政府機構改革任務;設立行政審批大廳，不斷規範檔案工作，政務服務效率明顯提升。強化行政監察和審計監督，全面開展廉政文化“六進”活動，加強行政效能監察，大力開展糾風專項治理，健全完善懲防體系，反腐倡廉見到明顯成效。強化基層組織管理，圓滿完成第七屆、第八屆嘎查村(居)委會換屆工作。以社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項工作為核心，深入開展“打黑除惡”、“破案會戰”等專項行動，社會治安穩定有序。在重大項目建設、重點領域實行社會穩定風險評估。建立聯合接訪和矛盾糾紛聯合調處機制，拿出7300多萬元，妥善解決了大中專畢業生、城鎮退役士兵、鉑金礦轉制職工安置等22個信訪積案。牢固樹立“安全發展”的工作理念，紮實抓好工礦商貿企業、交通運輸、消防等領域的隱患排查治理和專項整治，安全生產形勢保持穩定。加強價格監測和市場監管，嚴肅查處假冒偽劣案件。全面貫徹黨的民族政策，認真組織開展民族團結進步宣傳、表彰活動，依法管理宗教事務，嚴厲打擊邪教，不斷健全軍警民聯防聯控體系，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發展。
即將過去的2012年,既是本屆政府任期的最後一年，也是極不平凡的一年。受經濟下行、市場低迷影響，我旗經濟發展遇到極大困難。面對嚴峻複雜的經濟形勢，我們深入貫徹落實科學發展觀，把工作的著力點放在“穩中求進”的總基調上，緊緊圍繞“四項重點工作”，全面實施“八大工程”，經濟社會保持平穩較快發展。預計地區生產總值增長13%，固定資產投資增長18%，財政收入增長11%，社會消費品零售總額增長18%，經濟發展綜合水平、經濟成長質量和效益穩步提升;城鎮居民人均可支配收入增長13%，農牧民人均純收入增長13%，城鄉居民生活水平進一步提高;基礎設施日益完善，生態環境持續好轉，節能減排實現預期目標，發展保障和可持續發展能力明顯增強，圓滿完成了調整後的旗十三屆人大六次會議主要目標任務。
各位代表!過去五年，是我旗綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民民眾得到實惠最多的五年，是我旗全面建設小康社會、推進現代化進程的重要階段。五年的艱辛奮鬥和發展建設得到了中央、自治區、包頭市的充分肯定，我旗先後榮獲“全國民族團結進步模範集體”、“全國科技進步旗”、“全國‘五保’供養先進集體”、“全區民族團結進步模範集體”、“全區矛盾糾紛排查、治安突出問題和治安複雜地區排查先進集體”、“全區鼠疫防治工作先進集體”、“全區盟市體育目標化管理責任書突出貢獻單位”榮譽稱號，列入“全國小型農田水利重點縣”、“全國草原保護建設科技綜合開發示範縣”，創建自治區雙擁模範旗實現“六連冠”;百靈廟鎮被評為“自治區衛生城鎮、十佳魅力名鎮、小城鎮建設示範鎮”，石寶鎮腮烏素村、希拉穆仁鎮被命名為“全國文明村鎮”，蒙古族學校被命名為“自治區體育傳統項目學校”，“達茂旗2萬禁牧牧民集體”獲得“感動包頭”人物殊榮。
回顧過去五年的奮鬥歷程，我們取得的成績來之不易。在科學發展觀的指引下，我們進一步加深了對經濟社會發展規律的認識，積累了許多寶貴經驗。一是必須堅持與時俱進，不斷完善符合旗情的工作思路。在五年的發展實踐中，我們始終立足欠發達的基本旗情，堅持發展是第一要務不動搖，從“工業立旗、三產拉動”、“三個集中”奠定的基礎上，到“提升工業，帶動城鄉一體;搞活旅遊，做大口岸經濟;構建‘兩型’，實現富民強旗”開啟的新征程，再到以“四項重點工作”統攬全局、全面實施“八大工程”實現的新跨越，我們的工作思路越來越切合旗情實際，為全旗又好又快發展提供了根本保障。二是必須堅持發揮相對優勢，依託資源、區位優勢推動發展。在五年的發展實踐中，我們始終立足資源型地區的實際，充分發揮地域廣闊、資源富集的優勢，把發展優勢特色產業放在一切工作的首要位置，積極調整最佳化產業結構，引進建設重大項目，培育壯大鋼鐵、稀土、新能源、化工建材、馬鈴薯、建設型畜牧業、旅遊和口岸貿易等優勢產業，不斷提高經濟成長的質量和效益，使經濟發展更具全面性、協調性和可持續性，為全旗又好又快發展奠定了堅實基礎。三是必須堅持團結奮鬥，同心同德共建美好家園。在五年的發展實踐中，我們始終立足邊境少數民族地區的實際，以團結促和諧、帶發展、保穩定，切實做到領導班子團結奮進、幹部隊伍團結向上、軍政軍民團結和睦，各族人民心往一處想、勁往一處使，形成全旗上下一心一意謀發展、聚精會神搞建設的大好局面，為全旗又好又快發展營造了良好環境。四是必須堅持勤政為民，全心全意為人民服務。在五年的發展實踐中，我們始終立足以人為本，想民眾之所想，急民眾之所急，做到發展為了人民、發展依靠人民，不折不扣落實各項惠民政策，切實把“富民優先、民生為重”的理念真正轉化為人民民眾可以享受到的成果，從而得到了人民的衷心擁護，為全旗又好又快發展凝聚了強大合力。
各位代表!過去五年，全旗上下同舟共濟，攻堅克難，我們經受住了多方面的嚴峻考驗，圓滿完成了本屆政府的各項工作任務，經濟社會建設取得了令人矚目的成績，譜寫了科學發展的新篇章。這些成績的取得，是上級黨委、政府和旗委正確領導的結果，是旗人大、旗政協、工商聯、人民團體和社會各界監督支持的結果，是全旗各族幹部民眾團結一心、奮力拚搏的結果。在此，我代表本屆政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向旗人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐旗解放軍和武警官兵，向所有參與、支持和關心達茂旗發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全旗經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要表現為經濟總量相對較小，產業發展不夠充分，資源優勢沒有真正轉化為產業優勢，欠發達的旗情還沒有從根本上改變;經濟下行壓力不斷加大，保持經濟社會平穩較快發展的不確定、不穩定因素增多;城鎮基礎設施滯後，輻射帶動能力不強，城鄉一體化水平有待於進一步提升;城鄉居民增收渠道較窄，收入水平與全市相比差距較大，需要解決的民生問題依然較多;維護社會穩定面臨的困難、挑戰日益增多，出現的新情況、新問題較為複雜，社會管理任務仍然艱巨;政府自身建設需要進一步加強，幹部隊伍的能力和素質仍需繼續提高，等等。在困難和問題面前，我們要以高度負責的精神，認真加以解決，絕不辜負人民的期望和重託。
發展方向
今後五年，是完成“十二五”規劃奮鬥目標、推進全面建設小康社會的重要時期，也是啟動實施“十三五”規劃、邁向更新更高發展層次的關鍵時期。經過多年的發展積累，我旗已經具備了又好又快發展的基礎與條件，廣大幹部民眾盼發展、謀發展、促發展的意識更強、幹勁更足，成為我們實現新跨越的有力保障。
今後五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀統領全局，認真落實旗委十二屆三次全委(擴大)會議精神，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務、穩定第一責任不動搖，大力實施“富民強旗”戰略，緊緊圍繞穩增長、調結構，抓城建、強基礎，活商貿、惠民生，促和諧、保全寧“四項重點工作”，大力推進產業結構轉型升級、精品城鎮建設、統籌城鄉一體化發展、生態環境保護、科教興旗和人才強旗、保障和改善民生、特色文化建設、社會管理創新“八大工程”，加快構建多元發展的現代產業體系、多級支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，築牢祖國北疆生態安全螢幕障和安全穩定屏障，加快建設繁榮富裕和諧美好的新達茂。
主要預期指標為：地區生產總值年均增長15%左右，固定資產投資年均增長16%左右，財政收入年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長15%左右;城鎮居民人均可支配收入年均增長12%左右，農牧民人均純收入年均增長12%左右，力爭使牧民人均純收入增長的更快些。
實現上述奮鬥目標，我們必須堅定不移地以“四項重點工作”統領全局，下大力氣抓好“八大工程”的推進工作。
(一)大力推進產業結構轉型升級工程，加快提升綜合經濟實力和競爭力。實施一批經濟社會效益好、可持續發展能力強、引導帶動作用明顯的大項目、好項目，推動經濟結構調整，促進產業轉型升級。到2017年，三次產業結構最佳化為6∶63.5∶30.5。鞏固加強農牧業基礎地位。以提高農牧業綜合生產能力為目標，大力發展節水農業，水澆地全部實現以滴灌為主的高效節水灌溉;加快畜種改良和飼草料基地建設，畜禽良種化率達到95%以上，紫花苜蓿面積達到8萬畝以上。健全種薯繁育體系，優質種薯比例擴大到80%以上;馬鈴薯種植面積穩定在50萬畝左右，其中，種薯擴繁面積達到30萬畝。因地制宜發展肉牛肉羊和特色養殖業，建成規模化養殖基地68處。引導和鼓勵農牧民以土地草牧場出租、股份合作等方式參與收益分配，70%以上的農牧戶加入專業合作組織，土地集約化經營水平達到60%以上;加強農超、農企對接，建設農畜產品精深加工項目，提高農牧業組織化程度和市場化水平，將我旗打造成全國知名的馬鈴薯種薯基地和有機牛羊肉基地。構建多元發展的工業經濟體系。深入貫徹自治區“雙百億”工程部署，推動新建項目向園區集中，將巴潤工業園區打造成“百億元”園區，2017年工業產值達到200億元以上;努力推動白彥花煤田綜合開發，逐步在百滿公路、包滿鐵路沿線形成帶動區域經濟發展的工業帶，把我旗建設成自治區沿邊工業重鎮。加強對鋼鐵企業的扶持引導，積極發展鑄件、合金鋼等下游產品，形成40萬噸鑄件、200萬噸特鋼、50萬噸線材的生產規模。主動承接包鋼稀土冶煉轉移項目，推動稀土產業提升、產品升級。加快發展風電、太陽能光伏發電產業，建成巴音百萬千瓦級風電基地，太陽能光伏發電併網10萬千瓦，新能源裝機規模達到260萬千瓦，打造自治區清潔能源基地。招商建設PVC、氟化工、高純石墨、珍珠岩保溫隔熱材料等化工建材項目。加大銅、金資源勘查整合力度，發展有色金屬加工業。加快發展三產服務業。以建設草原文化旅遊大旗為目標，加強基礎設施建設，完善配套服務體系，加快旅遊與文化融合發展。將希拉穆仁草原旅遊景區打造成5A級景區，將哈撒兒祭祀文化旅遊景區和敖倫蘇木景教文化旅遊景區打造成4A級景區，大力推進滿都拉國際口岸旅遊景區、達爾汗草原岩畫旅遊景區、農業觀光旅遊景區、紅色旅遊景區和工業旅遊景區建設。推出五條精品旅遊線路，即百靈廟抗日武裝暴動紀念碑至草原英雄小姐妹舊居紅色旅遊線路、滿都拉口岸至蒙古國烏蘭巴托國際口岸旅遊線路、石寶鐵礦至巴潤工業園區工業旅遊線路、石寶至西河農業旅遊線路、敖倫蘇木古城至達爾汗草原岩畫考古旅遊線路。到2017年，旅遊業增加值達到20億元，占地區生產總值的比重達到6%。進一步完善滿都拉口岸基礎設施，建成集進口、倉儲、轉運、加工和貿易為一體的國際口岸物流園區;加強與蒙古國的交流與合作，大力發展礦產品就地轉化加工項目，將滿都拉口岸建成自治區西部重要的礦產品物流基地和向北開放的重要通道。到2017年，口岸過貨量達到1000萬噸以上，貿易額達到40億元以上。不斷完善城鄉商貿服務基礎設施，培育壯大現代物流業，推動城鄉市場繁榮發展。
(二)大力推進精品城鎮建設工程，切實提高城鎮輻射帶動能力。高起點、高水平、高標準推進百靈廟鎮提質擴容，打造自治區名副其實的“魅力名鎮”。健全完善規劃體系，科學確定功能片區、用地規模等規劃指標，健全規劃實施機制，強化規劃的嚴肅性和權威性。加快推動舊城區改造，完成所有棚戶區徵收，消除平房區、“夾心房”;推進“三大出口”和既有居住建築節能改造，增加城鎮綠地和居民體育用地，將舊城區打造成以餐飲居住、休閒旅遊為主的生態宜居城區。大力推進新城區建設，不斷完善道路管網、廣場園林、停車場等公共服務設施;嚴格功能布局，統籌設計建築風格、造型、色彩、體量，打造3個建築規模8萬平方米以上、綠化率50%以上，功能齊備、環境優美的高檔住宅小區，建成四星級以上酒店、商業綜合體、大型公共體育場館等標誌性建築，彰顯蒙元文化，體現地方特色，將新城區打造成以行政辦公、商貿物流、文體娛樂為主要功能的精美城區。城區給水、排水、供熱、供氣和公交覆蓋率達到100%，污水處理率、垃圾無害化處理率達到95%以上，城鎮低保、住房困難家庭住房保障率達到100%，人均公共綠地面積達到8平方米，人均道路面積達到16平方米，人均公共體育場地面積達到1.2平方米。堅持“建管並重”，實行規範化、精細化管理，改進完善城區視頻監控系統，構建公安、城管聯合互動的城域數位化管理網路，促進城鎮管理上檔升級。
(三)大力推進統籌城鄉一體化發展工程，努力提升城鄉協調發展水平。堅持“規劃先行、政策引導、重點突破、梯度推進”原則和“產城融合”發展理念，加快完善蘇木鄉鎮基礎設施條件，全面完成集體宿舍、食堂建設任務，辦公場所全部實現樓房化;統籌教育、衛生、文化等社會事業發展，促進城鄉基本公共服務均等化。捆綁危房改造、財政“一事一議”、遊牧民定居等項目資金，與和諧礦區建設有機結合，大力開展村莊整治建設，撤併自然村117個，建成36箇中心村、93個基本村，農村牧區形成60箇中心村、200個基本村的村莊布局。推動具有合法穩定職業及穩定住所的流動人口，特別是農牧民工向城鎮聚集，城鎮化率達到60%以上。實施塔令宮水庫、包頭至滿都拉管道引水工程，破解工業用水瓶頸難題;全面完成農村牧區安全飲水工程建設任務，徹底解決農牧民飲水安全問題。新建500千伏變電站1座、220千伏變電站3座、35千伏變電站7座，新增變電容量30萬千伏安，形成以500千伏輸電線路為網架主體、220千伏變電站為樞紐的輸變電體系，有效解決電力送出和農村牧區水電配套問題。以增強交通運輸保障能力為目標，努力推動二連浩特至滿都拉、巴音花至滿都拉鐵路建設;加快實施主幹道和重點公路改造升級，境內主幹道全部升級為一級公路;繼續實施農村牧區通村公路建設，實現村村通油路，並逐步向產業化園區、旅遊景區延伸。到2017年，等級公路總里程達到3085公里。
(四)大力推進生態環境保護工程，著力構建祖國北疆生態安全螢幕障。牢固樹立用發展的辦法保護生態的觀念，堅定不移推進資源節約型和環境友好型社會建設。健全完善草原生態補償長效機制，鞏固禁牧轉移成果。實施退耕還林工程12萬畝、京津風沙源治理二期工程150萬畝，森林覆蓋率達到15%以上，項目區草原植被覆蓋度達到40%以上。認真解決工業化與資源環境之間的矛盾，做到要可持續，不能搞“有水快流”;要集約發展，不能搞遍地開花;要依靠科技，不能搞粗放開發;要加強管理，不能搞無序亂建。嚴格執行環境影響評價，建設項目中污染防治措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。抓好土地復墾開發整理，實現耕地占補平衡，新增耕地4000畝以上;嚴格管理建設用地，堅持以項目投資額和效益合理確定用地規模，全面提高土地集約利用水平。嚴格水資源管理，最佳化水資源配置，農業發展實行以水定播，工業用水重複利用率達到60%以上，第三產業及生活節水器具普及率達到85%以上，努力建設節水型社會。全面開展和諧礦區建設，地下開採的金屬礦產回採率達到85%以上，露天開採達到95%以上;企業廠區綠化率達到90%以上，礦區生態環境恢復治理率達到90%以上。
(五)大力推進科教興旗和人才強旗工程，不斷增強科技保障和智力支持能力。按照優先發展、育人為先、改革創新、促進公平、提高質量的要求，繼續完善各類學校軟硬體設施，全面實現教育設備現代化、教育場館樓房化，促進城鄉教育均衡發展。深化與北京師範大學的合作，推行攀登英語、數學分層測試等新的教學方式，推動教育事業科學發展。大力推進素質教育，穩步提高義務教育質量。優先發展民族教育，蒙古族學校、民族幼稚園進入自治區民族教育先進學校行列。到2014年，實現義務教育辦學條件、師資力量、管理水平、教育質量“四個基本均衡”;到2015年，全旗形成1所高級中學、2所九年一貫制學校、5所國小、7所幼稚園的教育格局;到2017年，中心城鎮幼兒入園率達到90%以上、農牧區達到85%以上。加強和創新人才管理，培育引進各類高層次人才，加大本土人才培養使用力度，努力建設結構最佳化、布局合理、素質優良的人才隊伍。到2017年，公務員隊伍全部達到大學以上文化水平，企業經營管理人才達到500人以上，專業技術人才達到2500人以上，農村牧區實用人才達到6000人以上。堅持科技與產業發展相結合，構建覆蓋城鄉的科技服務體系，打造一批產業齊全、重點突出的科技示範基地。深入推進電子政務，建設中小企業信息化服務平台和農牧業電子商務服務平台，實現城鄉信息資源共享。
(六)大力推進保障和改善民生工程，努力提高構建和諧達茂的能力水平。堅持每年為民興辦好事實事，認真解決人民民眾關心關注的熱點難點問題，滿足城鄉居民日益增長的物質文化需求。把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，加強就業培訓、創業服務和勞動力市場管理，建成三級公共就業服務場所和資源共享信息網路，礦山企業招用當地農牧民達到企業職工總人數的50%以上，城鎮新增就業1萬人，年度農牧民勞務輸出2萬人。嚴格執行最低工資標準和農民工工資保障金制度，推行企業工資集體協商，保障農民工和企業職工基本權益。完善覆蓋城鄉的社會保險和社會救助體系，城鄉居民養老保險參保率達到100%，實現老有所養;城鎮居民醫療保險參保率達到90%以上;城鄉最低生活保障實現應保盡保，農村牧區“五保戶”集中供養率達到60%以上;健全醫療救助和殘疾人服務體系，大力發展社會福利、慈善事業，保障弱勢群體基本生活。以整村推進和集中連片開發為重點，加大扶貧工作力度，貧困人口減少到3000人以下。繼續實施保障性安居工程，實現中低收入家庭住有所居。深入推進醫藥衛生體制改革，建成覆蓋城鄉的公共衛生服務、基本醫療保障、藥品供應保障體系，大力發展蒙中醫藥事業，加快推動醫療資源向農村牧區傾斜，實現城鄉居民病有所醫;積極開展愛國衛生運動，將百靈廟鎮創建為國家級衛生城鎮。強化人口計生優質服務，提高出生人口質量和家庭發展能力，人口自然增長率控制在4.5‰以內。
(七)大力推進特色文化建設工程，全面提升地區文化軟實力。堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加快構建結構合理、布局最佳化、覆蓋城鄉、設施完善的公共文化服務體系。按照蒙元文化的地區文化定位，圍繞神武英雄哈撒兒、監國公主阿剌海、文化使者列班·掃馬、百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹和無私奉獻的達茂各族人民“六張文化名片”，建設民族文化產業園;引導禁牧牧民發展奶食品加工、蒙古族服飾製作等傳統蒙古族手工業，促進牧民穩定增收。建設以文化活動中心為龍頭的標誌性文化設施，圖書館、文化館達到國家一級標準。深入挖掘我旗特有的人文歷史資源，新建敖倫蘇木古城生態博物館。成立“少數民族歷史文化研究會”，健全文物遺蹟和非物質文化遺產保護體系。加強和規範那達慕會場管理利用，籌劃開展民族演藝、體育比賽等富有民族特色的文體活動，打造形成那達慕產業。每年送戲送電影下鄉1200場以上，廣播電視覆蓋率達到100%;每年組織單項體育比賽5次以上，舉辦地區性全民健身運動會1次。壯大優秀文藝人才隊伍，健全文化發展投融資機制，夯實文化繁榮發展基礎。到2017年，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到4%。堅持開展民眾性精神文明創建，提升公民文明素養和全社會文明程度。
(八)大力推進社會管理創新工程，全力構築祖國北疆安全穩定屏障。不斷完善基層社會管理體系，全面推行“一辦三中心”工作模式，充分發揮蘇木鄉鎮黨政綜合辦、產業發展服務中心、社會發展服務中心和政策法律服務中心的職能作用，加強基層政權建設，構建基層組織與社會力量互聯、互補、互動的格線化社會管理格局。切實加強“六五”普法，提高公民學法、守法意識，全民普法率達到100%。認真執行旗人大及其常委會的決議、決定，及時報告工作，自覺接受監督;積極支持旗政協履行職能，主動聽取工商聯和無黨派人士意見建議;高質量辦理旗人大代表建議和政協委員提案。深入推進社會矛盾化解，健全矛盾糾紛排查和預警機制，完善領導包案、定期接訪和部門聯合接訪制度，暢通民眾訴求表達渠道，切實做到合理訴求解決到位、無理訴求教育到位、生活困難幫扶到位。完善軍警民聯防聯控機制，強化邊境地區管控，依法防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民民眾的安全感，努力創建“平安達茂”。以安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理三項行動為抓手，全面落實安全生產責任，遏制重特大事故，減少一般性事故。強化食品藥品安全監管，保障廣大人民民眾飲食用藥安全。牢固樹立“三個離不開”的思想，廣泛開展民族團結進步創建活動，維護各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的大好局面;認真貫徹黨的宗教方針，依法維護宗教團體和信教民眾合法權益。積極開展雙擁共建，加強軍政、軍民團結，爭創自治區雙擁模範旗“七連冠”。
主要任務
2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是新一屆政府履職的開局之年。站在新的歷史起點上，面對依然嚴峻複雜的經濟形勢，我們要增強憂患意識，堅定發展信心，緊緊圍繞“四項重點工作”，深入實施“八大工程”，努力在經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設上邁出新步伐，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。
經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長13%，財政收入增長11%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長13%;城鎮登記失業率控制在3.9%以內，人口自然增長率控制在4.5‰以內;完成包頭市下達的節能減排指標。
為完成上述目標，要重點抓好以下八個方面工作：
(一)深入實施產業結構轉型升級工程
一是提升現代農牧業發展水平。推動馬鈴薯產業轉型升級。馬鈴薯種植面積穩定在50萬畝左右，其中，滴灌面積達到20萬畝。扶持九華、小北灘做大做強種薯產業，種薯種植面積達到10萬畝以上，生產微型薯4000萬粒;建成種薯檢測體系和農產品質量安全檢測中心，爭取農業部在我旗召開“北繁南種”現場會。進一步完善石寶、烏克兩大馬鈴薯交易市場，壯大專業經紀人隊伍;培育經營面積1000畝以上的馬鈴薯專業合作社30個以上，推動馬鈴薯產業規模化、集約化發展。積極發展林下經濟，林帶間種植中藥材3000畝。完善氣象服務體系，降低自然災害損失。加快發展建設型畜牧業。繼續完善畜牧業基礎設施，新建棚圈3.8萬平方米、青貯窖2.4萬立方米，種植優質牧草4.8萬畝。認真實施牲畜“種子工程”，新建肉羊胚胎移植中心1處，利用凍精配種、胚胎移植技術實施公犢育肥500頭。加快推進規模化、標準化養殖，新建肉牛育肥基地1處、肉羊養殖牧場10個;繼續擴大黑豬、蛋雞、肉驢等特色養殖規模，多渠道增加農牧民收入。加強重大疫病防控和質量監管，完成農區畜間布病普檢淨化，退出自治區15個重點旗縣區，保障畜牧業健康發展和畜產品質量安全。積極實施農畜產品品牌戰略。對全旗馬鈴薯進行有機產地和產品認證，提高馬鈴薯銷售收益;進一步規範畜產品市場，年內銷售精品牛羊肉1000噸以上，“達茂草原羊”品牌創建為自治區著名商標。
二是提升新型工業化發展水平。抓好重點項目建設。依託資源優勢，最佳化服務環境，創新招商方式，引導金融機構加強項目對接，促進銀政、銀企合作，年內洽談項目50個，簽約25個、協定投資100億元以上，當年開工項目10個。組織實施投資5000萬元以上重點項目72個，總投資451億元，其中，工業重點項目31個。支持包鋼氧化礦選礦搬遷和尾礦綜合利用工程建設，實施石寶鐵礦特種鋼生產項目，延伸鋼鐵產業鏈，促進鋼鐵產品多元化;完成達茂稀土公司新建尾礦庫、廢氣綜合處理、分離廠設備更新等技改項目。推動巴音140萬千瓦和申能、富磊、盾安、安諾吉4個5萬千瓦風電項目加快建設，新增併網20萬千瓦;抓好中電投4萬千瓦和龍源、魯能、天潤3個2萬千瓦太陽能光伏發電項目，實現併網6萬千瓦。續建東盛科技醋酸乙烯和電石渣綜合利用項目，新建金六環石墨綜合開發、明華環保型全封閉選煤廠、宏民實業珍珠岩製品等項目，擴大化工建材產業規模。全力保障存量企業穩定生產。認真落實支持工業企業發展政策措施，幫助企業解決資金周轉、產品銷售、工藝改造、產業鏈延伸等問題。積極推動東盛科技40萬噸白灰、渝豐10萬噸螢石精粉、鉅太珍珠岩綜合開發等項目加快生產調試，儘快形成新的經濟成長點。年內，工業經濟增速保持在15%左右，規模以上工業總產值達到220億元以上。提高工業經濟集群化發展水平。完成巴潤工業園區中長期發展規劃和規劃環評，規範園區建設秩序。實施巴音敖包新型化工建材循環經濟園35千伏變電站及線路改造，完成巴潤工業園區至白雲鄂博礦區道路工程;開工建設巴潤工業園區綜合服務樓，建立健全聯繫、服務企業相關制度，為項目入駐和企業發展提供優越環境。全力支持國能置業開展4×100萬千瓦坑口電站前期工作。年內，巴潤工業園區升級為自治區級工業園區，工業總產值達到110億元。
三是提升現代服務業發展水平。推動旅遊業全面發展。積極引進企業加快希拉穆仁旅遊景區綜合開發，對景區20頂蒙古包以上的旅遊接待點實施水沖廁所改造;招商開發達爾汗草原民俗文化旅遊景區和哈撒兒景區，啟動紅色旅遊、國際口岸旅遊2條精品旅遊線路;全力做好希拉穆仁草原旅遊景區創建5A級景區、哈撒兒祭祀文化旅遊景區和敖倫蘇木景教文化旅遊景區創建4A級景區相關工作。加強旅遊市場監管，規範旅遊業管理秩序。年內，全旗接待遊客人數穩定在100萬人(次)以上，營業收入達到4億元以上。推動口岸經濟加快發展。嚴格執行口岸物流園區規劃，完成全封閉“五進五出”煤炭專用通道、邊檢中隊營房、檢驗檢疫實驗室、景觀大道、封閉式倉儲大棚及監管場所配套設施建設，支持普盛、明華等企業建設公路、鐵路物流園區。加強與中蒙雙方相關部門的聯繫溝通，及早實現常年開放。推動過貨企業加大蒙方境內礦產資源開發力度，口岸全年貨運量力爭突破200萬噸。推動城鄉市場持續繁榮。啟用百靈廟客運汽車站，完成民族特色商務會館、德寧府國際酒店、財富大廈、城市商業綜合體主體建設。繼續實施“家電、汽車下鄉”工程，改造蘇木鄉鎮農家店，保障民眾基本消費需求。
(二)深入實施精品城鎮建設工程
一是健全城鎮規劃體系。完成百靈廟鎮總體規劃、控制性詳細規劃申報審批，抓好城市設計，突出蒙元文化元素套用，注重發掘、保護草原城市的原生態，充分體現民族文化、草原特色。完善旗規劃建設委員會工作機制，規範建設秩序。
二是加快完善市政設施。全面啟動新城區建設，新建城市道路10公里，鋪設供水管網4公里、污水管網10公里，實施3公里強弱電管線下地工程，形成相對完整的市政道路框架和管網體系;開工建設2×29兆瓦熱電聯產項目及5公里配套供熱管網。穩步提升舊城區基礎設施保障能力，居民住宅樓天然氣入戶達到1800戶以上;啟用垃圾處理廠，鋪設污水管網2公里;改造小街巷道路1500平方米。加大城鎮綠化力度，完成綠化面積240畝。完善城區“三大出口”及艾不蓋生態園等公園、廣場配套設施;以團結大街美化亮化為重點，繼續實施蒙元文化裝飾和亮化工程，強化服務功能，提升景觀效果。
三是改善民眾居住條件。組建專門徵收機構，規範徵收秩序，大力推進“夾心房”、“平房區”改造，完成瑞星國際、希望家園三期等續建工程，開工建設廣福景苑小區等項目，改造棚戶區9.6萬平方米;完成巴音東小區、新興花園等居民小區既有居住建築節能改造6萬平方米;實施鹿鳴山莊二期、金三角四期等房地產項目，開發商品樓6萬平方米;完成256套廉租房、150套公租房裝修和外管網工程，打造形成8個標準化居民住宅小區，滿足不同層次人群的居住需求。
四是切實加強城鎮管理。嚴格執行定人、定崗、定責的包街巡查制度，統一設定早市和蔬菜經營流動攤點，規範戶外廣告、標語、條幅等宣傳行為，加強公共場所及附屬設施維護管理。加大違章建築查處力度，嚴厲打擊私搭亂建行為。實行建築工程定期檢查、跟蹤管理制度，確保依規建設、質量優良。加大城區公共廁所改造升級力度，新建2個垃圾轉運站，完善環衛設施設備，實現城區環境提檔升級。引進物業管理公司、組建業主委員會，提高社區管理水平。
(三)深入實施統籌城鄉一體化發展工程
一是加快蘇木鄉鎮建設。完成各建制鎮和達爾汗蘇木總體規劃、控制性詳細規劃申報審批，啟動4個新設蘇木鄉規劃編制工作。落實自治區加強蘇木鄉鎮基礎設施建設決策部署，加快推進希拉穆仁、明安、巴音花3個新鎮建設，將資金、項目向4個新設蘇木鄉傾斜，完善配套設施，改善基層工作生活條件。
二是全面推進新農村新牧區建設。以西河鄉、小文公鄉為重點，建設新村5個。整合鹿達礦業公司周邊自然村，積極探索村企共建模式，打造新農村示範點。進一步鞏固完善牧業產業化園區基礎設施，重點打造巴音花鎮白音查乾和希拉穆仁鎮珠依克兩個現代牧業產業化園區。結合危房改造和遊牧民定居工程，整治與周邊旗縣區交界處和公路兩側舊村11個，基本完成主幹道沿線村莊整治任務。
三是最佳化城鄉發展環境。加快推進包頭至滿都拉引水和塔令宮水庫前期工作，力爭年內開工。建成220千伏開閉站，新建烏蘭、查乾德勒2個35千伏變電站。加大交通投資力度，百靈廟至白雲一級公路和百靈廟至達爾汗、大蘇吉至達爾汗三級公路以及吉木斯太、哈撒兒旅遊公路全線通車，籌劃改造百靈廟至滿都拉、百靈廟至希拉穆仁一級公路。紮實推進空白蘇木鄉鎮郵政局(所)補建工作和通訊網路建設。
(四)深入實施生態環境保護工程
一是加大生態環境保護與建設力度。認真落實草原生態保護補獎機制，按時兌現各項補貼。嚴厲打擊違規放牧行為，確保禁牧不反彈。實施京津風沙源治理22萬畝，完成國家、地方公益林補償65萬畝。加強森林草原防火和草原滅蝗、滅鼠工作，建設草原防火站。加強城鄉集中飲用水水源地保護，實施滿都拉新村環境綜合整治項目;全面完成包頭市下達的創建國家環保模範城市工作目標，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別減排102噸、51噸、278噸和10.2噸。
二是提高資源集約節約利用水平。繼續實施水土流失綜合治理坡改梯項目。大力推廣高效節水技術，打造古勒畔灘、文公灘、忽吉圖3個高效節水灌溉示範區。完成土地整理和補耕項目12個，新增耕地2400畝、水澆地1.5萬畝。改造烏蘭礦檢站，進一步規範礦產資源管理秩序。推廣石寶鐵礦、冀東水泥等企業和諧礦區建設試點經驗，開展周邊環境治理的金屬礦山企業達到80%以上，礦地幹部交叉任職的企業達到90%以上。
(五)深入實施科教興旗和人才強旗工程
一是優先發展教育。繼續完善教育基礎設施，年內實現農村校舍樓房化;強化校園、校車安全管理。建立北京師範大學達茂旗實習基地，開展師資隊伍專項培訓，提高教育教學質量。為各類學校配置互動式多媒體設備，改進校園網路和監控系統，建設教育城域網平台和數字圖書館、虛擬實驗室，加快教育信息化進程。推進蒙語授課基礎教育課程改革，提升民族教育水平。
二是加強和創新人才管理。健全完善人才培養、引進、使用、管理工作機制，積極引進優秀緊缺人才，招聘部分事業人員充實到基層崗位，引進企業經營管理人才50名，申報公務員考錄崗位30個。繼續做好“三支一扶”、“社區民生”等志願者引進工作。
三是增強科技信息服務能力。新建農牧業科技示範園區1處，試驗推廣馬鈴薯新品種5個;以提高專業技術水平為重點，舉辦農牧業實用技術培訓班50期，培訓農牧民2萬人(次)。依託“三農網路書屋”，進一步完善農牧業信息化網路，提高科技惠農水平。
(六)深入實施保障和改善民生工程
一是繼續為民興辦15件好事實事。社會保障方面，參照上級標準，繼續提高企業退休人員養老金標準;為45—59周歲禁牧牧民補助養老保險參保費用，對城鎮“三無”人員、城鄉低保人員、“五保戶”、在鄉重點優撫對象參加城鎮居民基本醫療保險或農村牧區合作醫療，以及全體禁牧牧民參加合作醫療，個人參保參合費用給予全額資助;為環衛一線工人繳納工傷和意外傷害保險參保費用;資助當年入學的貧困大學生和高中生，本科生每人2000元，專科生每人1000元，高中生每人500元;對城鄉低收入人員和患重大疾病的人群進行醫療救助。公共服務方面，在農區擴建烏克忽洞鎮中心衛生院、新建腮忽洞衛生院，在牧區全面推行“健康保障小藥箱”和流動醫療衛生服務模式;實施20個村、1000戶直播衛星接收工程;新建老年人活動中心;建設牧民創業基地和牧民小區休閒廣場;通過就業援助，幫助900名就業困難人員穩定就業;新建通村公路80公里;實施農村牧區安全飲水工程43處，解決8871人飲水安全問題;新建河東新區幼稚園和石寶鎮幼稚園。保障性安居工程方面，新建公租房100套，改造農村牧區危房500戶，為百靈廟鎮人均居住面積不足15平方米的低收入家庭發放租金補貼。“三農三牧”方面，對農牧民購置農機具進行補貼，新建60噸馬鈴薯儲窖300座。
二是推動城鄉居民穩定就業增收。加強基層就業服務平台建設，實現格線化管理。組織開展機動車駕駛、民族工藝品製作等技能培訓。協調金融機構發放小額擔保貸款4000萬元以上，滿足不同人群創業需求。積極開發就業崗位，通過勞動力市場提供就業崗位2000個以上。年內，城鎮新增就業1500人，農牧民轉移就業2萬人。
三是提高社會保險和社會救助水平。進一步完善養老、醫療等各項社會保險制度，年內擴面3500人以上。落實最低生活保障和五保、優撫補助政策，不斷提高城鄉居民生活保障水平。完善集敬老院、福利中心、光榮院、救助站和救災物資儲備庫為一體的福利園區，啟動互助養老工程。積極開展紅十字特色服務，蘇木鄉鎮建會率達到100%，嘎查村(社區)建會率達到50%以上。認真實施殘疾人扶貧基地建設;對考入全日制高等院校的殘疾學生，按本科生每人2500元、專科生每人1500元的標準給予一次性獎勵。實施扶貧整村推進項目1個、移民搬遷項目2個，實現2000名貧困人口穩定脫貧。
四是提升公共服務能力。實施城鄉居民大病商業保險，新型農村牧區合作醫療參合率穩定在99%以上。健全公共醫療衛生服務體系，實施衛生綜合樓和農村牧區急救體系建設項目，基層醫療衛生機構標準化建設達標率達到65%;實行三級衛生服務一體化管理，實現人員管理、行政管理、業務培訓、財務管理、藥械管理一體化。開展全科醫生培訓，提升醫療服務能力。推進基本公共服務項目均等化，城鄉規範化健康檔案建檔率分別達到80%和65%以上，急性期人間布病規範治療率和治癒率分別達到90%和85%以上。積極推進公立醫院綜合改革，提高醫療衛生機構服務質量。全面抓好人口計生各項工作，人口出生率控制在8.5‰以下。繼續加強檔案工作，提升服務功能。加快推進統計工作制度化、規範化、法制化建設，提高統計數據質量。
(七)深入實施特色文化建設工程
一是著力完善公共文化服務體系。開工建設集文化館、圖書館、博物館、會議展覽中心、百靈廟抗日武裝暴動紀念館等為一體的文化活動中心和4個新設蘇木鄉綜合文化站;完成送戲、送電影下鄉1200場。通過外出交流、下鄉演出等多種形式，進一步提升烏蘭牧騎演藝水平。組織舉辦迎新春文藝晚會及元宵節系列活動、第二屆哈撒兒文化藝術節、第二十四屆那達慕大會、第六屆職工運動會、第四屆農牧民運動會等民眾性文體活動，推進民族文化與社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化、軍營文化交匯融合，不斷豐富城鄉居民精神文化生活。
二是推動文化產業發展壯大。完善大型民族音·舞·詩《草原祭禮》，在旅遊景區開展商業化演出。積極協助明華集團做好敖倫蘇木古城遺址旅遊開發規劃及相關前期工作。加強達爾汗蘇木民俗村基礎設施建設，充實展覽內容，辦好馬文化節、奶食文化節等活動。加快推進電視劇《天邊長調》劇本創作和拍攝工作，籌備製作以草原英雄小姐妹為題材的動漫影片;整理出版《達茂旗民調民歌集》，將文化專題片和新創作的歌曲統一精包裝出版。收集整理、組織申報非物質文化遺產項目，重點做好哈撒兒祭祀申報國家級非物質文化遺產工作;強化文物保護，爭取將“金界壕”、“安答堡子”等歷史遺蹟列入國家“大遺址保護項目”範圍。徵集文物充實博物館館藏，建立文物藏品資料庫。
