2009年10月14日，六安市人民政府辦公室以六政辦〔2009〕83號印發《關於進一步規範鄉鎮財政管理的實施意見》。該《意見》分指導思想、工作目標、主要內容、保障措施4部分。
主要內容是：規範縣鄉財政管理體制；規範鄉鎮財政收支管理；規範財政補貼農民資金“一卡通”管理；規範鄉鎮債務管理；規範鄉鎮財政所建設。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府辦公室關於進一步規範鄉鎮財政管理的實施意見
- 發布時間：2009年10月14日
- 發布單位：六安市人民政府辦公室
發布信息,意見全文,
發布信息
2009年10月14日，六安市人民政府辦公室印發《關於進一步規範鄉鎮財政管理的實施意見》。
意見全文
六安市人民政府辦公室關於進一步規範鄉鎮財政管理的實施意見
六政辦〔2009〕83號
各縣區人民政府，開發區、試驗區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：
為全面落實市委二屆十一次全會提出的新“三大跨越”目標要求，進一步發揮鄉鎮財政職能作用，提高鄉鎮財政服務經濟和社會發展的能力，根據省財政廳《關於進一步加強鄉鎮財政管理的指導意見》（財農村[2009]111號）精神，經市政府同意，現就進一步規範我市鄉鎮財政管理工作提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持業務建設與隊伍建設相結合、規範管理與強化職能相結合、硬體建設與軟體建設相結合，全面提升服務效能，推進鄉鎮財政新跨越，促進全市農村經濟和社會事業平穩較快發展。
二、工作目標
建立上下協調、管理有序的鄉鎮財政管理新體制，提高科學理財能力，增強基層財政保障水平，建設一支政治堅定、業務熟練、作風優良的鄉鎮財政幹部隊伍。
三、主要內容
（一）規範縣鄉財政管理體制
按照財權與事權相統一的原則，進一步規範縣鄉財政管理體制，深化“鄉財縣管”改革，加大對困難鄉鎮的扶持力度，提高鄉鎮財政保障能力。
1、合理劃分鄉鎮收入範圍。合理劃分鄉鎮收入範圍，規範鄉鎮財政收入口徑，合理確定鄉鎮財政收入基數，充分調動鄉鎮加快發展、增收節支的積極性。
2、科學界定鄉鎮財政支出責任。鄉鎮財政支出主要承擔鄉鎮財政供給人員經費，鄉鎮財政供給單位正常運轉經費，以及農村社會穩定和社會事業發展等。除農村中國小人員經費和公用經費、農村衛生院補助經費等按有關政策規定列入縣級財政支出範圍外，其他支出由縣財政根據現行有關財政政策對鄉鎮實行分類核定。
3、完善對鄉鎮轉移支付制度。合理確定鄉鎮財力保障水平，使鄉鎮財力與其承擔的支出責任相適應，對於財力確實難以保障其基本支出需要的鄉鎮，缺口部分要從財政體制上予以補助。完善縣對鄉鎮轉移支付制度，鄉鎮轉移支付規模要隨縣級財力增長而逐步增加。
（二）規範鄉鎮財政收支管理
1、依法加強收入征管。積極開展稅源調查，建立健全台賬，加強對重點稅種、重點企業、重點工程稅收的監控，強化對零散活稅的征管。財政部門要與國稅、地稅等收入征管部門建立涉稅信息共享和協同治稅工作機制，完善收入征管制度。切實加強對非稅收入的征管，嚴格收支兩條線管理。
2、切實加強支出管理。建立健全各項支出管理制度，規範鄉鎮財政支出範圍、支出標準和審批程式。嚴格控制鄉鎮會議費、招待費、小汽車使用費等一般性支出，厲行勤儉節約，降低行政成本。深化國庫集中支付改革，規範運作程式，提高服務水平和質量，努力提高直接支付的比重。加強政府採購管理，嚴格執行政府採購制度，擴大政府採購範圍和規模，規範採購程式，確保政府採購公開、透明。進一步加強鄉鎮政府及所屬單位的國有資產管理，建立健全國有資產台賬，防止國有資產的浪費和損失。
（三）規範財政補貼農民資金“一卡通”管理
1、廣泛深入宣傳財政補貼農民資金政策，做到政策公開，家喻戶曉。
2、認真做好補貼對象基礎信息的整理、審核和數據錄入，編制並按時上報分戶打卡發放清冊。
3、對發放各類補貼對象、項目、標準、數額，在鄉鎮、村按規定時間進行公示。
4、建立補貼資金鄉鎮備查賬或輔助賬，並加強與相關業務部門的溝通，及時與縣區財政補貼資金專戶進行核對。
5、加強對補貼資金髮放情況的監督檢查，對發現問題的，除追回資金外，對有關責任人要依法予以處理。
6、加強對補貼資金髮放檔案資料的管理，做到歸檔及時、內容完整，並實行專櫃存放、專人管理。
（四）規範鄉鎮債務管理
進一步對鄉鎮債務進行清理核實，摸清債務底數，健全賬目，鎖定舊債。採取靈活多樣的辦法，積極化解鄉鎮債務。嚴禁鄉鎮舉借新債。對違反規定新增鄉鎮債務的，要追究鄉鎮主要負責人的責任。
（五）規範鄉鎮財政所建設
1、合理設定鄉鎮財政機構。按照深化鄉鎮機構改革的要求，合理確定鄉鎮財政所人員編制，確保工作需要。在人口達到5萬人且財政收入達千萬元的鄉鎮，或財政收入達到2000萬元的鄉鎮，可設鄉鎮財政分局。
2、加強鄉鎮財政人員管理。積極、穩妥處理、安置上世紀八十年代經省批准的鄉鎮財政聘用制幹部。鄉鎮財政人員日常管理可採取競爭考核上崗或異地交流等辦法，建立健全正常流動機制，保證鄉鎮財政人員合理的年齡結構和知識結構。
3、建立健全內部管理制度。制定和完善各項管理制度，明確崗位職責，規範辦事程式，保障鄉鎮金財工程網路通暢安全。
4、改善鄉鎮財政所辦公條件。市、縣區財政要加大對鄉鎮財政所硬體建設的投入，通過多種渠道籌集資金，著力解決工作無活動場所、辦公設備老化等問題。
5、加大對鄉鎮財政幹部的培訓教育力度。市、縣區財政部門要加大對鄉鎮財政人員的培訓教育力度。從今年起，市財政部門每年舉辦1-2期培訓班，通過3年左右的努力將所有鄉鎮財政所人員系統培訓一遍。
四、保障措施
（一）提高認識，強化領導。各地要將鄉鎮財政管理規範化建設工作擺上重要位置，把思想和行動統一到省、市的工作部署上來，加強領導，精心組織，抓好落實。
（二）完善體制，劃轉職能。鄉鎮財政所“三權”（人、財、物）實行縣區財政局垂直管理，尚未實施的地方要抓緊在今年年底前完成。市、縣區財政部門要將鄉鎮財政管理職能劃轉到農村財政管理局，實行歸口管理，也要在今年年底前完成。
（三）制定方案，全面推進。各地要深入開展調查研究，結合本地實際，制定具體實施方案，及時動員部署，全面推開，確保鄉鎮財政管理規範化建設工作順利推進。
（四）強化督查，嚴格考評。建立鄉鎮財政管理規範化建設工作監督檢查機制，切實加強對鄉鎮財政管理的督促檢查。市里將加大督查力度，對發現的問題進行通報並限期整改。從今年起，市對縣區鄉鎮財政管理規範化建設工作實行年度考評。對獲獎的縣區，由市財政給予適當獎勵；對不能如期完成任務的，給予通報批評。
為全面落實市委二屆十一次全會提出的新“三大跨越”目標要求，進一步發揮鄉鎮財政職能作用，提高鄉鎮財政服務經濟和社會發展的能力，根據省財政廳《關於進一步加強鄉鎮財政管理的指導意見》（財農村[2009]111號）精神，經市政府同意，現就進一步規範我市鄉鎮財政管理工作提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持業務建設與隊伍建設相結合、規範管理與強化職能相結合、硬體建設與軟體建設相結合，全面提升服務效能，推進鄉鎮財政新跨越，促進全市農村經濟和社會事業平穩較快發展。
二、工作目標
建立上下協調、管理有序的鄉鎮財政管理新體制，提高科學理財能力，增強基層財政保障水平，建設一支政治堅定、業務熟練、作風優良的鄉鎮財政幹部隊伍。
三、主要內容
（一）規範縣鄉財政管理體制
按照財權與事權相統一的原則，進一步規範縣鄉財政管理體制，深化“鄉財縣管”改革，加大對困難鄉鎮的扶持力度，提高鄉鎮財政保障能力。
1、合理劃分鄉鎮收入範圍。合理劃分鄉鎮收入範圍，規範鄉鎮財政收入口徑，合理確定鄉鎮財政收入基數，充分調動鄉鎮加快發展、增收節支的積極性。
2、科學界定鄉鎮財政支出責任。鄉鎮財政支出主要承擔鄉鎮財政供給人員經費，鄉鎮財政供給單位正常運轉經費，以及農村社會穩定和社會事業發展等。除農村中國小人員經費和公用經費、農村衛生院補助經費等按有關政策規定列入縣級財政支出範圍外，其他支出由縣財政根據現行有關財政政策對鄉鎮實行分類核定。
3、完善對鄉鎮轉移支付制度。合理確定鄉鎮財力保障水平，使鄉鎮財力與其承擔的支出責任相適應，對於財力確實難以保障其基本支出需要的鄉鎮，缺口部分要從財政體制上予以補助。完善縣對鄉鎮轉移支付制度，鄉鎮轉移支付規模要隨縣級財力增長而逐步增加。
（二）規範鄉鎮財政收支管理
1、依法加強收入征管。積極開展稅源調查，建立健全台賬，加強對重點稅種、重點企業、重點工程稅收的監控，強化對零散活稅的征管。財政部門要與國稅、地稅等收入征管部門建立涉稅信息共享和協同治稅工作機制，完善收入征管制度。切實加強對非稅收入的征管，嚴格收支兩條線管理。
2、切實加強支出管理。建立健全各項支出管理制度，規範鄉鎮財政支出範圍、支出標準和審批程式。嚴格控制鄉鎮會議費、招待費、小汽車使用費等一般性支出，厲行勤儉節約，降低行政成本。深化國庫集中支付改革，規範運作程式，提高服務水平和質量，努力提高直接支付的比重。加強政府採購管理，嚴格執行政府採購制度，擴大政府採購範圍和規模，規範採購程式，確保政府採購公開、透明。進一步加強鄉鎮政府及所屬單位的國有資產管理，建立健全國有資產台賬，防止國有資產的浪費和損失。
（三）規範財政補貼農民資金“一卡通”管理
1、廣泛深入宣傳財政補貼農民資金政策，做到政策公開，家喻戶曉。
2、認真做好補貼對象基礎信息的整理、審核和數據錄入，編制並按時上報分戶打卡發放清冊。
3、對發放各類補貼對象、項目、標準、數額，在鄉鎮、村按規定時間進行公示。
4、建立補貼資金鄉鎮備查賬或輔助賬，並加強與相關業務部門的溝通，及時與縣區財政補貼資金專戶進行核對。
5、加強對補貼資金髮放情況的監督檢查，對發現問題的，除追回資金外，對有關責任人要依法予以處理。
6、加強對補貼資金髮放檔案資料的管理，做到歸檔及時、內容完整，並實行專櫃存放、專人管理。
（四）規範鄉鎮債務管理
進一步對鄉鎮債務進行清理核實，摸清債務底數，健全賬目，鎖定舊債。採取靈活多樣的辦法，積極化解鄉鎮債務。嚴禁鄉鎮舉借新債。對違反規定新增鄉鎮債務的，要追究鄉鎮主要負責人的責任。
（五）規範鄉鎮財政所建設
1、合理設定鄉鎮財政機構。按照深化鄉鎮機構改革的要求，合理確定鄉鎮財政所人員編制，確保工作需要。在人口達到5萬人且財政收入達千萬元的鄉鎮，或財政收入達到2000萬元的鄉鎮，可設鄉鎮財政分局。
2、加強鄉鎮財政人員管理。積極、穩妥處理、安置上世紀八十年代經省批准的鄉鎮財政聘用制幹部。鄉鎮財政人員日常管理可採取競爭考核上崗或異地交流等辦法，建立健全正常流動機制，保證鄉鎮財政人員合理的年齡結構和知識結構。
3、建立健全內部管理制度。制定和完善各項管理制度，明確崗位職責，規範辦事程式，保障鄉鎮金財工程網路通暢安全。
4、改善鄉鎮財政所辦公條件。市、縣區財政要加大對鄉鎮財政所硬體建設的投入，通過多種渠道籌集資金，著力解決工作無活動場所、辦公設備老化等問題。
5、加大對鄉鎮財政幹部的培訓教育力度。市、縣區財政部門要加大對鄉鎮財政人員的培訓教育力度。從今年起，市財政部門每年舉辦1-2期培訓班，通過3年左右的努力將所有鄉鎮財政所人員系統培訓一遍。
四、保障措施
（一）提高認識，強化領導。各地要將鄉鎮財政管理規範化建設工作擺上重要位置，把思想和行動統一到省、市的工作部署上來，加強領導，精心組織，抓好落實。
（二）完善體制，劃轉職能。鄉鎮財政所“三權”（人、財、物）實行縣區財政局垂直管理，尚未實施的地方要抓緊在今年年底前完成。市、縣區財政部門要將鄉鎮財政管理職能劃轉到農村財政管理局，實行歸口管理，也要在今年年底前完成。
（三）制定方案，全面推進。各地要深入開展調查研究，結合本地實際，制定具體實施方案，及時動員部署，全面推開，確保鄉鎮財政管理規範化建設工作順利推進。
（四）強化督查，嚴格考評。建立鄉鎮財政管理規範化建設工作監督檢查機制，切實加強對鄉鎮財政管理的督促檢查。市里將加大督查力度，對發現的問題進行通報並限期整改。從今年起，市對縣區鄉鎮財政管理規範化建設工作實行年度考評。對獲獎的縣區，由市財政給予適當獎勵；對不能如期完成任務的，給予通報批評。
六安市人民政府辦公室
二○○九年十月十四日
