《六安市人民政府辦公室關於加強電梯安全工作的實施意見》是六安市人民政府2013年印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府辦公室關於加強電梯安全工作的實施意見
- 發布單位：六安市人民政府
- 意見文號：皖政辦〔2013〕51號
- 發布時間：2013年
為強化電梯安全管理，保障人民民眾生命安全，根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《安徽省人民政府辦公廳關於加強電梯安全工作的意見》（皖政辦〔2013〕51號）,經市政府同意，結合我市實際,提出如下實施意見：
一、明確電梯安全各方職責
（一）縣區人民政府（管委）、鄉鎮人民政府、街道辦事處職責
各縣區人民政府（管委）對本轄區電梯安全工作負總責，要加強對電梯安全工作的領導，督促相關部門認真履行電梯安全監管職責，及時協調解決電梯安全工作中的重大問題。鄉鎮人民政府、街道辦事處應督促電梯使用管理單位落實安全主體責任，協調相關部門處置涉及電梯安全問題的投訴和糾紛。
（二）監管部門職責
特種設備安全監督管理部門按照安全生產屬地監管原則，負責對電梯製造、安裝、修理、改造和維護保養單位、電梯使用管理單位和檢驗檢測機構的監督檢查；負責相關作業人員的考核與評價；查處有關違法違規行為；會同有關部門組織開展電梯事故調查處理工作。建設行政主管部門負責電梯機房、井道、底坑等土建工程質量監督；研究完善物業專項維修資金用於修理、更新電梯的具體辦法；監督建設單位在電梯移交其他責任主體之前履行好電梯安全管理者責任。安全生產監管部門負責電梯安全的綜合監督管理，指導協調、監督各有關行業管理部門依法履行電梯安全管理職責，根據本級政府授權或者委託，依法組織或參與電梯相關事故的調查工作。招投標監管部門負責電梯招投標活動的監督管理，將電梯企業的質量安全誠信信息納入電梯招投標評審內容。工商部門負責會同有關部門做好《安徽省電梯授權使用管理契約》及《安徽省電梯維保契約》示範文本的推行工作，依法吊銷被撤銷許可的電梯企業營業執照或者責令辦理企業變更登記，依法查處電梯違法銷售經營行為。公安部門負責電梯突發事件應急救援、電梯事故現場秩序和安全維護，依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法行為，並實施電梯消防安全監督管理。經濟和信息化管理部門負責協調移動、聯通、電信等有關通信運營企業加強電梯井道綜合信息通信網路覆蓋。教育、衛生、旅遊、交通運輸、商務等部門要加強協作，形成多元共治的電梯安全監管機制。
（三）電梯生產（包括製造、安裝、改造、修理）和維護保養單位職責。電梯生產單位對電梯安全性能負責，應加強對電梯安裝、修理、改造、維護保養、使用等環節的安全指導和監控，對因製造原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應當立即停止製造，主動召回。電梯安裝、修理、改造單位負責相應環節的施工質量和現場安全，在電梯交付其他責任主體之前承擔電梯安全主體責任。電梯維護保養單位對其維護保養的電梯安全性能負責，對電梯出現的故障應及時排除。維護保養後的電梯應當符合相應的安全技術規範，並且處於正常的運行狀態。
（四）電梯使用管理者職責
一、明確電梯安全各方職責
（一）縣區人民政府（管委）、鄉鎮人民政府、街道辦事處職責
各縣區人民政府（管委）對本轄區電梯安全工作負總責，要加強對電梯安全工作的領導，督促相關部門認真履行電梯安全監管職責，及時協調解決電梯安全工作中的重大問題。鄉鎮人民政府、街道辦事處應督促電梯使用管理單位落實安全主體責任，協調相關部門處置涉及電梯安全問題的投訴和糾紛。
（二）監管部門職責
特種設備安全監督管理部門按照安全生產屬地監管原則，負責對電梯製造、安裝、修理、改造和維護保養單位、電梯使用管理單位和檢驗檢測機構的監督檢查；負責相關作業人員的考核與評價；查處有關違法違規行為；會同有關部門組織開展電梯事故調查處理工作。建設行政主管部門負責電梯機房、井道、底坑等土建工程質量監督；研究完善物業專項維修資金用於修理、更新電梯的具體辦法；監督建設單位在電梯移交其他責任主體之前履行好電梯安全管理者責任。安全生產監管部門負責電梯安全的綜合監督管理，指導協調、監督各有關行業管理部門依法履行電梯安全管理職責，根據本級政府授權或者委託，依法組織或參與電梯相關事故的調查工作。招投標監管部門負責電梯招投標活動的監督管理，將電梯企業的質量安全誠信信息納入電梯招投標評審內容。工商部門負責會同有關部門做好《安徽省電梯授權使用管理契約》及《安徽省電梯維保契約》示範文本的推行工作，依法吊銷被撤銷許可的電梯企業營業執照或者責令辦理企業變更登記，依法查處電梯違法銷售經營行為。公安部門負責電梯突發事件應急救援、電梯事故現場秩序和安全維護，依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法行為，並實施電梯消防安全監督管理。經濟和信息化管理部門負責協調移動、聯通、電信等有關通信運營企業加強電梯井道綜合信息通信網路覆蓋。教育、衛生、旅遊、交通運輸、商務等部門要加強協作，形成多元共治的電梯安全監管機制。
（三）電梯生產（包括製造、安裝、改造、修理）和維護保養單位職責。電梯生產單位對電梯安全性能負責，應加強對電梯安裝、修理、改造、維護保養、使用等環節的安全指導和監控，對因製造原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應當立即停止製造，主動召回。電梯安裝、修理、改造單位負責相應環節的施工質量和現場安全，在電梯交付其他責任主體之前承擔電梯安全主體責任。電梯維護保養單位對其維護保養的電梯安全性能負責，對電梯出現的故障應及時排除。維護保養後的電梯應當符合相應的安全技術規範，並且處於正常的運行狀態。
（四）電梯使用管理者職責
- 電梯使用管理者（指具有電梯管理權利和義務的單位或個人）為電梯安全使用管理的責任主體，對電梯安全使用管理負第一責任。未明確使用管理者的電梯，不得投入使用。
- （1）建設單位尚未將電梯交付其他責任主體的，建設單位為電梯使用管理者。
（2）電梯所有權人或居民住宅（小區）業主委員會自行管理電梯的，所有權人或居民住宅（小區）業主委員會為電梯使用管理者。電梯所有權人或居民住宅（小區）業主委員會委託相關單位管理電梯的，應當與受託人簽訂託管協定，明確受託人為電梯使用管理者。
（3）居民住宅（小區）聘請物業服務企業實施電梯管理的，應明確該物業服務企業為電梯使用管理者。不能明確電梯使用管理者的，由居民住宅（小區）所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責會同建設、民政、安監、特種設備安全監督管理等部門，協調落實電梯使用管理者。
（4）出租配有電梯的場所，租賃契約中已經約定電梯使用管理者的，依照其約定。
（5）電梯使用管理者應依法辦理電梯使用登記。使用管理者發生變更的，應及時辦理變更登記手續。變更登記前，原登記的使用管理者仍為電梯安全使用管理的責任主體。
（4）出租配有電梯的場所，租賃契約中已經約定電梯使用管理者的，依照其約定。
（5）電梯使用管理者應依法辦理電梯使用登記。使用管理者發生變更的，應及時辦理變更登記手續。變更登記前，原登記的使用管理者仍為電梯安全使用管理的責任主體。
- 電梯使用管理者要建立並嚴格執行電梯使用和安全運營管理、電梯事故應急預案等制度。加強對電梯司機和安全管理人員安全教育和技能培訓，建立電梯安全技術檔案，根據電梯安全技術規範要求進行電梯經常性維護保養和定期檢查，保持電梯各項功能特別是緊急報警裝置正常和安全使用。當電梯發生故障或事故時，使用管理者應當對其進行全面檢查，消除事故隱患後，方可繼續使用。學校、幼稚園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所電梯使用管理者要加強對電梯的日常安全管理和監控值守。
從事電梯維護保養和授權使用管理活動，當事人應使用全省統一的《安徽省電梯授權使用管理契約》和《安徽省電梯維保契約》示範文本。
（五）電梯檢驗檢測機構職責
電梯檢驗檢測機構承擔電梯安全法定檢驗、技術鑑定和風險評估工作，為電梯使用管理者提供安全、可靠、便捷、誠信的服務，對其檢驗檢測結果、鑑定結論負責。檢驗檢測中發現電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時告知相關單位，並立即向特種設備安全監督管理部門報告。
（六）電梯乘客安全責任
公眾乘坐或者使用電梯時應當遵守電梯安全使用說明和安全注意事項的要求，遇到電梯運行不正常時，應當按照安全指引，有序撤離。不搭乘已經明示不得使用的電梯，不得採用撞擊、扒、撬等非正常手段開啟電梯層門，不得拆除、破壞電梯的部件及其附屬設施，不得損壞或者塗改電梯安全提示和檢驗標誌，不得有其他危及電梯安全使用的行為。
二、落實電梯安全措施
（一）加強電梯質量安全管理。設計、建設、施工等有關單位嚴格按照《住宅設計規範》（GB50096）配備建築物電梯；嚴格按照《電梯主要參數及轎廂、井道、機房的型式與尺寸》（GB/T7025.1-3）有關規定，建設電梯機房、井道、底坑等土建工程。電梯的數量、位置、功能、布局等不符合相關規定和標準的，建設行政主管部門應當將施工圖退回建設單位並出具審查意見告知書，說明不合格原因；對電梯土建工程不符合相關技術標準規範的，建設行政主管部門要依法責令改正，拒不改正的不予竣工驗收備案。
在電梯銷售與採購過程中，曳引機、控制櫃、門機等核心部件應相互匹配，並具有型式試驗報告。鼓勵電梯配備斷電自動平層裝置。電梯招標採購單位應承擔其採購電梯的連帶質量保證責任。
（二）加強電梯使用管理和日常維護保養。電梯使用管理者要切實履行電梯使用管理職責，電梯維護保養單位要嚴格按照安全技術規範規定的周期、項目和內容實施電梯維護保養。受委託的物業服務企業要依據電梯管理委託契約，將電梯使用管理作為物業服務的重點，保障受委託電梯的安全運行；物業服務企業出現涉及電梯的違法違規行為或造成電梯傷亡事故的，應記入物業服務企業信用檔案。
（三）運用物聯網技術提高電梯安全監管時效。以企業為主體、市場為導向，有序推進電梯物聯網建設。公眾聚集場所電梯應安裝配置遠程安全運行監控系統。鼓勵居民住宅（小區）等其他場所的電梯安裝配置遠程安全運行監控系統。
（四）完善電梯事故應急救援機制。電梯使用管理者是電梯突發事件的應急處置責任主體，應制定電梯故障或事故應急措施和救援預案，並定期組織演練。電梯發生困人故障或事故後，應按照應急預案採取措施，組織搶救，防止事態擴大，保護電梯事故現場和有關證據，並及時向事故發生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門報告。
電梯維護保養單位應當建立嚴格的救援處置規程，配置一定數量的專業救援人員和相應的專業救援工具，設立24小時值班電話，保證接到故障通知後及時予以排除，接到電梯困人故障報告後，維護保養人員應在30分鐘內抵達現場實施救援處置。
各級人民政府（管委）將專業電梯應急救援處置隊伍納入安全生產應急救援聯動體系，由特種設備安全監督管理部門組織，與110指揮中心、電梯維護保養單位實施聯動，對電梯突發事件實施應急救援。
（五）嚴格電梯安全責任追究。以電梯選型和配置、土建工程設計施工、招標採購過程以及電梯設計製造、銷售、安裝、使用、修理、改造、維護保養、報廢等環節為重點，構建電梯質量安全全程監管鏈條。對電梯責任事故或重大突發事件進行責任追溯，依法嚴肅追究相關單位和人員的責任。
（六）發揮保險業的風險管理和經濟保障功能。推進以使用管理者為參保主體的電梯安全責任保險，鼓勵和引導電梯使用管理者參保，逐步形成保險保障為依託的電梯安全風險救助機制。
三、加強工作保障
（一）強化組織領導。各級人民政府（管委）應將電梯安全作為安全生產工作的重要內容抓細抓實抓好，並將電梯等特種設備安全工作納入安全生產目標管理考核範圍。
市政府建立電梯安全工作聯席會議制度，由市政府分管領導牽頭，市質監局、住建委、安監局、發改委、經信委、教育局、公安局、財政局、人社局、交通運輸局、商務局、衛生局、工商局、文廣新局、旅遊局、物價局、金融辦、保險行業協會等參加，適時召開聯席會議，研究、協調和解決電梯安全問題。
（二）加強經費保障。電梯重大修理、改造、更新的費用，由電梯所有權人承擔。已建立物業專項維修資金制度的小區，電梯的重大修理、改造、更新等所需經費，可申請從物業專項維修資金中列支。建設行政主管部門應會同財政、特種設備安全監督管理部門，建立緊急情況下電梯重大修理、改造、更新使用物業專項維修資金快速通道，簡化物業專項維修資金使用審批程式。各級人民政府應落實必要工作經費，保障電梯監督抽查、安全宣傳、事故調查、應急救援等工作。
（三）加大電梯安全宣傳教育力度。藉助各類新聞媒體，大力倡導公眾文明安全乘梯行為，廣泛普及電梯安全使用知識。教育部門應將電梯安全使用常識列為中小學生安全教育內容；宣傳部門和有關新聞單位應將製作和播放電梯安全使用常識作為公益廣告的內容；各街道辦事處、居民社區要積極聯合有關部門開展電梯安全宣傳進社區、進校園等活動，逐步提高民眾參與電梯日常管理和文明使用電梯的安全意識。
（五）電梯檢驗檢測機構職責
電梯檢驗檢測機構承擔電梯安全法定檢驗、技術鑑定和風險評估工作，為電梯使用管理者提供安全、可靠、便捷、誠信的服務，對其檢驗檢測結果、鑑定結論負責。檢驗檢測中發現電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時告知相關單位，並立即向特種設備安全監督管理部門報告。
（六）電梯乘客安全責任
公眾乘坐或者使用電梯時應當遵守電梯安全使用說明和安全注意事項的要求，遇到電梯運行不正常時，應當按照安全指引，有序撤離。不搭乘已經明示不得使用的電梯，不得採用撞擊、扒、撬等非正常手段開啟電梯層門，不得拆除、破壞電梯的部件及其附屬設施，不得損壞或者塗改電梯安全提示和檢驗標誌，不得有其他危及電梯安全使用的行為。
二、落實電梯安全措施
（一）加強電梯質量安全管理。設計、建設、施工等有關單位嚴格按照《住宅設計規範》（GB50096）配備建築物電梯；嚴格按照《電梯主要參數及轎廂、井道、機房的型式與尺寸》（GB/T7025.1-3）有關規定，建設電梯機房、井道、底坑等土建工程。電梯的數量、位置、功能、布局等不符合相關規定和標準的，建設行政主管部門應當將施工圖退回建設單位並出具審查意見告知書，說明不合格原因；對電梯土建工程不符合相關技術標準規範的，建設行政主管部門要依法責令改正，拒不改正的不予竣工驗收備案。
在電梯銷售與採購過程中，曳引機、控制櫃、門機等核心部件應相互匹配，並具有型式試驗報告。鼓勵電梯配備斷電自動平層裝置。電梯招標採購單位應承擔其採購電梯的連帶質量保證責任。
（二）加強電梯使用管理和日常維護保養。電梯使用管理者要切實履行電梯使用管理職責，電梯維護保養單位要嚴格按照安全技術規範規定的周期、項目和內容實施電梯維護保養。受委託的物業服務企業要依據電梯管理委託契約，將電梯使用管理作為物業服務的重點，保障受委託電梯的安全運行；物業服務企業出現涉及電梯的違法違規行為或造成電梯傷亡事故的，應記入物業服務企業信用檔案。
（三）運用物聯網技術提高電梯安全監管時效。以企業為主體、市場為導向，有序推進電梯物聯網建設。公眾聚集場所電梯應安裝配置遠程安全運行監控系統。鼓勵居民住宅（小區）等其他場所的電梯安裝配置遠程安全運行監控系統。
（四）完善電梯事故應急救援機制。電梯使用管理者是電梯突發事件的應急處置責任主體，應制定電梯故障或事故應急措施和救援預案，並定期組織演練。電梯發生困人故障或事故後，應按照應急預案採取措施，組織搶救，防止事態擴大，保護電梯事故現場和有關證據，並及時向事故發生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門報告。
電梯維護保養單位應當建立嚴格的救援處置規程，配置一定數量的專業救援人員和相應的專業救援工具，設立24小時值班電話，保證接到故障通知後及時予以排除，接到電梯困人故障報告後，維護保養人員應在30分鐘內抵達現場實施救援處置。
各級人民政府（管委）將專業電梯應急救援處置隊伍納入安全生產應急救援聯動體系，由特種設備安全監督管理部門組織，與110指揮中心、電梯維護保養單位實施聯動，對電梯突發事件實施應急救援。
（五）嚴格電梯安全責任追究。以電梯選型和配置、土建工程設計施工、招標採購過程以及電梯設計製造、銷售、安裝、使用、修理、改造、維護保養、報廢等環節為重點，構建電梯質量安全全程監管鏈條。對電梯責任事故或重大突發事件進行責任追溯，依法嚴肅追究相關單位和人員的責任。
（六）發揮保險業的風險管理和經濟保障功能。推進以使用管理者為參保主體的電梯安全責任保險，鼓勵和引導電梯使用管理者參保，逐步形成保險保障為依託的電梯安全風險救助機制。
三、加強工作保障
（一）強化組織領導。各級人民政府（管委）應將電梯安全作為安全生產工作的重要內容抓細抓實抓好，並將電梯等特種設備安全工作納入安全生產目標管理考核範圍。
市政府建立電梯安全工作聯席會議制度，由市政府分管領導牽頭，市質監局、住建委、安監局、發改委、經信委、教育局、公安局、財政局、人社局、交通運輸局、商務局、衛生局、工商局、文廣新局、旅遊局、物價局、金融辦、保險行業協會等參加，適時召開聯席會議，研究、協調和解決電梯安全問題。
（二）加強經費保障。電梯重大修理、改造、更新的費用，由電梯所有權人承擔。已建立物業專項維修資金制度的小區，電梯的重大修理、改造、更新等所需經費，可申請從物業專項維修資金中列支。建設行政主管部門應會同財政、特種設備安全監督管理部門，建立緊急情況下電梯重大修理、改造、更新使用物業專項維修資金快速通道，簡化物業專項維修資金使用審批程式。各級人民政府應落實必要工作經費，保障電梯監督抽查、安全宣傳、事故調查、應急救援等工作。
（三）加大電梯安全宣傳教育力度。藉助各類新聞媒體，大力倡導公眾文明安全乘梯行為，廣泛普及電梯安全使用知識。教育部門應將電梯安全使用常識列為中小學生安全教育內容；宣傳部門和有關新聞單位應將製作和播放電梯安全使用常識作為公益廣告的內容；各街道辦事處、居民社區要積極聯合有關部門開展電梯安全宣傳進社區、進校園等活動，逐步提高民眾參與電梯日常管理和文明使用電梯的安全意識。
