六安市人民政府辦公室關於進一步加強敬老院建設和管理的實施意見

2012年10月8日，六安市人民政府辦公室以六政辦〔2012〕101號印發《關於進一步加強敬老院建設和管理的實施意見》。該《意見》分總體思路、基本原則、建設標準、建設要求、機構管理、部門職責6部分。

基本介紹

• 中文名：加強敬老院建設和管理
• 時間：2012年10月8日
• 基本原則：依法管理、規範建設
• 建設標準：統一規劃、逐步推進、分工負責

檔案發布

2012年10月8日，六安市人民政府辦公室印發《關於進一步加強敬老院建設和管理的實施意見》。

意見內容

六安市人民政府辦公室關於進一步加強敬老院建設和管理的實施意見

六政辦〔2012〕101號

各縣區人民政府，開發區、試驗區、示範園區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：
為貫徹落實《農村五保供養工作條例》（中華人民共和國國務院令第456號）和《農村五保供養服務機構管理辦法》（民政部令第37號），指導和規範全市農村敬老院等集中供養五保供養對象的機構（以下簡稱敬老院）建設和管理工作，提出以下意見。

一、總體思路

全面落實科學發展觀，以加強敬老院基礎建設和提高供養服務水平為重點，到“十二五”期末，在我市農村基本建成以縣、鄉人民政府興辦的敬老院為骨幹，社會力量舉辦的敬老院為補充，布局合理、設施配套、功能完善、管理規範的敬老院網路，初步滿足農村集中供養的五保對象的供養需要，並逐步開展對農村其他老年人、殘疾人的供養服務。

二、基本原則

（一）依法管理，規範建設。嚴格按照《農村五保供養工作條例》、《農村五保供養服務機構管理辦法》、《老年人建築設計規範》、《老年人社會福利機構基本規範》等法規檔案的規定，在選址布局、建築設計、設施設備等方面，規範規劃設計、統一技術標準，認真組織實施，加強工程管理，保證機構建設的科學化、標準化、規範化。
（二）因地制宜，講求實效。立足當地需集中供養的五保對象數量和年齡結構及其變動情況，根據當地農村經濟社會發展水平，兼顧需求和可行性，科學確定機構建設的區域布局、籌資機制、床位規模和配套設施，合理整合、充分利用鄉村閒置基礎設施資源，堅持改建、擴建、新建並舉，充分發揮建設資金的最大效益。
（三）整體規劃，分步實施。將敬老院建設作為一項長期的系統工程，著眼長遠，統籌規劃，有重點、有選擇、分步驟組織實施，不僅要建設機構的基礎設施，還要建立保障機構運轉的長效機制，不僅要服務集中供養的五保對象，還要逐步服務當地農村特殊困難群體以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體。
（四）政府主導，社會參與。各級政府逐年增加對敬老院建設的投入，增加福利彩票公益金投入，重點用在支持縣鄉政府興建敬老院，建立政府扶持敬老院建設和發展的長效機制；鼓勵農村集體經濟組織、社會團體和企事業單位等社會力量捐助或興辦敬老院，提倡企業、個人、社會義工、志願者結對幫扶敬老院，特別是扶助失能、半失能五保供養對象，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協調，多種所有制形式和經營模式共同發展的新格局。

三、建設標準

（一）布局。原則上一個鄉（鎮）應建立二所以上規模適中，基本滿足當地實際需要的敬老院；也可以根據當地實際，由縣級人民政府興辦服務全轄區或部分鄉（鎮）的服務機構。具體地點原則上應臨近鄉（鎮）人民政府駐地或集中居住地區，交通便利，環境安全、衛生，並儘量靠近醫療衛生、體育健身、文化娛樂、商業服務等公共服務設施。
（二）建築。敬老院的各類建築應當根據老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設計，宜為磚混結構的平房院落或三層以下樓房，室內地面應選用平整、防滑材料，台階、樓梯、扶手等設計要考慮供養對象生活安全的需要，並且不得採用易燃、易碎、化纖及散發有害有毒氣味的建築、裝飾材料。
（三）規模。每所敬老院床位數原則上不低於100張，（山區縣因地形限制、最低不少於40張），具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積，每人（床位）不得少於10平方米。輔助用房要有辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室（教室）、醫療室、文體娛樂、浴室和公廁等，有條件的地方還可以建設用於康復保健等方面的功能，配備必要的農副業生產基地（具體標準按照《關於做好農村五保供養服務機構建設的指導意見》（省民政廳民福函〔2007〕84號要求執行）。
（四）設備。敬老院要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食製作、文體娛樂、醫療衛生、洗浴、消防及辦公管理等設備，還應配備電風扇等降溫設備。居住用房要配備床、桌、椅、櫃、被褥等生活必備用品。

四、建設要求

（一）規劃計畫。敬老院建設應採取縣區統一規劃、逐步推進、分工負責、鄉（鎮）實施的管理體制，各縣區政府應將敬老院建設納入縣區社會經濟發展規劃，結合當地實際編制專項建設規劃或方案，明確“十二五”時期機構建設的目標任務與總體思路。縣區民政部門要會同發展改革、財政、國土、建設、規劃等部門，提前制訂年度建設計畫和實施方案，明確工作任務，強化工作措施，加強對鄉（鎮）人民政府項目建設單位的指導督促，穩步推進機構建設工作。
（二）項目實施。原則上實行項目管理，縣（區）、鄉（鎮）人民政府項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理負責。大型建設項目應當遵循國家基本建設程式實施，小型項目可根據實際需要適當簡化，基本建設程式包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收、後評價等階段。
（三）資金管理。各級政府安排、籌集的敬老院建設資金，包括中央資金、省財政資金、省級福利彩票公益金，以及地方人民政府和建設單位投入或籌集的項目建設資金，必須專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留。
（四）質量監督。敬老院建築質量嚴格按照國家有關規定執行,建設單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、材料採購都要依法訂立契約，明確質量要求、履約擔保和違約責任，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。建設項目按照相關規定需進行招投標的，應通過招標確定施工單位，委託監理單位進行施工監理，建立健全設備材料質量檢查制度，督促施工單位和監理機構履行職責。

五、機構管理

（一）單位性質。敬老院作為主要服務農村五保供養對象的公益性非營利組織，適應社會主義市場經濟體制的要求，應當具有獨立法人資格，依法承擔法律責任。
（二）基本功能。敬老院應在優先供養生活不能自理的五保供養對象的基礎上，吸納其他有需求的五保供養對象，向他們提供吃、穿、住、醫、葬方面的生活照顧和物質幫助。同時，對分散供養的五保供養對象提供必要的供養服務，有條件的可逐步開展面向農村老年人、殘疾人和未成年人的生活服務。
（三）命名原則。根據《農村五保供養工作條例》要求和敬老院服務功能拓展的需要，敬老院名稱原則上由縣（區）名+鄉（鎮）名+敬老院所在地地名+敬老院組成，也可以保留“敬老院”等傳統名稱。
（四）人員配備。敬老院工作崗位設定應當因事設崗、按需設崗，崗位主要由院長、護理服務、炊事、醫療、會計、出納、保管等組成，工作人員與機構供養對象比例原則上不低於1:10。主要管理人員由縣、鄉人民政府配備；其他服務人員可以面向社會公開招考、招聘，實行契約聘任制管理。縣、鄉人民政府及敬老院應當嚴格執行最低工資政策，落實並不斷提高工作人員待遇，維護其勞動權益。

六、部門職責

民政部門：按照我市“十二五”末農村五保集中率達到50%的要求，市民政部門制定“2013年—2015年敬老院三年建設規劃”，縣區應根據市規劃，及時制定本縣區敬老院三年發展推進規劃。同時，在實施城鄉醫療救助中，加大對五保供養對象的醫療保障力度。積極組織社會義工幫扶失能、半失能五保供養對象。協同相關部門做好管理服務人員的聘用培訓、提高持證上崗率。
財政部門：一是加快推進“城鄉一體化”的社會保障機制建設，協同發改和民政部門共同推進五保供養制度創新；二是逐步提高供養標準，“十二五”期間要按省城鄉居民收入倍增計畫的要求，逐步提高五保供養對象的生活質量，改善五保供養對象的生活水平；三是各縣區視財力適當提高機構工作經費和工作人員工資標準，工作人員工資按照不低於當地最低工資標準執行，經費來源渠道依然按照省民政廳、財政廳《關於全省農村五保供養機構管理經費列入縣、鄉財政預算管理的通知》（民福字〔2008〕115號）檔案執行。四是推動敬老院建設，市財政實行“以獎代補”方式予以資助，即每建成一所40-100張床位的敬老院（含新建、改建和擴建），且在當年投入使用的，市財政補助3萬元；100張以上床位的敬老院（含新建、改建和擴建），且在當年投入使用的，市財政補助5萬元。
發改部門：將敬老院建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，作為積極應對人口老齡化的主要措施。積極向國家、省爭取關於養老機構的建設項目和資金。積極支持財政資金加大對敬老院的建設和管理力度。
住建部門：縣區在制定村鎮體系規劃、鄉鎮在制定總體規劃時要優先考慮敬老院建設。科學安排，合理布局，並按政策規定減免敬老院建設相關費用。
移民遷建和農村危房改造補助要優先保障五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的重建和修繕，有條件的縣區要將農村分散供養的五保戶全部納入集中建房範圍，實行集中供養。
國土部門：一要優先安排農村敬老院建設用地計畫指標。各地要從上級下達的城鎮用地計畫、增減掛鈎周轉指標、先行復墾置換指標以及各類獎勵指標、政策性指標中優先安排農村敬老院建設用地指標；二要為敬老院建設用地提供綠色通道。凡農村敬老院建設項目需要用地預審的，一律優先辦理，並安排在符合土地利用總體規劃的交通便利地塊；三要採取靈活的供地措施。農村敬老院用地可只轉不征使用農村集體建設用地；確需徵收為國有土地的，可實行國有劃撥供地；對敬老院配套使用的菜地、養殖場所用地，可繼續保留農用地性質，不征不轉；四要加強農村敬老院用地管理。對現有敬老院用地一律不得占用或改變用途。對實施城鎮規劃確需徵收的，要先安排好新的敬老院用地。對過去已使用的敬老院用地，要儘快完善用地手續。
衛生部門：各縣區要嚴格按照《安徽省新型農村合作醫療管理辦法》、《安徽省人民政府辦公廳關於印發醫藥衛生體制五項重點改革2010年度主要工作安排》等檔案的要求，將五保供養對象個人參合費用納入醫療救助，五保供養對象住院治療時一律不設起付線，並給予小額門診醫療救助補助。建立衛生醫療機構對敬老院失能老人護理的定點指導和幫扶制度。
殘疾人工作部門：對符合殘疾人保障對象的失能、半失能五保供養對象，應及時納入殘疾人重點保障範圍。
老齡工作部門：充分發揮基層老年協會作用，組織老年人開展對農村分散供養五保對象和失能、半失能五保對象的互助和生活扶助。協調相關單位辦好敬老院老年學校，豐富老年人文化娛樂生活。

七、組織領導

各級黨委政府要把敬老院建設和管理這一民生工程擺上重要議程，一級抓一級、層層抓落實。做到認識到位、責任到位、措施到位，將好事辦好、實事辦實，造福於民。相關部門全力配合、上下聯動、共同推進，努力提升我市敬老院建設和管理水平。

六安市人民政府辦公室

2012年10月8日