2009年11月29日，六安市人民政府以六政〔2009〕67號印發《關於加強財政科學化精細化管理的實施意見》。該《意見》分規範預算編制，增強財政分配的科學性；健全征管機制，增強財政收入增長的穩定性；完善政策功能，增強財政資金的導向性；嚴格支出管理，增強財政資金使用的績效性；夯實業務基礎，增強財政管理的嚴密性；加強法制建設，增強財政執法的公正性；強化財政監督，增強財政運行的規範性7部分。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府關於加強財政科學化精細化管理的實施意見
- 發布時間：2009年11月29日
- 發布單位：六安市人民政府
- 發布對象：財政科學化精細化管理
檔案公告,主要內容,
檔案公告
六安市人民政府關於加強財政科學化精細化管理的實施意見
六政〔2009〕67號
各縣區人民政府，開發區、試驗區管委，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實科學發展觀，全面推進依法理財、科學理財、民主理財，促進全市經濟和社會事業又好又快發展，根據《安徽省人民政府關於加強財政科學化精細化管理的指導意見》（皖政〔2009〕93號），結合我市實際，現就加強財政科學化精細化管理提出以下實施意見。
為深入貫徹落實科學發展觀，全面推進依法理財、科學理財、民主理財，促進全市經濟和社會事業又好又快發展，根據《安徽省人民政府關於加強財政科學化精細化管理的指導意見》（皖政〔2009〕93號），結合我市實際，現就加強財政科學化精細化管理提出以下實施意見。
主要內容
一、規範預算編制，增強財政分配的科學性
完善政府預算體系。在完善公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算管理的基礎上，逐步建立國有資本經營預算、社會保障預算。繼續深化部門預算改革，全面實施部門預算制度，將部門所有收支納入部門預算編制範圍，實行“一個部門一本預算”。
完善預算編制制度。全面推行部門基本支出預算、項目支出預算和政府統籌專項支出預算相結合，人員支出、公用支出嚴格分開的預算編制方式。完善基本支出、項目支出預算編制辦法，健全預算定額標準體系，規範項目預算申報和審核程式，推進績效預算編制改革，開展項目支出績效評價，完善“兩上兩下”預算編製程序，建立預算編制論證、重大項目聽證制度。推進政府預算公開，不斷增強預算編制的透明度。
加強綜合預算管理，細化預算編制。加大預算內外資金統籌力度，預算內外資金統一供給口徑和標準。對部門單位預算內外資金安排支出後形成的結餘，一律編入下年預算，統籌使用。細化支出預算編制，人員支出嚴格按規定核定到人；公用支出實行分類分項，定額供給，細化到“目”級科目；項目支出落實到實施部門，明確階段性目標和完成時限，實行滾動管理。
二、健全征管機制，增強財政收入增長的穩定性
健全收入征管協作機制。完善財稅庫銀聯席會議制度，定期分析財稅形勢，保持收入均衡入庫。嚴格稅收預算級次管理，完善財政、稅務、工商、招商等部門聯席會議制度，定期對六安城區企業稅收預算級次進行清理確認，嚴格按預算管理級次組織稅收入庫。健全協稅護稅機制，明確代征代扣、審批發證部門協稅責任和義務，實行稅收征管、協稅護稅、審批發證等部門業務經費與收入征管實績掛鈎考核。
加強稅源調查和監控。建立稅源調查制度，按季開展稅源調查和統計分析，科學預測稅收增減變化因素，適時調整征管重點。建立重點行業、企業和納稅戶經營動態監控體系，掌握重點稅源動向。按季開展納稅評估，加強納稅評議，堵塞跑冒滴漏。全面推進財稅庫銀橫向聯網，2010年底前，全面實行企業稅收收入電子繳庫。
規範非稅收入管理。完善“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管模式，定期清理行政事業性收費項目，定期向社會公布。加強行政事業單位國有資產有償出讓、使用和國有資產、資源經營收益管理，加大城市公共資源拍賣、轉讓、有償使用收入管理力度。規範非稅收入入庫管理，全面取消部門、單位罰沒收入、行政性收費收入過渡戶，對應納入預算管理的非稅收入直接繳交財政專戶，納入國庫管理。
三、完善政策功能，增強財政資金的導向性
突出財政資金扶持的重點。積極調整支出結構，統籌安排專項資金，支持自主創新和節能環保，推進結構調整和發展方式轉變。支持保障和改善民生，讓城鄉居民得到更多實惠。大力支持城鄉統籌和區域協調發展，積極拓展經濟發展空間。加大對重點產業和行業的支持力度，推進農業產業化、工業化和城鎮化進程。
改進財政支持經濟發展方式。充分運用財政貼息、貸款擔保、資本金注入、以獎代補等方式，充分發揮財政資金引導帶動作用，支持中小企業發展。加強融資平台建設，多渠道籌措資金，加大資本金注入力度，提升企業融資擔保機構、小額貸款機構、工業投融資機構、城市建設投融資機構、村鎮銀行和民間合作組織的擔保和融資能力。發揮政府公存資金作用，引導金融機構對企業的貸款投放。完善企業貸款貼息、擔保保費補貼制度，擴大財政補貼範圍。
四、嚴格支出管理，增強財政資金使用的績效性
全面清理界定財政支出範圍。開展財政供給單位和財政供給人員清理登記和確認工作。推進事業單位供給方式改革，對提供非公共產品與服務的部門單位，用3年時間逐步退出財政供給範圍。大力壓縮會議、接待、出國（境）、公務用車等一般消費性支出。嚴格執行行政事業單位辦公用房建設、裝修和日常辦公用品配置標準，嚴禁鋪張浪費。
加強預算執行精細管理。堅持先有預算、後有支出、嚴格按預算支出，硬化預算約束。建立預算執行動態監控體系，強化部門支出責任。加強預算執行管理，預算經人代會批准後三個月內，相關主管部門應會同財政部門將預算安排的政府統籌專項落實到具體項目，並於每年12月底前完成當年項目計畫任務的實施。對無特殊原因未完成當年項目實施計畫的，預算指標由同級財政收回。積極推進預算績效評價，探索建立績效評價結果套用機制。2009年各級要積極開展試點，2010年在全市全面推開。
創新財政支出管理方式。完善以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度改革，2009年年底前縣區要全面實行國庫集中收付。擴大國庫集中支付範圍，逐步將財政專項資金和部門非稅收入安排的收支納入國庫集中收付範圍。全面推進公務卡結算方式，加強對消費性支出過程的監控。實施農村公益事業“一事一議”財政獎補試點。全面推進“惠民直達工程”，建立健全部門審核、財政確認、統一發放的協作機制，逐步將各部門管理的惠民資金納入“一卡通”發放範圍。
加強專項資金管理。規範項目立項、審批管理、分配使用、檢查監督。對建設類項目全面實施法人負責制、政府採購（招投標）制、工程監理制、資金報賬制、績效評價制、責任追究制管理辦法。嚴格按計畫、按預算、按程式、按工程進度辦理撥款，完善項目工程概算、預算和決（結）算審查。按照以縣區為主的原則，積極推進專項資金整合，實行統一規劃、統一立項、統一審批、統一實施、統一驗收，最佳化資源配置，提高資金使用效益。
五、夯實業務基礎，增強財政管理的嚴密性
加強財政基礎業務建設。全面實施“金財工程”，建立財政管理基礎信息庫、項目庫和資產管理信息庫，構建業務標準統一、覆蓋所有財政性資金、信息互聯互通的財政信息管理系統。運用現代信息手段，加強財政供給人員、機構、編制、資產的動態管理，加強預算項目的滾動管理。完善財政內部管理流程，建立權責清晰、監督有力、運行規範、簡便快捷的內部運作和制衡機制。
加強部門單位財務會計管理。按照《會計法》的規定健全財務機構，配備專兼職會計人員。大力推進財務公開，各部門單位應按月向同級財政部門報送月份會計報表，年終報送財務報告，經同級財政部門審核後，在本單位內部公開公告。加強會計人員培訓、考核和管理，將會計人員培訓考試考核情況納入個人年度考核內容，作為晉升、晉級的重要依據。加強會計從業資格管理，確保會計人員素質穩步提高。
加強基層財政財務建設。完善“鄉財縣管”制度，推進縣鄉預算共編、採購統辦、收支直達。規範鄉鎮支出範圍、支出標準和審批程式。加強村級資金、資產、資源“三資”管理，按照權責不變、賬務統一、核算統一的原則，穩步實施 “村賬鄉管”改革。
六、加強法制建設,增強財政執法的公正性
規範財政執法和審批。最佳化審批項目，簡化審批環節，提高審批效率。完善財政行政執法資格確認制度，規範執法程式，嚴格依法行政。完善財政行政執法責任制，建立執法過錯責任追究制度。全面清理現有財政規範性檔案，健全財政規範性檔案立改廢工作機制，提高財政規範性檔案質量，建立適應公共財政體制要求的制度體系。
推進政務公開。加強政府財政收支統計工作，定期編制財政收支統計情況報告、財稅政策信息動態。完善財政事項公開和公告制度，主動公開政府財政收支預算執行和決算情況，公開有關財政政策、發展規劃以及預算執行績效評價結果等，廣泛接受社會監督。
七、強化財政監督，增強財政運行的規範性
完善財政監督檢查機制。建立日常監督檢查與專項監督檢查相結合、監督與管理相結合、覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監督機制。加強會計和財務監督，健全部門和單位內控機制。加強預算執行監督，全面實施部門、單位年度決算財政審查、批覆制度。加強審計監督，擴大社會監督，對財政性資金投資的工程類項目，全面實行決算政府審計和政府委託審計。加強財政監督機構建設，充實財政監督力量，有效發揮財政監督檢查職能作用。
切實防範財政風險。加強政府債務和財政投資管理，嚴格債務審批，建立或完善舉債審批制度。完善債務清理、消化、償還機制，全面落實償債準備金制度。建立政府債務統計分析系統，加強債務動態管理和監督。建立財政投資評審制度，加強重大財政投資項目的合規性、合理性、有效性和安全性的評審論證。
加大財政監督檢查力度。拓展財政監督檢查領域，加強對稅收征管、國有資產處置、預算執行及部門單位財務管理情況的監督檢查，對部門單位年度檢查面不少於10%。加強對地方金融、保險機構的監督，防範金融風險。突出監督檢查重點，加大對招待費、公務購車用車經費、出國（境）經費、會議費和津補貼發放等重點支出，國有資產、資源有償使用和經營等重點環節，重大項目資金管理使用等重點領域的監督檢查力度。
加強財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是新形勢下推進財政持續健康發展的迫切需要。各級各部門要牢固樹立科學化精細化的管理理念，充分認識加強財政科學化精細化管理的重要性，切實把此項工作擺上議事日程。要建立“政府主導，財政推動，部門參與，合力推進”的工作領導和推進機制，建立工作督查和考核評價機制，加強對縣區、鄉鎮政府和部門、單位的督查和考核評價，並將考核評價結果納入年度目標管理考核內容，確保加強財政科學化精細化管理工作有序開展，取得實效。
完善政府預算體系。在完善公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算管理的基礎上，逐步建立國有資本經營預算、社會保障預算。繼續深化部門預算改革，全面實施部門預算制度，將部門所有收支納入部門預算編制範圍，實行“一個部門一本預算”。
完善預算編制制度。全面推行部門基本支出預算、項目支出預算和政府統籌專項支出預算相結合，人員支出、公用支出嚴格分開的預算編制方式。完善基本支出、項目支出預算編制辦法，健全預算定額標準體系，規範項目預算申報和審核程式，推進績效預算編制改革，開展項目支出績效評價，完善“兩上兩下”預算編製程序，建立預算編制論證、重大項目聽證制度。推進政府預算公開，不斷增強預算編制的透明度。
加強綜合預算管理，細化預算編制。加大預算內外資金統籌力度，預算內外資金統一供給口徑和標準。對部門單位預算內外資金安排支出後形成的結餘，一律編入下年預算，統籌使用。細化支出預算編制，人員支出嚴格按規定核定到人；公用支出實行分類分項，定額供給，細化到“目”級科目；項目支出落實到實施部門，明確階段性目標和完成時限，實行滾動管理。
二、健全征管機制，增強財政收入增長的穩定性
健全收入征管協作機制。完善財稅庫銀聯席會議制度，定期分析財稅形勢，保持收入均衡入庫。嚴格稅收預算級次管理，完善財政、稅務、工商、招商等部門聯席會議制度，定期對六安城區企業稅收預算級次進行清理確認，嚴格按預算管理級次組織稅收入庫。健全協稅護稅機制，明確代征代扣、審批發證部門協稅責任和義務，實行稅收征管、協稅護稅、審批發證等部門業務經費與收入征管實績掛鈎考核。
加強稅源調查和監控。建立稅源調查制度，按季開展稅源調查和統計分析，科學預測稅收增減變化因素，適時調整征管重點。建立重點行業、企業和納稅戶經營動態監控體系，掌握重點稅源動向。按季開展納稅評估，加強納稅評議，堵塞跑冒滴漏。全面推進財稅庫銀橫向聯網，2010年底前，全面實行企業稅收收入電子繳庫。
規範非稅收入管理。完善“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管模式，定期清理行政事業性收費項目，定期向社會公布。加強行政事業單位國有資產有償出讓、使用和國有資產、資源經營收益管理，加大城市公共資源拍賣、轉讓、有償使用收入管理力度。規範非稅收入入庫管理，全面取消部門、單位罰沒收入、行政性收費收入過渡戶，對應納入預算管理的非稅收入直接繳交財政專戶，納入國庫管理。
三、完善政策功能，增強財政資金的導向性
突出財政資金扶持的重點。積極調整支出結構，統籌安排專項資金，支持自主創新和節能環保，推進結構調整和發展方式轉變。支持保障和改善民生，讓城鄉居民得到更多實惠。大力支持城鄉統籌和區域協調發展，積極拓展經濟發展空間。加大對重點產業和行業的支持力度，推進農業產業化、工業化和城鎮化進程。
改進財政支持經濟發展方式。充分運用財政貼息、貸款擔保、資本金注入、以獎代補等方式，充分發揮財政資金引導帶動作用，支持中小企業發展。加強融資平台建設，多渠道籌措資金，加大資本金注入力度，提升企業融資擔保機構、小額貸款機構、工業投融資機構、城市建設投融資機構、村鎮銀行和民間合作組織的擔保和融資能力。發揮政府公存資金作用，引導金融機構對企業的貸款投放。完善企業貸款貼息、擔保保費補貼制度，擴大財政補貼範圍。
四、嚴格支出管理，增強財政資金使用的績效性
全面清理界定財政支出範圍。開展財政供給單位和財政供給人員清理登記和確認工作。推進事業單位供給方式改革，對提供非公共產品與服務的部門單位，用3年時間逐步退出財政供給範圍。大力壓縮會議、接待、出國（境）、公務用車等一般消費性支出。嚴格執行行政事業單位辦公用房建設、裝修和日常辦公用品配置標準，嚴禁鋪張浪費。
加強預算執行精細管理。堅持先有預算、後有支出、嚴格按預算支出，硬化預算約束。建立預算執行動態監控體系，強化部門支出責任。加強預算執行管理，預算經人代會批准後三個月內，相關主管部門應會同財政部門將預算安排的政府統籌專項落實到具體項目，並於每年12月底前完成當年項目計畫任務的實施。對無特殊原因未完成當年項目實施計畫的，預算指標由同級財政收回。積極推進預算績效評價，探索建立績效評價結果套用機制。2009年各級要積極開展試點，2010年在全市全面推開。
創新財政支出管理方式。完善以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度改革，2009年年底前縣區要全面實行國庫集中收付。擴大國庫集中支付範圍，逐步將財政專項資金和部門非稅收入安排的收支納入國庫集中收付範圍。全面推進公務卡結算方式，加強對消費性支出過程的監控。實施農村公益事業“一事一議”財政獎補試點。全面推進“惠民直達工程”，建立健全部門審核、財政確認、統一發放的協作機制，逐步將各部門管理的惠民資金納入“一卡通”發放範圍。
加強專項資金管理。規範項目立項、審批管理、分配使用、檢查監督。對建設類項目全面實施法人負責制、政府採購（招投標）制、工程監理制、資金報賬制、績效評價制、責任追究制管理辦法。嚴格按計畫、按預算、按程式、按工程進度辦理撥款，完善項目工程概算、預算和決（結）算審查。按照以縣區為主的原則，積極推進專項資金整合，實行統一規劃、統一立項、統一審批、統一實施、統一驗收，最佳化資源配置，提高資金使用效益。
五、夯實業務基礎，增強財政管理的嚴密性
加強財政基礎業務建設。全面實施“金財工程”，建立財政管理基礎信息庫、項目庫和資產管理信息庫，構建業務標準統一、覆蓋所有財政性資金、信息互聯互通的財政信息管理系統。運用現代信息手段，加強財政供給人員、機構、編制、資產的動態管理，加強預算項目的滾動管理。完善財政內部管理流程，建立權責清晰、監督有力、運行規範、簡便快捷的內部運作和制衡機制。
加強部門單位財務會計管理。按照《會計法》的規定健全財務機構，配備專兼職會計人員。大力推進財務公開，各部門單位應按月向同級財政部門報送月份會計報表，年終報送財務報告，經同級財政部門審核後，在本單位內部公開公告。加強會計人員培訓、考核和管理，將會計人員培訓考試考核情況納入個人年度考核內容，作為晉升、晉級的重要依據。加強會計從業資格管理，確保會計人員素質穩步提高。
加強基層財政財務建設。完善“鄉財縣管”制度，推進縣鄉預算共編、採購統辦、收支直達。規範鄉鎮支出範圍、支出標準和審批程式。加強村級資金、資產、資源“三資”管理，按照權責不變、賬務統一、核算統一的原則，穩步實施 “村賬鄉管”改革。
六、加強法制建設,增強財政執法的公正性
規範財政執法和審批。最佳化審批項目，簡化審批環節，提高審批效率。完善財政行政執法資格確認制度，規範執法程式，嚴格依法行政。完善財政行政執法責任制，建立執法過錯責任追究制度。全面清理現有財政規範性檔案，健全財政規範性檔案立改廢工作機制，提高財政規範性檔案質量，建立適應公共財政體制要求的制度體系。
推進政務公開。加強政府財政收支統計工作，定期編制財政收支統計情況報告、財稅政策信息動態。完善財政事項公開和公告制度，主動公開政府財政收支預算執行和決算情況，公開有關財政政策、發展規劃以及預算執行績效評價結果等，廣泛接受社會監督。
七、強化財政監督，增強財政運行的規範性
完善財政監督檢查機制。建立日常監督檢查與專項監督檢查相結合、監督與管理相結合、覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監督機制。加強會計和財務監督，健全部門和單位內控機制。加強預算執行監督，全面實施部門、單位年度決算財政審查、批覆制度。加強審計監督，擴大社會監督，對財政性資金投資的工程類項目，全面實行決算政府審計和政府委託審計。加強財政監督機構建設，充實財政監督力量，有效發揮財政監督檢查職能作用。
切實防範財政風險。加強政府債務和財政投資管理，嚴格債務審批，建立或完善舉債審批制度。完善債務清理、消化、償還機制，全面落實償債準備金制度。建立政府債務統計分析系統，加強債務動態管理和監督。建立財政投資評審制度，加強重大財政投資項目的合規性、合理性、有效性和安全性的評審論證。
加大財政監督檢查力度。拓展財政監督檢查領域，加強對稅收征管、國有資產處置、預算執行及部門單位財務管理情況的監督檢查，對部門單位年度檢查面不少於10%。加強對地方金融、保險機構的監督，防範金融風險。突出監督檢查重點，加大對招待費、公務購車用車經費、出國（境）經費、會議費和津補貼發放等重點支出，國有資產、資源有償使用和經營等重點環節，重大項目資金管理使用等重點領域的監督檢查力度。
加強財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是新形勢下推進財政持續健康發展的迫切需要。各級各部門要牢固樹立科學化精細化的管理理念，充分認識加強財政科學化精細化管理的重要性，切實把此項工作擺上議事日程。要建立“政府主導，財政推動，部門參與，合力推進”的工作領導和推進機制，建立工作督查和考核評價機制，加強對縣區、鄉鎮政府和部門、單位的督查和考核評價，並將考核評價結果納入年度目標管理考核內容，確保加強財政科學化精細化管理工作有序開展，取得實效。
六安市人民政府
二○○九年十一月二十九日
