2009年8月27日，安徽省人民政府以皖政〔2009〕93號印發《關於加強財政科學化精細化管理的指導意見》。該《意見》分明確目標，理清思路，全面加強財政管理；突出重點，創新方法，著力提升管理績效；加強領導，周密部署，全力推進工作落實3部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於加強財政科學化精細化管理的指導意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2009〕93號
- 成文時期：2009年8月27日
檔案發布,檔案內容,
檔案發布
2009年8月27日，安徽省人民政府印發《關於加強財政科學化精細化管理的指導意見》。
檔案內容
安徽省人民政府關於加強財政科學化精細化管理的指導意見
皖政〔2009〕93號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實科學發展觀，全面推進依法理財、科學理財、民主理財、主動理財，更好地發揮財政職能作用，促進全省經濟社會平穩較快發展，結合當前財政工作面臨的新形勢、新任務，現就加強財政科學化精細化管理提出如下意見：
一、明確目標，理清思路，全面加強財政管理
1．全面完善政府預算體系。到2010年，在全省初步建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動，增強政府預算的完整性、統一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機統一、保障有力的政府預算體系。
2．全面實施部門預算制度。按照全面覆蓋、統一規範的要求，繼續深化部門預算改革，全面實施部門預算制度。著力完善預算決策機制，著力健全預算管理制度，著力增強預算編制完整性，著力提升預算支出績效性，逐步形成程式規範、內容全面、方法科學、公開透明的部門預算制度。
3．全面深化國庫制度改革。按照橫向到邊，縱向到底的要求，完善以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。繼續深化國庫集中收付制度改革，強化預算執行管理，逐步形成功能齊全、流程科學、操作規範、運行高效的國庫集中收付管理制度。
4．全面推行預算績效評價。建立健全以績效目標為導向，以績效評價為核心，以制度建設為保障，以改善預算管理、最佳化資源配置、提高公共服務水平為目標的預算支出績效評價制度，逐步形成制度完善、指標科學、責任明確、約束有力的預算支出績效管理機制。
5．全面強化財政運行監督。健全監督機制，改進監督方式，突出監督重點，充分發揮人大依法監督、政協民主監督、財政監督、審計監督、社會監督的作用，努力實現財政運行全過程動態監督，逐步形成目標明確、權責分明、運行順暢、執法有力的財政運行監督機制。
6．全面推進體制機制創新。著力解決影響和制約財政管理的突出問題，創新體制機制，構建圍繞中心、服務大局的巨觀調控機制，持續穩定、良性互動的收入增長機制，績效優先、規範透明的支出管理機制，定位準確、統籌兼顧的政府分配機制，充滿活力、蓬勃向上的工作創新機制，逐步形成體制完善、機制健全、服務高效、以人為本的財政管理機制。
二、突出重點，創新方法，著力提升管理績效
7．著力科學化，提高財政管理的針對性。健全預算體系，規範政府預算收支。深化部門預算改革，完善公共財政預算編制。統一管理國有資本經營收支，依法編制國有資本經營預算。嚴格政府性基金收支管理，細化預算編制內容，規範編制政府性基金預算。健全相關制度和辦法，加快編制社會保險基金預算，並逐步過渡到編制社會保障預算。
最佳化支出結構，促進經濟社會又好又快發展。大力支持自主創新和節能環保，推動結構調整和發展方式轉變。大力支持統籌城鄉和區域協調發展，積極拓展經濟發展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉居民得到更多實惠。嚴格控制一般性支出，積極促進節約型政府建設。
創新支出方式，提高財政資金使用效益。積極探索財政貼息、貸款擔保、資本金注入、以獎代補、以錢養事、民辦公助、先乾後補等支出方式，充分發揮財政資金的引導示範作用，最大限度地提高財政資金使用效益。
8．著力精細化，提高財政管理的有效性。加強預算編制精細管理。建立標準預算周期制度，完善“兩上兩下”預算編製程序。實行全口徑預算管理，將政府性資金和財力全部納入預算編制，增強預算編制的完整性。完善預算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預算管理，細化預算編制。大力加強行政事業單位資產管理，推進資產管理與預算管理的有機結合。
加強預算執行精細管理。堅持先有預算、後有支出、嚴格按預算支出，硬化預算約束。加強預算執行管理，提高財政支出進度的均衡性。改進轉移支付資金分配方式，加快轉移支付資金撥付進度。完善政府預算超收收入使用管理，建立預算穩定調節基金制度。加大部門結餘資金統籌使用力度，建立部門消化結餘資金約束機制。擴大監控範圍，全面建立預算執行動態監控體系。
加快財政管理信息化建設。以“金財工程”為抓手，大力推進財政信息化建設，構建業務標準統一、操作功能完善、網路安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的信息互聯互通的一體化財政管理信息系統。
9．著力過程化，提高財政管理的嚴密性。加強收入過程管理。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網工作，實現稅收收入信息共享。建立稅源跟蹤監控和納稅評估制度，加強財稅部門協同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機制。全面實施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動態監控和征管機制，依法組織非稅收入，不斷規範非稅收入管理。
加強支出過程管理。完善國庫集中收付管理制度，將各類財政性資金和所有預算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。進一步推進公務卡管理改革，規範有序開展國庫現金管理。依法加強政府採購管理，建立全省統一的電子化陽光採購平台，不斷擴大政府採購範圍，規範政府採購行為，提高政府採購效率。
加強監督過程管理。加強財政事前和事中監督，推進監督關口前移，促進監督與管理有機融合，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監督機制。加強預算執行審計監督，推進績效審計試點。加強會計和財務監督，健全部門和單位內控機制。強化財政違法責任追究和整改落實，加大對違規問題的處理處罰和信息披露制度。
實施“惠民直達工程”。加快構建管理“一體化”、平台“一網聯”、審核“一線實”、發放“一卡通”、服務“一站辦”的“惠民直達工程”，確保各項惠民政策有效落實。
10．著力績效化，提高財政管理的創新性。完善財政評審論證制度。積極發揮財政評審論證的作用，逐步擴大項目評審論證範圍，建立健全預算民主決策機制，提高預算安排的科學性、準確性、有效性。
規範專項資金管理。加大專項資金整合力度，合理設定專項資金項目，充分發揮專項資金政策功能。積極引入競爭機制，逐步採用因素法測算，提高專項資金分配的科學性。建立健全專項資金管理制度，規範項目立項、審批管理、分配使用、檢查監督等，提高專項資金使用效益。
推進預算績效評價工作。加快建立預算支出績效評價制度，研究制定預算支出績效評價指標體系。逐步擴大預算支出績效評價實施範圍，積極開展績效預算編制試點。探索建立績效評價結果套用機制和公開制度，強化部門和單位預算支出責任。
11．著力法治化，提高財政管理的規範性。突出依法理財。加強財政法制宣傳，提高各級各部門法律意識和法制觀念。嚴格稅收政策管理，嚴肅財經紀律，依法理財治稅，維護財經秩序。自覺接受人大監督，依法提高政府預算透明度。推進政務公開，按照《政府信息公開條例》的要求，主動公開財政規範性檔案以及有關財政政策、發展規劃等。
健全管理制度。全面清理現有財政規範性檔案，健全財政規章、規範性檔案立改廢工作機制。嚴格財政規範性檔案制定管理，提高財政規範性檔案質量，加快財政管理制度建設，建立適應公共財政體制要求的財政規章制度體系。
深化財政體制改革。按照財力與事權相匹配的原則，完善省以下財政管理體制。加快建立統一、規範、透明的轉移支付制度，大力推進政府基本公共服務均等化。建立政府債務管理制度體系，規範政府債務管理，防範和化解債務風險。
12．著力基礎化，提高財政管理的持續性。強化基礎建設。加強財政基礎業務管理，完善財政基礎信息庫、項目庫和資產管理信息庫等。推進政府會計改革，逐步引入權責發生制，構建政府會計制度和準則體系，建立政府年度財務報告制度。加強政府財政統計分析工作，完善政府財政統計報告制度。
強化基層建設。加強縣鄉財政條件和能力建設，充實完善鄉鎮財政職能，提高縣鄉財政管理水平。不斷完善“鄉財縣管”制度，探索實施“村賬鄉管”村級財務管理新機制。
強化隊伍建設。最佳化人力資源配置，健全崗責體系，規範工作流程，提高財政管理效能。加強能力建設，不斷提高學習能力、創新能力、謀劃能力、執行能力、自律能力。
三、加強領導，周密部署，全力推進工作落實
13．統一思想，提高認識。加強財政科學化精細化管理，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是財政資金安全、規範、有效運行的重要保證，各級各部門要牢固樹立科學化精細化管理理念，充分認識加強財政科學化精細化管理工作的重要性、緊迫性，務必將這項工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。
14．加強領導，明確責任。加強財政科學化精細化管理是各級各部門的共同責任，要加強領導，密切配合，按照“政府主導，財政推動，部門參與，合力推進”的要求，明確職責，落實責任，充分調動各方面的積極性，為加強財政科學化精細化管理工作提供有效保障。
15．系統推進，分步實施。充分認識加強財政科學化精細化管理工作的艱巨性和複雜性，進一步增強使命感和責任感。各級各部門要立足當前，著眼長遠，堅持系統推進與分步實施相結合，緊緊圍繞目標任務，加強統籌規劃，細化工作步驟，強化保障措施，狠抓工作落實，確保加強財政科學化精細化管理工作順利實施。
16．周密部署，抓好落實。加強財政科學化精細化管理涉及的範圍廣、內容多、要求嚴、標準高，要周密部署，精心安排。各級各部門要加大工作落實力度，建立健全工作落實機制，及時研究解決工作推進過程中的新問題。財政部門要加強工作指導，強化監督檢查，確保加強財政科學化精細化管理工作取得實效。
安徽省人民政府
二○○九年八月二十七日
