2014年6月23日，六安市人民政府辦公室以六政辦秘〔2014〕78號印發《關於促進廣告業發展的實施意見》。該《意見》分總體要求、主要任務、政策措施、保障措施4部分。
主要任務是：培育龍頭廣告企業，提升市場競爭力；支持廣告產業園區建設；創新廣告業經營方式；規範戶外廣告發布；提升從業人員素質；支持公益廣告發展。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府辦公室關於促進廣告業發展的實施意見
- 發布號：六政辦秘〔2014〕78號
- 發布單位：六安市人民政府辦公室
- 發布時間：2014年6月23日
六安市人民政府辦公室關於促進廣告業發展的實施意見
各縣區人民政府，開發區、試驗區、示範園區管委，市政府各部門、各直屬機構：
廣告業是現代服務業的重要組成部分,是創意經濟的重要產業和國家確定的重點文化產業之一，在服務生產、引導消費、擴大內需、推動經濟社會發展等方面發揮著積極作用。根據相關法律、法規和政策精神，結合我市實際，經市政府同意,現就促進我市廣告業又好又快發展，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，按照市委、市政府加快轉變經濟發展方式、建設文化強市的戰略部署，堅持經濟效益與社會效益並重，實現廣告業協調、健康、可持續發展，全面提升我市廣告業的專業水平和整體競爭力。充分發揮廣告業在推動高新技術和文化產業發展、傳播精神文明等方面的積極作用，營造廣告業發展的良好環境，促進我市經濟社會持續健康較快發展。
（二）總體目標
到2015年，全市力爭培育2戶中國一級資質廣告企業，10戶以上中國二級資質廣告企業，全市廣告經營額達到5億元。不斷提升廣告創意、設計、製作整體水平，將六安廣告產業打造成自主創新能力和市場競爭能力強的現代服務業和文化產業。
二、主要任務
（一）培育龍頭廣告企業，提升市場競爭力
重點培育由廣告企業、傳媒企業和其他行業企業投資組成的大型綜合服務型龍頭廣告企業，以創意設計、品牌代理和媒體服務為主業，打造行業“龍頭”，提高廣告企業的規模化、集聚化水平。培育和引進一批擁有知名品牌和先進技術、主業突出、特色明顯、創新能力強的大型綜合性廣告企業。整合全市廣告資源，積極發展股份合作、混合所有制廣告企業。
（二）支持廣告產業園區建設
按照“科學規劃、合理布局、政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的原則，推動廣告產業集聚發展，支持因地制宜建設廣告產業園區，發展具有特色的廣告產業集群。廣告產業園區建設發展規劃，要符合國家及區域經濟社會發展總體規劃、城市（鎮）總體規劃，並經市人民政府批准設立。力爭5年內，建成1個省級廣告產業園區。
（三）創新廣告業經營方式
探索廣告業經營的新模式，培育廣告新業態，完善並積極推進廣告代理制。在穩定和規範發展電視、報紙及傳統戶外廣告等媒介的基礎上,大力發展移動視頻、電子報刊及其他新興廣告發布媒介，推進傳統媒介與新興媒介優勢互補與聯動發展。支持具備條件的廣告企業與廣告客戶深度合作，由傳統廣告服務向市場調查、行銷輔導、資訊支持、管理諮詢、整合傳播等服務功能拓展延伸。
（四）規範戶外廣告發布
按照城市規劃要求，依法科學規劃戶外廣告的發布空間和設定，利用戶外廣告美化城市環境、突出城市風格、彰顯城市個性，引導和鼓勵廣告公司加強戶外廣告創意，注重品質提高，最佳化城市形象，充分發揮戶外廣告作為城市名片的作用。明確戶外廣告經營者、發布者的權利義務，促進戶外廣告發布法制化和科學化。
（五）提升從業人員素質
實施不同類別的多層次人才培養計畫，加快培養造就一批高端廣告人才，支持高等院校和廣告產業園區建設廣告人才培訓基地。依託廣告企業，建設一批各具特色的廣告實踐基地，不斷提高廣告業從業人員的理論和實踐水平。
（六）支持公益廣告發展
建立公益廣告活動機制，科學規劃公益廣告位，確保公益廣告位的比例，充分發揮公益廣告在服務經濟建設和文化強市、弘揚社會主義道德風尚和先進文化、塑造城市品牌形象方面的作用。
三、政策措施
（一）放寬市場準入條件
取消各種不利於廣告業健康發展的準入限制，除法律、法規另有規定之外，其他審批項目不得作為廣告企業登記的前置許可。允許投資人以其在中國境內設立公司的股權作為出資，投資其他廣告公司。支持投資人以智慧財產權等非貨幣財產出資設立廣告企業。放寬廣告企業名稱核准條件，積極支持廣告企業使用冠省行政區劃和無行政區劃企業名稱。
（二）加大財稅扶持力度
對廣告企業的行政事業性收費，凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收取；凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取。對企業發生的符合條件的廣告宣傳支出，除國家財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除。廣告企業發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除。對符合條件的小型微利廣告企業，按20%的稅率徵收企業所得稅。
（三）拓寬融資渠道
引導金融機構加大對廣告企業的支持力度，積極探索適合廣告產業發展的融資和配套服務方式。鼓勵金融機構根據廣告業的特點，對廣告企業特別是具有自主智慧財產權、具備廣告創意設計競爭優勢的企業，在控制風險的前提下拓寬質押品範圍。
（四）實施廣告企業品牌戰略
實施品牌帶動戰略，建立健全廣告經營資質評價體系，積極推行廣告企業資質等級認定工作，提高廣告企業資質水平。大力支持廣告企業開展自主品牌建設，引導廣告企業註冊服務商標，支持申報中國馳名商標、安徽省著名商標和六安市知名商標，對認定為中國馳名商標、安徽省著名商標和六安市知名商標的企業，按照相關規定給予一次性獎勵。支持申報中國一、二級廣告企業。對首次認定為中國一、二級廣告企業的本市廣告企業分別給予20萬元、5萬元獎勵，按企業稅收級次由企業所在地同級財政予以兌現。對廣告作品獲得國際級和國家級獎項的，按所獲獎勵給予50%配套獎勵，配套獎勵按企業稅收級次由同級財政負擔。
（五）落實用地支持政策
充分利用存量土地，並在安排年度新增建設用地計畫指標時，優先支持廣告產業項目用地。對省級廣告產業園區建設用地給予政策支持和傾斜。
（六）加強戶外廣告管理
1．制定科學合理的戶外廣告設定規劃和管理辦法，明確相關部門戶外廣告管理職責，構建公平、公正的戶外廣告資源分配機制，合理開發戶外廣告資源，推動戶外廣告由粗放型向集約型轉變，樹立戶外廣告融入城鄉文化和景觀要素的理念，使戶外廣告成為展示我市形象的重要載體。
2．戶外廣告設定管理部門要強化管理，堅持“規劃先行、科學設定、合理布局”的原則，重點加強城市主要區域、交通要道、中心鄉鎮、美好鄉村等地點的戶外廣告設定管理，促進戶外廣告規範有序發展。加大對擅自設立的戶外廣告設施的整治力度。本著“誰審批、誰負責”的原則，做好戶外廣告設施的日常管理。
3．工商、城管等部門要加強戶外廣告登記、設定規劃等管理，強化戶外廣告內容監管，加強戶外廣告管理法制化建設。
（七）建立公益廣告良性運作機制
積極發揮政府建立公益廣告良性運作機制的主導作用，整合和利用各類資源，構建全社會積極參與公益廣告的良性機制。鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、製作和刊播。擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。
（八）建立人才培養和引進機制
為加快和提升廣告專業人才培養的速度和水平，鼓勵並組織優秀人才參加廣告專業技術人員職業水平考試，最佳化人才成長環境，全面提高廣告從業人員的專業素質和職業道德水平。加大廣告專業人才的引進力度，對引進的專業人才，按照相關規定給予人才優惠政策待遇。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立六安市廣告戰略工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，各縣區、試驗區、示範園區主要負責同志和有關部門主要負責人為組成人員。廣告戰略工作領導小組下設廣告戰略推進辦公室，辦公室設在市工商局，由市工商局主要負責同志兼任辦公室主任，負責指導、推進實施廣告戰略工作，組織制定實施方案。各成員單位要加強領導，明確責任，把促進廣告業發展工作納入重要議事日程，根據各自職責，提出發展目標、發展重點和保障措施等，共同解決廣告業發展中的問題。市政府每年結合財力情況在年度預算中適當安排廣告業發展經費。
（二）營造良好環境
建立完善工商、發展改革、財政、稅務、金融、科技、國土資源、住房城鄉建設、教育、文化廣電新聞、人力資源和社會保障等相關部門共同參與的綜合協調機制，加強對廣告業發展的協調管理，引導廣告業規範、健康、繁榮發展。進一步完善整治虛假違法廣告的部門聯席會議制度，加強對虛假違法廣告的預警、整治和防範體系建設。鼓勵科研院校、行業組織、廣告企業加強廣告產業政策理論研究，促進廣告理論和實踐的有機結合。建立科學的廣告業調查統計制度以及信息發布制度，推進政府部門間信息互通共享，為巨觀決策和廣告市場主體提供客觀、科學的依據和信息支持。
（三）發揮行業協會作用
充分發揮廣告行業協會在推動廣告產業轉型升級、廣告產業基地（園區）建設，組織企業參加廣告節等方面的作用，整合全市廣告業界力量，推動全市廣告業的健康發展。支持廣告行業協會開展廣告企業信用評價和企業資質評級體系建設，制訂行業自律規則、同業競爭規範，不斷提升全市廣告業公信度和美譽度。
一、總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，按照市委、市政府加快轉變經濟發展方式、建設文化強市的戰略部署，堅持經濟效益與社會效益並重，實現廣告業協調、健康、可持續發展，全面提升我市廣告業的專業水平和整體競爭力。充分發揮廣告業在推動高新技術和文化產業發展、傳播精神文明等方面的積極作用，營造廣告業發展的良好環境，促進我市經濟社會持續健康較快發展。
（二）總體目標
到2015年，全市力爭培育2戶中國一級資質廣告企業，10戶以上中國二級資質廣告企業，全市廣告經營額達到5億元。不斷提升廣告創意、設計、製作整體水平，將六安廣告產業打造成自主創新能力和市場競爭能力強的現代服務業和文化產業。
二、主要任務
（一）培育龍頭廣告企業，提升市場競爭力
重點培育由廣告企業、傳媒企業和其他行業企業投資組成的大型綜合服務型龍頭廣告企業，以創意設計、品牌代理和媒體服務為主業，打造行業“龍頭”，提高廣告企業的規模化、集聚化水平。培育和引進一批擁有知名品牌和先進技術、主業突出、特色明顯、創新能力強的大型綜合性廣告企業。整合全市廣告資源，積極發展股份合作、混合所有制廣告企業。
（二）支持廣告產業園區建設
按照“科學規劃、合理布局、政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的原則，推動廣告產業集聚發展，支持因地制宜建設廣告產業園區，發展具有特色的廣告產業集群。廣告產業園區建設發展規劃，要符合國家及區域經濟社會發展總體規劃、城市（鎮）總體規劃，並經市人民政府批准設立。力爭5年內，建成1個省級廣告產業園區。
（三）創新廣告業經營方式
探索廣告業經營的新模式，培育廣告新業態，完善並積極推進廣告代理制。在穩定和規範發展電視、報紙及傳統戶外廣告等媒介的基礎上,大力發展移動視頻、電子報刊及其他新興廣告發布媒介，推進傳統媒介與新興媒介優勢互補與聯動發展。支持具備條件的廣告企業與廣告客戶深度合作，由傳統廣告服務向市場調查、行銷輔導、資訊支持、管理諮詢、整合傳播等服務功能拓展延伸。
（四）規範戶外廣告發布
按照城市規劃要求，依法科學規劃戶外廣告的發布空間和設定，利用戶外廣告美化城市環境、突出城市風格、彰顯城市個性，引導和鼓勵廣告公司加強戶外廣告創意，注重品質提高，最佳化城市形象，充分發揮戶外廣告作為城市名片的作用。明確戶外廣告經營者、發布者的權利義務，促進戶外廣告發布法制化和科學化。
（五）提升從業人員素質
實施不同類別的多層次人才培養計畫，加快培養造就一批高端廣告人才，支持高等院校和廣告產業園區建設廣告人才培訓基地。依託廣告企業，建設一批各具特色的廣告實踐基地，不斷提高廣告業從業人員的理論和實踐水平。
（六）支持公益廣告發展
建立公益廣告活動機制，科學規劃公益廣告位，確保公益廣告位的比例，充分發揮公益廣告在服務經濟建設和文化強市、弘揚社會主義道德風尚和先進文化、塑造城市品牌形象方面的作用。
三、政策措施
（一）放寬市場準入條件
取消各種不利於廣告業健康發展的準入限制，除法律、法規另有規定之外，其他審批項目不得作為廣告企業登記的前置許可。允許投資人以其在中國境內設立公司的股權作為出資，投資其他廣告公司。支持投資人以智慧財產權等非貨幣財產出資設立廣告企業。放寬廣告企業名稱核准條件，積極支持廣告企業使用冠省行政區劃和無行政區劃企業名稱。
（二）加大財稅扶持力度
對廣告企業的行政事業性收費，凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收取；凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取。對企業發生的符合條件的廣告宣傳支出，除國家財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除。廣告企業發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除。對符合條件的小型微利廣告企業，按20%的稅率徵收企業所得稅。
（三）拓寬融資渠道
引導金融機構加大對廣告企業的支持力度，積極探索適合廣告產業發展的融資和配套服務方式。鼓勵金融機構根據廣告業的特點，對廣告企業特別是具有自主智慧財產權、具備廣告創意設計競爭優勢的企業，在控制風險的前提下拓寬質押品範圍。
（四）實施廣告企業品牌戰略
實施品牌帶動戰略，建立健全廣告經營資質評價體系，積極推行廣告企業資質等級認定工作，提高廣告企業資質水平。大力支持廣告企業開展自主品牌建設，引導廣告企業註冊服務商標，支持申報中國馳名商標、安徽省著名商標和六安市知名商標，對認定為中國馳名商標、安徽省著名商標和六安市知名商標的企業，按照相關規定給予一次性獎勵。支持申報中國一、二級廣告企業。對首次認定為中國一、二級廣告企業的本市廣告企業分別給予20萬元、5萬元獎勵，按企業稅收級次由企業所在地同級財政予以兌現。對廣告作品獲得國際級和國家級獎項的，按所獲獎勵給予50%配套獎勵，配套獎勵按企業稅收級次由同級財政負擔。
（五）落實用地支持政策
充分利用存量土地，並在安排年度新增建設用地計畫指標時，優先支持廣告產業項目用地。對省級廣告產業園區建設用地給予政策支持和傾斜。
（六）加強戶外廣告管理
1．制定科學合理的戶外廣告設定規劃和管理辦法，明確相關部門戶外廣告管理職責，構建公平、公正的戶外廣告資源分配機制，合理開發戶外廣告資源，推動戶外廣告由粗放型向集約型轉變，樹立戶外廣告融入城鄉文化和景觀要素的理念，使戶外廣告成為展示我市形象的重要載體。
2．戶外廣告設定管理部門要強化管理，堅持“規劃先行、科學設定、合理布局”的原則，重點加強城市主要區域、交通要道、中心鄉鎮、美好鄉村等地點的戶外廣告設定管理，促進戶外廣告規範有序發展。加大對擅自設立的戶外廣告設施的整治力度。本著“誰審批、誰負責”的原則，做好戶外廣告設施的日常管理。
3．工商、城管等部門要加強戶外廣告登記、設定規劃等管理，強化戶外廣告內容監管，加強戶外廣告管理法制化建設。
（七）建立公益廣告良性運作機制
積極發揮政府建立公益廣告良性運作機制的主導作用，整合和利用各類資源，構建全社會積極參與公益廣告的良性機制。鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、製作和刊播。擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。
（八）建立人才培養和引進機制
為加快和提升廣告專業人才培養的速度和水平，鼓勵並組織優秀人才參加廣告專業技術人員職業水平考試，最佳化人才成長環境，全面提高廣告從業人員的專業素質和職業道德水平。加大廣告專業人才的引進力度，對引進的專業人才，按照相關規定給予人才優惠政策待遇。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立六安市廣告戰略工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，各縣區、試驗區、示範園區主要負責同志和有關部門主要負責人為組成人員。廣告戰略工作領導小組下設廣告戰略推進辦公室，辦公室設在市工商局，由市工商局主要負責同志兼任辦公室主任，負責指導、推進實施廣告戰略工作，組織制定實施方案。各成員單位要加強領導，明確責任，把促進廣告業發展工作納入重要議事日程，根據各自職責，提出發展目標、發展重點和保障措施等，共同解決廣告業發展中的問題。市政府每年結合財力情況在年度預算中適當安排廣告業發展經費。
（二）營造良好環境
建立完善工商、發展改革、財政、稅務、金融、科技、國土資源、住房城鄉建設、教育、文化廣電新聞、人力資源和社會保障等相關部門共同參與的綜合協調機制，加強對廣告業發展的協調管理，引導廣告業規範、健康、繁榮發展。進一步完善整治虛假違法廣告的部門聯席會議制度，加強對虛假違法廣告的預警、整治和防範體系建設。鼓勵科研院校、行業組織、廣告企業加強廣告產業政策理論研究，促進廣告理論和實踐的有機結合。建立科學的廣告業調查統計制度以及信息發布制度，推進政府部門間信息互通共享，為巨觀決策和廣告市場主體提供客觀、科學的依據和信息支持。
（三）發揮行業協會作用
充分發揮廣告行業協會在推動廣告產業轉型升級、廣告產業基地（園區）建設，組織企業參加廣告節等方面的作用，整合全市廣告業界力量，推動全市廣告業的健康發展。支持廣告行業協會開展廣告企業信用評價和企業資質評級體系建設，制訂行業自律規則、同業競爭規範，不斷提升全市廣告業公信度和美譽度。
