一、概述
儋州市2017年政府信息公開工作,認真貫徹落實《條例》、《辦法》和《細則》,以完善機制為核心,以規範內容為重點,政府信息公開各項工作取得了新成效。
(一)加大政府信息主動公開力度
1.進一步做好主動公開工作。一是加強政務信息公開,接受社會監督。在市政府政務公開欄按時公開第一、第二、第三、第四季度我市各項主要經濟指標完成情況、市委市政府承諾為民辦十件實事完成情況、118個市重點項目進展情況、節能減排情況、建設項目招投標情況、低保等重要指標分配情況,主動接受社會監督。二是通過儋州市人民政府網站、各單位入口網站、LED顯示屏、政務公開欄等方式公布信息,力爭在最大範圍內主動公開。三是及時公布2017年市委、市政府承諾為民辦十五件實事、市政府承諾書等信息,接受社會評價和民眾監督,提高政府信息公開水平。
2.加大社會關注熱點問題回應力度。我市高度重視社會關注熱點問題,及時解讀、答覆。2017年10月10日,在接到一漁船上發生兩人疑似中毒身亡的情況報告後,市委、市政府領導高度重視,立即指示市安監局、市海洋與漁業局、市公安局、市公安消防支隊、白馬井鎮政府等相關單位趕赴現場處置,並要求轄區白馬井邊防派出所做好現場警戒和疏導工作,防止二次事故發生。面對突發事件,我市除做好救助、疏導、化解等工作外,均在第一時間作出回應,做到有序有據應對社會輿情,及時報導事實經過,傳遞社會正能量,有效化解各種輿情危機。
3.加強信息公開平台和渠道建設。2017年,我市認真貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關於推進政府網站集約化建設的通知》(瓊府辦函〔2017〕263號)檔案要求,關停所有政府部門網站,只保留市政府入口網站。並進一步最佳化網站結構布局,規範政府網站管理,提升運行維護及信息安全保障水平。目前市政府入口網站作為唯一的政府信息網站平台,實現政府信息統一管理,統一運維,信息共享。
(二)深入推進重點領域信息公開
根據國務院、省政府的有關要求,做好財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域的信息公開工作。
1.進一步規範行政權力清單公開。按照省市行政審批制度改革的工作安排,我市再次清理全市38個部門行政審批事項,確認政務服務事項431項。市、鎮、村三級政務服務體系及16個居已全部使用海南省網上行政審批系統,依託全省統一的“審批一張網”,在儋州市人民政府網站上開通各行政審批事項服務,包含服務個人、服務法人、部門服務、結果公示、不見面審批等內容,對全市所有行政審批事項的受理、進展以及辦結情況等信息進行了公開。
2.推進財政資金信息公開。推進全市預決算公開。充分利用省人民政府網站、儋州市人民政府網站,加大財政預決算、財政收支進度、財政改革、政府採購、強農惠農財政政策落實情況等信息,基本做到了應該公開的全部公開,同時,定期公開“三公”經費,增強財政預算執行的透明度。2017年,我市通過儋州市人民政府網站、政務公開欄等平台共發布信息85條,其中政策採購2條、財政預算56條、專項經費7條、政府性基金1條。
3.推進公共資源配置信息公開。一是做好保障性安居工程信息公開,及時向社會公開省下達我市的危房改造任務,發布內容涉及保障性住房公開數7條、規劃類信息公開數167條、危房改造公開數6條。公開儋州市大成鎮周轉房(公租房)項目規劃方案、退出剩餘經濟適用房配售、符合農村危改對象名單、符合儋州市2018年農村三類重點對象(低保、五保、殘疾)危房改造人員名單等信息,二是做好土地供應、出讓公告、征地信息公開工作,藉助主要媒體,拓寬監督渠道,在土地和礦業權出讓時,嚴格執行公開出讓信息、出讓計畫、出讓程式、出讓競價、出讓結果的制度,將設計礦業權、國有土地使用權出讓的信息及時發布在《海南日報》、儋州市人民政府網站等媒體上,切實提高國有土地使用權和礦業權出讓的透明度。在征地報批前,按照相關政策規定,嚴格執行征地“兩公告一登記”,主動將擬徵收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑、土地現狀的調查結果等內容及時以《征地告知書》的形式告知被征地的農村集體經濟組織、農戶和相關單位,並在征地報批後,將批准徵收土地涉及的征地單位、建設項目、土地用途、徵收土地位置、土地權屬、地類、面積、征地補償標準、征地人員數量及安置方式等在被征地農民村務公開欄和明顯位置進行公告。同時,在“兩公告一登記”的基礎上,我們還對被征地塊地上附著物的數量、種類、規格、執行補償標準進行公示,接受民眾監督。2017年,我市公開註銷土地使用證的公告數10條,土地登記審核結果公告69條,中標、邀標、招標等公告73條。
4.推進重大建設項目信息公開落實情況。2017年,在政務公開欄公開項目施工報建(92宗)、工程造價(108.068億元)、招投標(222宗)、中標金額(321050萬元)、規劃報建(108宗)、建築面積(407.95萬平方米)等信息。公開農業、林業、水務部門建設項目及資金安排等信息。
5.推進公共服務信息公開落實情況。一是做好社會保險信息公開。定期披露社會保險基金收支結餘情況、各險種參保繳費人數、繳費基數、繳費比例、各險種社保待遇水平等重要社保年度數據,以及發布社會保險業務經辦流程、我市基本養老金領取資格協助認證網點名址、醫療保險定點協定醫療機構等信息。每月定期公開社會保險基金預算執行情況,方便社會公眾了解和監督社會保險基金運行情況。廣泛開展社保政策法規宣講,面向基層、社區、學校、醫療機構,以定向預約、“選單式”宣講、主題宣講、場景演繹等多種形式開展送法上門活動。二是做好新農合信息制度公開,接受社會公眾監督。實行市、鎮、村三級公示制度,市合管辦、各鎮政府、各村委會、市(鎮、村)級定點醫療機構每月10日前將上月新農合報銷情況張貼到公示欄,主動接受社會公眾監督。
6.推進國有企業信息公開落實情況。一是做好國企主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作。2017年,在政務公開欄公開了10條國企主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息。二是做好國資保值增值、改革重組等信息公開工作。在政務公開欄公開了28條企業資產評估、國有資產處置、國企改革重組等信息。三是做好國有企業負責人職務變動及招聘等信息公開工作。在儋州市人民政府網站及政務公開欄公開26條國有企業人員任免及招聘信息。
7.推進環境保護信息公開落實情況。一是實行環境信息公開,暢通監督職能。堅持一事一公開制度,堅持將環保執法工作、環評審批、排污許可等信息進行及時公開,2017年,我市共公開環評審批受理公示44條,水質監測報告及空氣品質數據公示36條。二是加強環境空氣品質監測信息公開。我市已建成市一中、東坡學校、和慶中學和白馬井中學4個環境空氣品質自動監測站,對環境空氣進行24小時自動監測,監測項目包括二氧化碳、二氧化氮等6項指標的實時小時濃度值,每月在儋州市人民政府網站公開市環境空氣品質月報等信息。三是加強集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。每月10日前,採集松濤水庫飲用水水源保護區和南茶水庫飲用水水源保護區樣本,7月份開展全分析監測(109項),並按照環保部辦公廳印發的《全國集中式生活飲用水水源地監測信息公開方案》要求,根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)進行評價,依據評價結果編制《城市飲用水源地水質月報》,並向全社會公示。四是加強城市內河(湖)水質監測信息公開。每月監測一次南茶河,監測項目包括水溫、透明度、氧化還原電位等26項指標,並根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)進行評價。每月20日前通過儋州市人民政府網站向社會公示水質類別、污染指標和監測結果。六是加強國控污染源監測信息公開。按照環保部印發的《2016年國家重點監控企業名單》要求,我市重點監測海南水務投資有限公司、海南水務投資有限公司和海南椰威糖業有限公司等三家國家重點監控企業污染源,並通過海南省生態環境保護廳、海南省污染源環境信息公開發布系統、儋州市人民政府網站將污染源監督性監測信息向社會公布。
8.推進食品藥品安全信息公開落實情況。一是定期公開“四品一械”違法行為處罰信息,2017年,在海南省食品藥品行政處罰案件信息公開網及市食藥監局外網共公開了367條行政處罰案件信息。二是建立“四品一械”定期常態性抽檢信息公開機制,及時公開監督抽檢情況、發現問題和不合格食品核查處置情況,便於公眾獲取食品抽檢結果、了解食品安全知識信息。三是加強食用農產品方面信息公開。公開了27期《儋州市食用農產品抽樣檢驗信息》,共300個批次的樣品,其中290個批次樣品合格,10個批次樣品顯陽性,合格率96.7% 。
(三)加強載體建設,不斷最佳化信息服務
一是加強市政務服務中心建設。2017年全市共受理各類行政審批事項及公共服務事項(含市、鎮、居)10.08萬件,辦結10萬件;其中市政務大廳受理業務4.99萬件、辦結4.92萬件,16個鎮級便民服務中心受理4.9萬件、辦結4.9萬件; 16個居受理1083件辦結1038件,民眾滿意率為100%。持續推進“網際網路+政務服務”。進一步完善網上政務服務體系,最大限度提供便民服務。1.我市市、鎮、村三級政務便民服務體系已全部建成並全面使用全省統一的行政審批系統,實行“一張審批網”。2.按照市委市政府農墾改革的工作部署,在全省率先將“一張審批網”延伸至農墾各居居民服務中心,16個居已經全部啟用“一張審批網”,截止到12月31日,16個居共辦理審批事項1038件。3.投資項目線上監管平台的建設和啟用,市國土局、市發改委、市氣象等9個單位全部啟用投資項目線上監管平台,截止到12月31日共辦件1570件。全面推行全流程網際網路“不見面”審批工作。在儋州市人民政府網站上公布《儋州市全流程網際網路“不見面審批”事項目錄(市、鎮第一批)》899項,占事項總數1115項的80.63%。其中:市本級37個部門355項事項,占市級事項總數85.54%;鎮級16個鎮544項事項,占鎮級事項總數77.71%。《目錄》中的審批事項可通過網際網路實現“全程網辦”。推進公共資源配置領域信息公開。實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享,推動公共資源交易平台透明運行。2017年,市公共資源交易中心共完成各類公共資源交易854宗,成交金額25.54億元,節約資金0.32億元,節約率為1.25%。工程建設項目招投標、政府採購、國有產權等交易項目實行全流程電子化交易,採取統一交易平台、統一規則流程、統一信息發布、統一專家管理、統一綜合監管的運作模式,實現公共資源交易的集約管理。交易項目的交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更等信息,同時在儋州市人民政府網站、中國海南政府採購網、全國公共資源交易平台海南省儋州市等網站上進行公開。12345政府熱線平台建設。2017年1月1日至12月31日,海南省人民政府綜合服務熱線12345儋州市管理中心共受理工單6198件,其中投訴類4926件、求助類460件、諮詢類334件、舉報類213件、其他類170件、意見建議類95件。已辦結6180件,辦結率99.7%。
二是加大市圖書館查詢點建設力度。進一步完善管理和服務機制,規範政府信息公開檔案(原件)的接收、登記、造冊和入檔工作。2010年開始,我市開展政務公開查詢點標準化建設,逐步接收了市公安局、財政局、稅務局、文體局、氣象局、交通局、社保局、民政局、審計局等41家單位現行檔案資料1574件。明確專人負責收集整理政務公開原始資料,按單位按時分類歸檔,並在三樓綜合閱覽室設定了相關公開信息的查閱點和受理點,面積約200平方米左右,閱覽座席100個,設有印表機、掃瞄器、複印機等設備,並有專人負責政府公開信息的檢索、查詢、列印和複印等服務,為現行公開檔案利用和查詢提供平台。2017年,查詢檢索點共接待公眾查詢2232人次。
三是加大市檔案館查詢點建設力度。2017年,我市接收市農委、商務局、環衛局、發改委等單位現行檔案和資料97件。指定專人負責收集整理政務公開原始資料,按單位、時間分類歸檔。建立電子檔案檔案管理中心,提高館藏檔案的查閱利用效率,2017年服務民眾查閱利用452人次。通過設立查閱點以及檔案日活動等各種形式,宣傳政府信息公開查閱工作,細化政府信息查閱點服務標準,提升服務水平。
二、主動公開信息情況
截止2017年12月31日,市政府入口網站累計主動公開政府信息14776條,其中,政府信息公開專欄發布5311條,其中,組織機構簡介類10條;綜合政務類442條;國民經濟管理、國有資產監管類61條;財政、金融、審計類184條;國土資源、能源類293條;交通、工業、信息化類87條;農業、林業、水利、海洋漁業類165條;商貿、海關、旅遊類102條;市場監管、安全生產監管類620條;城鄉建設、環境保護類717條;科技、教育類189條;文化、體育、廣電、出版類153條;衛生、計畫生育、婦女兒童類225條;勞動、人事、監察類65條;公安、安全、司法類221條;民政、扶貧、救災類420條,其他類1357條(備註:以上信息也在圖書館主動公布公開)。主動公開規範性檔案數42條;政務微信公開政府信息73條。
4.推進重大建設項目信息公開落實情況。2017年,在政務公開欄公開項目施工報建(92宗)、工程造價(108.068億元)、招投標(222宗)、中標金額(321050萬元)、規劃報建(108宗)、建築面積(407.95萬平方米)等信息。公開農業、林業、水務部門建設項目及資金安排等信息。
5.推進公共服務信息公開落實情況。一是做好社會保險信息公開。定期披露社會保險基金收支結餘情況、各險種參保繳費人數、繳費基數、繳費比例、各險種社保待遇水平等重要社保年度數據,以及發布社會保險業務經辦流程、我市基本養老金領取資格協助認證網點名址、醫療保險定點協定醫療機構等信息。每月定期公開社會保險基金預算執行情況,方便社會公眾了解和監督社會保險基金運行情況。廣泛開展社保政策法規宣講,面向基層、社區、學校、醫療機構,以定向預約、“選單式”宣講、主題宣講、場景演繹等多種形式開展送法上門活動。二是做好新農合信息制度公開,接受社會公眾監督。實行市、鎮、村三級公示制度,市合管辦、各鎮政府、各村委會、市(鎮、村)級定點醫療機構每月10日前將上月新農合報銷情況張貼到公示欄,主動接受社會公眾監督。
6.推進國有企業信息公開落實情況。一是做好國企主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作。2017年,在政務公開欄公開了10條國企主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息。二是做好國資保值增值、改革重組等信息公開工作。在政務公開欄公開了28條企業資產評估、國有資產處置、國企改革重組等信息。三是做好國有企業負責人職務變動及招聘等信息公開工作。在儋州市人民政府網站及政務公開欄公開26條國有企業人員任免及招聘信息。
7.推進環境保護信息公開落實情況。一是實行環境信息公開,暢通監督職能。堅持一事一公開制度,堅持將環保執法工作、環評審批、排污許可等信息進行及時公開,2017年,我市共公開環評審批受理公示44條,水質監測報告及空氣品質數據公示36條。二是加強環境空氣品質監測信息公開。我市已建成市一中、東坡學校、和慶中學和白馬井中學4個環境空氣品質自動監測站,對環境空氣進行24小時自動監測,監測項目包括二氧化碳、二氧化氮等6項指標的實時小時濃度值,每月在儋州市人民政府網站公開市環境空氣品質月報等信息。三是加強集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。每月10日前,採集松濤水庫飲用水水源保護區和南茶水庫飲用水水源保護區樣本,7月份開展全分析監測(109項),並按照環保部辦公廳印發的《全國集中式生活飲用水水源地監測信息公開方案》要求,根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)進行評價,依據評價結果編制《城市飲用水源地水質月報》,並向全社會公示。四是加強城市內河(湖)水質監測信息公開。每月監測一次南茶河,監測項目包括水溫、透明度、氧化還原電位等26項指標,並根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)進行評價。每月20日前通過儋州市人民政府網站向社會公示水質類別、污染指標和監測結果。六是加強國控污染源監測信息公開。按照環保部印發的《2016年國家重點監控企業名單》要求,我市重點監測海南水務投資有限公司、海南水務投資有限公司和海南椰威糖業有限公司等三家國家重點監控企業污染源,並通過海南省生態環境保護廳、海南省污染源環境信息公開發布系統、儋州市人民政府網站將污染源監督性監測信息向社會公布。
8.推進食品藥品安全信息公開落實情況。一是定期公開“四品一械”違法行為處罰信息,2017年,在海南省食品藥品行政處罰案件信息公開網及市食藥監局外網共公開了367條行政處罰案件信息。二是建立“四品一械”定期常態性抽檢信息公開機制,及時公開監督抽檢情況、發現問題和不合格食品核查處置情況,便於公眾獲取食品抽檢結果、了解食品安全知識信息。三是加強食用農產品方面信息公開。公開了27期《儋州市食用農產品抽樣檢驗信息》,共300個批次的樣品,其中290個批次樣品合格,10個批次樣品顯陽性,合格率96.7% 。
(三)加強載體建設,不斷最佳化信息服務
一是加強市政務服務中心建設。2017年全市共受理各類行政審批事項及公共服務事項(含市、鎮、居)10.08萬件,辦結10萬件;其中市政務大廳受理業務4.99萬件、辦結4.92萬件,16個鎮級便民服務中心受理4.9萬件、辦結4.9萬件; 16個居受理1083件辦結1038件,民眾滿意率為100%。持續推進“網際網路+政務服務”。進一步完善網上政務服務體系,最大限度提供便民服務。1.我市市、鎮、村三級政務便民服務體系已全部建成並全面使用全省統一的行政審批系統,實行“一張審批網”。2.按照市委市政府農墾改革的工作部署,在全省率先將“一張審批網”延伸至農墾各居居民服務中心,16個居已經全部啟用“一張審批網”,截止到12月31日,16個居共辦理審批事項1038件。3.投資項目線上監管平台的建設和啟用,市國土局、市發改委、市氣象等9個單位全部啟用投資項目線上監管平台,截止到12月31日共辦件1570件。全面推行全流程網際網路“不見面”審批工作。在儋州市人民政府網站上公布《儋州市全流程網際網路“不見面審批”事項目錄(市、鎮第一批)》899項,占事項總數1115項的80.63%。其中:市本級37個部門355項事項,占市級事項總數85.54%;鎮級16個鎮544項事項,占鎮級事項總數77.71%。《目錄》中的審批事項可通過網際網路實現“全程網辦”。推進公共資源配置領域信息公開。實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享,推動公共資源交易平台透明運行。2017年,市公共資源交易中心共完成各類公共資源交易854宗,成交金額25.54億元,節約資金0.32億元,節約率為1.25%。工程建設項目招投標、政府採購、國有產權等交易項目實行全流程電子化交易,採取統一交易平台、統一規則流程、統一信息發布、統一專家管理、統一綜合監管的運作模式,實現公共資源交易的集約管理。交易項目的交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更等信息,同時在儋州市人民政府網站、中國海南政府採購網、全國公共資源交易平台海南省儋州市等網站上進行公開。12345政府熱線平台建設。2017年1月1日至12月31日,海南省人民政府綜合服務熱線12345儋州市管理中心共受理工單6198件,其中投訴類4926件、求助類460件、諮詢類334件、舉報類213件、其他類170件、意見建議類95件。已辦結6180件,辦結率99.7%。
二是加大市圖書館查詢點建設力度。進一步完善管理和服務機制,規範政府信息公開檔案(原件)的接收、登記、造冊和入檔工作。2010年開始,我市開展政務公開查詢點標準化建設,逐步接收了市公安局、財政局、稅務局、文體局、氣象局、交通局、社保局、民政局、審計局等41家單位現行檔案資料1574件。明確專人負責收集整理政務公開原始資料,按單位按時分類歸檔,並在三樓綜合閱覽室設定了相關公開信息的查閱點和受理點,面積約200平方米左右,閱覽座席100個,設有印表機、掃瞄器、複印機等設備,並有專人負責政府公開信息的檢索、查詢、列印和複印等服務,為現行公開檔案利用和查詢提供平台。2017年,查詢檢索點共接待公眾查詢2232人次。
三是加大市檔案館查詢點建設力度。2017年,我市接收市農委、商務局、環衛局、發改委等單位現行檔案和資料97件。指定專人負責收集整理政務公開原始資料,按單位、時間分類歸檔。建立電子檔案檔案管理中心,提高館藏檔案的查閱利用效率,2017年服務民眾查閱利用452人次。通過設立查閱點以及檔案日活動等各種形式,宣傳政府信息公開查閱工作,細化政府信息查閱點服務標準,提升服務水平。
二、主動公開信息情況
截止2017年12月31日,市政府入口網站累計主動公開政府信息14776條,其中,政府信息公開專欄發布5311條,其中,組織機構簡介類10條;綜合政務類442條;國民經濟管理、國有資產監管類61條;財政、金融、審計類184條;國土資源、能源類293條;交通、工業、信息化類87條;農業、林業、水利、海洋漁業類165條;商貿、海關、旅遊類102條;市場監管、安全生產監管類620條;城鄉建設、環境保護類717條;科技、教育類189條;文化、體育、廣電、出版類153條;衛生、計畫生育、婦女兒童類225條;勞動、人事、監察類65條;公安、安全、司法類221條;民政、扶貧、救災類420條,其他類1357條(備註:以上信息也在圖書館主動公布公開)。主動公開規範性檔案數42條;政務微信公開政府信息73條。
三、回應解讀情況
截至2017年12月31日,共舉辦《“海馬福美來杯”中國海南儋州第八屆西洋棋特級大師超霸戰新聞發布會》、《喜迎十九大“詩鄉歌海,情調儋州——2017年海南儋州調聲文化節新聞發布會》、《2017海南儋州國際馬拉松賽新聞發布會》等3次;時任市委書記張耕及其他市領導坐客新華社、人民網等媒體網路線上訪談涉及民生、城市建設等話題訪談共2次;在市政府入口網站發布政策解讀類稿件2條。
四、依申請公開工作情況
2017年,我市接到民眾依申請公開16件,內容涉及要求公示征地手續、付款憑證等,在收到申請件後,領導高度重視,並及時將申請件轉至各相關單位進行辦理,截止2017年12月31日,均已將回復單傳送至當事人信箱,已辦結。
五、保障經費情況
2017年,我市政府信息公開專項經費(不含用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費)為2萬元。
六、人大代表建議和政協委員提案辦理結果情況
我市高度重視人大建議和政協提案的辦理工作,認真貫徹《海南省人大代表建議、批評和意見辦理工作條例》、《關於做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的意見》、《關於省政協提案辦理工作的規定》精神,紮實開展建議提案調研,督查建議提案的答覆和落實,取得了良好效果。2017年由我市辦理的省人大代表建議和政協委員提案共10件,其中,主辦4件(建議3件,提案1件),會辦6件建議。內容涉及加快建設儋州機場、建設龍門激浪火山海岸公園、把松濤水庫大壩打造為松濤水生態文化主題公園等。辦理市人大代表建議和政協委員提案共491件,其中,建議144件,提案347件。內容涉及加大市民體育設施建設力度、舉辦儋州調聲藝術節等。所有建議提案均在規定時限內辦結並按時在網上答覆,辦結率為100%。代表和委員的滿意率和滿意度均為100%。
七、存在的主要問題和改進措施
存在的主要問題:一是政府信息公開工作制度建設仍不夠完善;二是政府信息公開工作業務水平有待提高;三是政府信息公開不夠全面;四是對政府信息公開工作的宣傳力度不夠大。
改進措施:一是進一步完善政府信息公開工作制度,不斷擴充信息公開事項;二是加強業務培訓,提高業務水平;三是規範和細化公開內容,拓展政府信息公開的深度和廣度;四是加強政府信息公開宣傳力度,自覺接受社會監督。