廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》是2021年廣州市人民政府辦公廳發布的通知。

基本介紹

• 中文名：廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
• 發布單位：廣州市人民政府
• 頒布時間：2021年4月20日 

目 錄

　　第一章 高水平全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程

　　第一節 發展環境

　　第二節 指導方針

　　第三節 主要目標

　　第二章　 大力實施創新驅動發展戰略，加快建設科技創新強市

　　第一節 以“一區三城”為主陣地打造科技創新軸

　　第二節 加強戰略科技力量建設

　　第三節 培育壯大科技創新型企業

　　第四節 建設全球人才創新創業高地

　　第五節 創建科技體制機制改革先行區

　　第三章 鞏固壯大實體經濟根基，建設更具競爭力的現代產業體系

　　第一節 發展壯大戰略性新興產業

　　第二節 推動先進制造業高質量發展

　　第三節 促進現代服務業繁榮發展

　　第四節 加快建設現代金融服務體系

　　第五節 打造全球海洋中心城市

　　第六節 最佳化產業發展戰略布局

　　第四章 加快數位化發展，建成國際一流智慧城市

　　第一節 建設數字經濟引領型城市

　　第二節 加快數字社會建設步伐

　　第三節 提升數字政府建設水平

　　第五章 服務構建新發展格局，打造國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略連結城市

　　第一節 建設國際性綜合交通樞紐

　　第二節 建設國際消費中心城市

　　第三節 著力拓展投資空間

　　第四節 積極融入和推動國內大循環

　　第五節 促進國內國際雙循環

　　第六章 構建國際一流營商環境，增創改革發展新優勢

　　第一節 最佳化現代化國際化營商環境

　　第二節 建設高標準市場體系

　　第三節 深入推進要素市場化配置改革

　　第四節 全面激發市場主體活力

　　第五節 建設社會信用樣板城市

　　第六節 提高創造型引領型改革綜合效能

　　第七章 擴大高水平對外開放，構建開放型經濟新格局

　　第一節 深化自貿試驗區制度創新

　　第二節 積極拓展全面開放空間

　　第三節 建設“一帶一路”重要樞紐城市

　　第四節 加快國際交往中心建設

　　第八章 推進“雙區”建設、“雙城”聯動，引領國際一流灣區和世界級城市群建設

　　第一節 全力推進粵港澳大灣區高質量建設

　　第二節 支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區

　　第三節 引領構建“一核一帶一區”區域發展格局

　　第九章 強化全周期城市規劃建設管理，提升宜居宜業宜游城市品質

　　第一節 加強國土空間開發保護

　　第二節 最佳化城市空間布局

　　第三節 建設安全韌性的市政基礎設施

　　第四節 推進城市有機更新提質增效

　　第五節 提升城市科學化精細化管理水平

　　第十章 全面推進鄉村振興，實現城鄉更高水平融合發展

　　第一節　 提高農業質量效益和競爭力

　　第二節 深入實施鄉村建設行動

　　第三節　 建設國家城鄉融合發展試驗區

　　第四節　 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　第十一章 促進人與自然和諧共生，建設美麗中國廣州樣本

　　第一節 提升生態系統質量和穩定性

　　第二節 全面改善生態環境質量

　　第三節 推動綠色低碳循環發展

　　第四節 構建現代環境治理體系

　　第十二章 推動文化大發展大繁榮，打造社會主義文化強國城市範例

　　第一節 提高城市文明程度

　　第二節 打響“四大文化品牌”

　　第三節 構建高品質公共文化服務體系

　　第四節 打造文化產業高質量發展新高地

　　第五節 建設世界體育名城

　　第十三章 建設高質量教育體系，打造現代化教育高地

　　第一節 提升基礎教育高質量發展水平

　　第二節 推動職業教育提質培優創新發展

　　第三節 加快高等教育高水平特色化發展

　　第四節 打造高素質專業化創新型教師隊伍

　　第五節 深化教育綜合改革

　　第十四章 完善優質高效醫療衛生服務體系，建設國際一流健康城市

　　第一節 構建強大的公共衛生體系

　　第二節 全面推進醫療高地建設

　　第三節 打造中醫藥強市

　　第四節 發展高水平健康服務產業

　　第五節 深化醫藥衛生體制改革

　　第六節 實施健康促進行動

　　第十五章 保障和改善民生，提升共建共治共享水平

　　第一節 健全完善公共服務體系

　　第二節 促進高質量就業和收入穩步增長

　　第三節 健全多層次社會保障體系

　　第四節 實施積極應對人口老齡化國家戰略

　　第五節 保障婦女未成年人殘疾人合法權益

　　第六節 建設全國市域社會治理現代化示範城市

　　第十六章 統籌發展和安全，建設最具安全感城市

　　第一節 加強國家安全體系和能力建設

　　第二節 保障經濟安全

　　第三節 保障人民生命安全

　　第四節 維護社會穩定和安全

　　第五節 建設更高水平法治廣州

　　第六節 完善黨和國家監督體系

　　第十七章 加強規劃實施保障，凝聚推動高質量發展的強大合力

　　第一節 全面加強黨的領導

　　第二節 健全統一規劃體系

　　第三節 完善規劃實施機制

　　附屬檔案1 廣州市“十四五”時期十大工程表

　　附屬檔案2 名詞解釋

　　廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年（2021—2025年）規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共廣州市委關於制定廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則、主要目標、重大任務，並對2035年遠景目標進行展望，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據，是我市開啟全面建設社會主義現代化新征程的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。

第一章　高水平全面建成小康社會，

開啟全面建設社會主義現代化新征程

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年；是我市實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。

第一節　發展環境

　　進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。

　　一、高水平全面建成小康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對國內外環境複雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，我市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢記習近平總書記關於實現老城市新活力、“四個出新出彩”的殷殷囑託，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，把推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區與推進老城市新活力、“四個出新出彩”緊密結合起來，努力探索引領新時代老城市高質量發展之路，“十三五”規劃主要目標任務基本完成，城市經濟實力、科技實力、綜合競爭力躍上新台階。

　　經濟成長穩中趨優。地區生產總值突破2.5萬億元，年均增長6%，人均地區生產總值超2萬美元，達到中等已開發國家水平。產業結構不斷最佳化，成功引進了高清顯示、積體電路、智慧型與新能源汽車、生物醫藥與健康等一批重大項目落地投產，規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達50%，新技術新產業新業態新模式蓬勃發展。金融機構本外幣存貸款餘額超12萬億元，廣州期貨交易所獲批設立。

　　創新發展成效顯著。創新理念融入經濟社會發展各領域全過程。布局建設“一區三城”，呼吸疾病領域國家實驗室籌建順利，人類細胞譜系等4個重大科技基礎設施完成預研前期工作，成功爭取生物島等4個省實驗室落戶，構建全鏈條創新發展路徑。高新技術企業數量從1919家增加至1.2萬家，國家科技型中小企業備案入庫近三年累計數全國第一。全社會研發投入強度增幅居國內主要城市首位。穗深港創新集群排名全球第二位，廣州創新能力在國家創新型城市中排名全國第二。

　　城市能級大幅躍升。在全國率先開展市級國土空間總體規劃試點，新增建設用地規模165平方公里，城市更新盤活存量用地67平方公里。白雲國際機場第二航站樓、南沙港區三期等建成啟用，機場三期擴建、南沙港區四期等加快建設，白雲國際機場旅客吞吐量居全球第一，港口貨物、貨櫃吞吐量分別居全球第四、第五位，快遞業務量居國內主要城市首位。廣深港高鐵、廣石鐵路、廣清城際一期等項目建成開通，鐵路客運量全國第二。捷運運營里程達531公里，居全國第三。獲批國家新一代人工智慧創新發展試驗區。廣州人工智慧與數字經濟試驗區、中新廣州知識城、空港經濟區等重點功能區加快建設。鄉村振興戰略實績考核連續兩年獲珠三角片區第一，廣清接合片區被列為首批國家城鄉融合發展試驗區。

　　改革開放持續深化。獲評2020年全國營商環境標桿城市，實有市場主體269.7萬戶，比2015年增長1.03倍。全力推進粵港澳大灣區建設，支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，“一核一帶一區”核心引擎功能進一步提升。南沙自貿試驗區制度創新成果43項在全國、112項在全省複製推廣。積極參與共建“一帶一路”，商品進出口總值2019年突破1萬億元，成功舉辦從都國際論壇、“讀懂中國”國際會議（廣州）、《財富》全球論壇等國際會議，在穗投資世界500強企業達309家，廣州在世界城市體系中排名歷史性跨進第一梯隊。

　　三大攻堅戰成果突出。金融、政府債務風險有效防控。圓滿完成東西部扶貧協作和對口支援任務，省內外所有對口幫扶貧困縣貧困村全部摘帽、貧困人口全部脫貧，連續兩年獲評“中國全面小康特別貢獻城市”。污染防治取得關鍵進展，空氣品質優良天數比例達90.4%，六項指標首次全面達標，可吸入顆粒物（PM_2.5）濃度降至23微克/立方米，保持國家中心城市最優，入選國家首批黑臭水體治理示範城市，13個國考省考斷面水質全部達標。生活垃圾分類實現城鄉全覆蓋，入選全國首個世界銀行可持續發展城市降溫試點，節能降碳和主要污染物排放均完成省下達目標。

民生福祉不斷改善。每年10件民生實事兌現到位。新增城鎮就業161.5萬人，成功舉辦首屆全國職業技能大賽，基本社會保險覆蓋率98%，獲評全國居家和社區養老服務改革試點優秀地區。完成學前教育“5080”任務，新增基礎教育公辦學位32.3萬個，華南理工大學廣州國際校區一期啟用，香港科技大學（廣州）獲批籌建並開工建設。市第八人民醫院新址二期等建成啟用，每千人口擁有執業（助理）醫師數增至3.5人，人均預期壽命82.9歲。文化事業繁榮發展，新時代文明實踐中心（所、站）實現全市區、鎮街、村居全覆蓋，連續4屆蟬聯全國文明城市。社會和諧穩定，連續三年被評為“中國最具幸福感城市”。

　　新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。紮實推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展“雙統籌”，本土病例治癒出院率居一線城市首位，鐘南山院士榮獲共和國勳章。派出醫護人員馳援武漢、荊州，一視同仁落實在穗重點國家人員疫情防控措施，有力維護全國疫情防控和國家外交工作兩個大局。紮實推進“六穩”“六保”，制定實施系列政策措施推動復工復產復商復市，率先恢復生產生活秩序，應急管理體系和能力建設邁上新台階。

　　廣州經過“十三五”的發展，國家中心城市功能進一步增強，“十三五”規劃綱要36項主要指標中，約束性指標全部完成，預期性指標較好完成，高水平全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，全市人民精神面貌更加奮發昂揚，各項事業邁出堅實步伐，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

專欄1 “十三五”規劃主要指標完成情況

類別	序號	指 標	單 位	2020年 目標值	2020年 完成值	指標 屬性
經濟發展提質增效	1	地區生產總值年均增速/總量	%/億元	年均7.5 以上/28000	年均6/ 25019	預期性
經濟發展提質增效	2	人均地區生產總值	萬元	18	約14	預期性
3	第三產業增加值占地區生產總值比重	%	70左右	72.5	預期性	-
4	現代服務業增加值占服務業增加值比重	%	70左右	65.9 (2019年)	預期性	-
創新驅動顯著增強	5	規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重	%	49	50	預期性
6	研發經費支出（R&D）占地區生產總值比例	%	3	3	預期性	-
7	每萬人發明專利擁有量	件	25	39.6	預期性	-
城市功能全面提升	8	機場旅客/貨郵吞吐量	萬人次/ 萬噸	8000/250	7339/192 (2019年)	預期性
9	港口貨物/貨櫃吞吐量	億噸/ 萬標箱	6/2500	6.36/2351	預期性	-
10	寬頻 接入 能力	城市寬頻接入能力	兆位/秒	300以上	300	預期性
農村寬頻接入能力	兆位/秒	50以上	100	預期性	-	-
11	社會消費品零售總額	億元	10500	9552 (2019年)	預期性	-
12	商品進出口總值	億元	10000	10001 (2019年)	預期性	-
13	金融業增加值占地區生產總值比重	%	12	8.9	預期性	-
環境更加宜居宜業	14	單位地區生產總值用水量累計下降	%	[20]	[＞27.6]	約束性
15	單位地區生產總值能耗累計下降	%	[19.3]	[19.4]	約束性	-
16	單位地區生產總值二氧化碳排放累計減少	%	[23]	[≥23]	約束性	-
17	主要 污染 物排 放累 計減 少	二氧化硫	%	[9.9]	[9.9]	約束性
化學需氧量	%	[14.7]	[14.7]	-	-	-
氨氮	%	[18.4]	[18.4]	-	-	-
氮氧化物	%	[9.5]	[9.5]	-	-	-
環境更加宜居宜業	18	空氣品質優良天數比率	%	86以上	90.4	約束性
可吸入顆粒物（PM2.5）年均濃度	微克/ 立方米	30以下	23	-	-	-
19	城鎮生活污水處理率	%	95	>97	約束性	-
20	省控斷面劣Ⅴ類水體比例	%	0	0	約束性	-
21	城鎮生活垃圾無害化處理率	%	100	100	約束性	-
22	城市人均公園綠地面積	平方米	18	18	預期性	-
23	森林覆蓋率	%	41.6	41.6	約束性	-
森林蓄積量	萬立方米	1950	1954.9	-	-	-
民生福祉持續改善	24	常住人口	萬人	1550	1800	預期性
25	常住人口城鎮化率	%	86.05	87	預期性	-
戶籍人口城鎮化率	%	79.8左右	79.95	-	-	-
26	累計新增城鎮就業人數	萬人	[100]	[161.5]	預期性	-
27	人均 收入 年均 增長	城市常住居民人均可支配收入	%	與經濟 增長保 持同步	7.9	預期性
農村常住居民人均可支配收入	%	10.1	-	-	-	-
28	人均預期壽命	歲	82以上	82.5 (2019年)	預期性	-
29	每千人口擁有執業（助理）醫師數	人	3.3	3.5	約束性	-
30	每千名老人養老床位數	張	40	40	約束性	-
31	基本社會保險覆蓋率	%	98以上	98以上	約束性	-
32	累計籌集保障性安居工程（含租賃補貼）	萬套	[5.75]	[8.89]	約束性	-
33	中心城區公共運輸出行占機動化出行比例	%	65	71.7 (2019年)	預期性	-
文明程度顯著提高	34	文化及相關產業增加值占地區生產總值比重	%	6	6.52 (2018年)	預期性
35	新增勞動力平均受教育年限	年	15	15	約束性	-
36	主要勞動年齡人口接受高等教育比例	%	34	34	預期性	-

　　註：

　　1. [ ]為2016年至2020年累計數。

　　2. 第七次全國人口普查我市數據將於2021年5月中旬公布，預計我市常住人口數量將會有較大調整，根據我市人口監測大數據平台與輔助決策系統初步估算，2020年底全市常住人口數約1800萬，常住人口城鎮化率約87%，人均地區生產總值、每萬人發明專利擁有量、城市人均公園綠地面積、每千人口執業（助理）醫師等人均指標均按1800萬計算。

3. 受新冠肺炎疫情影響，2020年租賃和商務服務、房地產業、文化創意和設計服務業、其他現代服務業等行業受到衝擊，現代服務業增加值占服務業增加值比重為65.1%。

　　4. 受新冠肺炎疫情影響，2020年機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為4377萬人次、176萬噸。

　　5. 國家統計局於2017年修正了社會消費品零售總額的統計口徑，根據新統計口徑，我市社會消費品零售總額2020年目標值11500億元相應下調1000億元，調整為10500億元。2019年我市社會消費品零售總額為9552億元，受新冠肺炎疫情影響，2020年為9219億元。

　　6．我市商品進出口總額2019年邁上1萬億台階，提前完成“十三五”規劃目標。受新冠肺炎疫情影響，2020年為9530億元。

　　7. 2016—2018年全國開展新一輪森林資源二類調查，森林資源劃定標準、技術規程、調查方法等發生較大變化，按照新統計口徑，我市森林覆蓋率、森林蓄積量2020年目標值分別由42.5%、1975.7萬立方米調整為41.6%、1950萬立方米。

　　8. 新冠肺炎疫情期間，政府實施疫情防控系列措施，居民更加注重健康防護，空氣、水等生態環境顯著改善，重大慢性病過早死亡率、道路交通事故死亡率等明顯降低，2020年我市人均預期壽命為82.9歲，高於正常年份。

　　9. 中心城區公共運輸出行占機動化出行比例2019年為71.7%，2020年受新冠肺炎疫情影響，公共運輸出行比例有所下降，預計全年為65%。

　　10. 文化及相關產業增加值占地區生產總值比重由省核發，最新數據為2018年。

　　同時，我們也清醒地看到，發展不平衡不充分的問題仍然突出，新冠肺炎疫情防控大戰大考也暴露了一些短板和不足，主要表現為：經濟下行壓力加大，新舊動能轉換接續仍需加快，新興產業尚未完全挑起大梁，經濟發展質量效益有待提高；創新資源優勢尚未完全轉化為技術和產業發展優勢，缺乏具有強大引領帶動作用的頭部企業和領軍人才，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力亟待增強；營商環境改革進入攻堅期深水區，離國際一流標準還有差距，粵港澳大灣區區域發展核心引擎作用發揮還不夠充分；城鄉發展不平衡問題尚未根本解決，城市管理精細化智慧型化品質化水平仍待提升，“大城市病”問題亟待破解，污染防治攻堅成果仍需不斷鞏固拓展；民生領域還存在短板，社會事業發展與人民民眾期望仍有差距。這些問題是長期發展中逐步積累的，是推進高質量發展過程中需要面對的，將在“十四五”期間大力解決。

　　二、廣州發展環境面臨深刻複雜變化

　　當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰略全局深度聯動構成廣州發展環境的主基調，經濟社會發展面臨機遇和挑戰都有新的發展變化，把握機遇、應對挑戰的難度加大。

　　從國際看：一是和平與發展仍然是時代主題，“一帶一路”建設不斷走深走實，人類命運共同體理念深入人心，我國簽署區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），中歐投資協定即將簽署，為我市深度參與全球合作、躋身國際大都市行列提供了重要機遇。二是新一輪科技革命和產業變革深入發展，以數位化、網路化、智慧型化為核心特徵的第四次工業革命正在加速形成，為我市加快新舊動能轉換、形成發展新優勢提供了契機。三是世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，給我市擴大高水平開放、集聚全球高端要素帶來了難度。四是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，給我市統籌改革發展穩定、維護產業鏈供應鏈安全構成了挑戰。

從國內看：一是我國進入新發展階段，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我市深耕國內強大市場、保持經濟社會持續健康發展提供了廣闊空間。二是國家全面推進治理體系和治理能力現代化，更大力度暢通要素循環，為我市建設現代化國際化營商環境、增強發展動力和活力提供了強大制度保障。三是國家支持粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示範區建設，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發展，為我市進一步拓展開放合作空間、提升城市發展能級提供了重大契機。四是區域和城市格局面臨調整，各大城市加速集聚高端資源要素，對我市保持發展位勢、增強國家中心城市功能提出更高要求。五是隨著社會轉型加快，社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變，需要我市在提升超大城市治理能力、促進社會和諧穩定方面付出更大努力。

　　綜合判斷，“十四五”時期，我市面臨形勢錯綜複雜，不穩定性不確定性增加，同時，我市歷史文化底蘊深厚，樞紐功能強大，產業體系完備，商業貿易活躍，教育醫療資源豐富，生態環境優美，營商和生活成本合理，推動高質量發展具有多方面優勢和條件，仍然處於重要戰略機遇期，將進入新舊動能轉換關鍵期、全面深化改革突破期、城市能級提升加速期、幸福廣州建設提質期。必須要用全面辯證長遠眼光看待新發展階段的新機遇新挑戰，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

第二節　指導方針

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，持之以恆實施“1+1+4”工作舉措，做強人工智慧與數字經濟、城市更新“雙引擎”，加快建設科技創新強市、先進制造業強市、現代服務業強市、人才強市、文化強市，提升國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心功能，完善現代金融服務體系和現代流通體系，統籌發展和安全，推進城市治理體系和治理能力現代化，建設平安廣州、法治廣州、幸福廣州、美麗廣州，爭創新時代高質量發展示範區，加快建設國際大都市，奮力實現老城市新活力、“四個出新出彩”，為全省打造新發展格局的戰略支點發揮重要支撐作用，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵。

二、必須遵循的原則

　　——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局能力和水平，最佳化提升基層黨組織領導下的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，激發全市人民積極性、主動性、創造性，維護社會公平正義，增進民生福祉，不斷實現人民民眾對美好生活的嚮往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，以科技創新催生新發展動能，加快質量變革、效率變革、動力變革，推動鄉村全面振興和城鄉融合發展、物質文明和精神文明協調發展，統籌推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設計相結合，加強超大城市治理體系和治理能力現代化建設，構建促進人口、產業、科技、基礎設施等高質量發展體制機制，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的改革開放舉措，持續增強高質量發展動力和活力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，落實全國全省一盤棋，主動融入大局，辦好發展安全兩件大事，加固強項、加強弱項、加長短板，防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　三、戰略導向

　　“十四五”時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局。把握新發展階段是貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為把握新發展階段、服務構建新發展格局提供了行動指南，服務構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，推動形成強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

第三節　主要目標

　　黨的十九大提出，到二○三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的總定位總目標。廣州要在全省實現總定位總目標中勇當排頭兵，必須明確2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標，更好支撐全省全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。

一、2035年遠景目標

　　展望2035年，我市將率先基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅增強，地區生產總值和城鄉居民人均收入水平邁上新的大台階，人均地區生產總值達到更高水平，建成具有經典魅力和時代活力的國際大都市，成為具有全球影響力的國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心，朝著美麗宜居花城、活力全球城市闊步邁進。現代產業體系更具競爭力，關鍵核心技術實現重大突破，全面建成具有國際競爭力的科技創新強市、先進制造業強市、現代服務業強市、人才強市，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，湧現一批帶動創新發展、支撐全球產業鏈供應鏈的總部企業和頭部企業。城市樞紐功能更加強大，世界級空港、海港、鐵路樞紐地位更加穩固，成為國際領先的信息樞紐，集聚輻射能力更強，經濟社會發展實現數位化轉型，城市國際化程度更高，形成更高水平對外開放新格局，中國“南大門”地位進一步鞏固強化，國際合作和競爭優勢顯著增強。城市治理更加現代化，廣大市民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治廣州基本建成，平安廣州建設達到更高水平。城市文化更加繁榮，建成國際一流的文化強市、教育強市、體育名城、健康廣州，社會主義物質文明與精神文明更加協調，城市文明程度和市民文明素養顯著提高，城市文化綜合實力顯著增強，社會主義文化強國的城市範例精彩呈現。美麗廣州更有魅力，人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產生活方式基本形成，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，形成與高質量發展相適應的國土空間格局，雲山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。人民生活更加美好，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，幸福廣州品質更高，人的全面發展、全市人民共同富裕率先取得更為明顯的實質性進展。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標

　　錨定2035年率先基本實現社會主義現代化遠景目標，綜合考慮國內外和全省發展趨勢以及我市發展實際，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今後五年我市經濟社會發展主要目標是：實現老城市新活力，推動“四個出新出彩”取得決定性重大成就，國家中心城市和綜合性門戶城市建設上新水平，國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心功能大幅增強，省會城市、產業發展、科技創新和宜居環境功能全面強化，城市發展能級和核心競爭力顯著提升，粵港澳大灣區區域發展核心引擎作用充分彰顯，樞紐之城、實力之城、創新之城、智慧之城、機遇之城、品質之城更加令人嚮往。主要體現在八個方面。

　　——經濟發展邁上新台階。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，經濟結構更加最佳化，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高，先進制造業實現重大突破，率先探索建立與數字經濟發展相適應的新經濟制度體系，現代化經濟體系建設取得重大進展，打造新發展階段高質量發展典範。“十四五”時期，地區生產總值年均增長6%左右；到2025年，地區生產總值約3.5萬億元，全員勞動生產率提高到26萬元/人，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達25%。

　　——創新驅動取得新成效。共建粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心取得重大進展，重大科技基礎設施加速集聚，科技創新軸引領輻射作用更加凸顯，科技和產業創新策源能力顯著提升，科技成果加速向現實生產力轉化，打造具有全球影響力的科技創新高地。到2025年，研發經費支出（R&D）占地區生產總值比重達3.4%左右，戰略性新興產業增加值突破1.2萬億元。

——改革開放實現新突破。營商環境改革取得重大成果，現代產權制度和要素市場化配置體制機制更加完善，改革綜合效應有效釋放，社會活力和創造力充分迸發。高水平開放進一步擴大，自貿試驗區制度深化創新，全球資源要素配置中心功能明顯增強，廣州都市圈更具影響力，建成國際消費中心城市和國際交往中心，成為全球企業投資、國際人才匯聚首選地和最佳發展地。

　　——城市文明實現新提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創新文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化創新創造活力充分激發，文化強國城市範例魅力彰顯，成為展現文化自信的對外文化交流門戶。

　　——生態環境得到新改善。國土空間開發保護格局不斷最佳化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率全國領先，主要污染物排放總量持續減少，生態系統安全性穩定性顯著增強，天藍、山綠、水清的城鄉人居環境更加優美，建成美麗中國樣本城市。到2025年，空氣品質優良天數比率達88%，森林覆蓋率提高到41.65%。

　　——民生福祉取得新進步。公共服務體系更加完善，社會公平正義更加彰顯，幼有善育、學有優教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶、急有速應加快實現，平安廣州、法治廣州、幸福廣州達到更高水平。“十四五”時期，居民收入增長和經濟成長基本同步，新增城鎮就業110萬人以上，新增基礎教育公辦學位數30萬個以上；到2025年，基本養老保險參保率提高到99%，人均預期壽命達83歲。

　　——鄉村振興實現新跨越。都市現代農業發展水平顯著提高，城鄉融合發展體制機制更加完善，城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉公共服務和公共資源配置更加合理，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，農業農村現代化走在全國全省前列。

　　——城市治理達到新水平。城市發展戰略進一步最佳化，城市樞紐能級顯著提升，城市更新改造深入推進，生產生活生態空間布局更加合理，基礎設施更加完善，城市環境品質大幅改善，城市本質安全水平進一步提高，突發公共事件應急能力顯著增強，智慧城市建設成效顯著，政府效能持續提升，市域社會治理現代化加快推進，成為超大城市現代化治理新範例。

專欄2 “十四五”時期經濟社會發展主要指標

類別	序號	指標	單位	2020年 完成值	2025年 目標值	屬性
經濟 發展	1	地區生產總值年均增速	%	6	6左右	預期性
	2	全員勞動生產率	萬元/人	21.8	26	預期性
	3	數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重	%	20	25	預期性
	4	常住人口城鎮化率	%	87	87.5	預期性
創新 驅動	5	研發經費支出（R&D）占地區生產總值比重	%	3	3.4左右	預期性
	6	每萬人口高價值發明專利擁有量	件	20	30	預期性
	7	戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重	%	約30	35	預期性
樞紐 功能	8	機場旅客/貨郵吞吐量	萬人次/ 萬噸	7339/192 （2019年）	10000/350	預期性
	9	港口貨物/貨櫃吞吐量	億噸/ 萬標箱	6.36/2351	6.8/2800	預期性
	10	鐵路旅客傳送量/貨運量	億人次/ 萬噸	1.45/2105 （2019年）	1.6/3000	預期性
綠色 轉型	11	單位地區生產總值能源消耗降低	%	[19.4]	完成省 下達目標	約束性
	12	單位地區生產總值二氧化碳排放降低	%	[≥23]	完成省 下達目標	約束性

類別	序號	指標	單位	2020年 完成值	2025年 目標值	屬性
綠色 轉型	13	空氣品質優良天數比率	%	90.4	88	約束性
	14	地表水達到或好於III類水體比例	%	76.9	完成省 下達目標	約束性
	15	森林覆蓋率*	%	41.6	41.65	約束性
民生 福祉	16	城市常住居民人均可支配收入年均增速	%	7.9	與經濟增 長基本同步	預期性
		農村常住居民人均可支配收入年均增速	%	10.1
	17	新增城鎮就業人數	萬人	[161.5]	[≥110]	預期性
	18	新增基礎教育公辦學位數	萬個	[32.3]	[≥30]	約束性
	19	每千人口擁有執業（助理）醫師數	人	3.5	4	預期性
	20	基本養老保險參保率	%	98.3	99	預期性
	21	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數	個	2.5	4	預期性
	22	人均預期壽命	歲	82.5 (2019年)	83	預期性
安全 保障	23	政策性儲備糧規模	萬噸	171	203	約束性
	24	液化天然氣儲備能力	萬立方米	16	48	約束性

　　註：

　　1. [ ]為五年累計數。

　　2.數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重暫按我市口徑進行統計，待國家明確數字經濟核心產業口徑後再進行修正。

　　3.第七次全國人口普查我市數據將於2021年5月中旬公布，常住人口城鎮化率、每萬人口高價值發明專利擁有量、每千人口擁有執業（助理）醫師數、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數等人均指標將根據普查數據進行修正。

4.我市戰略性新興產業包括新一代信息技術、智慧型與新能源汽車、生物醫藥與健康、智慧型裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等八大產業。

　　5.國家將符合以下任一方面要求的專利認定為高價值發明專利：（1）戰略性新興產業的有效發明專利；（2）在海外有同族專利權的有效發明專利；（3）維持年限超過10年的有效發明專利；（4）實現較高質押融資金額的有效發明專利；（5）獲得國家科學技術獎或中國專利獎的有效發明專利。

　　6.受新冠肺炎疫情影響，2020年機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為4377萬人次、176萬噸；鐵路旅客傳送量、貨運量分別為0.87億人次、1793萬噸。

　　7.受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年我市空氣品質優良天數比率為90.4%，高於正常年份。

　　8.森林覆蓋率指標將根據自然資源部門發布的第三次全國國土森林資源調查數據進行修正。

　　9.新冠肺炎疫情期間，政府實施疫情防控系列措施，居民更加注重健康防護，空氣、水等生態環境顯著改善，重大慢性病過早死亡率、道路交通事故死亡率等明顯降低，2020年我市人均預期壽命為82.9歲，高於正常年份。

第二章　大力實施創新驅動發展戰略，

加快建設科技創新強市

　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技自立自強戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全面服務科教興國、人才強國、創新驅動發展等國家戰略，完善創新體系，支撐引領粵港澳大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心建設，提升廣州國際科技創新樞紐能級。

第一節　以“一區三城”為主陣地打造科技創新軸

　　最佳化提升科技創新布局，舉全市之力規劃建設以中新廣州知識城、南沙科學城為極點，連結廣州人工智慧與數字經濟試驗區、廣州科學城、廣州國際生物島、天河智慧城、廣州大學城、白雲湖數字科技城等關鍵節點的科技創新軸，串聯廣州三大國家級經濟技術開發區，完善沿線產業規劃、基礎設施和生活配套，集聚國際一流的人才資源、科技基礎設施、高等院校、科研機構和科技型企業。

　　一、全力建設廣州人工智慧與數字經濟試驗區

　　促進“一江兩岸三片區”良性互動，建設粵港澳大灣區數字經濟高質量發展示範區，支撐國家新一代人工智慧創新發展試驗區和國家人工智慧創新套用先導區建設。琶洲核心片區（含廣州大學城）依託人工智慧與數字經濟省實驗室（廣州）、國家超級計算廣州中心等重大創新平台和科技創新頭部企業，加快技術研發和產業導入，推動信息服務、人工智慧、電子商務等跨越式發展，建成世界一流的數字經濟集聚區。魚珠片區加快建設國家級工業網際網路中心等信息基礎設施，促進人工智慧、第五代移動通信網路（5G）、區塊鏈13等新技術與實體經濟深度融合，打造以區塊鏈為特色的中國軟體名城示範區。廣州國際金融城片區著力推動新一代信息技術賦能現代服務業，大力發展數字金融、數字貿易14、數字創意等產業，建成金融科技15先行示範區。

　二、高標準建設南沙科學城

　　立足建設百年科學城、國際一流科學城，以中科院明珠科學園為核心區，聚焦海洋、能源、空天、信息等領域，布局建設重大科技基礎設施、前沿交叉研究平台和高層次科研機構，打造粵港澳大灣區綜合性國家科學中心主要承載區。面向海洋強國建設戰略需求，推動涉海大科學裝置建設，打造全球海洋科學與工程創新中心。攜手港澳集聚國際高端資源，打造粵港澳大灣區創新發展全球開放合作樞紐。

　　三、深入推進中新廣州知識城建設

　　全面實施中新廣州知識城總體發展規劃，加快匯聚知識型人才、發展知識型經濟，大力發展全球頂尖的生物製藥、積體電路、新能源汽車和納米科技產業，建設中新國際科技創新合作示範區、粵港澳大灣區綜合性國家科學中心重要承載區。做強中新國際聯合研究院，建好中新國際智慧產業園、騰飛科技園和中國納米谷。建設知識城金融雲谷，設立亞洲金融創新研究院，打造國際化金融創新資源聚集地。深化國家智慧財產權綜合改革試驗，建設智慧財產權服務園，舉辦國家級智慧財產權交易博覽會，形成粵港澳大灣區獨特的知識經濟平台優勢和產業生態。

　　四、加快廣州科學城提質升級

　　面向生命科學、信息科學等優勢領域建設一批重大科技基礎設施，聯合頂級科研機構共建一批研發機構，布局一批高水平產業技術研發和轉化平台，建成國際一流的中國智造中心。深化穗港澳在創業孵化、科技金融、成果轉化、國際技術轉讓等領域合作，構建最具創新活力的全鏈條孵化育成體系，打造國家級科技成果轉化基金集聚區。

第二節　加強戰略科技力量建設

　　積極對接國家戰略科技布局，錨定重大科技基礎設施、國家和省實驗室等重大平台建設，充分發揮現有國家重大科技創新平台作用，組織大院大所大平台在最迫切領域集中最優勢資源攻關，為打造服務全省、輻射華南、連結全球的戰略科技力量提供堅強的“硬科技”支撐。

　　一、建設“1+2+4+4+N”戰略創新平台體系

　　匯聚國家戰略科技力量，提升創新基礎能力。建設以呼吸疾病領域國家實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家新型顯示技術創新中心為引領，以人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置、智慧型化動態寬域高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施等4個重大科技基礎設施和生物島、南方海洋科學與工程、人工智慧與數字經濟、嶺南現代農業科學與技術等4個省實驗室為骨幹，以多個高水平創新研究院為基礎的戰略創新平台體系。建好鵬城國家實驗室廣州基地，爭取建設張江國家實驗室廣州基地，支持國家重點實驗室、國家科技資源共享服務平台、省重點實驗室、粵港澳聯合實驗室建設發展，提高共享水平和使用效率。成建制、成體系、機構化引進國家級大院大所和頂尖高校在我市建設高水平創新研究院，依託產業集群創辦混合所有制產業技術研究院。

專欄3 “1+2+4+4+N”戰略創新平台體系

一、國家實驗室 呼吸疾病領域國家實驗室。 二、國家技術創新中心 粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家新型顯示技術創新中心。 三、重大科技基礎設施 人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置、智慧型化動態寬域高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施。 四、省實驗室 生物島省實驗室、南方海洋科學與工程省實驗室（廣州）、人工智慧與數字經濟省實驗室（廣州）、嶺南現代農業科學與技術省實驗室。 五、高水平創新研究院 廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院、中國科學院力學研究所廣東空天科技研究院、廣東智慧型無人系統研究院、粵港澳大灣區精準醫學研究院（廣州）、中國科學院空天信息研究院粵港澳大灣區研究院、廣東省粵港澳大灣區積體電路與系統套用研究院、中國科學院長春應化所黃埔先進材料研究院、廣東粵港澳大灣區硬科技創新研究院、廣東腐蝕科學與技術創新研究院、廣東粵港澳大灣區協同創新研究院、中國科學院自動化所廣州人工智慧與先進計算研究院。

　　二、打好關鍵核心技術攻堅戰

　　把提升原始創新能力擺在更加突出位置，落實科技強國行動綱要，積極參與國家和省重大科技專項，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制“廣州路徑”。實施人工智慧、積體電路、生命健康、新能源、新材料、腦科學與類腦研究、深海等重點領域研發計畫，成體系解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等“卡脖子”問題，力爭形成一批並跑、領跑的原創性研究成果。發展“5G+北斗”等軍民融合優勢產業，創建國家國防科技工業軍民融合創新示範基地。

　　三、強化基礎研究能力支撐

　　強化套用研究帶動，鼓勵自由探索，落實國家基礎研究十年行動方案，爭取國家在廣州布局若干基礎學科研究中心。對接國家和省基礎與套用基礎研究資助體系，持續參與國家自然科學基金區域創新發展聯合基金和粵穗聯合基金建設。加大基礎研究財政投入力度，最佳化支出結構，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善基礎研究投入多元化機制，推廣“市校（院）聯合資助項目”經驗，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制，逐步提高基礎研究經費支出占全社會研發經費支出比重。推動基礎研究與產業發展緊密結合，加大對數學、物理、化學及生命科學等前沿交叉學科的支持力度，強化材料、能源、健康等領域基礎研究。建立健全符合科學規律的評價體系和激勵機制，對基礎研究探索實行長周期評價，創造有利於基礎研究的良好科研生態。

第三節　培育壯大科技創新型企業

　　完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，堅持科技創新型企業數量擴張與質量提升並舉、提高企業創新能力與壯大企業規模並重，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，培育具有國際競爭力的科技創新型企業集群。

　　一、培育創新型龍頭企業

　　深化分層分類服務科技創新企業做強做優做大行動、高新技術企業樹標提質行動，壯大一批頭部科技企業。增強創新型龍頭企業引領帶動作用，促進各類創新要素向以龍頭企業為核心的創新鏈條集聚。支持企業參與國家、省、市重點領域研發計畫。鼓勵行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業組建創新聯合體、搭建協同創新平台，突破一批關鍵共性技術，提升行業整體技術水平。

　　二、提升科技型中小微企業競爭力

　　支持科技型中小微企業做大做強，培育眾多高成長性科技型中小微企業，發掘一批創新能力強、行業地位高的“隱形冠軍”企業。鼓勵科技型中小微企業與行業龍頭企業協同創新，提升產業鏈專業化協作配套水平。採用創新產品推廣、貸款貼息、科技特派員、共享科研儀器設備等方式，支持中小微企業技術創新和技術改造，推動創新型中小微企業成為創新重要發源地。

　　三、完善企業創新服務體系

　　實施更大力度的企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，鼓勵企業加大研發投入力度。立足“技術研發—產品想法—產品設計—產品生產—產品銷售”路徑，推動企業創新全鏈條服務體系提質增效。最佳化專業化孵化器和眾創空間布局，完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園”創新創業載體服務體系，用好舊廠房、舊物業等發展創新載體，推動孵化載體專業化資本化品牌化國際化發展。落實新型研發機構“負面清單”制度，支持新型研發機構開展體制機制創新，提升技術創新、成果轉化、孵化企業能力。打造新型共性技術平台，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。

第四節　建設全球人才創新創業高地

　　深入實施“廣聚英才計畫”，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，形成“才源廣進”工作格局，充分發揮人才第一資源的作用，營造近悅遠來、拴心留人的人才發展環境。

　　一、匯聚“高精尖缺”人才

　　實施科技創新高層次人才引進和培養工程，培育造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才、高層次人才和高水平創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才後備軍，支持設立博士後創新崗位。加強創新型、套用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，推行新型學徒制，培養更多高技能人才和大國工匠，壯大高水平工程師和複合型人才隊伍。加強基礎學科拔尖學生培養。實施產業人才發展支持工程，完善重點產業急需緊缺人才政策。探索實施“機構化成建制”引才項目，注重依託重大科技任務和重大創新基地培養發現人才。提高人才綠卡含金量，出台實施“穗歲平安”人才綜合服務保障政策，提供教育醫療、住房保障等組合式服務，解決人才在穗工作、生活的後顧之憂。加大人才政策創新和宣傳力度，提高人才政策知曉度和覆蓋面，營造尊才尚新氛圍。

二、促進青年加快成長成才

　　堅持黨管青年原則，構建全面、系統、長效的青年發展政策體系，促進青年更好成長、更快發展，建設青年創新型城市。最佳化青年成長成才的法治環境，加快推進青年創新創業立法。擦亮廣州青年創新創業系列品牌，新建一批青年創新人才工作站，打造“人才基地+青年眾創空間”平台體系，引導和支持各類市場主體建設青年創新創業平台。深入實施“領頭雁”農村青年創業致富帶頭人培育工程，支持青年積極投身鄉村振興。

專欄4 “十四五”時期促進青年成長成才項目

一、出台《廣州市青年創新創業促進和保障條例》。 二、擴大“青年文明號”“青年安全生產示範崗”“青年創新成果廣州交流會”等品牌效應。 三、新建一批“青年創新人才工作站”示範站點，搭建廣州青年就業創業綜合服務平台，持續舉辦“青創杯”廣州青年創新創業大賽。 四、打造100個青年眾創空間，持續建設好粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地、南沙粵港澳（國際）青年創新工場、歐美同學會“海歸小鎮”、勵弘粵港澳青年數字創意基地、澳門青年人創新部落、“灣創之星”（國際）青年創新創業中心、粵澳青創國際產業加速器。 五、辦好“中俄青年創業孵化器”廣州交流項目、“亞太青年領導力與創新創業論壇”、“世界技能大賽”等國際項目、論壇和賽事。 六、實施“領頭雁”農村青年創業致富帶頭人培育工程。

　　三、建設海外人才高端創新平台

　　把握全球人才流動新趨勢，加大海外引才力度，拓展引才視野和渠道。發揮中國海外人才交流大會等作用，為海外優秀創新人才在穗發展提供“一站式”對接服務平台，引導海外高端人才、項目、資本加速匯聚。支持南沙粵港澳人才合作示範區、中新廣州知識城國際人才自由港等海外人才高端創新平台建設。出台支持外國院士等海外人才來穗創新創業若干政策，做好外籍人才引進、認定、使用、培養、評價、保障等全周期服務，切實解決海外人才在原始創新、技術研發、成果轉化等方面問題。實施更加開放便捷的境外人才引進和出入境管理制度，深化外籍人才永久居留積分試點，探索開展技術移民試點，加強國際人才社區建設。支持南沙新區創建國際化人才特區，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，為海外人才在穗工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境。

　　四、激發人才創新創業創造活力

　　完善人才評價和激勵機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。探索前沿技術、新業態、新職業職稱評價，開闢優秀人才職稱評定綠色通道，建立地方評價標準和職稱評審專業目錄。強化企業創新使用人才制度，探索人才“誰用誰評”機制，將人才認定許可權交由企業，支持企業做大人才蓄水池。選好用好領軍人才和拔尖人才，推進團隊帶頭人全權負責制，賦予更大的用人權、用物權、經費使用權、技術路線決定權、內部機構設定權和人才舉薦權，優先保障經費和工作條件。全方位為科研人員鬆綁，拓展科技管理“綠色通道”。研究設立較大規模的人才創新創業基金，探索實施“人才投”“人才貸”“人才保”政策。

五、最佳化創新創業創造生態

　　大力弘揚新時代科學家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業家的財產權和創新收益，發揮企業家把握創新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進創新創業創造向縱深發展，推廣廣州科學城國家“雙創”示範基地建設經驗，支持廣州國際科技創新城等申報國家“雙創”示範基地，提升各類“雙創”示範基地建設運營水平。倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學精神和工匠精神，加強科學技術普及基地建設，廣泛開展科學普及活動，強化青少年科學興趣引導和培養，形成熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍，提高全民科學素質。

第五節　創建科技體制機制改革先行區

　　圍繞創新鏈產業鏈人才鏈完善政策體系，出台實施《廣州市科技創新條例》，營造良好創新生態環境。

　　一、深化科技領域“放管服”改革

　　改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實施“以賽代評”“以投代評”“包乾制”。整合財政科研投入體制，重點投向戰略性關鍵領域，改變部門分割、小而散的狀態。探索簡化科技項目經費使用管理，建立以信任為前提的頂尖戰略科學家負責制，擴大科技成果供給。健全創新激勵和保障機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，鼓勵高校和科研機構試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。完善科技評價機制，最佳化科技獎勵項目。建立健全現代科研院所制度，對重點研究機構探索實施“一院（所）一策”，試行更加靈活的編制、崗位和薪酬等管理制度，並給予長期穩定支持。建立健全高等院校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。

　　二、加快協同創新和科技成果轉化

　　健全政產學研用深度融合的技術創新體系，加強關鍵共性基礎技術研發。鼓勵企業採取校企聯盟等形式與高校、科研機構開展創新合作。出台科研成果就地產業化實施方案，支持華南技術轉移中心（廣州）、工信部製造業創新成果產業化試點（廣州）、廣州（國際）科技成果轉化天河基地做優做強，支持廣州民營科技園打造中國民營企業重大科技成果轉化平台，建設黃埔硬科技創新先行區，推進環五山、環中大、環大學城科技成果轉化基地建設，共建珠三角國家科技成果轉移轉化示範區。最佳化市科技成果產業化引導基金運營方式，推動粵港澳大灣區科技成果轉化基金運營。實施國產技術市場化行動，落實並推動實施自主創新產品優先採購以及技術裝備首台（套）、關鍵零部件和材料首批次、軟體首版次等套用激勵政策，提供多元化套用場景和體驗中心，推動國產技術和產品在套用中持續疊代升級。

三、打造智慧財產權保護和運用高地

　　實施智慧財產權強國戰略，實行嚴格的智慧財產權保護制度，強化智慧財產權全鏈條保護，加強智慧財產權司法保護和行政執法，完善仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。最佳化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產業。加快實施智慧財產權產品認定製度，推動智慧財產權價值實現。探索自主智慧財產權產品推廣套用新模式。推廣智慧財產權證券化試點，豐富智慧財產權證券化產品種類。加大智慧財產權質押融資貼息力度和風險補償基金規模，鼓勵金融機構投資科技型輕資產企業，紓解企業智慧財產權產品產業化融資困難。加快建成中國（廣州）智慧財產權保護中心，提高廣州智慧財產權法院、國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心等影響力。加強智慧財產權服務品牌機構培育，支持越秀、天河建設智慧財產權服務業集聚發展示範區，推動南沙自貿試驗區成為粵港澳大灣區智慧財產權服務高地。

　　四、構築科技金融服務生態圈

　　集成打造科技金融“智慧大腦”，推行“投貸聯動”等科技金融服務模式，開展科技金融工作站、科技金融特派員試點，最佳化科技型中小企業信貸風險損失補償資金池運營管理機制，打通科技金融服務“最後一公里”。最佳化廣州產業投資基金、科技創新發展資金、科技成果產業化引導基金等各類政府性投資基金使用，健全市級產業投資基金考核機制，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、併購重組投資的基金體系。大力發展創業投資和股權投資，培育引進一批知名頭部風投創投機構，打造國內標誌性風投創投集聚區。建立科技企業上市後備資料庫，聯合證券交易所共建優質科技企業上市協調工作機制，支持廣東股權交易中心建設粵港澳大灣區“科技創新專板”。鼓勵保險機構為科技企業提供多方位保險支持。

　　五、深化國際科技開放合作

　　實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動融入全球創新網路，主動發起和積極參與國際大科學計畫和大科學工程，完善中歐、中以、中新、中烏等國際科技合作平台，吸引國際高端創新機構、跨國公司研發中心、國際科技組織落戶，鼓勵國際知名科研機構在穗聯合組建國際科技中心。發揮廣州駐矽谷、波士頓、特拉維夫等科技創新合作辦事處作用，推動在創新型國家和地區設立海外創新辦事處，對接當地創新資源和人才，吸引當地科技成果在廣州產業化。鼓勵科技園區和企業“走出去”，面向全球配置科技資源。擦亮《財富》全球科技論壇、中國創新創業大賽、廣州國際創新節、中國風險投資論壇等品牌，打造常態化全球科技活動交流中心、展示中心、交易中心，營造“要創業到廣州、要創新來廣州”良好氛圍。

第三章　鞏固壯大實體經濟根基，

建設更具競爭力的現代產業體系

　　堅持把發展著力點放在實體經濟上，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，培育戰略性新興產業增長引擎，打造先進制造業強市和現代服務業強市。

第一節　發展壯大戰略性新興產業

　　把發展壯大戰略性新興產業作為經濟工作的“首要工程”，推動戰略性新興產業跨越式發展，成為經濟高質量發展的重要支撐。

　　一、全力打造新興支柱產業

　　將新一代信息技術、智慧型與新能源汽車、生物醫藥與健康產業打造成為新興支柱產業，促進新一代信息技術產業賦能智慧型與新能源汽車、生物醫藥與健康產業。新一代信息技術產業著力實施“強芯”“亮屏”“融網”工程，構建積體電路“設計—製造—封裝—測試”全產業鏈集群和超高清視頻及新型顯示“設備製造—內容創作—套用服務”全產業鏈集群，打造“顯示之都”“軟體名城”“5G高地”。智慧型與新能源汽車產業著力實施電動化、智慧型化、網聯化戰略，構建“研發設計—關鍵零部件生產—整車製造—測試評價—共享出行”全產業鏈集群，規劃建設智慧型網聯汽車電子集成系統產業綜合基地，爭創國家級車聯網先導區，開展自動駕駛商業化運營試點，打造全國領先的智慧型汽車平台和生態圈，建成全球知名“智車之城”。生物醫藥與健康產業著力推動醫學、醫藥、醫療“三醫融合”，提升“研發—臨床—中試—製造”全產業鏈集群協同創新水平和綜合競爭力，建設創新藥物臨床試驗服務中心，發展壯大生物藥、現代中藥、化學創新藥、高端醫療器械、高端康養產業，打造全球生物醫藥與健康產業新高地。

專欄5 “十四五”時期三大新興支柱產業發展重點

產 業	重點領域	重點平台
新一代 信息技術	重點發展半導體與積體電路、超高清視頻及新型顯示、智慧型終端、軟體、5G、北斗通信導航、工業網際網路等領域。	廣州人工智慧與數字經濟試驗區、中新廣州知識城積體電路產業園、中新廣州知識城新一代信息技術產業園、增城新型顯示價值創新園、花果山超高清視頻產業特色小鎮、黃花崗科技園、天河智慧城、天河高新技術產業開發區、廣州北斗產業園區、從化明珠智慧產業園等。
智慧型與新能源汽車	重點發展智慧型汽車、純電動汽車、混合動力汽車、氫燃料電池汽車整車研發製造，支持智慧型駕駛決策、智慧型感測、人機互動、三電系統（電池、電機、電控）、高精度地圖、車規級晶片、新一代電子電氣架構等關鍵零部件及技術產業。	廣州番禺智慧型網聯新能源汽車產業園、廣州花都（國際）汽車產業基地、南沙國際汽車產業基地、黃埔汽車產業基地、從化明珠工業園、廣州國際汽車零部件產業基地（番禺、增城、花都、南沙、從化）、廣州西岸產業園等。
生物醫藥與健康	重點發展生物藥、現代中藥、化學創新藥、高端醫療器械、幹細胞與再生醫學、精準醫療、基因檢測、高端醫療、高端康養等領域。	廣州國際生物島、廣州科學城、中新廣州知識城國際生物醫藥價值創新園、白雲美麗健康產業園、大坦沙國際健康生態島、粵港澳大灣區生命健康產業創新區、中山大學國際藥谷、從化粵港澳大灣區生物醫藥產業創新平台等。

　　二、加快發展新興優勢產業

　　推動智慧型裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等新興優勢產業加快發展。

智慧型裝備與機器人產業著力構建“關鍵基礎零部件—整機及成套裝備—系統集成套用—公共支撐服務”產業鏈集群，加快突破自動控制系統、減速器、伺服電機等關鍵零部件和集成套用技術，開拓智慧型工廠、數位化車間等場景套用，建設全國智慧型裝備關鍵設備研發創新中心。軌道交通產業著力構建“規劃設計—裝備製造—建設施工—運營與增值服務”全產業鏈集群，組建軌道交通產業投資集團，建設軌道交通國家技術創新中心，加快“走出去”步伐，打造世界級軌道交通品牌。新能源與節能環保產業著力構建氫能源全產業鏈集群和發展節能環保裝備產業，協同推進太陽能、核能、智慧型電網及裝備產業發展，加快關鍵技術研發和產業化，重點打造南方氫能樞紐。新材料與精細化工產業以規模化、綠色化、高端化為主攻方向，推動先進基礎材料產業轉型升級和前沿新材料研發套用，發展高端日化產品，打造國內一流“新材高地”“美妝之都”。數字創意產業著力推進5G、人工智慧、虛擬現實（VR）/增強現實（AR）等新技術深度套用，構建遊戲、電競、動漫、網路、影音產業生態圈，培育一批具有全球競爭力的數字創意頭部企業和精品IP，打造“動漫遊戲產業之都”“全國電競產業中心”。

專欄6 “十四五”時期五大新興優勢產業發展重點

產業	重點領域	重點平台
智慧型裝備與機器人	重點發展智慧型軟硬體、智慧型機器人、智慧型運載工具、智慧型終端、工業控制設備、增材製造等智慧型產業，以及智慧型工廠、“人工智慧+製造”等套用服務領域。	黃埔智慧型裝備價值創新園、南沙慶盛人工智慧價值創新園等。
軌道交通	重點發展軌道交通關鍵技術研發、設計諮詢、工程施工、零部件及配套設備、新制式整車、智慧軌道交通、檢驗檢測、運營服務、以公共運輸為導向的綜合開發（TOD）、維保服務、教育培訓等領域。	廣州軌道交通裝備產業園、番禺軌道交通裝備修造基地、白雲新城軌道交通總部基地、廣州和諧型大功率機車修造基地、南沙軌道交通建設施工類企業總部基地等。
新能源與節能環保	重點發展氫能、太陽能、核能裝備製造、儲能、智慧型電網等領域，以及促進生物質能綜合開發利用、支持資源循環利用相關行業。	南沙東方重機核電裝備製造基地、黃埔氫能產業創新核心區、南沙氫能產業樞紐、從化氫能產業創新示範園區、番禺節能科技園等。
新材料與精細化工	重點發展先進高分子材料、新能源材料、精細化工、綠色石化、金屬與粉末冶金、先進無機非金屬材料、生物醫用材料等領域。	華南新材料創新園、黃埔新材料產業園等。
數字創意	重點發展遊戲、電競、動漫、創意設計、網路影音、公共文化數字服務、時尚文化等領域。	天河高新技術產業開發區、天河軟體園、白雲湖數字科技城、廣州設計之都等。

　　三、前瞻布局發展未來產業

　　實施未來產業孵化與加速行動，大力發展量子科技、區塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等前沿產業。開展量子科技領域關鍵核心工程裝備和量子精密測量等關鍵核心技術研發，謀劃建設量子網際網路和量子通信產業園，推動量子科技向商用、民用領域普及套用。

推動區塊鏈技術和產業創新發展，強化區塊鏈底層平台研發，加強區塊鏈技術在智慧型製造、電子商務、物聯網、能源電力等領域推廣套用，高水平建設國家級區塊鏈發展先行示範區。依託華南理工大學、中國科學院空天信息研究院粵港澳大灣區研究院等高校院所，強化太赫茲通信領域基礎研究和關鍵技術攻關，加快太赫茲技術在工業控制、安防設備、無線通信等領域的產品開發和商業套用。穩步推進天然氣水合物開發和產業化，支持建設天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心、廣州深海科技創新中心，打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地。依託廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院，加快建設納米智慧型技術園、納米生命與健康技術科技園等，建成中國納米谷。

第二節　推動先進制造業高質量發展

　　深入實施廣州製造“八大提質工程”，保持製造業比重基本穩定，發展壯大高技術製造業，推動“廣州製造”向“廣州智造”升級，打造具有國際競爭力的先進制造業集群。

　　一、促進優勢特色產業賦能升級

　　推動汽車、電子、石化等傳統優勢產業智慧型化、高端化、綠色化發展，向智慧型與新能源汽車、新一代信息技術、新材料與精細化工等戰略性新興產業、高技術製造業疊代升級。促進紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料、智慧型家居、燈光音響等傳統特色產業數位化、定製化、時尚化轉型，打造“廣州工業”新名片。實施特色產業集群“1+2+N”數位化轉型行動，共建行業級工業網際網路平台和數位化創新中心，引導企業集群式“上雲上平台”，打造“雲”上產業鏈和虛擬產業園，實現產業鏈再造和價值鏈升級。實施推進融合消費體驗行動，以流花展館為核心建設全球“定製之都”消費體驗中心、工業網際網路產業集群展示體驗中心等，立足優勢發展定製服裝、定製皮具、定製家居、定製化妝品等，推動“網紅定製”模式發展，打造世界先進、國內領先的規模化個性定製產業創新策源地、套用示範地、產業集聚地。實施數位化轉型發展生態提升行動，推動集群技術創新和工業大數據、供應鏈金融發展。

專欄7 五大特色產業集群數位化轉型行動

產業集群	每1個集群組建“2+N” 供應商聯合體		主 要 工 作 目 標
紡織服裝 美妝日化 箱包皮具 珠寶首飾 食品飲料	2家建設主體 1. 工業網際網路行業解決方案服務商； 2. 跨行業跨領域平台企業。	N個合作夥伴 工業設計 共享製造 物流倉儲 直播電商 金融服務 ……	1. 打造數位化轉型標桿企業； 2. 帶動萬家企業上雲上平台； 3. 培養十萬名數位化轉型產業人才； 4. 促進傳統產業集群向千億級現代產業集群躍升； 5. 建成具有全球影響力的“定製之都”。

　　二、提升產業鏈供應鏈現代化水平

　　堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。積極參與國家產業基礎再造工程，強化資源、技術、裝備支撐，推動產業鏈供應鏈多元化。立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。建立重點行業“鏈長制”，完善穩鏈、補鏈、強鏈、建鏈聯動協調機制，制定重點產業鏈發展技術路線圖、核心企業庫和招商圖譜，加強產業鏈頭部企業和薄弱環節靶向招商。培育壯大具有生態主導力和核心競爭力的“鏈主”企業，帶動產業鏈上下游企業配套協同發展。支持龍頭企業拓展全球布局，留住產業鏈關鍵環節，加強國內國際產業安全合作，增強全球供應鏈協同能力。完善支持中小企業發展體制機制，支持中小企業在細分領域做專做精，培育一批具有產業鏈節點控制力的“專精特新”企業。整合骨幹企業、科研院所、高校和第三方服務機構資源，構建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、產業鏈供應鏈互通的新型產業生態。

三、深化國家服務型製造示範城市建設

　　大力發展服務型製造，支持平台型企業、龍頭骨幹企業等開展工業設計、系統集成、全生命周期管理、供應鏈管理等專業化服務。開展工業設計能力提升行動，培育工業設計領軍企業，強化重點行業工業設計研究院、工業設計公共服務平台建設。實施“尚品”工程，加強中高端自主時尚品牌創建培育，大力發展時尚產業，建設時尚之都。

　　四、建設全國質量強市示範城市

　　實施質量提升行動，加強標準、計量、認證、專利體系和能力建設，提升“廣州製造”“廣州標準”“廣州品牌”競爭力、話語權。加強質量基礎設施建設，布局一批國家級和省級質檢中心、產業計量及認證測試中心，吸引國內外專業認證機構落戶，建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（廣州）。鼓勵企業制定實施先進標準，培育企業標準“領跑者”，推動優勢特色行業標準成為全球、全國標準。創建標準國際化創新型城市，鼓勵企事業單位積極參與國際標準研製。實施品牌強市戰略，振興廣州老字號、培育新品牌，建好用好國家商標品牌創新創業（廣州）基地，引導企業增強品牌設計、創新和行銷能力，打造更多具有國際影響力的名企、名品、名牌。

　　五、強化先進制造業要素保障

　　強化要素保障和高效服務，提升製造業根植性和競爭力。推動工業用地提容增效，推廣新型產業用地模式，“十四五”時期，全市用於先進制造業、戰略性新興產業發展的產業用地面積力爭不少於240平方公里；加強621平方公里工業產業區塊管理，維護髮展空間底線。開展新一輪工業技改行動，在綠色石化、新材料、高端裝備等領域建設一批智慧園區、智慧型工廠。充分發揮新興產業發展資金、先進制造業創新發展資金、科技創新發展資金等財政資金作用，綜合運用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大重點產業發展支持力度。鞏固拓展減稅降費成果，降低企業生產經營成本，允許所有製造業企業參與電力市場化交易，規範和降低港口航運、公路鐵路運輸等物流收費，全面清理規範涉企收費。

第三節　促進現代服務業繁榮發展

　　聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業有效供給，提高服務效率和服務品質，構建優質高效、結構最佳化、競爭力強的服務產業新體系，提升“廣州服務”品牌影響力和美譽度，推動現代服務業[ 現代服務業：以現代科學技術特別是信息網路技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。廣東省對現代服務業的認定包括9個類別的行業：現代物流業、金融服務業、新興信息技術服務業、科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業、健康服務業、房地產業、文化創意和設計服務業、其他現代服務業。]出新出彩，建設具有全球影響力的現代服務經濟中心。

一、推動生產性服務業高端化發展

　　以服務製造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，著力發展商務會展、現代物流、科技服務、專業服務等生產性服務業。

提高中國進出口商品交易會（以下統稱廣交會）輻射面和影響力，建成廣交會展館四期、廣州空港國際會展中心、國際金融論壇永久會址等會展場館，探索“新業態+會展”，辦好廣州博覽會、廣州國際汽車展覽會、中國（廣州）國際茶業博覽會、中國國際老齡產業博覽會等專業展會，培育領軍型展覽集團和全球專業展覽，建設國際會展之都。推動現代物流與製造業高效融合，培育國際供應鏈龍頭企業。推動研發設計、技術轉移、創業孵化、智慧財產權、科技諮詢等科技服務機構集聚發展，構建覆蓋創新全鏈條的科技服務體系。提升會計、法律、人力資源、廣告行銷、檢驗檢測認證等高端專業服務，打造廣州法律服務集聚區、廣州設計之都等平台，提高專業服務中心城市輻射力。促進現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，支持智慧型製造系統解決方案、流程再造等新型專業化服務機構發展。培育具有國際競爭力的服務企業。

　　二、加快生活性服務業品質化發展

　　以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展商貿、餐飲、健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業。加強公益性、基礎性服務業供給，擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給。鼓勵商貿、旅遊、餐飲等行業開展業態與模式創新，推進數位化智慧型化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求，打響“購在廣州”“游在廣州”“食在廣州”品牌。開展國家家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點，加快家政服務業標準化、專業化、智慧型化發展，培育一批家政服務領跑企業、領跑社區和領跑學校。執行生活性服務業認證認可制度，推動生活性服務業誠信化職業化發展。推動構建15分鐘社區生活服務圈，提升居民服務便利化水平。

　　三、提升總部經濟發展能級

　　實施世界500強、中國500強企業培育行動，篩選一批具有發展優勢和潛力的重點企業，強化資金、項目、土地、人才等普惠政策支持和專屬服務，支持企業整合資源做大做強。加大總部經濟招商引資力度，吸引更多跨國公司、大型央企和民營企業、國內外行業領軍企業在廣州設立總部、區域總部和研發中心、採購中心等。加快培育引進網際網路新經濟、科技創新等領域總部企業，深化與網際網路龍頭企業在智慧城市等領域戰略合作，推動網際網路創新型總部企業集聚發展。加強百億級、十億級高端商務樓宇建設，提升樓宇總部經濟發展水平。

　　四、積極發展服務業新業態新模式

　　創新適應服務新業態新模式和產業融合發展需要的土地、財稅、金融、價格等政策，推動新技術在服務業廣泛套用，促進平台經濟、共享經濟、體驗經濟等健康發展。鼓勵製造業和服務業龍頭企業平台化轉型，培優扶強一批第三方電子商務服務平台、智慧型製造服務平台、雲服務平台。聚焦工業網際網路、線上教育、遠程醫療等“網際網路+”領域，培育一批在全國乃至全球範圍內開展跨區域經營平台型企業。

五、深化服務業領域改革開放

　　完善支持服務業發展的政策體系，進一步放寬市場準入，提高經營審批效率，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。積極爭取國家、省支持廣州服務業深化改革和擴大開放，進一步放寬金融、醫療、科技服務、旅遊、文化娛樂等領域外資準入、準營限制，爭取允許外資企業在自貿試驗區內獨資經營增值電信、無船承運等業務。對標自由貿易港政策，探索加快發展離岸貿易、離岸金融、保稅研發設計、高端設備售後維修等服務。

第四節　加快建設現代金融服務體系

　　推動共建粵港澳大灣區國際金融樞紐，加快形成具有重要影響力的風險管理中心、財富管理中心和金融資源配置中心。

　　一、建設廣州期貨交易所等重大金融平台

　　大力支持廣州期貨交易所建設，打造完整期貨產業鏈，完善期現貨聯動的期貨交易市場體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力。提升上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州基地和新三板華南服務基地服務功能。依託中證報價南方總部建設私募基金份額交易平台、私募股權跨境交易平台。鼓勵廣東股權交易中心完善中小微企業綜合金融服務體系，建設“中國青創板”“天使板”等特色服務板塊。推動設立廣州基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）區域交易中心。支持上海保險交易所南方總部發展壯大，爭取廣州鑽石交易中心、廣東省珠寶玉石交易中心升級為國家級交易平台。

　　二、深化國家綠色金融改革創新試驗區建設

　　大力引進培育綠色金融機構，打造綠色金融總部集聚區。推進綠色金融產品和融資模式創新，探索建立粵港澳大灣區綠色金融標準體系。發揮廣州碳排放權交易所平台功能，搭建粵港澳大灣區環境權益交易與金融服務平台，加快推動碳排放權及其他環境權益交易，穩步推進碳排放權抵質押貸款等碳金融業務創新。探索開展碳排放權交易外匯試點，支持境外投資者以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區內地碳排放權交易。

　　三、增強金融有效支持實體經濟能力

　　強化金融對中小微企業、科技企業和“三農”的支持，促進金融機構與實體企業共生共榮。完善金融與產業融合發展政策措施，更好發揮市普惠貸款風險補償機製作用，提升金融服務支持主導產業、重點園區、重大項目能力。實施培育新增上市公司行動，提高上市公司質量和直接融資比重。積極引進總部金融機構，培育發展大型金融集團，鼓勵金融機構擴大信貸規模，提高中小微企業首貸率。支持普惠金融、供應鏈金融等產品服務創新，擴大智慧財產權、股權、應收賬款等質押融資規模。支持越秀區建設國家產融結合試點區。

　　四、實施更高水平金融開放創新

　　按照國家金融開放時間表和路線圖，放寬金融外資準入限制及股比要求，鼓勵在穗外資金融機構提升總部功能。加強廣州期貨交易所與香港聯合交易所合作，促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認。加快落實金融支持粵港澳大灣區建設政策措施，推進資本項目便利化改革，探索開展跨境貸款、資產轉讓等創新業務，促進跨境貿易和投融資便利化。探索融資租賃創新政策，攜手港澳共建全球飛機租賃中心。推動金融數位化轉型，爭創數字人民幣試點城市，開展中國人民銀行金融科技創新監管試點。加強與中國金融40人論壇合作。

五、打造特色金融功能區

　　加快廣州國際金融城開發建設，創建粵港澳大灣區金融合作示範區。高標準建設南沙國際金融島，打造國家金融開放創新高地。規劃建設金融科技產業集聚區，加快集聚金融科技企業。做強做優廣州民間金融街、白鵝潭產業金融服務創新區、萬博基金小鎮、中小微企業金融服務區等特色金融功能區。

第五節　打造全球海洋中心城市

　　堅持陸海統籌，科學開發海洋資源，發展海洋科技，做強海洋產業，壯大海洋事業，打造粵港澳大灣區世界級創新平台和增長極。到2025年，海洋生產總值占地區生產總值比重力爭達15%左右。

　　一、建立高水平海洋產業體系

　　做強現代海上航運物流，壯大海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等優勢產業，發展海洋高端服務業、海洋新能源等新興產業。圍繞南沙海工裝備製造基地，建設世界級船舶與海工裝備製造業集群，推動海洋觀測、海洋通信、水下機器人等海洋電子信息產業發展，爭取船舶工業、海洋工程領域中央駐穗企業屬地化服務管理，完善產業鏈。以廣州國家級海洋生物技術研發中心為支撐，開展海洋藥物、生物製品研發及產業化。依託廣州期貨交易所，加強與港澳對接，建設廣州海洋金融服務中心，壯大航運金融、海事仲裁等高端涉海服務業。挖掘海上絲綢之路等海洋文化資源，促進郵輪、遊艇、海潛、帆船運動等新興旅遊業發展，打造多層次海洋文旅產業體系。提升傳統海洋產業，完善臨港冷鏈物流發展體系，建設現代遠洋漁業集聚中心。

　　二、建設海洋科技創新核心區

　　聚焦深海探測、海洋資源開發利用、空天技術下海等前沿套用，加快突破高端船舶、深遠海油氣礦產資源開發、海洋牧場、海上風電等裝備研製核心技術。以南方海洋科學與工程省實驗室為龍頭，布局重大海洋科技基礎設施，加快建造天然氣水合物鑽采船（大洋鑽采船）。搭建海洋創新聯盟，集聚國內外重點海洋科研機構，加快海洋科技成果轉移轉化和海洋科技產業融合發展。規劃建設深海研究基地，加快發展海洋遙感與導航、海洋生物安全、無人和載人深潛等涉海新產業新業態。加強涉海人才隊伍建設，支持高校、科研院所拓展海洋專業。

　　三、構建陸海統籌的海洋開發格局

　　主動對接港澳地區和海南自由貿易港，打造連線粵港澳大灣區和海南自由貿易港的產業合作中心。對接西部陸海大通道，與西江上游港口、北部灣港口加強業務交往。拓展深遠海空間，加快建設深遠海科考中心和資源勘探開發總部基地。發揮南沙海洋產業高端發展核心區引領作用，加快海珠、番禺、黃埔、荔灣等區向海協同發展，完善與周邊城市無水港協同機制。實施海洋綜合治理，健全涉海空間資源利用制度，強化管轄海域治理管控，規範歷史用海管理，推進“智慧海防”試點。

第六節　最佳化產業發展戰略布局

　　按照戰略規劃、科學布局、重點突破的要求，依託重大交通樞紐、重大科技基礎設施、重大產業園區，最佳化生產力布局，推動產城融合、產創融合、數產融合，打造動力源和增長極，引領全市高質量發展。

一、統籌重大產業功能區布局建設

　　構建“一核引領、兩極帶動、三港輻射、多點支撐”的產業功能布局，推動數字經濟、創新經濟、樞紐經濟、特色經濟高質量發展，形成沿江、東南部、西部三大產業帶，實現產業協同互補、集聚集群集約發展。

　　一核引領：依託中心城區建設數字經濟核心區，重點發展數字經濟核心產業、高端服務業和總部經濟，以數字賦能帶動傳統產業升級，引領全市打造智慧之城。

　　兩極帶動：發揮國家級開發區優勢，集聚發展戰略性新興產業和未來產業，形成東部、南部創新經濟成長極，帶動全市打造創新之城。

　　三港輻射：發揮空港、海港、鐵路港的輻射作用，帶動周邊區域發展樞紐經濟，增強高端要素集聚配置能力，打造支撐暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的樞紐之城。

　　多點支撐：立足區域資源稟賦、功能特色，支持重點產業平台創新發展、提升能級，加快建設價值創新園區，形成錯位聯動、多點支撐的發展格局。

圖1 “一核引領、兩極帶動、三港輻射、多點支撐”產業功能布局

專欄8 “十四五”時期三大產業帶發展重點

一、做優做高沿江產業帶。著力提升廣州人工智慧與數字經濟試驗區，最佳化升級天河中央商務區、天河高新區、中國（廣州）超高清視頻創新產業示範區、北京路國家級文化產業示範園區、海珠廣場文化金融產業創新區、中大國際創新生態谷、白鵝潭商務區等產業平台，打造數字經濟、總部經濟和現代服務業集群。 二、做強做大東南部產業帶。充分發揮廣州開發區、南沙經濟技術開發區、增城經濟技術開發區、黃埔—從化產業共建合作區、從化溫泉生態經濟總部集聚區、廣州國際生物島、黃埔港新貿易創新中心、穗港智造合作區、穗港科技合作園、穗澳合作示範園、廣州東部交通樞紐商務區、番禺經濟技術開發區、萬博長隆片區、廣州番禺智慧型網聯新能源汽車產業園、粵港深度合作園等重點平台帶動作用，形成集中度顯示度更高的先進制造業和戰略性新興產業集群。 三、做實做特西部產業帶。建設廣州南站商務區、廣州北站商務區、花都省級高新技術產業開發區、白雲湖數字科技城、廣州民營科技園、白雲新城總部集聚區、海龍廣佛高質量發展科創示範區等重點平台，建設製造業、服務業融合發展的特色產業集群，提升產出效益。

二、構築高質量發展動力源和增長極

　　突出抓好南沙“一把手工程”，做強南沙高水平對外開放門戶樞紐，加快建設粵港澳大灣區國際航運、金融和科技創新功能承載區，強化中心城區和南沙戰略連線，夯實建設用地、基礎教育等發展根基，建成落實新發展理念的引領區和示範區。突出抓好中新廣州知識城“一號工程”，建設具有全球影響力的國家知識中心。突出抓好廣州國家臨空經濟示範區建設，構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的現代產業體系。

第四章　加快數位化發展，建成國際一流智慧城市

　　深入實施數字中國戰略，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數位化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

第一節　建設數字經濟引領型城市

　　將人工智慧與數字經濟作為戰略引擎工程，充分發揮海量數據和豐富套用場景優勢，促進數位技術與實體經濟深度融合，加快數字產業化和產業數位化，打造數產融合標桿城市。

　　一、加快數字基礎設施布局建設

　　深化5G試點城市建設，全面建設5G SA（獨立組網），實現5G網路城鄉全覆蓋。建設面向5G技術的物聯網與智慧城市示範區，擴大5G專網在政務服務、車聯網等重點領域的覆蓋面。建設高水平全光網，推進千兆寬頻進住宅小區、商務樓宇和各類園區，打造雙千兆網路標桿市。推動物聯網全面發展，實施“萬物互聯”工程，提升固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力，加快部署物聯網泛在感知設施。積極穩妥發展工業網際網路和車聯網。前瞻布局量子通信網、衛星網際網路、第六代移動通信網路（6G）等未來網路，加快量子安全通信示範網建設。推動國家超算廣州中心繫統升級，建設基於圖形顯示器（GPU）的人工智慧區塊鏈算力中心，完善自主計算產業生態，引導數據中心向規模化、一體化、綠色化、智慧型化方向發展，布局建設低時延類小型或邊緣數據中心。建設國家新型網際網路交換中心、國家密碼套用和創新示範基地。

專欄9 “十四五”時期數字新基建重點項目

廣州電信5G網路建設項目、廣州移動5G網路建設項目、廣州聯通5G網路建設項目、中國電信粵港澳大灣區5G雲計算中心、明珠智慧產業園、廣州雲谷二期數據中心、廣州南沙國際數據自貿港、南沙國家級自動駕駛與智慧交通示範區、廣州開發區智慧型網聯先導區、中國人工智慧（廣州）產業園、國機智慧型產業園、廣電運通新一代AI智慧型設備產業基地、中新廣州知識城國際數字樞紐、國家工業網際網路大數據中心（廣州）、國家智慧型網聯汽車示範區（廣州）封閉測試區。

　　二、全力發展數字經濟核心產業

　　堅持創新驅動、套用牽引、鏈群發展，發展壯大新型電子信息製造、軟體和信息服務、下一代通信、網際網路等數字經濟核心產業集群。實施“穗芯計畫”，強化晶片設計優勢，補齊晶片製造短板，以功率半導體、感測器等特色工藝晶片為突破口，培育具有強大競爭力的半導體與積體電路產業集群。支持超高清視頻及新型顯示關鍵技術研發與產業化，建成國內領先的超高清視頻及新型顯示創新產業示範區。推進人工智慧開放創新平台建設，加快建設琶洲國家新型工業化產業示範基地（大數據）和廣東省人工智慧產業園。推動作業系統、資料庫等基礎軟體以及計算機輔助設計、電子設計自動化等工業軟體發展，建設國家通用軟硬體適配測試分中心（廣州），發展壯大“鯤鵬+昇騰”生態創新中心。構建基於5G的套用場景和產業生態，在智慧型交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展“5G+”套用場景試點，建設一批5G產業示範園，加快引進5G龍頭企業，完善以5G為核心的信息通信產業鏈。加快建設工業網際網路標識解析國家頂級（廣州）節點，推動標識解析二級節點建設與企業套用發展，建設一批行業級、企業級工業網際網路平台。

三、促進產業數位化轉型升級

　　充分利用新一代數位技術，全方位、全形度、全鏈條賦能製造業、服務業、農業。實施“智造計畫”“定製計畫”“上雲計畫”“賦能計畫”，支持傳統龍頭企業、網際網路企業建設產業網際網路平台，培育數位化轉型標桿企業。深入推進服務業數位化轉型，支持數字金融、數字會展、數字文化、數字旅遊等加快發展。實施農業生產智慧化提升工程和農業農村大數據工程，大力發展農村電商，打造“穗農雲”都市智慧農業平台。

　　四、推動數據要素高效配置和流通

　　統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等方面基礎性規則和標準規範，探索開展數據確權流通沙盒實驗，打造數據要素流通試驗田。建立健全數據產權交易和行業自律機制，培育規範的數據交易平台和市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。加快建設中新廣州知識城國際數字樞紐和南沙（粵港澳）數據服務試驗區，推進數據資源證券化。建設政企信息共享服務平台，促進數據要素政企流通融合。強化各行業數據資源利用，在教育文化、道路交通、地理信息、醫療健康等領域開展公共數據資源開發利用試點，鼓勵企業開放搜尋、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業。加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，規範人臉識別套用，建設區域性網路安全產業基地，強化數據資源全生命周期安全保護。完善適用於大數據環境下的數據分類分級保護制度。加強數據安全評估，推動數據跨境安全有序流動。

第二節　加快數字社會建設步伐

　　適應數位技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，深入推進數位技術在公共服務、城鄉建設等方面的廣泛套用，推動數位技術對生活方式和社會運作模式的重塑賦能，構築全民暢享的數字生活。

　　一、提升公共服務數位化水平

　　聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等重點領域，推動數位化服務普惠套用，持續提升民眾獲得感。大力發展智慧教育，構建“網際網路+教育”資源服務體系，推廣智慧校園、智慧課堂，探索發展與信息技術融合的新型教學模式，支持多終端線上教育，建設全國智慧教育示範區。加快發展智慧醫療，深入實施“網際網路+醫療健康”行動，提升公共衛生管理和醫療機構數位化水平，大力發展5G遠程醫療、人工智慧診療、智慧保健等，建設國家生物信息中心粵港澳大灣區節點。擴大智慧養老覆蓋面，建立完善智慧養老信息平台，提供實時、快捷、高效養老服務。推動公共文化數位化建設，推廣線上院線、數字博物館、數字圖書館等套用示範項目。鼓勵社會力量參與“網際網路+公共服務”，創新提供服務模式和產品。

　　二、加快城鄉建設數位化步伐

　　落實國家新型城市基礎設施建設試點任務，推進城市公共設施與5G網路、物聯網、感測技術融合建設，系統化部署城市數據採集智慧感知節點網路，推進智慧燈桿、綜合管廊和公共設施智慧型化升級改造，構建一體安全泛在的智慧型化感知體系。加強智慧交通管理，推進智慧型交通燈、智慧型潮汐車道、智慧型停車引導等智慧治堵設施廣泛套用，構建車路網協同信息平台，建立全市統一的停車信息管理系統，實現商業綜合體移動端停車信息服務全覆蓋。提升能源、水利等傳統基礎設施數位化水平，加快建設智慧型電網、智慧水務等。實施數字鄉村建設行動，完善農村5G網路、寬頻通信網、數位電視網等信息基礎設施，加快農村管理服務、基層治理數位化進程，提升農民生活數位化服務水平。

　三、構築美好數字生活新圖景

　　推動購物消費、居家生活、旅遊休閒、交通出行等各類場景數位化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進智慧社區建設，依託社區數位化平台和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智慧型小區等服務。豐富數字生活體驗，發展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升市民數字素養，大力培養數字經濟人才。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

　　

第三節　提升數字政府建設水平

　　聚焦政府數位化轉型和政務服務品牌塑造，將數位技術廣泛套用於政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式最佳化，不斷提高決策科學性和服務效率，探索超大城市數位化治理新路徑。

　　一、高標準推進政府數位化轉型

　　以市級政務數據中心為核心，推進數據跨部門、跨層級、跨區匯聚融合和深度利用，形成全市一體化的政務數據建設、管理和服務體系。完善雲網一體的數字政府智慧網路，加快推動“數據上雲、服務下沉”。以整體政府視角推動政務信息化建設，增強數位化履職能力，提升政務服務數位化、智慧型化水平。最佳化“政企合作、管運分離”數字政府改革建設模式，完善數字政府建設的各類標準規範和法規制度。加快數據共享、流程再造、數據體系架構“三大模型”建設，構建統一、安全、高效的政府大數據平台。

　　二、提高數字政務服務效能

　　全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數位化智慧型化。制定政府部門和事業單位等公共機構數據開放計畫和數據資源共享清單，有序釋放公共數據。運用數位技術和網際網路思維改進政務服務模式，提升一體化線上政務服務能力，推動更多民生服務事項“一網通辦、全市通辦”，提高“零跑動”“不見面”“免證辦”服務事項比例，實現辦事方式向“掌上辦、刷臉辦、隨時辦、隨地辦”拓展，打造全國服務最優、操作最簡、體驗最佳的“穗好辦”政務服務品牌。

　　三、提升數位化治理能力

　　堅持“觀管用結合，平急重一體”，構建“兩級平台（市、區）、四層體系（市、區、鎮街、村居或格線）、五大功能（運行監測、預測預警、協同聯動、決策支持、指揮調度）”的“穗智管”城市運行管理中樞，不斷豐富套用場景，實現城市管理、社會治理“一網統管、全城統管”。搭建城市信息模型（CIM）平台、數字廣州基礎套用平台等城市數字底座，賦能生態環境、公共安全、公共運輸、政務司法等領域加快數位化發展。構建數字孿生城市，實現實體城市向數字空間的全息投影，增強城市治理的靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。健全數字經濟統計監測體系，完善對數字經濟發展更具彈性的行業監管體制，健全基於社會信用信息的分級分類監管制度。探索構建政府、平台企業、行業協會等多方參與、高效聯動、信息共享的多元協同治理機制。

第五章　服務構建新發展格局，打造國內大循環

中心節點城市和國內國際雙循環戰略連結城市

　　把握擴大內需戰略基點，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，發揮消費對經濟發展的基礎性作用和投資對最佳化供給結構的關鍵性作用，做強綜合門戶樞紐功能，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，為全省打造新發展格局的戰略支點發揮重要支撐作用。

第一節　建設國際性綜合交通樞紐

　　堅持國際性綜合交通樞紐這個立市之本、強市之基，高標準建成暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球的現代化交通網路，完善現代流通體系，推進數字港與空港、海港、鐵路港聯動賦能，增強全球高端資源要素集聚輻射能力，基本建成全球重要交通樞紐和國際物流中心。

　　一、打造全球領先的國際航空樞紐

　　全面增強白雲空港綜合保障能力。建成白雲國際機場三期擴建及其配套工程，謀劃推動珠三角樞紐（廣州新）機場建設，構建以白雲國際機場為核心的粵港澳大灣區世界級機場群。推動最佳化珠三角航路結構和廣州終端空域結構，推進岑村機場功能調整，爭取更多空域資源和航權、時刻政策支持。吸引國內外航空公司在廣州發展、加密航線網路，提升“廣州之路”輻射深度和廣度，形成東南亞4小時、全球12小時航空交通圈。全方位推進“智慧機場”建設，升級航空服務效能。提升中轉服務能力，發展通程聯運，最佳化空空、地空中轉網路品質。規劃建設南沙、從化、黃埔通用機場，提升通用航空服務能力。

　　高標準打造一體化綜合交通樞紐。完善以白雲國際機場為中心的綜合交通體系，加強空鐵聯運，推動機場30分鐘直達中心城區、1小時通達珠三角城市、3小時聯通泛珠三角城市。推進白雲國際機場第三航站樓（T3）綜合交通中心建設，將高鐵、城際、捷運引入機場，實現與珠三角樞紐（廣州新）機場高鐵互聯；建設白雲國際機場至廣州北站快速軌道交通，推動空鐵雙樞紐一體化規劃建設，增強對泛珠三角地區的輻射能力。完善白雲國際機場周邊高快速路及市政主幹道路網，暢通機場進出通道。

　　加快建設國家臨空經濟示範區。制定實施《廣州市臨空經濟區條例》，完善白雲國際機場與空港經濟區協同發展機制，推動機場和臨空經濟融合發展，實現廣州國家臨空經濟示範區擴容提質，打造廣州空鐵融合經濟示範區。高標準建設空港中央商務區、粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港，推動航空維修及製造、航空物流、航空金融、跨境電商、生物醫藥等產業圈層化布局、鏈條化集聚、高端化發展。加快白雲國際機場綜合保稅區建設，發展保稅加工、保稅倉儲配送、保稅展示交易等產業，打造服務粵港澳大灣區、輻射泛珠三角地區的航空保稅物流中心。

二、高水平提升國際航運樞紐

　　提升港口綜合通過能力。最佳化港口功能布局，推動內港港區和黃埔港區強化客運功能，引導貨運功能向南沙港區、新沙港區、黃埔新港集聚。建成南沙港區四期，加快南沙港區國際通用碼頭、南沙港區五期等項目建設，更好適應運輸船舶大型化發展趨勢。實施廣州港20萬噸級航道、廣州港環大虎島公用航道、廣州港桂山錨地（18GSA）擴建等工程，提升航道、錨地適應能力。建成南沙港鐵路，加快配套站場和港區周邊道路建設，完善港口集疏運體系，更好聯通湘贛黔、滇川渝和通往歐亞大陸。提升重點貨源城市無水港功能，積極拓展港口腹地。

　　深化港口航運合作。推動廣州港與珠江口內及珠江西岸港口協同發展，深化與香港在航運資訊、航運金融、航運人才培育等領域合作，加強與深圳在港口物流等領域合作，積極探索與珠海、中山等合建大型深水港區，聯合打造粵港澳大灣區世界級港口群。積極參與珠江、西江流域港口碼頭建設運營，拓展東江、西江以及北部灣、海南等駁船運輸服務。繼續締結國際友好港，加強與國際港口協會等國際組織合作，支持本地港航企業參與國際港口及臨港產業園開發建設運營。

　　完善港口航運綜合服務體系。做大做強廣州航運交易所，構建信息互通的航運服務平台。加快發展現代航運服務業，重點支持滾裝汽車、大宗貨物運輸等專業特色航運物流公司和航運金融、航運信息、航運科技、航運經紀等現代航運服務企業及機構發展。建設“智慧港口”，推進南沙港區四期貨櫃碼頭自動化系統建設和二期、三期自動化堆場改造。健全船舶調度管理機制，提升船舶進出港調度能力，實現引航服務“零等待”。

專欄10 “十四五”時期機場、港口基礎設施重點建設項目

一、機場項目：白雲國際機場三期擴建工程、白雲國際機場三期擴建周邊臨空經濟產業園區基礎設施、白雲國際機場擴建噪音區治理；白雲國際機場第三航站樓（T3）交通中心、白雲國際機場捷運系統以及至廣州北站空側捷運專線；南沙通用機場、從化通用機場、黃埔通用機場。 二、港口項目：南沙港區四期、南沙港區國際通用碼頭、南沙港區五期、南沙港區糧食及通用碼頭擴建、新沙港區二期、南沙港區近洋碼頭、廣州液化天然氣（LNG）應急調峰站配套碼頭；廣州港20萬噸級航道、廣州港環大虎島公用航道、廣州港桂山錨地（18GSA）擴建。

　　三、加快建設世界級鐵路樞紐

　　完善鐵路樞紐布局。建設“五主四輔”鐵路客運樞紐，加快形成“多站布局、多點到發，客內貨外、互聯互通”客運樞紐格局。實施廣州鐵路樞紐能級提升工程，建成白雲站並升級廣州站、廣州東站，建設廣州東至新塘五六線、廣州至廣州東三四線，構建廣州站、廣州東站、白雲站“三站一體”中心組合樞紐。實施廣州至廣州南聯絡線，新建魚珠站，增強高鐵進中心城區能力。擴建廣州北站為北部重要樞紐客站，提升南沙站鐵路樞紐地位。

暢通“四通八達、四面八方”高鐵通道。推動形成10條出省高鐵通道格局，實現1小時直連大灣區、2小時互通省內、3小時互達泛珠三角、5小時聯通長三角和成渝地區雙城經濟圈。加快建設廣州至湛江、廣州至汕尾高鐵，推動貴廣高鐵達速，謀劃建設貴廣高鐵廣寧至廣州北聯絡線，提升經北部灣城市群往東南亞國家的國際通道能力。推動建設廣州經清遠至永州高鐵，謀劃建設廣州至河源高鐵，擴充粵港澳大灣區北行通道容量。推進廣州至珠海（澳門）高鐵建設，謀劃廣深高鐵新通道，提升大灣區東西極點互通水平。配合國家研究推進超大城市間高速磁懸浮通道布局及實驗線建設。

　　打造軌道上的都市圈。圍繞形成大灣區“一張網、一張票、一串城”軌道交通格局，促進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，以城際鐵路為骨架，打造以廣州為中心的1小時軌道都市圈。加快建設廣佛環城際、佛山經廣州至東莞城際、南沙至珠海（中山）城際等，規劃建設中新廣州知識城連線南沙科學城的快速通道，強化市域快速直連，形成廣佛、穗莞骨架網路，拓展大灣區軌道交通中心服務範圍。探索建立城際鐵路與捷運系統制式兼容、互聯互通換乘體系，推進廣州捷運承接城際運營，實現軌道公交化運營及軌道交通產業協同發展。

專欄11 “十四五”時期鐵路樞紐及軌道交通重點建設項目

一、鐵路樞紐項目 （一）在建項目：白雲站、新塘站、增城站、廣州北站改擴建。 （二）規劃建設項目：廣州東站改造、廣州站改造、南沙站、機場T3站、魚珠站。 二、國家鐵路項目 （一）在建項目：廣州至汕尾高鐵、廣州至湛江高鐵、深圳至江門鐵路、南沙港鐵路。 （二）規劃建設項目：廣州至珠海（澳門）高鐵、廣州經清遠至永州高鐵、柳州至廣州鐵路、廣州至廣州南聯絡線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線。 （三）規劃研究項目：貴廣高鐵廣寧至廣州北聯絡線、廣州至河源高鐵、廣深高鐵新通道。 三、城際鐵路項目 （一）在建項目：穗莞深城際新塘經白雲機場至廣州北段、佛莞城際、廣佛環城際廣州南至白雲機場段、穗莞深城際琶洲支線、廣清城際廣州白雲至廣州北段、廣佛環城際佛山西至廣州南段。 （二）規劃建設項目：廣佛環城際佛山西至廣州北段、佛山經廣州至東莞城際（28號線）、芳村至白雲機場城際（22號線北延段）、廣州東至花都天貴城際（18號線北延段）、南沙至珠海中山城際（18號線南延至中山珠海）、中（山）南（沙）虎（門）城際、肇（慶）順（德）南（沙）城際、廣（州）佛（山）江（門）珠（海）城際。

　　四、增強華南公路主樞紐功能

　　完善骨架高速路網，加強粵港澳大灣區內部銜接，提升對外輻射能力，實現2小時覆蓋大灣區、5小時連線粵東西北、8小時可達周邊省區中心城市，市域高速公路通車裡程達1300公里。加快廣州至連州高速、機場高速改擴建工程等建設，提升對粵東西北的輻射能力，擴充湘贛方向出省通道容量。加快蓮花山、獅子洋等珠江口過江通道建設，強化珠江東西兩岸道路聯繫。推進增城至佛山高速、清遠清新至佛山南海高速等項目，疏解城區過境交通。實施國省幹道升級改造工程，提升普通公路通行能力和服務水平。最佳化中心城區公路客運站布局。

專欄12 “十四五”時期高速公路重點建設項目

一、在建項目：廣州市從化至黃埔高速公路（一期）、南沙至中山高速公路、白雲國際機場第二高速公路南段、從化街口至花都北興高速公路改擴建、廣州至連州高速公路花都至從化段、廣州至連州高速公路從化至連州段、佛（山）清（遠）從（化）高速公路北段、增城至佛山高速公路增城至天河段。 二、規劃項目：蓮花山過江通道、獅子洋過江通道；瀋陽至海口國家高速火村至龍山段改擴建、機場高速改擴建、番禺至南沙東部高速、惠州至肇慶高速公路白雲至三水段（花莞高速西延線）、增城至東莞高速公路、清新至南海高速（花都段）、增城至佛山高速公路黃埔至三水段、廣州至深圳高速公路改擴建、惠州至肇慶高速公路惠城至增城段。

　　五、打造國際物流中心

　　最佳化現代物流樞紐網路。依託重大交通樞紐和重大產業園區，構建“5+10+N”物流樞紐布局，打造全球效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心。推進廣州港港口型國家物流樞紐試點，加快建設廣州空港物流樞紐、南沙海鐵聯運樞紐、廣州東部公鐵聯運樞紐。完善城市配送節點網路，健全鄉村物流配送體系。推動形成陸海內外聯動、區域協調互濟的國際物流通道，拓展航空貨運航線。鞏固廣州港至非洲、東南亞、地中海的國際貨櫃運輸樞紐地位，拓展歐美遠洋貨櫃班輪航線，開通貨櫃航線超過260條。發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品。推動中歐班列運營常態化、模式多樣化、線路網路化，拓展以廣州為始發基地的中亞班列。

專欄13 “5+10+N”物流樞紐

一、特大型物流樞紐（5個） 廣州空港物流樞紐、廣州南沙港物流樞紐、廣州東部公鐵聯運樞紐、廣州鐵路貨櫃中心站公鐵聯運樞紐、廣清空港現代物流產業新城。 二、大型物流樞紐（10個） 黃埔港物流樞紐、小虎沙仔物流樞紐、花都港物流樞紐、番禺化龍物流樞紐、鐘落潭物流樞紐、廣州高鐵快運物流樞紐、白雲太和物流樞紐、花都獅嶺物流樞紐、下元物流樞紐、從化明珠物流樞紐。 三、節點型物流樞紐（多個） 魚窩頭、龍溪、新塘等節點型物流樞紐。

　　促進現代物流集群創新發展。加快廣州南沙國際物流中心、郵政華南陸路郵件處理中心等建設，發展冷鏈物流、電商物流、汽車物流，引導傳統運輸倉儲企業向物流服務上下游延伸，拓展供應鏈增值服務。建設公用甩掛作業場站、第四方物流和虛擬倉平台，發展智慧物流、綠色物流。建設全國供應鏈創新與套用試點城市，發揮航空物流、航運物流產業聯盟作用，吸引供應鏈管理總部型企業落戶。建立健全物流政務信息跨部門協調機制，推動交通、公安、海關等物流信息互聯，建設資質認證、信息共享、通關查驗、信用評價等一站式公共服務平台。鼓勵物流與製造企業合作建設供應鏈協同平台，向社會提供公共物流服務。

推動口岸通關提效降費。推動國際貿易“單一視窗”功能向國際貿易管理全鏈條延伸，深化口岸監管部門間信息互換、監管互認、執法互助，實現“一站式”作業和口岸通關全流程無紙化、智慧型化。推動黃埔區、南沙區和空港綜合保稅區創新升級。將七天通關常態化機制及24小時智慧型通關模式拓展至廣州各主要口岸，加快“兩步申報”通關模式改革，實現“廠港聯動”“場港一體”運作，推動出口貨物“抵港直裝”和進口貨物“船邊直提”。全面實行口岸收費目錄清單制度，加強清單動態管理，規範和降低進出口環節合規成本。

第二節　建設國際消費中心城市

　　堅持實物消費和服務消費並重、新型消費和傳統消費並舉，實施“十大行動計畫”，加快消費轉型升級，增加優質商品和服務供給，提升國際商貿中心功能，建設國際品牌聚集地、時尚潮流引領地、中國製造展示地、嶺南文化傳承地、消費創新策源地。

　　一、提升消費高端化國際化水平

　　加快建設高品質消費集聚區，分類提升高端時尚商圈、都市文旅商圈、專業展貿商圈，打造天河路商圈、北京路商圈、長隆萬博商圈等國際消費示範區，支持北京路創建全國示範步行街品牌，改造提升上下九商圈，最佳化發展中大紡織、流花服裝、芳村茶葉等特色商圈，鼓勵國內外知名品牌入駐，吸引高端消費。提升時尚產業貿易展銷能力，加強本地“老字號”“老品牌”國際化行銷推廣，持續辦好廣州國際時尚產業大會、廣州定製周、廣州國際購物節等品牌活動，打造全球名品中心和時尚產品集散中心。做強“首店經濟”和“首發經濟”，推動國內外知名品牌在穗首發上市新品。增強白雲國際機場、南沙國際郵輪母港等口岸出入境旅客集散樞紐功能，拓展入境、過境消費。加快發展口岸免稅店，爭取設立市內免稅店，推進廣州北站免稅商業綜合體建設。支持商貿龍頭企業做強做大。

　　二、打造世界級旅遊目的地

　　實施廣州構建世界級旅遊目的地三年行動計畫。圍繞“千年商都”“嶺南文化”“現代都會”等特色資源，串珠成鏈打造黃金旅遊路線，推動“羊城廣場”大型綜合文化演出項目建設運營，提升廣州文旅IP的國際影響力和顯示度。建成珠江兩岸人行景觀橋，培育壯大“嶺南之窗”等文商旅融合示範區，支持長隆三期、粵文化世界、融創文旅城等重大旅遊項目建設，創建國家文化和旅遊消費示範城市。推進全域旅遊創建，支持番禺區打造國家全域旅遊示範區標桿，推動增城區、從化區創建國家全域旅遊示範區。發展主題文化旅遊、工業旅遊、婚慶旅遊、健康旅遊等新業態，加強民宿旅遊市場開發，打造“花城人家”民宿品牌。加大廣州塔等標誌性旅遊資源宣傳推廣力度，打響“廣州歡迎您”“廣州過年、花城看花”等特色品牌。創新利用老舊廠房拓展文旅空間，打造更多網紅打卡地。以番禺區、荔灣區為重點，打造國際級美食地標，繼續辦好廣州國際美食節，申創“世界美食之都”。

　　三、創建直播電商之都

　　鞏固提升廣州信息消費優勢，推動電子商務跨越式發展，培育壯大一批在全國有影響力的電子商務平台，建設綜合性信息消費示範城市。支持以直播電商、社交電商、生鮮電商為代表的網路新消費發展。深入實施直播電商“個十百千萬”工程，打造頭部主播集聚地，重點推動直播電商與美妝、箱包等時尚產業深度融合發展。鼓勵新建商業體打造網路直播間，推動直播電商賦能專業批發市場轉型，發展“線上引流+實體消費”新模式。推廣多元化直播電商套用場景，提升消費者消費體驗。繼續辦好直播節等重大活動。培育智慧商店、智慧餐廳等新零售業態，創新發展線上經濟和無接觸交易服務。

四、促進夜間經濟繁榮發展

　　豐富夜間經濟產品和服務供給，完善夜間交通、照明、應急等配套基礎設施和政策措施，推進夜間經濟有序健康發展。在商業中心區、旅遊景區、歷史文化街區和文體娛樂功能區等重點區域，打造一批地標性夜間經濟集聚區，創建國家級夜間文旅消費集聚區。以珠江為軸線，結合30分鐘生活圈布局打造若干個獨具特色的夜間活動區，增設文化休閒設施和餐飲、購物等商業設施，增加煙火氣、城市味。鼓勵食、住、行、游、購、娛等領域市場主體推廣夜間延時服務，不斷創新和豐富“YOUNG城YEAH市”（羊城夜市）等夜間消費品牌活動形式。加大品牌連鎖24小時便利店布局建設。支持商場、購物中心在店慶日、節假日期間開展“不打烊”等晚間促銷活動。

　　五、營造良好消費環境

　　順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發展，打造更好的消費場景和消費環境，穩步提高居民消費水平。推動傳統賣場和批發市場向總部型、展貿式、國際化升級，大力發展體驗式商業。提升傳統消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，最佳化購車、用車服務管理，鼓勵發展汽車後市場服務，促進汽車平行進口、二手車出口創新發展；健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系；促進住房消費健康發展。培育新型消費，發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定製、體驗、智慧型、時尚消費等新業態新模式發展。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容，加快線上線下融合發展；建設一批高端體檢、康養、醫療消費服務設施，提升醫療和康復服務水平，引導境外高端消費回流。適當增加公共消費，提高公共服務支出效率。實施消費惠民系列行動，全面落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。完善城鄉融合消費網路，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持汽車、電子數碼等產品下鄉，推動農村消費梯次升級。強化消費者權益保護，完善質量標準和後評價體系，加強日用消費品等領域關鍵標準制修訂，健全缺陷產品召回、產品傷害監測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

第三節　著力拓展投資空間

　　持續擴大有效投資，最佳化投資結構，提高投資效率，激發社會投資活力，推動一批標誌性、控制性、骨幹性項目建設投產，更好發揮投資對穩增長、調結構、惠民生、增後勁的關鍵作用。

　　一、聚焦“兩新一重”擴大有效投資

　　圍繞強化數字轉型、智慧型升級、融合創新支撐，加快信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施布局建設，構建國際領先的新型基礎設施體系。實施數字新基建行動計畫，高水平推進5G、工業網際網路、大數據中心等設施建設。推動科技基礎設施投資實現新突破。引導各類資金更多投向戰略性新興產業和先進制造業，強化工業投資韌性，推動企業設備更新和技術改造。加大新型城鎮化投資力度，在深化城市更新中高強度補齊教育、醫療、安全、文化、體育等公共服務設施短板。加大機場、港口、鐵路等交通基礎設施投資力度，加快水利、能源、生態環境等重大工程建設。

二、持續推進重點項目“攻城拔寨”行動

　　建立健全重大戰略重大規劃的項目轉化機制，加強重點項目儲備和策劃，實施“十四五”時期十大工程，推動形成“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批”滾動發展格局。加大產業鏈招商力度，策劃和引進一批重大項目。支持企業增資擴產，加快重大產業項目建成投產。推動“資金和要素跟著項目走”，集中優勢資源向重點項目傾斜，在建設資金、用地用林用海用能等方面積極爭取國家和省支持。強化重點項目目標管理責任制，打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。

　　三、充分激發民間投資活力

　　創新和最佳化財政投入方式，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，加快形成市場主導的投資內生增長機制。建立健全政府投資項目社會化運營機制，用好地方政府專項債券，提高財政資金使用效益。規範有序推進政府和社會資本合作（PPP），常態化推出回報機制明確、商業潛力大的項目，鼓勵民間資本參與軌道交通、工業固廢處理等領域項目建設。探索軌道交通場站綜合開發管理機制，創新軌道交通投融資模式。推動解決民間投資用地用能、人才引進、報建審批等實際困難。支持企業發行公司債、企業債、中期票據和資產證券化產品，降低融資成本。推動基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。

第四節 積極融入和推動國內大循環

　　瞄準強大國內市場，以落實國家區域協調發展戰略為引領，最佳化供給結構，改善供給質量，提升我市供給體系對國內需求的適配性，促進國民經濟良性循環。

　　一、主動服務國家重大區域發展戰略

　　大力拓展經濟縱深，深度融入國家統籌推動東、中、西和東北地區協調發展大局，深化與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設的協同聯動，推動與雄安新區深度交流合作，提高交通通達和市場連通效率，推動上下游、產供銷有效銜接。支持廣州優勢企業在國內布局建設產業鏈集群，最佳化產銷對接，提升“廣貨”市場占有率和美譽度。

　　二、加強與海南自由貿易港聯動發展

　　以南沙自貿試驗區為重點，強化與海南自由貿易港製度創新成果共創共享，力爭在投資貿易自由化便利化、要素市場化配置等方面率先取得突破。推進航運物流、貿易會展、高新技術、海洋經濟等合作，建設海南自由貿易港與內地貨物貿易的中轉中心和物流樞紐。強化旅遊資源共享，推動“粵港澳遊艇自由行”與海南遊艇產業改革發展創新試驗區聯動合作，打造“穗瓊港澳”遊艇自由行新模式。

　　三、深度參與泛珠三角區域合作

　　推動泛珠三角區域內生態環境、文化教育、醫療衛生、旅遊休閒等領域合作，促進與周邊省會城市和區域中心城市協同發展。加強與西部陸海新通道的對接合作，積極參與珠江—西江經濟帶等跨省區域合作平台建設。增強與廈門、平潭等經濟特區、自貿試驗區改革創新聯動。

第五節　促進國內國際雙循環

　　最佳化國際市場布局、商品結構和貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，以國際循環提升國內大循環效率和水平，推動內貿與外貿、貨物貿易與服務貿易、實體貿易與數字貿易協調發展，增強聯通國內國際雙循環功能。

　　一、完善內外貿一體化發展體系

　　更好發揮廣交會、廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會（以下簡稱海絲博覽會）等重要展會協同推動內外貿發展的關鍵作用，推動內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。引導外貿企業結合國內需求積極轉型、搭建內銷渠道，支持企業開展出口轉內銷生產線改造等技術改造。推動出口產品轉內銷標準轉化與內銷產品認證體系對接，將“同線同標同質”使用範圍擴大到一般消費品、工業品領域，推動內銷規模化、品牌化。

　　二、加快貨物貿易最佳化升級

　　推動貨物貿易結構向高質量、高端化邁進，提升高附加值、自有智慧財產權、自有品牌產品出口比重。穩定紡織服裝、食品飲料、家具等傳統優勢產品出口，擴大電子信息、智慧型與新能源汽車、高端裝備、生物醫藥、新材料等領域產品出口。支持加工貿易企業提升產品技術含量，推動生產製造和配套服務融合發展。發揮龍頭企業引領作用，培育一批具有全球採購配送能力的供應鏈服務商，提升國內外重要產品及資源配置能力。

　　三、深化國家服務貿易創新發展試點

　　完善促進服務貿易創新發展的管理體制和政策體系，率先落實銀行業、離岸呼叫中心、法律服務等試點開放措施。支持服務貿易示範基地、示範企業（機構）和重點培育企業（機構）加快發展，培育和引進一批服務貿易領軍企業。支持綜合運輸服務、旅遊、會展等優勢服務領域做大做強，加快建設文化、中醫藥等特色服務出口基地。深入實施服務外包發展專項行動，加快建設服務外包示範城市。完善服務貿易公共服務平台，構建新型監管服務模式。

　　四、打造跨境電子商務樞紐城市

　　出台實施跨境電子商務發展支持政策，深入推進中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區建設。引導傳統外貿企業藉助跨境電子商務轉型升級。建成布局合理、功能最佳化、服務完善的跨境電子商務園區。支持跨境電子商務企業“走出去”，在重點國家、地區建設一批海外倉。推進國家市場採購貿易集聚區及試點拓展區建設，培育一批市場採購龍頭企業。鼓勵發展外貿綜合服務、數字貿易等新業態。

　　五、高水平建設進口貿易促進創新示範區

　　大力推進南沙國家進口貿易促進創新示範區建設，發揮引領帶動作用。深化優進優出，擴大優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，促進進口來源多元化。加快培育一批進口集聚區，建立便利進口的貿易服務平台，建設重要商品國際分撥分銷產業集群，打造海外化妝品、母嬰用品、快消品等消費品進入中國最主要目的地。進一步放寬和簡化消費品（食品除外）進口準入要求。積極推進藥品進口口岸建設，探索藥品跨境貿易監管新模式。

第六章 構建國際一流營商環境，增創改革發展新優勢

　　弘揚敢為人先的改革精神，以最佳化營商環境牽引改革重點突破、整體推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

第一節　最佳化現代化國際化營商環境

　　牢固樹立“人人都是營商環境、處處最佳化營商環境”理念，對照世界銀行全球營商環境評估、國家和省營商環境評價體系，建設國家營商環境創新試點城市。到2025年，營商環境達到全球先進城市水平，實現現代化國際化營商環境出新出彩。

　　一、營造公平競爭的市場環境

　　持續深化“放管服”改革，實行權力清單、責任清單、負面清單制度，確保各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府採購等方面獲得平等待遇。落實國家財稅管理和減稅降費各項部署，深化稅收征管改革，推進稅務精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，鞏固培植稅源，打造具有影響力的開放型國際稅收平台。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術創新和結構升級。深入推進“證照分離”“照後減證”“一業一證”改革全覆蓋，全面落實證明事項告知承諾制，實現“準入即準營”。深化行業協會、商會和中介機構改革。構建親清政商關係，完善企業家參與涉企政策制定機制，暢通投訴建議渠道。

　　二、建設便捷高效的政務環境

　　對標國內外最佳實踐，破解企業全生命周期辦事環節、時間、成本的痛點難點堵點問題。加快科技賦能便利化改革，促進各領域業務系統集成、數據共享，推動行政審批和政務服務革命性流程再造。提升業務審批效能，實現政務服務100%全程網辦、惠企政策兌現“免申即享”。建設智慧稅務，增強電子稅務局功能，推動多稅種綜合申報、財稅銜接“合併報、一鍵報”。深入實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革，推進投資項目審批告知承諾制，實現企業投資從立項、辦理建築許可、獲得電水氣到不動產登記全流程走在全國前列。

　　三、健全包容審慎的監管環境

　　建立健全鼓勵新經濟發展機制，探索實行觸髮式監管、沙盒監管和“包容期”管理。建立健全執法容錯糾錯機制，推廣市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單，通過批評教育、指導約談等行政指導措施，對違法行為輕微並及時糾正且未造成危害後果的，依法免予行政處罰、免予強制執行。完善分級分類監管標準，逐步實現政府監管全行業（領域）覆蓋、全鏈條貫通、全生命周期跟蹤。強化跨行業、跨領域、跨部門協同監管，真正實現“進一次門、查多項事”。試點工程質量安全保險制度。加強和創新事中事後監管，探索形成政府監管、行業自治、企業自律、社會監督“四位一體”監管體系。

　　四、構築公平正義的法治環境

　　實施《廣州市最佳化營商環境條例》，完善配套政策措施。聚焦政務服務、產權保護、自然人破產等領域立法先行，實現重大改革於法有據。深耕網際網路仲裁，積極參與亞太經合組織企業間跨境商事爭議線上解決機制，打造世界知名仲裁機構，建設廣州國際商貿商事調解中心，提高國際民商事法律及爭議解決服務水平。

建立依法保護企業家合法權益機制。推進最高法院破產案件審理方式改革試點，率先探索司法出清、破產重整新路徑。推行民事訴訟繁簡分流機制改革，完善“府院聯動”機制，支持人民法院等實施網路查控和處理，提升審判執行的質量和效率。加快發展高端法律服務業，建設一批高水平涉外法律服務機構。

　　五、開展營商環境綜合授權改革

　　制定實施國家和省綜合授權事項清單，在市場準入、要素流通、項目審批、創新生態、外資外貿、事中事後監管、司法保障、政務服務、公共服務等領域推出重大改革措施，形成一批重大實踐成果。建設黃埔國家最佳化營商環境創新試點，支持南沙自貿試驗區、中新廣州知識城、廣州臨空經濟示範區等營商環境改革先行先試，建立與國際接軌的投融資、貿易、智慧財產權、仲裁等營商規則。

第二節 建設高標準市場體系

　　健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。實施民法典，明晰產權歸屬、完善產權權能。健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權，健全自然資源資產產權、農村集體產權、智慧財產權保護等制度，加強產權執法司法保護。全面實施市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，爭取國家支持開展放寬市場準入試點。堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事後全環節的競爭政策實施機制。統籌做好增量審查與存量清理，全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制，持續清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策。加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，防止資本無序擴張。

第三節 深入推進要素市場化配置改革

　　爭創國家要素市場化配置改革試點，推動要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，提高全要素生產率。

　　一、創新要素供給方式

　　創新土地置換模式，健全建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制，完善混合用地、點狀供地、彈性年期、新型產業用地（M0）等供地方式，最佳化土地儲備市區聯動機制，推進南沙新區土地管理改革綜合試點。完善適應超大城市特點的勞動力流動制度，健全勞動力資源共享平台，探索適應新經濟發展的特殊工時管理制度。改革科技項目組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制，壯大技術轉移機構和技術經紀人隊伍。加強財政資源統籌，最佳化中長期財政規劃管理，深化預算管理制度改革，促進財政支出標準化。完善企業債券“直通車”機制。建立公共數據開放負面清單，探索分級分類開放利用。

　　二、完善要素交易平台

　　支持廣州公共資源交易中心轉型升級，擴大交易覆蓋面，打造全國領先的綜合性公共資源交易平台。高標準建設中國廣州人力資源服務產業園，集聚一批綜合實力強、專業化程度高的人力資源服務企業。辦好中國創新創業成果交易會，推進建設國家級智慧財產權運營中心。推廣套用“粵信融”“中小融”等企業融資平台。建設大數據交易中心，促進數據價值轉化與增值。

三、深化要素價格改革

　　完善要素價格市場決定機制，推動生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。健全土地、勞動力等要素價格調查和信息發布制度。構建要素價格公示和動態監測預警體系，完善要素市場價格異常波動調節機制。依法實施價格收費目錄清單管理，清理規範不合理收費項目。加強要素領域價格反壟斷工作。

第四節 全面激發市場主體活力

　　毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，大力弘揚企業家精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神，激發市場主體活力和社會創造力。

　　一、積極開展國資國企綜合改革

　　爭取國家支持開展區域性國資國企綜合改革試驗，探索混合所有制改革有效形式和盤活國有存量資產新路徑，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局最佳化、結構調整和戰略性重組，發揮國有經濟戰略支撐作用，推動國有資本更多投向戰略性新興產業和先進制造業、基礎設施和城市更新、科技創新等關鍵領域。加強國有企業改革長遠規劃，提高國有企業盈利能力。推動更多國有企業資源及上市公司股權整合進入國有資本投資運營公司，在更大範圍和更高層次上推進資本運作。深化國有企業混合所有制改革，加大國有企業併購重組力度，持續推進國有企業改制上市。深化職業經理人制度改革，完善市場化薪酬分配和中長期激勵機制，培育市場化、專業化、年輕化的國有企業家隊伍。健全協同高效的監督機制，防止國有資產流失。推進經營性國有資產集中統一監管。到2025年，進入世界500強的市屬國有企業力爭達3—5家。

　　二、促進民營企業高質量發展

　　完善促進非公有制經濟“兩個健康”政策體系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業市場準入，破除招投標等領域各種壁壘。降低民營企業生產經營成本，持續推進減稅降費政策“直達快享”。鼓勵金融機構支持服務中小微企業，健全企業融資增信支持體系。深入實施“新時代穗商培養工程”，加強民營骨幹企業培育引導，催生更多“單打冠軍”企業和獨角獸企業。加快建設廣州開發區“中小企業能辦大事”先行示範區，支持廣州民營科技園創建國家民營經濟改革創新試驗區。健全防範和化解拖欠中小企業賬款長效機制。到2025年，力爭全市中國民營企業500強約30家、上市民營企業約200家。

　　三、建立健全外商投資促進體系

　　全面貫徹外商投資法，保障外商投資企業國民待遇，提高投資環境的開放度、透明度和可預期性。深化境內境外資本市場互聯互通，健全合格境外投資者制度。保障外商投資企業平等參與政府採購、國有企業混合所有制改革、產業園區和基礎設施建設。推動外商投資企業管理職能由重審批備案向投資促進、保護和管理轉變。

第五節 建設社會信用樣板城市

　　加強信用信息整合套用，發揮信用增值作用，健全以信用為基礎的新型監管機制，促進信用服務實體經濟。

　　一、構建誠信建設長效機制

　　推動社會信用立法，健全信用信息分級分類管理制度，完善政務、商務、社會、司法等領域信用制度。強化政務誠信監測治理，建立政府失信責任追究制度。推行信用承諾制，完善守信激勵和失信懲戒制度，完善失信主體信用修復機制和異議制度，鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。加強信用工作隊伍建設，弘揚誠信理念、誠信文化，提升城市信用建設水平。

　　二、加強信用基礎設施建設

　　強化信用信息數據質量建設，規範公共信用信息管理使用，完善覆蓋各類主體的信用檔案，常態化充實信用信息數據資源。推進“信用廣州”平台升級，建設信用監管、個人信用等套用支撐平台。推動信用信息互通共享，推廣區塊鏈、多方安全計算等技術套用，探索建立公共信用信息向市場主體有序開放機制。加強信用信息數據資源服務和監管，嚴格保護個人信息。

　　三、深化信用信息融合套用

　　推進“信易貸”，拓展“信用+科技+普惠金融”創新套用。開展交通、餐飲、文旅、教育、醫療、家政等領域的“信易+”建設，推動信用惠企便民。在行政審批、招商引資、政府採購、招投標、財政資金扶持、智慧財產權等領域積極套用信用產品與服務。促進徵信、信用評級、信用保險和信用擔保等信用服務業發展，推動信用創新實踐。支持越秀區創建以信用為基礎的新型監管機制先行示範區、廣州開發區開展廣東省信用建設服務實體經濟發展試點、南沙區創建信用治理創新先行區。

　　

第六節 提高創造型引領型改革綜合效能

　　貫徹中央決策部署和省工作要求，深化重點領域改革攻堅，策劃一批戰役戰略性改革，增強改革的系統性、整體性、協同性。抓好創新鏈產業鏈融合發展、高水平開放型經濟新體制、城鄉融合發展、民生服務供給、生態環境和城市治理等關鍵環節改革，形成一批可複製可推廣的重大改革成果。建立跨區域協同創新機制，破除制約國際人才交流、科研協同攻關等體制機制障礙。紮實推進中央和省部署的改革試點，強化對全局改革的示範作用，鼓勵基層大膽改革創新。加強改革整體推進和督促落實，健全正向激勵和容錯糾錯機制，提升改革質量和實效。

第七章　擴大高水平對外開放，構建開放型經濟新格局

　　堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，提升投資貿易自由化便利化水平，深化商品和要素流動型開放，加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，深化國際合作，實現互利共贏，率先推動全方位高水平開放。

第一節 深化自貿試驗區制度創新

　　一、打造國際經貿新規則策源地

　　對標國際高標準投資貿易規則，實行更大程度的壓力測試，在貿易、金融、物流和數據跨境流動等重點領域率先實現突破。加快全球溯源中心實體化建設，推動形成全球溯源國際規則。建設全球優品分撥中心和全球報關服務系統，拓展國際貿易數位化綜合服務平台套用。加快南沙綜合保稅區多模式發展，實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式。實施啟運港退稅政策。探索開展零關稅、零壁壘、零補貼對外貿易試點。推動建立國際高標準的數字貿易規則，完善數據資源開放共享和交換監管制度。加大金融開放創新力度，支持港澳銀行、保險機構設立經營機構，鼓勵跨國公司設立資金管理中心，探索深化外匯管理改革，擴大人民幣跨境使用。

　　二、推動自貿試驗區擴容提質

　　積極推動南沙自貿試驗區拓展範圍。爭取國家、省以清單式批量授權方式實施一攬子賦權，加快複製全國自貿試驗區的先進經驗。深化首創性、集成化、差別化改革探索，率先形成一批標桿性制度創新成果，擴大自由貿易（FT）賬戶等試點實施範圍，實施更加開放的人才、出入境、運輸等政策。攜手深圳前海、珠海橫琴共建粵港澳大灣區自由貿易組合港，共同爭取更大改革自主權，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

　　

第二節 積極拓展全面開放空間

　　一、最佳化國際經濟合作格局

　　繼續深耕發達經濟體等傳統市場，用足用好區域全面經濟夥伴關係協定，加大新興市場開拓力度。深化與發達經濟體市際交流，加強現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業等領域投資合作，擴大承接服務外包業務。發揮與東南亞各國傳統合作優勢，促進全方位交流合作。推進與非洲在基礎設施、旅遊、農業、輕工業等領域合作。拓展中東歐合作交流，擴大投資貿易合作。創新提升國家級新區和開發區，促進綜合保稅區高水平開放。加快中新廣州知識城等國際合作平台建設，推進國家中歐區域政策合作試點，深化中以、中日生物醫藥產業合作和中瑞生態設計合作、中沙產能合作。

　　二、更加積極有效利用外資

　　出台實施促進利用外資的行動方案和產業鏈招商政策，用好產業招商地圖，引導外商投資戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業。支持外資企業設立研發中心、承擔科研項目、集聚國際創新資源。實施促進企業加快落戶若干辦法，健全重大外資項目協調推動機制，做好外企安商穩商工作，保護外資企業合法權益。完善招商工作體制機制，打造品牌化招商引資平台，加強駐外服務網路建設，強化產業鏈招商、展會招商、盯點招商、專業招商、以商招商，集聚一批投資額大、產業關聯度高、支撐“十四五”發展的大項目好項目。

　　三、推動境外投資提質增效

　　鼓勵有能力、有條件的企業積極穩妥開展境外投資，通過直接投資、證券投資、聯合投資等多種方式最佳化資源配置、開拓國際市場。搶抓全球產業鏈重構機遇，組建“走出去”產業聯盟，健全多元化投融資體系，最佳化境外投資輔導服務，引導企業在全球布局產業鏈、供應鏈。推動龍頭企業開展跨國經營，培育一批具有國際競爭力、品牌影響力的本土跨國企業。提升與已開發國家創新合作，鼓勵企業在國際創新資源集聚地區建設海外創新中心。構建海外利益保護和風險預警防範體系，強化涉外法律幫扶，加快企業海外經營行為合規制度和風險管理制度建設。健全多雙邊投資合作促進機制，為境外投資企業在所在國爭取更加便利的投資條件。

第三節 建設“一帶一路”重要樞紐城市

　　堅持共商共建共享原則，實施新一輪參與“一帶一路”建設行動，深化基礎設施、國際產能、科教人文等領域務實合作，促進共同發展。

　　一、推進基礎設施互聯互通

　　加強與沿線國家城市基礎設施規劃、技術標準體系對接，強化海關、稅收、監管等合作，構建內接周邊城市和內陸腹地、外聯沿線國家和地區的綜合交通體系。加強空中絲綢之路建設，深化與沿線空港合作，建設面向沿線國家和地區的航空客貨運國際中轉樞紐，完善通達世界的機場航線網路布局。推進與沿線國家和地區港口合作，提高貨櫃班輪運輸國際競爭力，拓展沿線海外行銷網點，打造“21世紀海上絲綢之路”核心門戶城市。建設以廣州鐵路貨櫃中心站為核心、廣州北站為輔助的國際陸港區，推動中歐國際貨運班列擴量增效，開行跨境電商專列，強化廣州港海鐵聯運，做大“中亞—廣州—東南亞”出海物流通道，打造國際陸海貿易新通道。

　　二、深化國際產能合作

　　建立健全雙邊產能合作機制，加強與沿線國家規則、政策和項目對接，強化在融資、貿易、能源、數字信息、農業等領域規則對接合作。支持企業對接沿線國家產業和資源，開展國際產能合作，帶動裝備、技術、品牌、服務、標準走出去。鼓勵企業參與境外港口、信息基礎設施及能源建設項目。高水平建設中國—沙特吉贊經濟城、烏干達國際產能合作工作園等重點境外合作項目。依託廣州開發區建設“一帶一路”合作創新示範區，創建粵港澳大灣區（黃埔）海絲國際經濟示範區。支持南沙建設“一帶一路”法律服務集聚區和中國企業“走出去”綜合服務基地。加快“一帶一路”律師聯盟廣州中心建設。

　　三、加強科教人文交流

　　搭建“一帶一路”科技交流平台，辦好國際科技交流活動，支持中新國際聯合研究院、中烏巴頓焊接研究院等科技合作平台建設，積極參與數字絲綢之路、創新絲綢之路建設。深化教育交流合作，堅持出國留學和來穗留學並重，打造“留學廣州”品牌。擴大智庫學術交往，與世界知名大學、外國智庫和研究機構合作召開國際研討會。積極參與健康絲綢之路建設，深化公共衛生科研交流合作，加強重大傳染病防控國際合作。做強“廣州文化周”“絲路花語”等文化品牌。密切與沿線國家城市旅遊投資合作，聯合打造具有絲路特色的精品旅遊線路和旅遊產品。

　　

第四節　加快國際交往中心建設

　　實施城市國際化戰略，提升城市對外交往功能，打造國際高端資源要素集聚地、國際交流合作重要承載地、引領全球城市治理創新示範地、展現開放包容魅力重要視窗。

　　一、建設高端國際交往平台

　　積極參與國家重大外交活動，爭取承辦國家主場外交活動，藉助參與國際重大會議契機，舉辦“廣州之夜”等活動。充分發揮廣州作為世界大都市協會主席城市作用，做強全球市長論壇、“廣州獎”系列活動，探索設立廣州國際城市創新研究院，帶動會員城市多層次寬領域交流合作，積極參與和推動全球城市治理創新。加強與聯合國專門機構、C40城市氣候領導聯盟、倡導國際地區可持續發展理事會、世界城市文化論壇等國際組織的合作，引進更多國際機構，爭取一批國際組織來穗發展。辦好“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇、國際金融論壇、廣州國際投資年會、官洲國際生物論壇等品牌國際會議，推動海絲博覽會升格為國家級展會，打造高端國際會議目的地。

二、拓展國際交往“朋友圈”

　　以區域全面經濟夥伴關係協定參與國家城市、“一帶一路”沿線城市、周邊國家城市為重點，拓展國際友好城市關係網路。最佳化友好城市、友好港口、友好城區、友好單位“四位一體”友好關係網路，推進國際友城“百城計畫”，鞏固拓展友城雙多邊合作，形成“一方結好、多方參與、結伴成網、協同發展”的友城交往合作格局。堅持友城合作平台化項目化機制化發展，擦亮廣州國際友城大學聯盟、文化藝術團、足球交流活動等品牌。強化與駐穗領團溝通聯繫機制。提升廣州國際交流合作中心、廣州國際交流合作基金會平台功能。

　　三、加強國際化環境建設

　　建立健全外國在穗人員服務管理工作體系，加強國際化社區、學校、醫院和外國人管理服務站建設，完善符合國際規範的社會服務體系。培育國際化人文素養，建設國際語言環境，完善國際標識系統，營造具有國際化水準的生活氛圍。構建大外宣工作機制，完善各類海外機構網路布局，構築全方位立體化國際傳播格局，深化與中央媒體、國際主流媒體和海外華文媒體合作，增強城市國際傳播能力，為中國特色大國外交提供更多廣州案例，提升城市形象和影響力。

　　四、打造新時代樞紐型僑都

　　貫徹黨的僑務政策，實施華僑華人人脈涵養計畫，織密樞紐型僑務對外合作新網路，整合構築海外社團聯盟。對接海外重點華商，打造僑務招商引資招才引智活動品牌，將廣州建成全球華商投資與往來的首選城市。加強“僑夢苑”建設，打造國家級僑商產業和華僑華人創新創業聚集區，完善為僑公共服務體系。設立一批華文教育基地、中華文化傳承基地，提升廣州華僑博物館作為華僑文化的宣傳平台功能。

第八章 推進“雙區”建設、“雙城”聯動，

引領國際一流灣區和世界級城市群建設

　　深入貫徹落實粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區戰略部署，強化國家中心城市核心引擎功能，服務帶動全省“一核一帶一區”建設，支撐引領粵港澳大灣區建設國際一流灣區和世界級城市群。

　　

第一節 全力推進粵港澳大灣區高質量建設

　　聚焦中央要求、灣區所向、港澳所需、廣州所能，著力推進制度機制“軟聯通”、基礎設施“硬聯通”、科技創新“智聯通”、產業協同“鏈聯通”、交往交融“心聯通”。

　　一、促進規則銜接和要素便捷流動

　　深入實施“灣區通”工程，積極探索食品安全、旅遊、醫療、通關等重點領域“一事三地”“一策三地”“一規三地”，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。穩步推進準入準營相關規則有效銜接，加快推進“跨境通”。構建創新要素跨境流動與融通新機制，最佳化科研資金跨境撥付使用，進一步便利穗港澳科技人員往來，實施科研物資入境便利化通關措施。

強化金融領域規則對接和市場聯通，推動設立港澳保險服務中心，吸引港澳股權投資企業集聚發展。探索社保制度銜接，便利港澳居民在穗居住生活。擴大職業資格和行業標準互認範圍，推動重點領域以單邊認可帶動雙向互認，支持符合條件的港澳專業人士在穗申報職稱評審、參加職業資格考試和從業執業。爭取港澳上市的藥品、醫療器械在我市指定醫療機構使用。探索醫療保險跨境結算，推動設立第三方國際醫療保險結算中心。

　　二、共建廣深港和廣珠澳科技創新走廊

　　加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心廣州創新合作區，以廣州人工智慧與數字經濟試驗區、中新廣州知識城、廣州科學城、南沙科學城、廣州大學城—廣州國際科技創新城為龍頭，沿珠江東岸連結東莞松山湖科學城、深圳光明科學城、深港科技創新合作區，沿珠江西岸連結中山翠亨新區、珠海西部生態新區和橫琴粵澳深度合作示範區等重大創新平台，匯聚粵港澳大灣區高端創新要素並在廣州集成創新和成果轉化。積極推動粵港澳產學研協同發展，加強與港澳知名高校、科研機構合作，共建聯合研究中心、聯合實驗室，開展前沿技術和產業關鍵共性技術研究。面向港澳開放市科技計畫（專項、基金），允許港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報。支持與港澳開展產學研合作，推動重大科技設施共享使用。

　　三、深化現代產業體系合作

　　健全穗港澳產業協同發展體系和產業鏈安全協調機制。規劃建設穗港智造合作區和穗港科技合作園，支持香港在優勢領域探索“再工業化”。加強與澳門在中醫藥等領域合作，支持澳門經濟多元化發展。推進互設金融機構，加快設立粵港澳大灣區國際商業銀行。深化服務貿易自由化，積極引入港澳會計、法律、諮詢、會展等專業服務業，將天河中央商務區打造成為粵港澳大灣區服務貿易自由化示範區，在廣州南站地區打造粵港澳現代服務業協同發展示範基地。促進粵港澳合夥聯營律師事務所發展，加快南沙國際仲裁中心建設，健全粵港澳大灣區仲裁聯盟工作機制。做好從化馬場項目，爭取速度賽馬賽事試點，打造世界級穗港賽馬產業經濟圈。

　　四、提升基礎設施互聯互通水平

　　加強港口航運合作，推動形成優勢互補的港口航運體系，聯動香港、深圳共建郵輪港口集群，建設港澳客運口岸碼頭。推進白雲國際機場與粵港澳大灣區其他機場協同發展，拓展大灣區境內外航空網路，推動多式聯運代碼共享和城市候機樓（廳）共建共享。推動廣深港高鐵引入廣州中心城區，加強軌道交通互聯和一體化運營，共建“軌道上的大灣區”。推進穗港澳網間互聯寬頻擴容，促進電子簽名證書互認和電子支付系統互聯互通，探索創建信息化合作示範區。加強與粵港澳大灣區其他城市間送電通道建設，加快天然氣主幹管網、液化天然氣（LNG）儲運設施外輸管道建設。配合推進珠江河口區域水資源、水環境管理合作和珠江三角洲水資源配置工程等項目，推動城市間供水互濟。

　　五、共建宜居宜業宜游優質生活圈

　　深化教育交流合作，高水平建設香港科技大學（廣州），加大與澳門高校合作力度，加強技工培養、技能競賽等職業教育合作，推進港澳居民隨遷子女在穗接受義務教育工作，辦好港澳子弟班，締結更多穗港澳姊妹學校（園），打造穗港澳教育交流品牌活動。

深化醫療衛生合作，吸引港澳優質醫療機構等來穗提供醫療服務，繼續聯合香港開展“金牌全科醫生”培養項目，共同完善突發公共衛生事件應對體系。面向符合條件的港澳居民招錄公務員和事業單位工作人員，進一步便利港澳專業人士在穗就業。共建人文灣區，聯合港澳開展海絲保護和申遺工作，推動成立粵港澳大灣區文化藝術領域相關聯盟，建設粵港澳大灣區多元文化交流創新示範區。依託粵港澳大灣區城市旅遊聯盟，共享區域旅遊資源，構建一批具有國際競爭力的旅遊產品和服務品牌，建設國家郵輪旅遊發展實驗區。深入實施粵港澳大灣區“菜籃子”工程，完善以廣州為樞紐的大灣區“菜籃子”生產、流通和質量安全監管體系。

　　六、支持港澳台青年來穗發展

　　深入實施“五樂”行動計畫，加快建設一批港澳台青年創新創業示範基地，打造粵港澳大灣區青年創新創業高地。高質量舉辦粵港澳大灣區創新創業活動，提升“青創杯”等賽事水平，進一步發揮覆蓋創業各階段的港澳青年創業基金推動作用。深入實施粵港澳大灣區青年交流“1234N”計畫，為港澳青年人提供創業、就業、實習和志願工作等機會，推動青年人交往交流交融，打造粵港澳青少年交流精品品牌。全面準確貫徹“一國兩制”方針，協助開展面向港澳社會的國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強港澳同胞國家意識和愛國精神。推進穗台經濟文化交流，做強海峽兩岸交流基地（點），支持台商台企、台灣青年參與粵港澳大灣區建設。

　　七、建設粵港澳全面合作示範區

　　全力打造南沙粵港澳全面合作示範區，建設內地與港澳規則相互銜接示範基地。創新粵港深度合作園開發建設合作模式，加快基礎設施建設和產業導入。規劃建設粵澳合作葡語國家產業園，推動葡語系國家商品展示銷售綜合平台提質升級。引進港澳及國際知名醫療機構和國際學校，營造與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境。支持各區打造一批特色合作平台，探索開展首創性、差異性制度改革。

　　

第二節 支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區

　　堅持在主動對接、支持、服務深圳先行示範區和經濟特區中拓展廣州新的發展空間，完善廣深“雙城”聯動機制，加快推進以改革聯動為牽引的“雙城”聯動，共建具有全球影響力的大灣區“雙子城”。

　　一、加強廣深綜合改革聯動

　　全力支持和學習深圳綜合改革試點，率先複製套用試點成功經驗，結合我市實際提出重點改革事項清單，積極爭取國家、省的支持。用好省同等力度支持廣州和特事特辦工作機制，爭取省將賦予深圳的省級管理許可權一併賦予廣州。攜手探索要素市場化配置改革，提升市場和公共服務一體化水平，促進兩市之間人員、物資、信息、技術、資金自由高效便捷流動。落實營商環境和自貿試驗區合作協定，推動相關政策對接。

二、共享綜合性國家科學中心創新資源

　　協同布局和共建共享重大科技基礎設施，以“核心+基地+網路”形式，共建鵬城國家實驗室和人工智慧與數字經濟、南方海洋科學與工程省實驗室，推動財政資金購置的高價值科研儀器共享。加強南沙科學城與“光明科學城—松山湖科學城”先行啟動區的聯動，共建粵港澳大灣區綜合性國家科學中心。推動科技創新成果跨市轉化套用，共建全球科技成果轉化中心。

　　三、攜手打造世界級產業集群

　　深化產業規劃和項目布局對接，搭建產業公共服務平台，依託兩市在汽車、智慧型裝備、生物醫藥、新一代信息技術等領域技術優勢和產業基礎，共同推進廣深惠智慧型網聯汽車、廣深佛莞智慧型裝備等產業集群建設，推動廣深製造業邁向全球價值鏈高端。積極探索“一會兩地”等新模式，互相支持辦好廣交會、高交會等重大會展。開展跨境人民幣業務、要素交易平台等金融創新合作。

　　

第三節 引領構建“一核一帶一區”區域發展格局

　　一、服務珠三角核心區主引擎

　　積極推動珠三角城市群一體化發展。高水平推動廣佛全域同城化，最佳化提升同城化體制機制，繼續在全國同城化實踐中走在前列。著力形成高度同城化的交通網路，進一步對接穩定兩市軌道銜接通道，織密高快速路和市政道路對接網路，全面打通擴容金沙洲等重點交界地區的“斷頭路”“瓶頸路”。最佳化提升廣佛區域產業鏈供應鏈，構建產業協同創新生態系統，重點打造先進裝備製造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康等萬億級產業集群。將“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導區打造為廣佛高質量融合新極核，推動形成“一核引領、四區協同”的廣佛高質量發展融合試驗區發展格局。發揮珠江口東西兩岸融合發展橋頭堡作用，深化與東莞、中山、江門合作，進一步加密跨珠江口通道，深化南沙新區與東莞濱海灣新區、中山翠亨新區，廣州開發區與東莞水鄉經濟區的結對合作。加強與珠海、惠州、肇慶對接，在能源、港航、生物醫藥等產業開展務實合作。

　　二、服務沿海經濟帶主戰場

　　建立健全廣州湛江“省會城市+省域副中心”協作機制，加強廣州國際性綜合交通樞紐和湛江全國性綜合交通樞紐的對接聯動，深化廣州港與湛江港的港航業務合作，推動兩市石化、鋼鐵、海洋等優勢產業協同發展。加強與汕頭、茂名、潮州、揭陽對接合作，支持汕尾、陽江強化重要戰略支點功能，助力東西兩翼生物醫藥、石化等重大產業集群建設，構建世界級沿海產業帶。

　　三、服務北部生態發展區新標桿

　　深化廣清一體化，帶動清遠融入粵港澳大灣區發展。加快共建廣清經濟特別合作區，建立健全合作區“三園一城”管理模式。依託廣清交界地區優質旅遊資源，規劃建設粵港澳大灣區北部生態文化旅遊合作區。加強與梅州、雲浮、韶關、河源在旅遊、農產品、中藥等綠色領域合作，打造珠三角地區與北部生態發展區協同發展的示範區。

四、共建具有全球影響力的廣州都市圈

　　著力打造空間結構清晰、交通往來順暢、產業分工協調、要素自由流動的現代化都市圈。加快城際鐵路、市域（郊）鐵路等軌道交通和幹線公路項目建設，強化支線交通網路連線。探索“研發+製造”“總部+基地”“前端+後台”“總裝+配套”等合作模式，支持佛肇清雲韶在汽車、鋼鐵、能源等領域強化對廣州的產業配套。以人力資源市場、技術市場、金融服務、市場準入為重點，打造一體化市場環境。加強與深圳都市圈聯動，協同提升區域產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

第九章 強化全周期城市規劃建設管理，

提升宜居宜業宜游城市品質

　　把握國際大都市發展規律，加快轉變城市發展方式，把全周期管理理念貫穿城市規劃建設管理全過程，實施城市更新行動，建設精明增長的緊湊城市、精緻城市，讓城市煥發經典名城魅力、展現時代花城活力。

第一節 加強國土空間開發保護

　　加快國土空間總體規劃獲批，強化規劃戰略性、科學性、協調性和操作性，最佳化國土空間規劃體系，加強國土空間底線管控，科學配置國土空間資源，推動城市空間結構最佳化和品質提升，構建適應廣州未來發展的美麗國土空間格局。

　　一、健全“三區三線”空間管控機制

　　按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構，完善國土空間用途管制制度，統籌安排生態、農業、城鎮三大空間，健全生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”管控體系。建立城鄉生產、生活、生態空間統籌利用新機制，提高規劃設計管理水平，實施規劃“戰略留白”。嚴守生態保護紅線，建立自然保護地體系，探索“留白增綠”規劃管理創新政策。劃定基本農田集中保護區，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，全面建立“田長制”，防止耕地“非農化”“非糧化”，促進“兩帶一區”優質耕地集中連片保護，探索耕地和永久基本農田異地有償代保模式，爭取國家支持將國務院授權省批准農用地轉為建設用地審批事項委託廣州實施。合理劃定城鎮開發邊界，引導城鎮緊湊集約發展，提高土地利用效率，增強綜合承載能力。爭取國家支持按國土空間規劃期實施的用地規模和指標總量管控模式。

　　二、塑造“一城多面”嶺南特色風貌

　　保護和延續城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。推動分級分區實施城鎮空間開發管控，堅持保老城和建新城相得益彰，注重營造中西合璧、古今交融、歷史文化與時代特色共生的嶺南城市特色風貌。維護中山紀念堂、沙面等歷史城區傳統空間輪廓，保護平緩有序的古城天際線。嚴控沿山地帶建築高度，保護城市北部連綿山巒背景，構建山城融合的沿山天際線。強化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能區、風景區天際線管控，塑造起伏有序的濱江天際線，打造世界級精品珠江。提升城市傳統中軸線（越秀山—海珠廣場）、城市現代中軸線（珠江新城—海珠湖—南海心沙）等景觀視廊，強化雲山、珠水、花城的整體意象。

第二節 最佳化城市空間布局

　　一、完善樞紐型網路城市格局

　　以珠江為脈絡，立足北部山林、中部都會、南部濱海自然地理稟賦，最佳化樞紐型網路城市格局。中部突出數字牽引、國際都會功能，著重最佳化中心城區功能，加快城市發展向內涵提升轉變，深化城市更新，提升行政管理、科教文衛、數字經濟、高端服務等核心功能，增強高端資源配置能力，建設與國際大都市相匹配的世界一流城市中心。南部突出科創引領、灣區門戶功能，著重提升南沙城市副中心，建設綜合性國家科學中心主要承載區，打造高水平對外開放門戶樞紐，深化與深圳西部及佛山、珠海、中山聯通發展，創建廣深“雙城”聯動先行示範區。高品質規劃建設蓮花灣片區，打造連線廣深港、廣珠澳科技創新走廊的重要節點。東部突出知識創新、智造高地功能，著重建設黃埔區、廣州開發區高質量發展核心引擎，打造國家知識中心和中國智造中心，做強增城現代化中等規模生態城區，促進與深圳優質資源要素暢通流動，積極推動與東莞融合發展。西部突出區域聯動、同城示範功能，著重加快廣佛全方位深度融合發展，強化交界區結對合作，提升廣佛極點輻射力，加快打造廣州南站門戶樞紐。北部突出城鄉融合、生態屏障功能，著重做優做強生態功能、綠色經濟，高水平發展臨空經濟，加快建設國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區，提升鄉村振興和城鄉融合發展質量。最佳化城市生態網路、交通網路和生產生活網路，促進樞紐、城區、郊區新城之間互聯互通和功能互補，完善“中心城區—副中心—外圍城區—新型城鎮—美麗鄉村”城鄉體系。

　　二、促進各區有序分工和協調聯動發展

　　綜合各區資源稟賦、區位優勢和產業基礎，科學確定各區主體功能定位，明確主導產業和發展重點，形成橫向錯位發展、縱向分工協作的聯動發展新局面。持續深化“放權強區”改革，加強市對全局性和跨部門、跨區重大事項的決策協調和組織實施。推進跨區基礎設施和公共服務設施共建共享，統籌跨區產業分工、環境治理等協調聯動，實現產業協同、資源共享、環境共治。

專欄14 “十四五”時期各區發展指引

區	功 能 定 位	發 展 重 點	重 點 平 台
越秀區	提升國際大都市核心區發展能級，增強以產業轉型升級為內容的軟實力和以舊城更新改造為載體的硬實力，建成廣州“老城市新活力創新發展示範區”。	形成以現代服務業為主體、以數字賦能和總部引領為兩翼的“一體兩翼”產業發展方向，重點發展創新金融、生命健康、現代商貿三大主導產業和數字產業、文化創意、專業服務三大特色產業，前瞻布局未來產業。	構建“一軸三帶六組團”總體布局。一軸：城市傳統中軸線，三帶：東風路總部經濟產業帶、環市路數字經濟創新帶、沿江路創新金融集聚帶，六組團：北京路文商旅融合發展示範區、海珠廣場文化金融CBD和國家產融合作試點區、黃花崗科技園、花果山國家超高清視頻創新產業示範區、廣州火車站現代商務會展區、東山口粵港澳大灣區生命建康產業創新區。
海珠區	努力建成數字經濟示範區、產城融合引領區、城央生態宜居區、文商旅融合樣板區。	全力打造數字經濟新引擎，大力發展總部經濟，做大做強新一代信息技術、科技服務、高端商務、現代商貿會展、文化旅遊等主導產業，做精做優人工智慧、新興金融、生命健康、新材料等新興產業，改造升級都市型工業、綠色建築等傳統產業，加緊培育未來產業。	構建“一區一谷一圈”發展空間布局。“一區”：琶洲人工智慧與數字經濟試驗區，“一谷”：中大國際創新生態谷（含生物島），“一圈”：海珠新活力文商旅融合圈。
荔灣區	努力建成綜合城市功能示範區，建設產創聯動示範區、城市治理創新區、嶺南文化核心區、產城融合先行區。	重點發展以現代服務業、醫藥大健康、文化旅遊、總部經濟、產業金融、智慧型製造等為主導產業的現代產業體系。	構建“一帶兩區”發展新格局。一帶：白鵝潭沿江總部經濟帶，兩區：海龍廣佛高質量發展科創示範區、嶺南文化中心核心區。
天河區	努力建成國家中心城市核心功能樞紐、現代服務業高質量發展先鋒、社會主義先進文化展示視窗、現代化國際化營商環境樣板示範。	大力發展金融業、新一代信息技術、現代商貿業、高端專業服務業和現代都市工業等五大主導產業，布局太赫茲、量子通信等未來產業，形成現代服務業和戰略性新興產業兩大產業集群。	構建“兩軸兩帶多片區”空間格局。現代服務經濟發展軸串聯天河中央商務區、天河路商圈、沙河片區，人工智慧與數字經濟發展軸串聯廣州國際金融城、天河智慧城（含天河高新區），通過臨江高端經濟帶對接聯動廣州沿江產業帶，中部科技創新帶對接聯動廣深港澳科技創新走廊以及廣州科技創新軸。
白雲區	打造國際空鐵水陸聯運樞紐核心區、以創新驅動產業轉型升級的承載區、城鄉融合發展的生態美麗和諧宜居示範區。	構築以新一代信息技術、人工智慧等為核心的數字經濟集聚區，搶占第三代半導體、智慧型汽車及自動駕駛、下一代通信、類腦智慧型、雷射電漿等未來產業高地，打造高端裝備、智慧型定製、美麗健康、新材料等先進制造增長極，助力現代商貿、現代物流、臨空服務等現代服務業擴容提質，推動設施蔬菜、智慧花卉等現代都市農業跨越發展。	構建“五片協同、多核驅動”空間發展格局。推動中部現代綜合城市中心、南部總部經濟時尚之都、西部數字經濟創新走廊、北部臨空經濟產業新城、東部美麗健康科創門戶五大功能片區協同發展，推進以“一園一城一示範區”（廣州民營科技園、白雲湖數字科技城、現代都市農業示範區）為重點的，包括廣州設計之都、廣州西岸、白雲新城等重大發展平台建設。
黃埔區	打造廣州市主城一體化東部極核，建設科技創新引領區、現代產業體系標桿區、深化改革開放先行區、生態文明建設典範區、基層社會治理現代化示範區。	堅守實體經濟主陣地，建設新型顯示、汽車、生物醫藥與健康、積體電路四大全產業鏈。強化先進制造業和現代服務業雙輪驅動，推進數字經濟發展賦能，打造一個三千億級（新一代信息技術）、兩個兩千億級（汽車製造、新材料）、四個千億級（綠色能源、生物技術、高端裝備、健康食品）的“1+2+4”產業集群，形成具有發展新優勢的萬億級產業體系。	打造“一岸雙軸三片”空間發展格局。全面提升“一岸”，推動廣州第二CBD（黃埔片區）建設，加速建設珠江東十公里“黃金海岸”；全面崛起“雙軸”：打造創新大道科技創新軸、開放大道—開發大道產業創新軸；全面聚合“三片”：推動知識城、科學城、黃埔港互動發展，形成粵港澳大灣區多園聯動、優勢互補、各具特色的黃埔經濟板塊坐標。
花都區	建設廣州北部人口經濟重要承載區和經濟成長極，建成空鐵融合樞紐型都市區。	推動智慧型與新能源汽車全產業鏈研發和產業化，打造2500億級汽車產業集群。發展晶片製造、新一代電子信息等新興產業。發展飛機維修、飛機租賃、航空物流、臨空會展等高端臨空服務業，打造千億級臨空經濟產業集群。發展綠色金融、綠色建築，打造千億級綠色產業集群。促進生態旅遊、現代商貿、時尚創意等產業深度融合。	建設廣州空鐵融合經濟示範區、粵港澳大灣區北部生態文化旅遊合作區等重大平台和花都汽車城、花都臨空高新區、廣州北站商務區、花都樞紐經濟發展帶、花都湖數字經濟產業帶、山前文旅發展帶。
番禺區	建設“華南智核”和“灣區門戶”，力爭打造成為以人文灣區、休閒灣區、健康灣區為特色的粵港澳大灣區優質生活圈示範區，建設創新創業創造、宜居宜業宜游的幸福美麗品質城區。	建設以先進制造業為支撐、以現代服務業為主導、以戰略性新興產業為引領、以現代農業為重要補充的現代產業體系。重點發展智慧型與新能源汽車、高端裝備製造、燈光音響、珠寶首飾、建築業、生物醫藥與健康、人工智慧與數字經濟、高端專業服務業、直播經濟等產業。深化國家全域旅遊示範區建設。	重點發展廣州南站地區、萬博長隆片區、廣州番禺汽車城、廣州國際科技創新城、番禺智慧型製造產業園等五大平台；高水平做好蓮花灣片區規劃設計，推動蓮花灣片區建成粵港澳大灣區創新開放的新高地、廣州活力開放的新平台。
南沙區	打造粵港澳全面合作示範區，粵港澳大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區、先進制造業發展區，高水平對外開放門戶，廣州城市副中心。	重點發展人工智慧、智慧型網聯新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業，加快發展總部經濟、金融服務業，進一步強化港口物流、船舶製造、航運服務和海洋科技功能，超前布局氫能、天然氣水合物等未來產業。	重點推進“一城四區”分類發展。南沙中心城區重點構建以高端服務為主要功能的城市服務中心；慶盛片區重點發展人工智慧產業園、汽車裝備基地等園區；北部片區加強與順德地區同城化建設，打造粵港澳大灣區重要的生產服務和先進制造業基地；南部片區提高國際化服務水平和航運服務功能，建設國際旅遊度假中心；海港片區形成規模化綜合性港區和世界級船舶基地。加快推動粵港深度合作園、明珠科學園等重大平台建設。
從化區	打造文明富裕的全國全省鄉村振興示範區、全面協調的國家城鄉融合發展試驗區、生態宜居的粵港澳大灣區灣頂“綠谷”、開放共享的粵港澳大灣區創新“智谷”。	著力發展粵港澳大灣區“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“花籃子”等優質農產品生產基地；以人工智慧、數字經濟為依託，大力發展生物醫藥、新能源、新材料、智慧型裝備等戰略性新興產業；大力發展智慧物流、現代金融等生產性服務業和康養、旅遊等生活性服務業，以及生態設計、馬產業等特色產業。	最佳化“一核兩翼三帶”總體空間布局。一核：從化中心城區；兩翼：以溫泉、良口、呂田北部三鎮為主的“生態價值創新翼”，以太平、鰲頭南部兩鎮為主的“科技創新發展翼”；三帶：“太平—鰲頭—街口”創新創業產業帶、“溫泉—良口—呂田”美麗健康發展帶、流溪河全流域生態價值創新帶。重點推進黃埔—從化產業共建合作區、從化溫泉生態經濟總部集聚區、明珠智慧產業園、數字經濟套用場景創新示範區以及現代農業產業園。
增城區	全面融入粵港澳大灣區建設，全面建設宜業宜居宜養宜游的現代化中等規模生態之城，打造廣州東部新動力源和增長極。	以加快培育新一代信息技術（超高清視頻顯示、半導體及積體電路、信創產業）、汽車及新能源汽車、金融科技、生命健康、新材料、高端裝備等產業集群為牽引，打造廣州市戰略性新興產業和先進制造業基地。	推動國家級增城經濟技術開發區和國家級增城僑夢苑發展，推動核心區擴容提質，打造新型顯示價值創新園、廣州東部交通樞紐中心商務區、廣州東部公鐵聯運樞紐、中新科技園、廣州科技教育城、荔湖新城、廣深產業創新合作平台等發展平台。