《廣州都市圈發展規劃》作為戰略性、綜合性、基礎性規劃，按照《國家發展改革委關於培育發展現代化都市圈的指導意見》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》要求編制，並經國家發展改革委銜接函復，是指導廣州都市圈地區當前和今後一個時期協同發展的綱領性檔案，是編制相關專項規劃及年度工作計畫的重要依據。規劃期為 2023―2030 年，展望至 2035年。
基本介紹
- 中文名：廣州都市圈發展規劃
- 頒布時間：2023年10月25日
- 發布單位：廣東省人民政府
- 文號：粵府〔2023〕92號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
廣東省人民政府關於印發《廣州都市圈發展規劃》《深圳都市圈發展規劃》《珠江口西岸都市圈發展規劃》《汕潮揭都市圈發展規劃》《湛茂都市圈發展規劃》的通知
粵府〔2023〕92號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《廣州都市圈發展規劃》《深圳都市圈發展規劃》《珠江口西岸都市圈發展規劃》《汕潮揭都市圈發展規劃》《湛茂都市圈發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。
廣東省人民政府
2023年10月25日
內容全文
前 言
廣州都市圈範圍包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市清城區、清新區、佛岡縣，土地面積約 2 萬平方公里，2022 年常住人口約 3257 萬人。規劃有關任務舉措涉及清遠英德市和雲浮、韶關部分地區。
規劃建設廣州都市圈是深入貫徹習近平總書記在廣東調研提出的“加快形成區域協調發展新格局，做優做強珠三角核心區”重要指示的重大舉措，也是落實新時代區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略，構建廣佛極點帶動、軸帶支撐網路化空間格局的必然要求，將為我省在推進中國式現代化建設中走在前列提供重要支撐。
第一章 發展背景
廣州都市圈一體化發展基礎堅實，具備培育形成現代化都市圈的良好條件。新時期，必須立足新發展階段，順應時勢，搶抓機遇，高水平建設廣州都市圈。
第一節 發展基礎
廣州都市圈在區位條件、經濟體量、發展空間等方面具有一定優勢，發展基礎良好。
區位條件優越。廣州都市圈是粵港澳大灣區的重要組成部分，處於“一帶一路”、珠江―西江經濟帶（珠江―西江經濟帶涵蓋廣東廣州、佛山、肇慶、雲浮，廣西南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左）等戰略區域的疊加地帶，政策優勢、市場優勢突出。都市圈海陸空交通方式齊備，重大交通樞紐密集。2022 年，廣州白雲國際機場旅客吞吐量全國第一，廣州港貨物吞吐量全球第五，廣州南站旅客傳送量位居全國第一。
經濟基礎良好。廣州都市圈經濟總量、常住人口數量、經濟發展質量均位居國內都市圈前列。2022 年都市圈 GDP 約 4.46 萬億元，人均 GDP 約 13.7 萬元，經濟密度約 2 億元/平方公里；都市圈各市產業各具特色、優勢互補、梯度明顯，在汽車、裝備製造、生物醫藥、農業、旅遊等領域產業鏈、價值鏈關聯度較高，合作潛力巨大。
合作持續深化。建立了市長聯席會議和專責小組等工作機制並有效運作，印發實施廣佛全域同城化、廣清一體化等一系列規劃檔案。京廣高鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際、廣清城際等一批重大互聯互通項目建成通車，國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區等共建平台蓬勃發展，教育醫療、社保就業、社會治理等方面合作持續深化，醫療保險異地就醫實現即時結算，廣州藥品集中採購平台實現共享，住房公積金逐步實現互認。
歷史文化同源。廣州都市圈各市歷史上同屬嶺南地區，廣府文化影響深遠，粵劇、粵曲、廣東音樂、醒獅、龍舟、廣繡、廣彩、廣雕等歷史悠久、歷久彌新，兼具傳承性和包容性，在粵港澳乃至全球華人地區形成了重要影響。粵語通行、文化相近、人緣相親，各領域交流往來頻繁，一體化發展的歷史文化基礎得天獨厚。
第二節 存在問題
對標高質量發展要求，廣州都市圈還存在以下主要問題：
交通便捷度有待進一步提高。廣佛交通同城化基本實現，都市圈內其他各市之間的交通基礎設施不斷完善，但堵點改造、斷頭路打通、瓶頸路擴容、公共運輸接駁換乘等還存在不少短板。尤其是廣州與都市圈其他城市之間快速軌道交通聯繫仍顯不足，樞紐銜接疏散效率不高。
產業協同發展水平和創新資源整合力度有待提高。都市圈內各市產業發展雖然形成了一定程度的分工協作，但產業布局仍比較分散，產業附加值仍需提高，資源稟賦與產業發展導向不夠匹配。自主創新支撐和引領發展能力還有較大提升空間，協同創新機制不夠完善，廣佛各類科研機構力量未能與其他城市有效整合，科技資源共享程度不高，科技成果轉化率有待提升。
一體化發展的體制機制有待進一步健全。行政壁壘依然存在，政策協同水平不足，區域利益協調難度較大，都市圈內廣州以外各市之間合作動力不足。統一的區域市場體系尚未形成，資源統籌配置效率有待提升，跨市就業生活人口的教育、醫療等公共服務銜接不夠順暢。
第三節 機遇挑戰
隨著“一帶一路”建設以及粵港澳大灣區建設的深入推進，廣州都市圈迎來了新的發展機遇，但也面臨著更具複雜性、全局性的挑戰。
從國際看，“一帶一路”建設不斷走深走實，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）順利生效實施，中歐全面投資協定達成重要共識，為廣州都市圈深度參與全球經濟合作提供了重要機遇。新一輪科技革命和產業變革興起，製造模式、生產方式、產業形態和產業分工格局不斷升級，為廣州都市圈加快新舊動能轉換、實現部分領域“換道超車”、搶占戰略制高點提供了契機。另一方面，國際形勢複雜多變，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，給處於改革開放前沿、外貿依存度較高的廣州都市圈統籌抓好改革發展穩定工作、形成全球競爭優勢帶來不穩定性、不確定性。經濟全球化遭遇逆流，可能對廣州都市圈深化對外開放、集聚全球資源要素形成阻滯。
從國內看，我國進入新發展階段，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為廣州都市圈深耕強大國內市場、擴大高水平對外開放，深入推進供給側結構性改革和實施擴大內需戰略、全面增強發展動力和韌性提供了重要機遇。區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略深入實施，國家大力推進粵港澳大灣區建設，支持廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”（四個出新出彩：在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩），為廣州提升中心城市輻射帶動能力、強化粵港澳大灣區核心引擎作用，支撐廣州都市圈進一步拓展腹地、增強經濟和人口承載能力提供了難得機遇。另一方面，我國正處在新舊動能轉換的關鍵時期，面臨較長一段時期經濟下行壓力，區域和城市發展格局加快調整，對廣州都市圈鞏固提升發展位勢、增強競爭力提出更高要求。隨著社會轉型加快，社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變，需要廣州都市圈在打造共建共治共享的社會治理格局、促進社會和諧穩定方面付出更大努力。
從省內看，我省高度重視區域協調發展，著力打造新發展格局戰略支點，且經濟總量大、產業配套齊、消費空間廣、市場機制活、開放水平高，轉型升級、領先發展的態勢日益明顯，為廣州都市圈發展提供了堅強領導和有力支撐。另一方面，我省經濟結構性體制性周期性問題依然存在，處於“兩個前沿”所面臨的外部風險挑戰更為直接，要求廣州都市圈在危機中育先機，重點攻克創新鏈、產業鏈、供應鏈存在的薄弱環節，平穩跨越常規性、長期性關口的攻堅階段。
第四節 重大意義
規劃建設廣州都市圈是貫徹落實新時代區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略的重要舉措，是落實粵港澳大灣區戰略，構建以廣佛極點為核心的軸帶支撐網路化空間格局的具體行動，有利於推動中心城市輻射帶動周邊城市共同發展，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
有利於廣州、佛山加快轉變發展方式。廣州都市圈建設有利於促進廣州、佛山超大特大城市與周邊城市（鎮）同城化發展，拓展發展空間，進一步提升廣州、佛山核心功能和競爭力，有效應對功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題，輻射帶動周邊城市（鎮）發展，提升區域綜合競爭力。
有利於增強對粵港澳大灣區建設的重要支撐作用。進一步加快廣佛全域同城化，拓展大灣區廣佛極點腹地，提升廣佛極點能級，並聯動肇慶更加深度參與粵港澳大灣區建設，強化與清遠都市區等環珠三角地區的互動合作，為建成一流灣區和世界級城市群提供重要支撐。
有利於促進全省區域協調發展。在新發展格局下率先探索不同功能區域的協調發展實現路徑，推動以廣佛肇為代表的珠三角地區和以清遠等為代表的北部生態發展區優勢互補、共同發展，為破解我省區域發展不平衡不充分的矛盾作出探索和試驗。
有利於為全國建設高水平現代化都市圈探索新經驗。廣州都市圈地跨珠三角地區和北部生態發展區，推進都市圈產業協調、設施聯通、生態共治、民生共享，有利於為全省構建發展動力源、完善動力傳導機制探索新模式，助力粵港澳大灣區建成世界級城市群，打造具有全球影響力的現代化都市圈建設典範。
第二章 總體要求
切實貫徹國家關於新型城鎮化和培育發展現代化都市圈的部署，立足輻射全省、服務全國、面向世界，高水平建設廣州都市圈。
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入和服務新發展格局，統籌發展和安全，堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，把握粵港澳大灣區建設重大機遇，充分發揮廣州引領帶動作用，帶動周邊市縣共同發展，以廣佛全域同城化為牽引，以都市圈一體化高質量發展為方向，以創新體制機制為抓手，以推動科技創新協同、產業專業化分工協作、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、營商環境最佳化提升、生態環境共保共治、城鄉融合發展為重點，致力建設全國領先、具有全球影響力的現代化都市圈，助力粵港澳大灣區世界級城市群建設，支撐我省打造新發展格局戰略支點，在全面建設社會主義現代化國家新征程上走在全國前列、創造新的輝煌，為服務全國現代化建設大局作出新的更大貢獻。
第二節 基本原則
順勢而為、主動作為。順應區域一體化發展趨勢，充分考慮都市圈現有基礎和發展潛力，科學確定功能定位、發展目標和實現路徑，因地制宜推動都市圈建設。對標國際一流都市圈，樹立一體化、國際化和開放合作發展的新理念，打破行政區劃界限，創新區域協調發展政策和體制機制。
共建共享、互利共贏。以廣佛核心區為引領，帶動肇慶、清遠共同發展。統籌都市圈整體利益和各城市比較優勢，突出“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展，強化專業化分工協作，促進城市功能互補、產業協調布局和公共服務共享，在深化合作中實現互利共贏。
市場主導、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進生產要素自由流動並向優勢地區集中。更好發揮政府引導和服務作用，以制度、政策和模式創新為引領，做好頂層設計、規劃銜接、政策指引，堅決破除制約資源要素高效配置的體制機制障礙。
民生優先、綠色發展。將滿足人民對美好生活的嚮往作為都市圈建設的根本目標，不斷提升優質公共服務供給水平，著力縮小城市間標準差距，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理開發建設與生態環保的關係，維護都市圈生態安全，實現綠色發展。
第三節 發展目標
習近平總書記在廣東調研時提出，要加快形成區域協調發展新格局，做優做強珠三角核心區；要求廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用。廣州都市圈各市要全面貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，充分發揮比較優勢，著力打造全省高質量發展主引擎、全國高質量同城化示範區、全國製造業和服務業融合發展典範區。
到 2030 年，廣州都市圈綜合實力顯著增強，一體化建設取得顯著成效，國際化水平顯著提升，基本形成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。
——同城化格局持續最佳化。質量效益明顯提升，經濟持續健康發展，產業結構更加最佳化，區域發展差距逐步縮小，常住人口城鎮化率達 88%。廣佛作為都市圈極核、粵港澳大灣區極點的帶動作用明顯增強，區域發展協調性明顯提高，都市圈競爭力和輻射力明顯提升。
——樞紐功能更加鞏固。交通網路更加暢通，基本建成軌道上的都市圈，中心城區實現 1 小時乃至更短時間通達。世界級空港、海港、鐵路樞紐地位進一步強化，成為國際一流的信息樞紐，經濟社會發展初步實現數位化轉型。形成更高水平對外開放新格局，國際合作和競爭優勢顯著增強，國際知名度不斷提升。
——現代化產業體系更加健全。發揮粵港澳大灣區國際科技創新中心和大灣區綜合性國家科學中心支撐作用，區域協同創新能力全面增強，研發經費投入強度穩步提升，突破掌握一批與支柱產業、未來產業匹配的核心技術。都市圈各地產業比較優勢充分發揮，區域產業有序連結、高效暢通。產業鏈現代化水平明顯提高，形成一批具有國際競爭力的先進制造業集群。
——宜居宜業宜游優質生活圈更加成熟。城鄉融合發展達到更高水平，高品質公共服務設施區域分布更加科學均衡，基本公共服務均等化程度顯著提高，人民對美好生活的嚮往得到更好滿足。歷史文化得到充分保護和弘揚，廣府文化影響力、輻射力不斷增強。天藍、山綠、水清的生態環境更加優質，市民綠色福利大幅提升，生態系統安全性更加牢固。
——一體化發展機制更加完善。多層次多領域的協商合作機制不斷健全，統一開放的市場體系基本建立，資源要素自由有序流動的制度體系不斷完善，營商環境顯著改善。
展望 2035 年，廣州都市圈基本實現社會主義現代化目標，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅增強，發展格局成熟穩定、統一市場全面形成、產業協同融合發展、基礎設施對接成網、公共服務基本均等、生態環境優美宜居，成為全國領先、具有全球影響力的現代化都市圈，與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈深度融合，攜手建成珠三角世界級城市群。
第四節 總體發展格局
以廣州為中心，以廣佛核心區為引領，以肇慶、清遠中心城區為發展極，依託主要交通廊道，構建“一核兩極四軸”的都市圈總體發展格局，深化與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作聯動，形成核心引領、軸帶支撐的都市圈發展格局。
一、一核：廣佛核心區
廣州充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市作用，提升國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心功能，完善現代金融服務體系和現代流通體系，加快建設國際大都市，實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用。佛山加快建設製造業創新高地，打造具有國際影響力的技術創新高地，發揮粵港澳大灣區西向交通樞紐功能，加快建設高品質現代化國際化都市。以推進廣佛全域同城化為引領，共建國際化都會區，實現兩市全面深度融合，著力打造粵港澳大灣區世界級城市群核心區和全國同城化高質量發展示範區，帶動都市圈發展能級和核心競爭力不斷提升。
二、兩極：肇慶、清遠城區
推進肇慶、清遠中心城區適度擴容提質，強化與廣佛核心區硬軟體聯通共享，積極承接廣佛優質資源要素外溢和非核心功能疏解，加快完善居住、教育、醫療等公共服務設施，增強經濟和人口承載能力，逐步打造都市圈新動力源和增長極。肇慶城區建設彰顯中國特色、傳承優秀傳統文化、生態環境優美的現代化城市，建設產業聯動、空間聯結、功能銜接的粵港澳大灣區製造新城、康養休閒旅遊度假勝地和宜居宜業宜游宜樂的高品質新都市。清遠城區率先全面融入粵港澳大灣區，打造大灣區重要產業延伸帶，探索區域協調發展和城鄉融合發展新路徑，創造新時代生態功能區高質量發展“清遠經驗”。
三、四軸：廣佛肇發展軸、廣清發展軸、與深圳都市圈聯動發展軸和與珠江口西岸都市圈聯動發展軸
廣佛肇發展軸。以廣州為龍頭，向西依託南廣高鐵、貴廣高鐵、廣湛高鐵、深南高鐵、廣佛肇城際及西江黃金水道，聯通廣州、佛山、肇慶都市區以及雲浮都市區，圍繞先進裝備製造、新能源汽車、電子信息、節能環保等重點產業，不斷強化產業鏈上下游配套協作，推進廣佛全域同城化和佛（西）肇（東）一體化協作發展，深度共建珠江―西江經濟帶。加強發展軸對廣西、貴州、雲南乃至東南亞的延伸和輻射，共建粵桂黔滇川高鐵經濟帶試驗區等重大平台。
廣清發展軸。以廣州為起點，向北依託京廣高鐵、廣清城際及北江黃金水道，聯通廣州、清遠都市區以及韶關都市區，深入推進廣清一體化，支持清遠等地承接粵港澳大灣區產業轉移和功能疏解，支持清遠發展先進制造業。因地制宜發展綠色低碳新型工業、文化旅遊、紡織服裝、健康養生等產業，謀劃建設珠江―北江經濟帶（珠江―北江經濟帶涵蓋廣東廣州、佛山、清遠、韶關，湖南郴州，江西贛州）。加強發展軸與湖南、江西乃至長江經濟帶的對接，通過廣清永高鐵便捷與成渝地區雙城經濟圈的聯繫。
與深圳都市圈聯動發展軸。依託廣深港高鐵、廣汕高鐵、廣深鐵路等，深入推進廣深雙城聯動。推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大戰略性平台和深圳前海深港現代服務業合作區聯動發展。沿東江和獅子洋推進廣州東部中心與東莞水鄉地區深度融合。促進廣州科學城、南沙科學城、中新廣州知識城等與深圳光明科學城、東莞松山湖科學城等重大創新平台緊密合作。共同推進廣深惠智慧型網聯汽車、廣深佛莞智慧型裝備等產業集群建設。
與珠江口西岸都市圈聯動發展軸。依託廣珠城際、廣珠鐵路、南珠（中）城際、廣珠（澳）高鐵等，深入推進珠江口兩岸一體化高質量發展，共建環珠江口黃金內灣。推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大戰略性平台和橫琴粵澳深度合作區聯動發展。加強南沙科學城與佛山三龍灣地區、中山翠亨新區、珠海高新區等重大創新平台對接，協同發展珠江西岸先進裝備製造產業，推動廣深港科技創新走廊建設。
第三章 推進基礎設施一體化
以增強都市圈基礎設施連線性貫通性為重點，以推動一體化規劃建設管護為抓手，充分發揮廣州國際性綜合交通樞紐作用，積極推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，構建布局合理、功能完善、協調配套、高效便捷、城鄉共享、支撐有力的現代化基礎設施網路體系，高標準建成暢通都市圈、貫通全省、聯通全國、通達全球的現代化綜合交通格局。
第一節 構建高效便捷的軌道上都市圈
推動都市圈軌道交通基本成網，構建廣佛核心強輻射肇慶清遠乃至周邊地區的高速鐵路通道，實現都市圈各中心城區之間 1小時通達。
建設世界級鐵路樞紐。提升廣州核心樞紐能級，建成廣州白雲站，高水平改造廣州站、廣州東站，新建廣州至廣州南聯絡線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線，加強廣州、廣州東、廣州南、廣州白雲、佛山西五大主樞紐之間互聯互通，提升客流綜合承載能力。加快打造都市圈輔助樞紐，強化與主樞紐之間的聯動，形成“十字+環+放射”狀樞紐網路形態，實現都市圈內外向高快速聯繫。研究建設廣州至深圳高鐵新通道，規劃建設廣湛高鐵佛山站。
織密都市圈軌道交通網路。最佳化都市圈軌道交通網路布局，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，並做好與城市軌道交通銜接協調。構建以軌道交通為骨幹的 1 小時通勤圈，進一步完善都市圈內外幹線鐵路通道。以廣佛為核心規劃形成多條多向都市圈對外高速鐵路通道，輻射帶動肇慶、清遠都市區，便捷高效通達深圳都市圈及省內其他地區，更快速聯繫長三角、成渝、粵閩浙沿海等城市群及共建“一帶一路”國家。加快實施粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃，建立適合粵港澳大灣區需求的城際鐵路標準和規範體系，推進芳村至白雲機場城際、廣州東至花都天貴城際等項目建設，開工建設佛山經廣州至東莞城際、南沙至珠海（中山）城際等城際線路。構建以廣州為中心的城市軌道網路，落實廣佛捷運 18 條銜接通道，實現“一票通、一座城”。大力發展市域（郊）鐵路，因地制宜採取公交化運營，與城市公共運輸做好融合銜接，優先利用既有資源開行市域（郊）列車，新建市域（郊）鐵路配套動車所、客運站等基礎設施。
一、國家及區域幹線鐵路。廣州至深圳高鐵新通道、廣湛高鐵、廣州至珠海（澳門）高鐵（含聯絡線）、永州經清遠至廣州高鐵、珠海至肇慶高鐵、深圳至南寧高鐵珠三角樞紐機場至省界段、廣汕高鐵、深江鐵路、廣州南至廣州聯絡線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線、柳廣鐵路。 二、城際鐵路。廣佛環線（佛山西站至廣州南站段、廣州南至白雲機場段、佛山西至廣州北段）、廣清城際清遠至職教城站段、廣清城際廣州白雲至廣州北段、新塘經白雲機場至廣州北站城際、佛莞城際、中南虎城際（贛深客專南沙支線）、芳村至白雲機場城際、廣州東至花都天貴城際、佛山經廣州至東莞城際、南沙至珠海（中山）城際、肇順南城際、廣佛江珠城際、肇慶經清遠至從化城際、穗莞深城際琶洲支線、深莞增城際。 三、城市軌道。廣州市軌道交通 8 號線北延段、8 號線北延段支線、8 號線東延段，佛山捷運 11 號線引入廣州鶴洞，佛山捷運 4 號線。 四、鐵路樞紐。布局以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、廣州白雲（棠溪）站為主，廣州北、南沙、新塘站為輔的“五主三輔”樞紐。規劃布局魚珠、肇慶東、珠三角新機場等樞紐場站。 |
推進軌道公交化運營和站城一體化發展。構建都市圈軌道交通運營管理“一張網”，鼓勵支持通過最佳化線網布局等方式，實現都市圈內生產力設施一體化運用，推動城市公交與軌道交通相互銜接，探索建立城際鐵路與捷運系統兼容換乘體系，推動“安檢互認”，支持都市圈多層次軌道交通高效融合、無縫銜接，實現城際鐵路公交化運營。著力推動公共運輸場站用地綜合開發利用，依託都市圈主要客運樞紐，建設立體式、複合型城市綜合體，打造“交通+產業+社區”樞紐功能片區，促進交通與城市、產業深度融合。
第二節 打造世界級空港海港樞紐
發揮廣州白雲國際機場、廣州港龍頭帶動效應，聯動都市圈城市機場、港口協同發展，完善功能配套，推動功能互補，進一步增強空港海港樞紐地位。
建設國際航空樞紐。強化廣州國際航空樞紐功能，構建以白雲國際機場為核心，珠三角樞紐（廣州新）機場為協同，支線機場、通用機場為補充的都市圈機場發展格局，形成東南亞 4 小時、全球 12 小時航空交通圈。推進廣州白雲國際機場三期擴建及其配套工程建設，全面增強機場綜合承載力，穩步提升旅客吞吐量和貨郵吞吐量；積極推進廣州至珠海（澳門）高鐵、廣河高鐵，新塘經白雲機場至廣州北站城際、芳村至白雲機場城際等城際鐵路引入機場，促進與廣州各片區尤其是中心城區的快速通達，打通連線周邊城市的立體快速通道。加強珠三角樞紐（廣州新）機場與白雲機場的聯動發展，加快建設珠三角樞紐（廣州新）機場及周邊路網、軌道等綜合交通配套設施，強化機場與肇慶東站等樞紐的快速聯繫，圍繞機場打造綜合交通集疏運體系，逐步構建以航空功能為主的空鐵綜合型交通樞紐。強化都市圈空鐵聯運體系，促進空鐵融合經濟發展。提升都市圈航線網路對全球主要國家和城市的覆蓋率，統籌區域空域資源管理使用，進一步推動機場航權開放。加快推進支線機場建設，大力發展通用航空。高標準建設廣州臨空經濟示範區，依託珠三角樞紐（廣州新）機場聯動打造廣州都市圈臨空產業園。
一、機場。廣州白雲國際機場三期擴建、珠三角樞紐（廣州新）機場、黃埔和從化等通用航空機場項目。 二、港航。廣州港南沙港區五期和國際通用碼頭工程、廣州港 20 萬噸級航道工程、廣州港桂山錨地（18GSA）擴建工程、南沙港鐵路改造、佛山港高明港區高荷碼頭工程、肇慶港新港港區新基灣碼頭及規劃配套鐵路專用線、高要港區金崗碼頭、四會港區四會碼頭、清遠港新港公共物流碼頭、清遠市旅遊碼頭綜合開發（一期）項目、清遠旅遊客運碼頭建設項目（南岸主碼頭）、清遠港英德港區英德明珠貨運碼頭升級改造工程、清遠港清遠港區飛來峽作業區公用碼頭。 |
強化國際樞紐海港功能。以廣州港為龍頭，輻射帶動都市圈港口合作發展，大力發展江海、水鐵等多式聯運，不斷增強全球航運資源配置能力。創新港口運行管理制度，強化佛山港、肇慶港、清遠港等港口功能，最佳化沿江碼頭布局，建立健全水運協調發展機制。加快推進港口基礎設施建設，實施廣州港 20 萬噸級航道等工程，持續推進西江、北江、珠江主要乾支流高等級航道規劃建設，強化航道和船閘通航管理。依託現有交易場所開展航運交易，攜手港澳開展大灣區航運聯合交易，加快發展航運金融、航運經紀等現代航運服務業。
第三節 織密都市圈公路網
構建內聯外通的公路網路，加密城市交通路網，建設連結省內、連通內陸腹地的重要交通樞紐節點。
加密市際公路通道。以增強廣州華南公路主樞紐功能為導向，完善骨架高速公路網，加大都市圈、大灣區內部銜接，提升對外輻射能力。新增都市圈內高速公路通道，最佳化現有國、省道幹線公路，著力構建高速公路、國省幹線、縣鄉公路等都市圈多層次公路網，提升高速公路與沿線重要開發區、產業園區、重要城鎮連線能力。實施公路安全暢通工程，健全完善公路交通管理設施和安全設施，強化支線交通網路連線，進一步提升公路交通安全和暢通水平。加強高速公路與城市進出城道路銜接，暢通進出城通道。
提升公路交通服務水平。加快推廣 ETC 套用，提升都市圈內高速公路通勤效率，大力推廣預防性和集約式養護，實施現代化公路養護，提升都市圈內公路路況服務水平。打造一體化公路客運網路，完善充電樁、加氣站、加氫站、公交站場等布局，積極推動城市公交線路向周邊城鎮、功能節點延伸，鼓勵都市圈內毗鄰城市（鎮）客運班線公交化改造。最佳化交界地區公交線網與市域公交網路快速接駁體系，加快推進都市圈內票制資費統一標準，健全運營補償和結算機制，推動信息共享和監管協同。
一、高速公路。增佛高速、佛（山）清（遠）從（化）高速公路北段、佛江高速北延線清新至湖南段、蓮花山通道、獅子洋通道、清遠至高明高速公路、京港澳高速公路擴建、清遠清新至廣州花都高速、佛肇雲高速、肇慶至高明高速、惠州至肇慶高速、南沙至珠三角樞紐（廣州新）機場高速公路、廣台高速公路開平至台山段、南浦大道-長江路、廣昆高速擴建、江門至肇慶第二高速、增莞番高速、開發區西區至化龍過江通道、沙魚洲隧道。 二、跨市道路。珠江大橋放射線接廣佛新幹線、大瀝北環東路接芳村沿江路、沉香大橋、廣佛大橋系統工程、廣佛同心橋工程、玉蘭路―港口路過江通道、肇慶大旺至佛山三水一級公路（含北江大橋）、肇慶新區至佛山三水西南段一級公路、G324 高明交界至馬安段、紫雲大道至高明、廣清大道南延線、清遠太石路與花都紅棉大道對接線工程、國道 G228 洪奇瀝大橋改擴建工程、開發區西區至麻涌東江通道、新槎大橋、省道 S256 線江龍大橋改擴建工程。 |
第四節 建設國際物流中心
完善都市圈貨運交通系統，通過最佳化整合、功能提升，推動跨市物流設施共建共享，構建產業聯動、融合發展的物流體系。
打造“通道+樞紐+網路”物流運行體系。加快推進鐵路、高速公路、航道沿線的物流中心規劃建設，最佳化都市圈物流中心布局。統籌布局貨運場站、物流中心等，鼓勵不同類型樞紐協同或合併建設，支持城市間合作共建物流樞紐。完善貨運場站周邊道路建設，補齊集疏運“最後一公里”短板。實施城市配送物流示範工程，建設綠色、高效、便捷的城市配送物流體系。加強幹支銜接和組織協同，大力發展多式聯運，加強現代信息技術和智慧型化裝備套用，實行多式聯運“一單制”。推動都市圈各港口統籌對接船期、港口裝卸作業、幹線鐵路運輸計畫等，鼓勵白雲國際機場等空港型樞紐開展陸空聯運、鐵空聯運、空空中轉。
打造重大物流樞紐和園區。發揮廣州綜合交通優勢，打造全球最具競爭力的國際物流中心，加快建設廣州空港型國家物流樞紐、廣州南沙港物流樞紐、廣州東部公鐵聯運樞紐、廣州鐵路貨櫃中心站公鐵聯運樞紐，共建廣州―清遠、廣州―雲浮多式聯運物流樞紐，支持佛山在廣佛交界規劃建設“高標倉+智慧型化”現代物流產業園。最佳化中歐班列運營，拓展以廣州為始發基地的中亞班列，全力打造大灣區到東協國際班列。推進廣州港口型、廣州空港型、佛山生產服務型國家物流樞紐建設。發揮佛山、肇慶作為珠江―西江經濟帶和粵桂黔滇川高鐵經濟帶節點城市作用，打造佛山三山國際物流園，紮實推進中國（肇慶）跨境電子商務綜合試驗區建設。
廣州空港型國家物流樞紐、廣州南沙港物流樞紐、廣州東部公鐵聯運樞紐、廣州鐵路貨櫃中心站、廣州白雲廣清高速陸港物流樞紐、廣州白雲京珠高速陸港物流樞紐、廣清公鐵空多式聯運物流樞紐（廣清空港現代物流產業新城）、廣雲公鐵水聯運樞紐（廣雲現代物流產業園）、佛山三山國際物流園、肇慶新港物流園區、粵港澳大灣區肇慶（四會）多式聯運現代物流園區、珠三角樞紐（廣州新）機場空港物流園、廣州鐵路貨櫃中心站公鐵聯運樞紐、中歐班列融合創新產業園、佛山丹灶鐵路物流園、佛山官窯鐵路樞紐。 |
第五節 構建領先的信息網路
協同最佳化信息基礎設施布局，以 5G 網路、人工智慧等為重點，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網路，打造新型智慧都市圈。
加快信息基礎設施建設。支持建設南沙國際光纜登入站。推進寬頻網路光纖化改造，實施骨幹網路最佳化工程，提升骨幹網路容量和網間互通能力，大幅提高網路訪問速率。推進網路基礎設施升級改造，加快千兆寬頻進小區、商務中心和園區，全面構建高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的光纖網路基礎設施。加快 5G 網路建設，依託廣州 5G 試點城市建設，推動實現 5G 網路都市圈中心城區全覆蓋。擴大 5G 專網在政務服務、車聯網等重點領域的覆蓋面。加快窄帶物聯網基站建設，升級改造無線、核心網路及配套網管運維系統，推動窄帶物聯網在智慧樓宇、工業網際網路、智慧物流、智慧型家居等領域套用。前瞻布局量子通信網、衛星網際網路、6G（6G：第六代移動通訊技術）等未來網路，加快量子安全通信示範網建設。
明珠智慧產業園、南沙（粵港澳）數據服務試驗區、中新廣州知識城國際數字樞紐、佛山美的工業網際網路平台、廣州超算中心“天河二號”韶關分中心、韶關萬國數據中心、中國算力網路粵港澳大灣區算力調度中心項目、雲浮省市共建信息技術套用創新產業園。 |
完善信息網路一體化布局。全面推進新型城市基礎設施建設，探索聯合建立智慧城市運行管理中心，建設都市圈大數據基礎平台，打造城市大腦，加快區域網路基礎設施升級。積極參與量子衛星地面站建設，主動承接粵港澳量子通信骨幹網規劃與建設。深入推進“網際網路+先進制造業”，加快建設智慧供應鏈體系。探索取消都市圈內固定電話長途費，推動通信業務異地辦理和資費統一，持續推進網路提速降費。探索推動都市圈跨市域信息開放共享。
第六節 構建安全資源保障體系
立足水資源空間均衡配置和能源安全高效使用，加強跨行政區河流水系治理保護和骨幹工程建設，積極推動清潔能源合理開發，不斷提升水資源最佳化配置和水旱災害防禦能力，努力構建清潔低碳、安全高效、智慧型創新的現代能源體系。
保護開發利用區域水資源。積極推進珠三角水資源配置工程，最佳化都市圈引調水工程布局，進一步合作開發西江、北江優質水資源，進一步完善多水源互補的應急調用體系。堅持節水優先，大力實施國家節水行動，推進節水型城市建設。強化水資源剛性約束，全方位貫徹“四水四定”（四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產）原則，落實最嚴格水資源管理制度，實行用水總量和強度雙控。落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線，強化水資源統一管理、統一調度制度，推進水利信息化建設。適時開展西江大灣水利樞紐項目研究。
完善能源基礎設施建設。完善電網主幹網架結構，提升電網系統運行效率和安全保障水平，加快推進楚庭第二通道工程，打造智慧型電網。合理利用天然氣，加強油氣長輸管道的區域性協同保護。發展分散式光伏、生物質能等可再生能源，積極發展氫能、綜合能源、儲能技術，推廣多能互補分散式能源。發揮廣州區域能源樞紐作用，支持設立天然氣水合物（可燃冰）研發和商業開發總部基地，推動能源領域央企加大地方投資。加強電動汽車充電基礎設施建設，完善電動汽車充電基礎設施布局，在都市圈範圍內特別是高速公路服務區和重點交通樞紐加快推廣超級快充設施。
一、水利 水資源方面：加快建設廣州北江引水工程、廣州牛路水庫，適時論證沙逕水庫、南大水庫、珠三角河涌整治及修復工程、水文能力提升工程等； 防洪能力提升方面：西江幹流治理工程、北江幹流治理工程、潖江蓄滯洪區建設與管理工程、中小河流治理、大灣區堤防鞏固提升工程、病險水庫（水閘）除險加固等。 二、能源 500 千伏楚庭第二通道工程、清遠下坪抽水蓄能電站、清遠天湖抽水蓄能電站、清遠 500 千伏清城輸變、500 千伏梧羅二回線路解口接入臥龍變電站（雲浮 500 千伏臥龍變電站至佛山 500 千伏羅洞變電站第二回線路）、粵港澳大灣區 500 千伏（外環中段和西段）、500 千伏樂昌升壓站輸變電工程、500千伏始興升壓站輸變電工程、肇慶浪江抽水蓄能電站、智慧型微網、儲能等新型能源系統、超清潔低碳排放煤電。 |
第四章 共促創新驅動發展
立足都市圈高校與科研院所、人才資源集聚優勢，積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心和大灣區綜合性國家科學中心建設，構建以廣州為中心、佛山為支點、肇慶和清遠兩市為節點的一體化聯動創新網路，顯著提升都市圈科技創新實力。
第一節 協同強化戰略科技力量
集中力量加強基礎研究，著力提升以重大科技基礎設施、高水平實驗室和科研機構為核心的創新基礎能力，重點依託廣州“一區三城”（一區三城：廣州人工智慧與數字經濟試驗區、南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城）為關鍵節點的活力創新軸，打造服務全省、輻射全國、連結全球的戰略科技力量。
持續加強基礎研究。把提升原始創新能力擺在更加突出位置，落實新型舉國體制和科技強國行動綱要，積極參與國家和省重大科技專項。聯合中國科學院、中山大學、華南理工大學等科研機構和大學開展基礎研究，加大對數學、物理學、化學及生命科學等前沿交叉學科的支持。加大基礎研究投入，充分發揮廣東省基礎與套用基礎研究基金作用，完善基礎研究投入多元化機制，落實企業投入基礎研究稅收優惠。對基礎研究探索實行長周期評價，營造有利於基礎研究的良好科研生態。
推動前沿共性關鍵技術攻關。從都市圈急迫需要和長遠需求出發，實施新一代信息技術、人工智慧、生物醫藥、新能源、新材料、積體電路、海洋經濟等重點領域研發計畫，以企業為主體、市場為導向，綜合多學科、多主體研究，成體系解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等“卡脖子”問題，力爭形成一批並跑、領跑的原創性研究成果。
著力打造開放型區域重大創新平台。加快國家超級計算廣州中心增質擴容，加快建設人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置等一批國家重大科技基礎設施，積極推動實施“人體蛋白質組導航”國際大科學計畫。加快建設廣州實驗室，以及南方海洋科學與工程、季華實驗室、仙湖實驗室等省實驗室，支持有關優勢科研力量參與國家實驗室建設。高標準建設中新廣州知識城、南沙科學城、天河智慧城、海龍圍科創區、佛山三龍灣科技城、順德科技質量服務集聚區等重大創新平台，謀劃打造肇慶硯陽湖高新區，推進肇慶學院國家級大學科技園建設，規劃建設省職業教育城科技園。加快建設廣州、佛山、肇慶、清遠高新區，按程式推動韶關、雲浮省級高新區升級國家高新區相關工作。
一、高水平實驗室 廣州實驗室、華南生物安全四級實驗室、生物島實驗室、廣州海洋實驗室、琶洲實驗室、嶺南現代農業實驗室（廣州）、季華實驗室、南江實驗室、佛山仙湖實驗室、西江實驗室。 二、重大科技基礎設施 人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置國家重大科技基礎設施，動態寬域高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施等。 三、產業創新平台 粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家新型顯示技術創新中心、國家印刷及柔性顯示創新中心、國家先進高分子材料產業創新中心、國家納米智造產業創新中心。 四、國家高新技術產業開發區 廣州高新區、佛山高新區、肇慶高新區、清遠高新區。 |
第二節 加快提升企業技術創新能力
完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，激發企業創新活力，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。
強化創新主體培育。推動企業間聯合技術創新，鼓勵都市圈內相關行業的龍頭企業與其他企業組建創新聯合體、搭建協同創新平台，推動產業鏈上中下游、大中小微企業聯合創新。做大做強創新龍頭企業，著力打造“獨角獸”和“專精特新”企業。發展一批技術創新中心、產業開發研究院等新型研發機構，引導都市圈內骨幹企業、高校和科研院所共同組建產業技術創新合作平台。大力發展創業投資和股權投資，培育引進一批知名頭部風投創投機構，打造國內標誌性風投創投集聚區。
推進多渠道研發投入。綜合運用財政、稅收等手段，健全市場主導、政府引導的投入機制，鼓勵各類創新主體加大研發投入。落實高新技術企業、技術先進型服務企業稅收優惠政策和企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，引導企業完善研發管理制度。充分運用各種新型金融工具，提高政府引導基金使用效率。整合各類政府性投資基金，建立覆蓋創業投資、併購重組投資的基金體系，撬動更多社會資本投入具備發展潛力的科技企業。建立都市圈科技企業上市後備資料庫，聯合證券交易所共建優質科技企業上市協調工作機制。
完善企業創新服務體系。立足“技術研發―產品想法―產品設計―產品生產―產品銷售”路徑，推動企業創新全鏈條服務體系提質增效。最佳化都市圈專業孵化器和眾創空間布局，完善“眾創空間―孵化器―加速器―科技園”創新創業載體服務體系，用好舊廠房、舊物業等發展創新載體，推動孵化載體專業化資本化品牌化國際化發展。支持新型研發機構開展體制機制創新，提升技術創新、成果轉化、孵化企業能力。完善首台（套）產品參與招投標活動制度機制，開展政府採購支持創新政策試點，加大對新技術、新產品的支持力度。
第三節 全面激發人才創新活力
充分發揮人才第一資源作用，實施更加開放的人才政策，全方位培養、引進、用好人才，促進都市圈內人才自由流動，打造創新人才高地。
最佳化創新人才發展環境。聚焦都市圈關鍵核心領域高層次人才，創新人才引進機制，推動廣佛吸引培養一批科技創新領軍人物和全球性人才。在廣州市開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作，並將外籍“高精尖缺”人才納入地方人才服務保障體系，提供相關便利措施。鼓勵肇慶、清遠等搭建一批引才育才平台，差異化、柔性化引進高層次人才。創新人才激勵政策，探索簡化科技項目經費使用管理制度，創新要素價值收益分配機制，建立以信任為前提的頂尖戰略科學家負責制和賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，擴大科技成果供給。營造良好創新創業生態，加強對創新創業的“一站式”便捷化服務，鼓勵舉辦城市創新創業大賽、“雙創活動周”等活動。
建設一批人才高端創新平台。發揮中國海外人才交流大會等作用，提供“一站式”對接服務平台，引導海內外高端人才向都市圈加速匯聚。支持廣州南沙新區建設國際化人才特區，加快推動南沙粵港澳人才合作示範區、粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地、中新廣州知識城、佛中人才創新燈塔產業園、三龍灣科技城等海外人才高端創新平台建設。出台支持海外人才來都市圈創新創業若干政策，做好外籍人才引進、認定、培養、使用、評價、保障等全周期服務工作。
第四節 建立健全創新合作體制機制
深化都市圈協同創新，共建智慧財產權保護和運用高地，完善國際創新合作新機制，主動融入全球創新網路，提升都市圈創新顯示度和影響力。
構建區域協同創新機制。建立健全技術股權、智慧財產權、科技成果評價等激勵制度，持續加大科技投入，改善創新服務，營造公平競爭、鼓勵創新的氛圍，激發企業創新動力和活力。探索設立都市圈科技基金，採用創新券等方式為企業提供優質服務，並推動創新券跨地區使用。集成打造科技金融“智慧大腦”，在依法合規、風險可控前提下，鼓勵銀行機構與外部風投機構合作創新多樣化的科技金融服務模式，廣州支持其他城市開展科技金融工作站、科技金融特派員試點，最佳化科技型中小企業信貸風險損失補償資金池運營管理機制，打通科技金融服務“最後一公里”。
打造智慧財產權保護和運用高地。深化智慧財產權保護制度改革，加快推進專利密集型產品備案認定工作，探索專利密集型產品產業化發展新模式。推廣智慧財產權證券化試點，豐富智慧財產權證券化產品種類。加大智慧財產權質押融資貼息力度和風險補償基金規模，鼓勵金融機構為科技型輕資產企業提供信貸支持，紓解企業融資困難。深入推動中新廣州知識城智慧財產權運用和保護綜合改革試驗，推動南沙自貿區建設成為粵港澳大灣區智慧財產權服務高地，推動佛山市智慧財產權保護中心（國家級）提質升級，有力發揮支撐作用，支持廣州、佛山推動智慧財產權服務業集聚發展。深入實施專利導航工程、商標品牌戰略，發揮商標與專利的組合效應，創建更多智慧財產權強企。探索建立廣州技術服務中心，培育一批技術交易平台、智慧財產權運營平台以及技術契約認定登記點。推進都市圈建設國家科技成果轉移轉化示範區。
深度參與國際創新合作。支持海外高水平科研機構在都市圈共建高端國際創新平台，依託中歐區域政策合作試點地區（廣州開發區）、中新廣州知識城、廣州中以生物產業孵化基地、中烏巴頓焊接研究院、佛山中德工業服務區等國際合作平台，推動建立國際產學研創新、國際聯合創新、國際技術轉移等協作機制。積極參與國際多邊科技合作計畫，在共建“一帶一路”國家和地區建設一批海外研發中心、科技產業園區、聯合實驗室、創新孵化基地，支持符合條件的境外高校、科研機構和高端人才參與本地科技項目。
第五章 協作構建現代化產業體系
堅持以推動產業專業化分工協作和數位化轉型為導向，探索“研發+製造”“總部+基地”“前端+後台”“總裝+配套”“孵化+產業化”等合作模式，推動廣佛產業高端化發展，支持肇慶強化產業轉型升級和質量品牌建設，支持清遠等地主動承接國內外特別是粵港澳大灣區新一輪產業轉移，實現都市圈產業協同聯動發展。
第一節 聯合打造世界級先進制造業高地
鞏固壯大實體經濟根基，著力抓好產業鏈穩鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，支持廣州打造具有國際競爭力的先進制造業集群，支持佛山建設具有國際影響力的製造業創新高地，夯實肇慶、清遠等地製造業發展基礎，支持佛山（雲浮）產業轉移工業園、廣清紡織服裝產業有序轉移園等製造業基地建設，鞏固提升製造業在都市圈經濟中的支柱地位。
提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。實施產業基礎再造工程，瞄準重點產業鏈加快建設產業共性技術平台，發展先進適用技術，促進鏈群多元化提升。建立健全重點產業“鏈長制”，強化產業鏈發展頂層設計和精準施策，推動產業鏈向自主可控、安全高效最佳化升級。強化產業轉型升級和質量品牌建設，推動都市圈重點產業加快邁向全球價值鏈中高端。著力培育壯大“鏈主”企業和生態主導型企業，帶動產業鏈上下游企業配套協同發展。整合骨幹企業、科研院所、高校和第三方服務機構資源，構建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、產業鏈供應鏈互通的新型產業生態。支持廣州創建質量強國標桿城市。聚焦都市圈內重點產業鏈，開展全產業鏈質量提升行動，發揮“鏈主”“鏈長”和領航企業作用，組織上下游中小微企業實施共性質量技術攻關，推進質量一致性管控，打通產業鏈質量堵點，補齊產業鏈質量短板，推動重點產業質量不斷向中高端邁進。
推動數位技術賦能傳統產業轉型升級。實施企業“上雲用數賦智”促進行動，利用 5G、雲計算、大數據、區塊鏈等技術賦能傳統產業，打造“雲”上產業鏈和虛擬產業園，共建行業級工業網際網路平台和數位化轉型促進中心，推動傳統產業加速向數位化、網路化、智慧型化、綠色化發展。廣州和佛山支持其他城市推廣智慧型製造、大規模個性化定製、網路化協同製造和服務型製造，推動集群技術創新和工業大數據發展。培育壯大“兩化融合”（兩化融合：信息化和工業化的高層次深度融合）貫標企業，扶持建設數位化車間、智慧型工廠、燈塔工廠、智慧園區。加快廣東軟體產業園、廣東工業設計城、廣州 3D 列印產業園、中德工業服務區、肇福文化創意設計園等各具特色的服務外包園區建設。
第二節 培育具有全球競爭力的戰略性產業集群
瞄準國際先進水平，加快戰略性支柱產業集群轉型升級，最佳化提升戰略性新興產業集群，促進都市圈產業集群價值鏈整體躍升，培育若干具有全球競爭力和影響力的產業集群。
鞏固提升戰略性支柱產業集群。做強做優新一代電子信息產業，加快 5G 產業集聚發展，培育自主軟體生態，建設超高清視頻產業發展試驗區。加快推進騰訊工業網際網路粵港澳大灣區基地建設。推動傳統汽車向新能源化、智慧型化轉型，推廣新能源及智慧型（網聯）汽車，提升純電動汽車研發水平，建立安全可控的關鍵零部件配套體系，打造智慧型（網聯）汽車產業鏈和智慧交通產業集群。推動傳統家電、小家電與網際網路深度融合，發展智慧型、健康、綠色、個性化等輕工紡織中高端產品，推動農業與食品一二三產業融合創新發展。加快發展生物醫藥產業，提升生物醫藥、化學藥、現代中藥、高端醫療器械、醫療服務等領域競爭力。
前瞻布局戰略性新興產業集群。強化套用基礎研究和關鍵技術攻關，大力發展半導體與積體電路產業，重點發展高端工業母機、航空裝備、衛星及套用、軌道交通裝備、智慧型機器人、精密儀器等高端裝備製造業，建設全國領先的區塊鏈與量子信息、前沿新材料產業集聚區。加快培育氫能產業，打造完備的氫能裝備和核心零部件產業體系。推進航空航天、電子信息、汽車、船舶等領域實現雷射與增材製造產業創新套用與融合發展，著力培育數字創意產業。
一、戰略性支柱產業集群 1．新一代電子信息產業集群。支持廣佛超高清視頻和智慧型家電產業集群建設，支持肇慶建設新型電子元器件產業集聚區，支持清遠打造珠三角電子信息產業裝備配套產業基地和信息技術套用創新基地。 2．智慧型家電產業集群。重點打造以廣州為核心的創新網路和生產性服務網路，建設以佛山為核心的製造網路。 3．汽車產業集群。支持廣州打造萬億級汽車產業集群，建設國家級基於寬頻移動網際網路智慧型（網聯）汽車與智慧交通套用示範區。支持佛山聯合廣州、雲浮等城市，建設廣東省燃料電池汽車示範城市群。支持肇慶加快打造成為全國具有較大影響力的動力及儲能生產基地，支持全國（大旺）新能源產業基地、肇慶（高要）汽車零部件產業園、肇慶智慧型網聯科技產業園建設。支持清遠建立安全可控的關鍵零部件配套體系。加快建設南方（韶關）智慧型網聯新能源汽車試驗檢測中心，打造汽車零部件生產基地。支持雲浮氫能基地建設。 4．先進材料產業集群。打造形成廣州、佛山先進材料產業集群，肇慶建材和鋁合金加工材產業集群，清遠建材和有色金屬產業集群，雲浮金屬智造產業集群。加快建設廣州石墨烯產業技術創新中心。 5．軟體與信息服務產業集群。支持廣州建設國家人工智慧創新套用先導區和國家新型工業化產業示範基地，加快鯤鵬生態產業創新中心建設，建成工業網際網路標識解析國家頂級節點。支持佛山發展平台化、SaaS 化軟體和新型信息服務。支持肇慶、清遠培育發展雲計算、大數據、工業網際網路等信息服務和配套產業。支持高質量高標準建設全國一體化算力網路粵港澳大灣區國家樞紐節點韶關數據中心集群，打造粵港澳大灣區數據套用產業園。 6．生物醫藥與健康產業集群。支持廣州依託生物島等園區，打造粵港澳大灣區生命科學合作區和研發中心。支持佛山打造生物醫藥科技成果轉化基地、生物醫藥科技國際合作創新區和佛山雲東海生物醫藥產業園，支持肇慶建設再生醫學大動物實驗基地和南藥健康產業基地。支持在清遠布局建設化學原料藥生產基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產業基地，規劃建設中大醫學創新園和粵港（清遠）生物醫藥孵化及中試基地。支持雲浮創建中醫藥產業發展試驗區。 7．現代輕工紡織產業集群。完善佛山西樵輕紡市場功能建設，促進紡織服裝研發設計等產業資源對接。支持清遠市加快建設廣清紡織服裝產業有序轉移園，積極承接珠三角紡織服裝產業有序轉移。 二、戰略性新興產業集群 1．半導體與積體電路集群。以廣州為核心區域推進特色工業半導體產業高質量發展，以佛山為依託建設半導體及積體電路產業園區，以肇慶為依託建設新型電子元器件產業集聚區。 2．高端裝備製造產業集群。加快建設珠江西岸先進裝備製造產業帶，推動廣東中科空天科技研究院及產業化基地建設，支持廣州軌道交通裝備產業園建設，以廣州為主建設海洋工程技術配套設備基地。將廣州、佛山打造成為高端數控精密加工裝備產業基地，支持佛山打造國際領先的雷射裝備產業基地，建設佛山南莊高端精密智造產業園，支持肇慶、清遠、韶關建設高端裝備零部件配套區，支持佛山三龍灣科技城打造新型顯示裝備產業集聚區。 3．前沿新材料產業集群。以廣佛為依託建設新型半導體材料、器件、製造、套用的集聚區。廣州謀劃布局碳纖維、石墨烯、生物基材料、超導材料、智慧型材料、仿生與超材料等前沿新材料，廣佛建設納米材料與技術集聚區。肇慶、清遠發展高性能靶材、鋁/鎂合金及其製品。 4．新能源產業集群。廣州重點發展三代核電裝備製造，四代核電、核聚變裝置設計研發與先進制造。廣佛重點建設光伏生產設備，聯合打造氫能高端裝備產業集聚區。 5．數字創意產業集群。以廣佛肇為核心，培育引進國際頂級電競賽事，重點辦好廣州國際動漫展、廣州文化產業交易會。支持廣佛等地分別設立區域設計對接服務中心。支持清遠創建 1―2 家省級工業設計研究院。 6．安全應急與環保產業集群。以廣佛為依託形成以技術研發和總部基地為核心的產業聚集帶，以肇慶、清遠為依託形成以裝備製造和資源綜合利用為特色的產業聚集帶。 7. 機器人產業集群。利用廣佛製造業發達、產業配套完備、市場需求旺盛等綜合優勢，連結港深等地創新資源，依託黃埔智慧型裝備價值創新園、佛山北滘機器人谷智造產業園等重點平台載體，加快布局發展機器人產業，推動企業向產業鏈前端關鍵零部件、本體生產製造環節延伸，在都市圈內形成協同創新的產業新生態。 |
推動建設產業合作平台。支持清遠打造承接產業有序轉移主平台，創新發展廣清經濟特別合作區，全面統籌“三園一城”（三園一城：廣清產業園、廣佛產業園、廣德產業園、廣清空港現代物流產業新城）協調發展，培育發展新型建築材料、精細化工新材料、生物醫藥與健康、汽車核心零部件、現代輕工紡織服裝等戰略性支柱產業，集聚發展智慧型裝備製造等戰略性新興產業。支持肇慶端州區、肇慶新區發展電子信息、智慧型製造等高端高新產業，推動肇慶高新區、肇慶金利高新區承接粵港澳大灣區發達地區科研成果轉化孵化，加速新能源汽車及零部件、新型儲能產業集群集聚發展；推動肇慶高要區建設錯位發展、協作互補、特色鮮明的汽車零部件特色園區，承接汽車整車零部件配套項目轉移。結合雲浮、韶關在氫能、鋼鐵、大數據等領域的發展優勢，支持兩地參與都市圈產業共建。
第三節 共建更具影響力的現代服務經濟中心
支持廣州服務業深化改革和擴大開放，引領都市圈構建優質高效、布局合理、競爭力強的服務業新體系，不斷提升現代服務業發展能級。
推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展商務會展、專業服務等生產性服務業，鼓勵商貿流通業態與模式創新，推進數位化智慧型化改造和跨界融合，鼓勵專業市場立足行業需求引入數位化產業服務平台，鼓勵發展“首店經濟”“首發經濟”和新型消費。以中國進出口商品交易會（廣交會）、中國（廣東）21 世紀海上絲綢之路博覽會、中國（廣東）國際“網際網路+”博覽會等為引領和標桿，打造一批國內領先、國際知名的專業展會項目，推動琶洲、潭洲等重要展館資源共享，加快建設廣交會展館四期項目。以廣州天河中央商務區為龍頭，引進培育高端涉外法律、會計等領域專業人才，打造國際化、規範化、品牌化的律師、會計師事務所和諮詢企業。支持打造國際海事服務產業集聚區。加快發展工業設計、供應鏈管理等製造服務業和面向新一代信息技術、人工智慧、新能源等戰略性新興產業的研究開發、成果轉化、檢驗檢測等高技術服務業，支持智慧型製造系統解決方案、流程再造等新型專業化服務機構發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。大力培育具有國際競爭力的服務型企業。
推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。以提升便利度和改善服務體驗為導向，加快發展健康、養老、托育、家政、文化、旅遊、體育、物業等生活性服務業，不斷擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給，豐富便民服務設施業態種類。推進廣州國際消費中心城市培育建設，支持廣州構建世界級、都會級和區域級三級商圈體系。推進活力街區、完整社區建設，最佳化完善消費基礎設施體系。發揮廣府文化、禪文化、端硯文化、玉文化、南江文化、客家文化等傳統文化優勢，培育壯大文創產業。大力發展都市圈全域旅遊，有機整合各市旅遊資源，共建具有國際水平的旅遊集聚區。大力培育健身休閒、競賽表演、體育培訓等業態，推動體育與文商旅創居醫融合發展。規劃建設一批集養生保健、娛樂學習、休養度假於一體的康養基地。深化與澳門中醫藥產業合作，發展社會化、專業化的中醫藥康復、療養、護理服務。持續推動家政服務業提質，與智慧社區、養老托育等融合發展。加快完善生活性服務業標準，推動從業人員職業化發展。
著力提升金融發展能級。健全都市圈現代金融市場體系，高標準建設廣州期貨交易所，建設區域性股權市場和產權、大宗商品交易中心，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，推動設立粵港澳大灣區國際商業銀行等一批重要金融機構。推動金融數位化智慧化轉型，有序推進數字人民幣試點。提升金融服務實體經濟水平，加大對都市圈戰略性新興產業領域和先進制造業集聚區的金融資源投放力度，加快製造業領域融資租賃業務發展。推動廣州繼續深化綠色金融改革創新，並率先將成果在都市圈複製推廣。做大做強廣東股權交易中心，引導都市圈更多中小企業掛牌融資。
1．嶺南特色都市風情游。依託廣州北京路、西關永慶坊、佛山嶺南新天地等嶺南文化資源，以及廣州塔、花城廣場等現代城市地標，規劃建設都市風情游精品線路。 2．文化休閒遊。依託廣州光孝寺、佛山祖廟、肇慶慶雲寺、清遠飛來寺、雲浮國恩寺、韶關南華寺等名剎古寺打造著名文化休閒遊目的地。 3．嶺南名山大川生態觀光游。以佛山西樵山、肇慶鼎湖山、韶關丹霞山等廣東名山為重點，融入科普、體驗、探險、創意、健康、養生等元素，發展嶺南名山大川生態觀光游。 4．嶺南美食旅遊。發揮“廣州國際美食節”、佛山順德“世界美食之都”、清遠“國際旅遊美食名城”影響力，打造“尋味廣東”美食旅遊名片。 5．紅色旅遊。依託中共三大會址紀念館、葉挺獨立團團部舊址紀念館等紅色資源大力發展紅色旅遊。 6．鄉村休閒度假游。以珠江三角洲綠道體系為紐帶，依託鄉村旅遊重點村鎮、特色民俗村、農業觀光園等鄉村旅遊資源，發展主題式鄉村休閒度假游。 7．粵港澳大灣區北部生態文化旅遊合作區。整合廣州北部和清遠南部溫泉、主題樂園、馬文化、體育等特色資源，依託重點項目和優質景區，打造大灣區北部生態文化旅遊合作區。 |
第六章 攜手打造國際一流營商環境
積極落實《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計畫》，以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境，以廣州建設國家營商環境創新試點城市為契機，引領都市圈營商環境達到全球先進水平。
第一節 共建高標準市場體系
堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，攜手暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，共同推進都市圈高標準市場體系建設。
完善市場經濟基礎性制度。健全市場準入、公平競爭、產權保護等市場制度，推動都市圈各類市場主體在使用要素、享受支持政策等方面獲得平等待遇。開展都市圈政務服務流程再造，實現更多事項“跨省通辦、省內通辦”。在自貿試驗區範圍內試點商事主體登記確認制改革，加快推進商事登記“跨境通”。完善公平競爭審查機制，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方評估機制。聯合加強智慧財產權保護，共同完善智慧財產權全鏈條保護制度規則，構建都市圈重點產業智慧財產權運用和快速協同保護體系。
健全市場監管協調機制。推動都市圈統一市場監管標準建設，聯合打擊侵權假冒行為，探索建立食品藥品聯動實時監控平台，推進食品安全檢驗檢測結果互認。加快完善都市圈信用體系，健全政務、商務、社會、司法等領域信用制度，依法依規實施守信激勵和失信懲戒。加強信用基礎設施建設，推動信用信息互聯互通，加強信用信息數據資源服務和監管。以建設廣州國際商貿商事調解中心為依託，提高都市圈國際民商事法律及爭議解決服務水平。
推進要素資源高效配置。推動生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。構建要素價格公示和動態監測預警體系，健全土地、勞動力等要素價格調查和信息發布制度，完善要素市場價格異常波動調節機制，清理規範不合理收費項目，聯合加強要素領域價格反壟斷工作。大力發展知識、技術和數據要素市場，深化建設廣州數據交易所，促進數據流通交易和開發利用。
第二節 推進人力資源要素合理暢通有序流動
推進都市圈內戶籍準入標準對接，推動就業服務平台協作，促進人口有序流動、合理分布。
深化戶籍制度改革。探索推動都市圈內實現戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鈎機制，推動公共資源按常住人口規模配置，推進城鎮基本公共服務全面均等覆蓋常住人口。
推動人力資源信息共享。促進公共就業服務平台共建共享，推進都市圈內就業服務機構和人力資源市場積極開放，鼓勵聯合舉辦專業人才招聘會。加強勞務對接，推動都市圈公共就業服務信息平台互聯，構建人才信息共享機制。
促進人才跨區域流動。聯合制定專業技術人才需求目錄，建立高層次人才、緊缺人才需求信息發布制度。完善科技人才跨區域流動和聯合培養機制，鼓勵廣佛專業技術人才在肇慶、清遠等地區就業創業和兼業。探索推進外籍創新型人才在都市圈創新創業支持舉措，在職業資格認定認可、子女教育、商業醫療保險及在中國境內停留、居留等方面提供便利條件。實施更加開放便捷的境外人才引進和出入境管理制度，完善外籍人才停居留政策，加強國際人才社區建設。
第三節 推動科研資源共享和技術市場一體化
推動建立都市圈科研資源共享機制和統一的技術交易市場，實現技術市場一體化。
探索建立科研資源共享機制。以建設粵港澳大灣區國際科技創新中心為契機，深化科技體制機制創新，強化科技資源對接，營造產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通的市場環境。加強都市圈高等院校和科研院所的交流合作，建立研發人才、科研設備、科技信息、智慧財產權服務共享機制，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器設備等創新資源開放共享。推動科技創新券在都市圈內通兌通用。
探索建立技術市場共享機制。建立都市圈產業合作創新平台和產業技術聯盟，完善產業協同創新，推動資本、人才和知識等生產要素集聚。探索建立企業技術需求聯合發布機制和財政支持科技成果共享機制，構建多層次技術交易市場體系。共建都市圈技術轉移網路，選擇有條件的高校、科研院所建設專業化的技術轉移機構，實施技術轉移機構和技術經理人備案制度，推動創新成果跨地區轉化套用。
第四節 促進區域金融協調發展
建立都市圈金融協作機制，最佳化區域金融資源配置，強化廣佛金融要素向肇慶、清遠等地流動和服務，形成協調有序、錯位發展的金融空間布局。
構建區域金融協調發展新格局。強化廣州區域金融中心地位，重點建設廣州國際金融城、南沙國際金融島等功能區，提升風險管理、財富管理水平，增強金融資源配置質效。支持廣州南沙區深入推進氣候投融資試點建設，支持佛山圍繞產業需求發展現代金融產業，強化廣東金融高新區金融服務能力，謀劃建設廣東金融高新區“一區多園”格局，在依法合規、風險可控的基礎上，鼓勵銀行業金融機構規範發展供應鏈金融。支持肇慶、清遠共同參與區域性股權市場特色板塊建設，發展特色農業保險，逐步完善金融管理運營、產權交易、股權投資等功能。
加強金融服務協作。引導都市圈內各類金融機構加強信貸和項目投資協作，推動建立統一的抵押質押制度，推進信用擔保等業務同城化。加強金融基礎設施、信息網路、服務平台一體化建設，探索構建企業信息資源共享機制、拓展移動支付場景套用、實現融資抵押物跨區互認。推進都市圈內地方徵信平台、中小企業融資平台、信用信息平台建設，完善各級政府信息歸集整合、開發共享機制。
加強金融監管協作。強化金融監管合作和風險聯防聯控，建立健全都市圈金融消費糾紛調處機制、金融風險聯合處置機制，合力打擊非法集資等金融違法活動。
第七章 共建共享宜居都市圈
以公共服務均衡普惠、整體提升為導向，完善城市、街區、社區多層級、全覆蓋的城市公共服務體系網路，進一步提升都市圈內基本公共服務供給水平和共享程度，強化社會保障、社會治理一體化發展，推動都市圈建設成果更好更公平惠及人民民眾。
第一節 協同擴大優質教育資源供給
推進都市圈教育特色化、均衡化發展，開展多層次多形式跨地區教育合作，共建一體化高質量教育體系，攜手打造教育高地。
統籌推進基礎教育優質均衡發展。加大都市圈基礎教育投入力度，全面增加學位供給，鞏固提升學前教育“5080”攻堅成果，推進義務教育優質均衡發展，深入推進普通高中優質特色多樣化發展，推進特殊教育適宜融合發展。支持都市圈內優質公辦學校以開辦分校、開展合作辦學、委託管理、定點結對幫扶等形式推動優質教育資源惠及欠發達地區，統籌城市交界地區中國小資源布局，探索跨區域中國小學校共建。支持中國小開展集團化辦學，加強教育教學合作和教師交流。推廣廣佛中國小教師繼續教育學習系統併網聯通的先進經驗，推動都市圈各市教育信息化公共服務平台共享。
聯合推動高等教育高水平發展。支持廣州打造全國高等教育高地，支持在穗高校建設世界一流大學和一流學科，推動廣州大學、廣州醫科大學建設高水平大學，高質量建設香港科技大學（廣州），推動建設廣州交通大學，支持廣州華商學院等探索建設高水平特色套用型本科高校。加快佛山科學技術學院高水平理工科大學建設，建設廣東金融學院清遠校區。推進以肇慶醫學高等專科學校為基礎設定肇慶健康醫學院，支持廣東工商職業技術大學發展。
聚力促進職業教育高質量發展。最佳化職業院校布局和專業結構，高標準建設廣州科技教育城、廣東省職業教育城，加快建設世界技能大賽中國（廣州）研究中心，支持廣州創建國家產教融合試點城市。大力發展廣東特色技工教育，推動符合條件的技師學院按照高等學校設定標準和程式納入高等學校序列。推進高等職業教育“創新強校”工程，實施技工教育“強基培優”工程，推動已納入中國特色高水平職業學校和專業建設計畫的高職學校高質量發展。推動都市圈中職、高職和本科院校集群化發展，率先開展中職―高職―套用型本科協同育人試點，探索構建與產業鏈精準對接的中高本貫通人才培養體系。鼓勵開發區、產業園區、專業鎮與職業院校對口合作開展專業建設和人才培養，打造全鏈條孵化載體。
第二節 聯動推進衛生健康養老資源共享
發揮廣州優質醫療資源集聚優勢，加快提升都市圈醫療基礎設施，深化衛生健康合作，擴大優質醫療資源覆蓋面，提升都市圈人民健康素養，著力打造健康都市圈。
推進優質醫療資源共享。擴大廣州優質醫療資源供給，在都市圈建設國家醫學中心和國家區域醫療中心。推動廣州優質醫療資源向都市圈內其他城市輻射延伸，支持三級醫院擴大醫療服務供給，推進中山大學附屬第三醫院肇慶醫院等跨區域醫院建設。提升佛山醫療資源供給能級，最佳化肇慶、清遠醫療資源供給質量，共同實施省高水平醫院“登峰計畫”，打造一批高水平特色醫院、研究型醫院和醫療衛生科技創新平台。支持通過技術合作、對口幫扶、專家派駐、遠程協作等模式，加強都市圈內衛生人才培養和醫院重點專科建設，鼓勵醫師多點執業。依託省全民健康信息平台，推動醫療衛生信息互聯互通和同級醫療機構檢查檢驗結果互認。依託全國統一的醫保信息平台藥品和醫用耗材招采管理子系統，強化醫療機構線上採購和使用監管。
加強公共衛生合作。深化都市圈內疾病預防控制、精神衛生、健康管理等方面合作，建設統一完善的院前醫療急救網路和指揮調度機制。加強傳染性疾病防控、突發公共衛生事件應對以及重大突發事件緊急醫療救治等衛生應急聯動合作，完善聯合救援和病人轉送機制。支持清遠建設省公共衛生應急物資產業園和生物安全高級別實驗室。
共同開展健康促進行動。全面實施“健康細胞”培育工程，建立健全健康促進與教育體系。加強都市圈全民健身場地設施建設，建成農村“十里文化體育圈”和城鄉“十五分鐘健身圈”。支持南沙加快建設集文化、旅遊、體育等功能為一體的全民文化體育綜合體。加強體育合作，聯合舉辦或互相參加競技性體育賽事和民眾性體育活動。大力協助承辦第十五屆全國運動會，提升廣州馬拉松等賽事影響力，支持清遠全民健身場地設施補短板。整合都市圈體育資源，推廣廣州“群體通”信息技術平台套用，推動更多體育場館面向都市圈市民共享使用。
增加高質量養老、托育服務供給。大力發展養老產業，開展養老服務合作，補齊都市圈養老服務設施短板，建設一批高質量養老服務機構，加快城市設施適老化和無障礙改造。支持廣州發揮養老服務改革發展先行示範作用，深化醫養結合示範及全國智慧健康養老示範基地建設。全方位整合都市圈康養休閒資源，推動醫、養、旅、食、體等多業態融合發展，打造大灣區康養休閒旅遊度假勝地。發展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護和早期發展的政策體系。積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，支持社會力量擴大優質普惠托育，鼓勵幼稚園發展托育一體化服務，多渠道增加普惠托育資源供給。
第三節 共同傳承發展廣府文化
以傳承、弘揚、活化廣府文化為主線，共同推動廣府文化創造性轉化、創新性發展，不斷增強廣府文化的影響力、輻射力，推動文化事業和文化產業繁榮發展。
攜手加強廣府文化保護和傳承。以廣府文化凝聚都市圈向心力，共同推動廣府文化傳承創新。加強各級文物保護單位、不可移動文物、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落和歷史建築的保護管理，接續活化廣府文化歷史文脈。推進廣州博物館、從化流溪河流域橫嶺考古基地等項目加快開展前期工作，開展粵劇粵曲、“三雕一彩一繡”（三雕一彩一繡：牙雕、玉雕、木雕，廣彩，廣繡）、石灣陶藝、端硯、雲浮石藝、粵北採茶戲等非物質文化遺產的保護，推出一批精品文藝作品，推進醒獅、龍舟、廟會等特色民俗活動交流，共建傳統工藝傳承人工作室。合作申辦一批國際性、全國性的文化藝術節、博覽會和民俗文化節，辦好世界廣府人懇親大會。
積極推動廣府文化發展與創新。統籌開發與最佳化利用都市圈存量文化遺產資源，打造具有廣府文化、海絲文化特色的“沉浸式”文化體驗街區、娛樂設施，持續推進“沉浸式”深度傳統文化體驗街區開發與發展。深入挖掘美食、粵曲、陶藝、中醫藥等文化資源，大力發展文化產業，支持廣州建設國際演藝之都，加快建設世界體育名城，打造廣州動漫遊戲之都、全球創意城市和文化裝備製造中心，建設佛山粵菜粵廚名城、世界功夫之城、粵港澳大灣區影視產業合作試驗區，大力發展肇慶、清遠等地特色文化旅遊。
完善現代公共文化服務體系。加強都市圈公共文化服務供給，促進文化資源互聯互通，推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、展覽館、紀念館、文藝院團線上線下互動交流與合作常態化，共辦展覽演出活動。推動公共圖書館文獻資源共建共享，舉辦都市圈圖書館聯合年會。引導新建公共文化設施根據服務人口、覆蓋區域科學合理布局，推動各級公共文化設施補足短板、提檔升級。提升公共文化服務均等化、標準化、社會化、數位化水平，形成由政府主導、市場與社會參與的現代公共文化服務體系發展新格局。
第四節 加快就業社會保障接軌
攜手完善就業和社會保障體系，縮小社會保障待遇差別，使全體都市圈居民共享經濟社會發展成果。
共同促進高質量就業。強化就業政策與經濟、社會政策的銜接，擴大都市圈就業容量。培育就業增長點，引導和規範新就業形態發展。大力發展人力資源服務業，支持中國廣州人力資源服務產業園建設，積極引入國際知名人力資源服務機構。加強都市圈內勞動力輸出地和輸入地跟蹤服務，建設統一的公共就業服務平台，完善勞動人事爭議多元化處理機制。
建立一體化社會保障體系。依託省級集中的社會保險公共服務平台，統籌推進社會保障信息化建設，實現參保人員信息互聯互通。加強都市圈異地居住退休人員養老保險信息共享。擴大都市圈內異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量。深入推進社會保障卡居民服務“一卡通”。
深化慈善救助領域合作。探索建立都市圈社會組織、慈善機構協作機制，開展社會救助、志願服務等領域的合作。依託公益慈善組織、社會服務機構、社區慈善捐贈站點等，在都市圈內推廣“慈善+社工+志願服務”發展模式，廣泛凝聚社會各界愛心力量，為特殊困難民眾提供持續、便捷、高效的慈善救助服務。
加強住房協同發展。根據“以人定房，以房定地”的原則，構建多層次住房保障體系，依據國土空間規劃最佳化都市圈公共住房規劃布局，探索建立跨市域公共住房建設合作機制，推動覆蓋全常住人口的公共租賃住房供應保障，穩步推進城鎮危舊房改造。探索建立跨市域房地產長效管理機制，促進各市房地產市場平穩健康發展。穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點，加大力度支持都市圈城市繳存人提取住房公積金租賃住房、申請住房公積金貨款購買共有產權住房，加快提升住房公積金管理服務數位化水平。
第五節 強化社會治理聯動
共同加強社會治理制度建設，提升社會治理社會化、法治化、智慧型化、專業化水平，提高公共事務協同治理能力。
開展人口協同服務管理。建立都市圈人口基礎信息共享機制，加快建立人口監測和預警機制。建立流動人口 IC 卡互認互通管理體系。構建流動人口違法犯罪協查制度和高危人群一體化管控網路。加強對外籍人口管理服務協作，加大對在都市圈的“三非”（三非：非法就業、非法入境和非法居留）外國人整治力度。
加強城市管理合作。強化社區自治和服務功能，建立健全安全隱患排查和社區人居環境綜合整治機制。加大各市交界區域城市管理基礎設施建設力度，建立城管工作聯動機制和格線化綜合巡檢制度。探索數位化城市管理信息系統建設，逐步實現都市圈“數字城市管理”全域覆蓋、聯網互動，不斷提升城市管理規範化、智慧化、精細化水平。建立重大工程項目選址協商機制，充分徵求毗鄰城市意見。
深化治安交通警務協作。構建信息互通、資源共享、打防聯動的治安警務協作長效機制，重點開展相鄰城市交界區域的治安聯動。進一步加強 110 警務協作，建立高速公路突發事件和重特大交通事故信息通報機制，開展重要活動互邀觀摩及專項聯合模擬演練，不斷提高協同作戰能力。
強化應急處置聯動能力。完善突發公共事件聯防聯控、災害事件預防處理和緊急救援等聯動機制，深化群體性事件預防和處置協作，切實維護社會穩定。加強跨區域預警信息通報、應急平台互聯互通和應急處置聯動，建立聯合應急指揮機制，開展聯合應急演練。構建都市圈抗震救災指揮一體化機制並完善預警、防治、救援、科普及重點行業信息服務。
第八章 打造生態美麗都市圈
大力推進綠美廣東生態建設，深化落實生態環境共保共治機制，提升都市圈生態文明建設水平，攜手共建山海江河交融、人與自然和諧相處的美麗都市圈。
第一節 共建一體化綠色生態網路
加強都市圈北部生態發展區和西江、北江、東江生態系統保護，以碧道、綠道、古驛道建設串聯濕地、森林、農田、建成區等各類元素，嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，實施生態環境分區管控，著力構築生態安全螢幕障。
構建“三屏三廊多心”生態安全格局。西部以螺殼山、筆架山、飛霞山等山體為重點，東部以亞婆髻山森林公園、流溪河國家森林公園等森林公園為依託，南部以天露山、大雲霧山、西樵山等丘陵平原過渡地帶為核心，構建都市圈西部、東部和南部生態安全螢幕障。重點加強南嶺山地保護，推進南嶺國家公園設立和建設，通過加強南嶺國家公園生態保護與修復，保護中亞熱帶常綠闊葉林森林生態系統以及國家代表性生態系統和旗艦物種；通過封山育林、人工造林等方式增加森林碳匯，促進森林可持續經營，精準提升森林質量，提高水土保持能力和生物多樣性，持續保護都市圈可持續發展的環境基礎和經濟資源。以西江、北江、東江為主體共建珠江生態走廊，持續提升水源涵養和生物多樣性保護核心功能。南部濱海河網區重點修復濱海生態系統，最佳化海洋生態屏障。以綠地、水體、自然保護地等重要生態空間為重點，建設類型多樣、覆蓋都市圈全域的生態綠核，推動生態與人文相融，凸顯都市圈生態人文之美。堅持山水林田湖草一體化保護，以筆架山―飛霞山、白雲山―帽峰山、大雲霧山―大金山等山體以及增江―東江、北江―連江、西江―南江、新興江等水道為重點，統籌推進碧道、綠道、古驛道建設，最佳化廊道的生態、生活、生產空間格局，打造集環境保護、科研教育、休閒遊憩等功能於一體的生態景觀，推動形成生機勃勃、交映成輝的綠色生態網路。
共保共享都市圈生態系統。嚴格保護跨行政區重要生態空間，聯合實施生態系統保護和修復工程，提升都市圈生態系統服務能力。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，推進生態系統保護精細化管理。開展都市圈生態系統服務功能價值評價，穩定生態系統生產功能。以珠江活力都會碧道、西江大河風光黃金水道等省級骨幹特色碧道建設為引領，鄉野型、自然生態型碧道建設為補充，統籌推進都市圈水資源保障、水安全提升、水環境改善、水生態保護與修復、景觀與遊憩系統構建工程。強化河湖長制，嚴格河湖水域岸線空間管控，縱深推進河湖“清四亂”常態化規範化。在不影響珠江河口行洪納潮安全前提下，以南沙濕地等典型海洋生態系統為重點實施紅樹林保護修復工程，開展海岸線整治修復，推動提升海岸線生態景觀。科學有序實施城市更新行動，留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，嚴禁隨意砍伐大樹老樹等行為，最大限度保護好城市綠地。
第二節 共同推動綠色低碳循環發展
聯合推動都市圈生產和生活綠色化，產業生態化和生態產業化，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
積極應對氣候變化。推進低碳能源體系建設、減污降碳協同、低碳示範等重大工程，加強溫室氣體排放控制，共同推動碳達峰碳中和，加快實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。深入推進綠色低碳試點工作，加強低碳城市、低碳城鎮、低碳社區及近零碳排放示範項目的經驗總結及宣傳推廣，繼續推動城鎮、園區、社區、建築、交通和企業等領域探索綠色低碳發展模式。精準實施森林增匯工程，鞏固提升森林碳匯能力。積極開展適應氣候變化行動，提升防範化解氣候變化不利影響和風險能力。
促進生產方式綠色轉型。培育都市圈綠色產業體系，加快發展節能環保、清潔能源、低碳運輸等綠色產業，加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推進制造業綠色發展，打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈，培育發展低碳服務業，強化節能減污降耗增效。建設循環經濟園區，引導產業園區開展集中供熱、共同治污、企業間廢物交換利用、能量梯級利用、水循環梯級利用等循環化改造。推廣套用新能源營運車輛，加強城市交通調控管理，構建綠色低碳、高效運行的城市交通網路。
加快形成綠色生活方式。促進垃圾源頭減量，全鏈條提升垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推動垃圾分類投放點智慧型化、便利化、清潔化設定，最佳化可回收物回收網點和大件垃圾投放拆解點布局，推進都市圈內環衛收運網路與再生資源回收利用網路“兩網融合”。推進都市圈居民生活方式加快向綠色低碳轉變，推行綠色消費、綠色居住、綠色出行，完善綠色產品消費激勵措施。到 2027 年，新能源汽車占全部公共汽車、出租汽車比重達到 100%；到 2030 年，城市綠色出行比例達到 75%。
第三節 強化環境聯防聯治
統籌都市圈生態環境綜合治理，探索超大特大城市生態環境治理路徑，推進水、大氣、土壤污染聯防聯治。
持續改善水環境質量。充分發揮河長制、湖長製作用，持續推進水污染防治攻堅，強化考核斷面、水功能區、飲用水源水質達標管理，實現河湖“長制久清”。紮實打好珠江口（廣州所轄海域）生態環境綜合治理攻堅戰，加強入海河流總氮等主要污染物治理與管控，確保廣州所轄海域水質穩步改善。聯合開展西江、北江流域河庫健康評估，協同做好上下游及交界河湧水環境修復。推進沿江水源防護林建設，在重點水源地建設飲用水源保護共管區，保障廣州西江引水工程、廣州北江引水工程等重大引水工程水源地生態安全。到 2025 年縣級及以上城市飲用水源水質達標率達到 100%。深入推進水污染減排，聚焦國考斷面達標，加快推進萬里碧道建設。分類推進入河排污口規範化整治，到 2025 年基本實現都市圈內城市建成區污水“零直排”。
加強大氣污染聯防聯控。制定實施大氣污染防治工作計畫，強化工業源、移動源和生活源排放污染治理。實施大氣污染聯防聯控和重污染天氣應急聯動，定期開展專項聯合執法行動。開展大氣污染源排放清單管理和 VOCs（揮發性有機物）源譜調查，推進城市源排放清單編制與更新工作常態化，鼓勵各市以道路機動車排放為重點，繪製動態更新的移動源污染地圖，開展重型柴油貨車和非道路移動機械線上監控運程聯網。積極探索臭氧污染區域聯防聯控。
強化土壤污染防治。開展土壤污染風險管控和修復，加強土壤污染防治區域交流合作。建立健全農用地土壤環境質量類別動態更新機制，建立優先保護類耕地保護措施推薦清單和優先保護類耕地周邊禁入產業清單。加強固體廢物治理，深入推進“無廢城市”高質量建設。以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建築垃圾、醫療廢物、危險廢物為重點，實施源頭減量、資源化利用和無害化處理，探索建設“無廢都市圈”。全面開展生活垃圾分類，推廣廣州全國生活垃圾分類示範城市經驗，加快都市圈城鄉生活垃圾分類收運和處理體系建設。
一、水污染防治重大工程。包括飲用水源地及優良水體保護工程、水環境綜合整治工程、重要河湖濕地生態保護工程等。 二、大氣污染防治重點工程。包括水泥等重點行業超低排放改造工程、NOx（氮氧化物）深度治理工程、VOCs（揮發性有機物）綜合治理工程等。 三、土壤和農業農村污染防治重大工程。包括土壤和地下水污染治理工程、農村環境整治和農業面源污染防治工程等。 四、固體廢物污染防治重大工程。包括“無廢城市”建設工程、危險廢物集中處置設施建設工程、醫療廢物收集處理設施建設工程、一般工業固體廢物處理處置工程、綠色礦山建設工程等。 |
第四節 建立生態環境協同保護機制
建立健全生態環保聯動機制、政策體系和監測網路，為實現美麗都市圈提供制度保障。
健全生態環保聯動機制。建立健全成本共擔、效益共享的跨區域流域生態保護和污染防治長效機制。聯合建設重大生態環保工程，維護區域生態安全。加強區域環境風險防控，切實加強環境影響評價和噪聲污染防治，共建環境承載能力監測預警機制，對環境容量超載區域實行限制性措施。建立市場化生態補償機制，探索資金補助、人才培訓、教育幫扶、園區共建等多元化生態補償模式。發揮廣州碳排放權交易中心功能，搭建粵港澳大灣區碳排放權交易平台，研究開展水權等生態資源產權交易，依託現有交易場所探索開展用能權交易。
完善生態環境政策體系。落實生態保護和綠色發展成效與資金分配掛鈎制度，加大對重點生態功能區轉移支付力度，促進生態地區與同類非生態地區均衡發展。樹立底線思維和紅線意識，嚴格生態保護紅線監管，健全生態保護紅線生態環境監督制度。完善吸引社會資本投入生態環保的市場化機制，積極推進環境污染責任保險，推行環境污染第三方治理。鼓勵既有建築節能化改造，城鎮新建建築 100%落實強制性節能標準。推動建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃和供地管理。
提升環境質量監測一體化水平。建立環境長期跟蹤監測和定期評估體系，根據區域產業布局和環境敏感要素分布，構建統一規範、布局合理、全面覆蓋的都市圈生態環境監測網路，不斷擴大環境數據共享範圍。進一步加強重要水源地、跨行政區域河流交接斷面、社會公眾關注河段的水質與主要污染物通量實時監控體系建設。加強追因溯源監測，推動大氣環境監測從質量濃度監測轉向機理成因監測，依託顆粒物組分網和 VOCs（揮發性有機物）成分譜監測網實現大氣污染動態追因溯源常態化。加強對新污染物的管控、治理，建立健全有毒有害化學物質環境風險管理體系。
第九章 構築區域合作開放新格局
堅持開放發展理念，促進都市圈進一步擴大開放，深化泛珠三角區域合作，深入參與“一帶一路”建設，在更大範圍提高資源配置能力和效率，構建全方位區域合作開放新格局。
第一節 深化與港澳交流合作
以南沙粵港澳重大合作平台建設為引領，著力推進珠三角與港澳制度機制“軟聯通”、基礎設施“硬聯通”、科技創新“智聯通”、交往交融“心聯通”。
促進規則銜接和要素便捷流動。實施“灣區通”工程，深入推進“一事三地”“一策三地”“一規三地”。加快共建“數字灣區”，大力推進跨境政務服務互聯互通。強化金融領域規則對接和市場聯通，推動設立粵港澳大灣區保險服務中心，支持南沙在跨境機動車保險、跨境商業醫療保險等方面先行先試，支持粵港澳三地機構合作設立人民幣海外投貸基金。探索社保制度銜接，便利港澳居民在都市圈居住生活。擴大職業資格互認範圍，推動重點領域以單邊認可帶動雙邊互認。
提升基礎設施互聯互通水平。加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，推動廣深港高鐵引入廣州中心城區，構建以廣佛―港深、廣佛―澳珠以及珠江口跨江通道為主軸的大灣區城際快速交通網路，共同建設“軌道上的大灣區”。加快天然氣主幹管網、液化天然氣（LNG）儲運設施外輸管道建設，配合推進珠江河口區域水資源、水環境管理合作和珠江三角洲水資源配置工程等項目，推動城市間供水互濟。
推進科技創新合作。推進廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設，共建粵港澳大灣區國際科技創新中心。引進港澳科技研發、新興產業、現代服務業等方面的高端資源，推進一批高水平、高質量的合作項目落地。加強與港澳知名高校、科研機構合作，共建聯合研究中心、聯合實驗室，開展前沿技術和產業關鍵共性技術研究。支持與港澳開展產學研合作，推動重大科技設施共享。
推動民生融合。高標準建設港澳青年創新創業基地，面向符合條件的港澳居民招錄公務員和事業單位工作人員，吸引更多港澳青少年來內地學習、就業、生活。加快建設番禺粵港澳優質生活圈示範區，為港澳居民到內地發展提供新空間、創造新機遇。深入實施粵港澳大灣區“菜籃子”工程，推進粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地認定和產品配送中心建設。搭建多元旅遊平台，開發更多“一程多站”新路線，攜手港澳共建世界級旅遊目的地。深化醫療衛生合作，支持引進港澳現代化管理模式建設大型綜合性公辦醫院，鼓勵港澳優質醫療機構在都市圈提供醫療服務，共同完善突發公共衛生事件應對體系。進一步深化與港澳文化交流合作，共同厚植灣區人文精神。
廣州穗港智造合作區、穗港科技合作園、佛山三龍灣科技城、佛山南海粵港澳合作高端服務示範區、順德粵港澳協同發展合作區、粵港澳大灣區影視產業合作試驗區、肇慶粵港澳特色合作平台。 |
第二節 推動與省內其他地區聯動發展
立足全省城鎮空間格局，深化與深圳都市圈以及珠江口西岸、湛茂、汕潮揭都市圈的交流合作、協調聯動。
加強與深圳都市圈以及珠江口西岸都市圈聯動。全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，發揮廣州都市圈連線珠江口東西兩岸區位優勢，以廣深“雙城”聯動、穗莞穗惠穗中戰略合作為牽引，率先推動與深圳都市圈以及珠江口西岸都市圈的聯動發展。學習借鑑深圳綜合改革試點經驗，加強自貿試驗區改革聯動。加快深圳至江門鐵路等重大交通互聯項目規劃建設，進一步加密跨珠江口通道。推進麻涌東江通道、麻涌東江大橋擴建、新槎大橋、江龍大橋擴建等跨東江通道規劃建設，提升東江兩岸區域互聯互通水平。最佳化港口資源配置，深化廣州港與珠海、東莞、中山、江門、陽江等珠江口內及珠江西岸港口的資源整合與開發。共同推進國家、省實驗室建設，加強南沙科學城、廣州科學城、中新廣州知識城與光明科學城、松山湖科學城的聯動。促進珠江西岸先進裝備製造產業與珠江東岸電子信息產業協同發展。共同推進獅子洋、伶仃洋等海域資源環境保護。加強廣州南沙新區、佛山三龍灣科技城、肇慶新區、清遠燕湖新區等與深圳前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區、東莞濱海灣新區、中山翠亨新區等合作。
推動與湛茂、汕潮揭都市圈聯動發展。以服務沿海經濟帶主戰場為導向，助力形成“雙核（廣州深圳）+雙副中心（湛江汕頭）”為主動力源、沿海經濟帶為傳導軸的區域發展動力系統。建立健全廣州與湛江“省會城市+省域副中心”協作機制，加強廣州國際性綜合交通樞紐和湛江、汕頭全國性綜合交通樞紐的對接聯動，深化廣州港與湛江港、汕頭港的港航業務合作，推動與湛茂、汕潮揭都市圈石化鋼鐵、海洋、文化等優勢產業協同發展。加強廣州都市圈與海南自由貿易港在航運物流、貿易會展、海洋經濟等領域的合作。深化對口幫扶和產業協作。
第三節 拓展沿江合作空間
依託與泛珠三角地區合作基礎，重點推動珠江―西江經濟帶和珠江―北江經濟帶共融共進，打造聯通粵港澳大灣區和大西南地區、長江經濟帶的“黃金水道”。
推動珠江―西江經濟帶建設走深走實。強化廣州作為經濟帶核心城市作用，重點建設廣州―佛山、肇慶―雲浮―梧州―貴港等組團，引導產業和人口集聚。支持廣州港參與西江內河碼頭建設與運營管理，加強與相關城市在珠江―西江內河航運合作，提升貨物通關效率。強化粵桂黔滇川高鐵經濟帶沿線市（州）互動聯繫，推動粵桂黔滇川高鐵經濟帶合作試驗區等跨區域合作平台及“飛地經濟”園區建設。加強與西部陸海新通道的對接合作，拓展都市圈與大西南地區乃至東南亞、南亞國家在經貿、農業、能源等領域合作。
謀劃打造珠江―北江經濟帶。堅持生態優先、綠色發展、流域一體，以廣佛為龍頭，清遠、韶關為支撐，流域中小城鎮和發展平台為節點，構建珠江―北江經濟帶，加強與湘贛地區合作。深化幹線航道擴能升級，加強集疏運體系建設，推進江海聯運、鐵水聯運、公水聯運便利銜接轉換。最佳化整合流域沿線各類產業園區，大力發展臨港產業，創新“飛地經濟”，規劃建設一批區域特色產業基地，協同打造產業集群。加強流域污染聯防聯控，合理開發利用水資源，推動生態航道建設，探索建立流域生態補償機制。
第四節 加強國際交流合作
參與共建“一帶一路”，提升國際交往中心功能，建設更高水平開放型經濟新體制，加快培育國際競爭合作新優勢。
積極參與共建“一帶一路”。深入推進基礎設施互聯互通，積極謀劃“絲路海運”，加強“空中絲綢之路”建設，加大中歐、中亞班列品牌和信息化建設，推進“數字絲綢之路”務實合作。拓展都市圈優勢服務業輻射半徑，加快跨境電商試驗區建設，在共建“一帶一路”國家港口城市和中心城市建設境外展示展銷中心、商貿城和物流園區。按照“政府引導、企業主導、市場化運作”的原則，建設若干境外經貿合作區。深化多領域人文交流，在沿線國家設立旅遊推廣中心，參與“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”建設。培育國際化人文素養，完善國際標識系統，營造具有國際水準的生活氛圍。提升廣州國際交往中心功能，積極爭取承辦國家主場外交活動，推進國際友城“百城計畫”，積極參與世界城地組織、世界大都市協會等城市多邊國際組織事務，做強讀懂中國國際會議（廣州）、從都國際論壇、全球市長論壇等活動，實施華僑華人人脈涵養計畫，設立一批華文教育基地、中華文化傳承基地。
提高國際雙向投資水平。強化都市圈利用外資和產業鏈招商合作，用好產業招商地圖，引導外商投資戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業。支持外資企業設立研發中心、承擔科研項目。實施促進企業加快落戶若干辦法，做好外企安商穩商工作，保護外資企業合法權益。用好中國企業“走出去”綜合服務基地，最佳化境外投資服務，支持企業共同開拓國際市場。健全多元化投融資體系。鼓勵都市圈企業合作開展綠地投資、跨國併購和共建產業園區。穩步推進中國―沙特吉贊產業集聚區、烏干達國際產能合作工作園等重點境外合作項目。加快廣東自貿區南沙新區片區、廣東自貿區聯動發展區制度創新。高水平建設國家進口貿易促進創新示範區。
第十章 加快推動城鄉融合發展
全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，以促進城鄉要素自由流動、平等交換、合理配置為重點，強化以工補農、以城帶鄉，持續縮小城鄉發展差距，構築功能銜接、空間融合的城鄉體系。
第一節 完善城鄉融合空間形態
打造功能強大的城市中心，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，強化鎮村內生髮展動力，完善城鄉融合空間形態。
構建差異化城鄉融合發展路徑。推進廣佛加快都市區最佳化升級和高端功能集聚，積極推進城中（郊）村改造，發揮經濟發達鎮產業集聚優勢，推動村級工業園升級改造，實現鎮村產業協同發展。推動肇慶、清遠加快中心城區、縣城擴容提質，拓展產業發展空間，增強縣域經濟發展動能，穩步提升城鎮化水平，增強對鄉村的輻射帶動能力。
建立縣城（小城鎮）發展機制。發揮縣城（小城鎮）聯結城鄉作用，按照區位條件、資源稟賦和發展基礎，因地制宜發展縣城（小城鎮）。對於大城市周邊的縣城（小城鎮）支持其對接城市需求、納入城市規劃、融入城市發展，逐步發展成為特色鮮明的衛星鎮。對於具有區位優勢或獨特資源的縣城（小城鎮），統籌加強政策引導和市場化運作，支持其發展成為先進制造、交通樞紐、商貿流動、文化旅遊等專業功能鎮。鼓勵市、縣統籌相關資金支持縣城（小城鎮）發展，加快補齊公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、產業配套設施短板，增強綜合承載力，引導農業轉移人口就近城鎮化。依法將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的縣級經濟社會管理許可權下放至鎮一級或委託鎮一級行使。促進城鄉接合區域基礎設施、基本公共服務共建共享。跨區域打造旅遊精品路線，推行旅遊年票、景區通票。
全面建設美麗鄉村。加快基礎設施和市政公用設施向鄉村延伸，推動鄉村基礎設施提檔升級。推動公共服務向農村地區延伸、社會事業向農村地區覆蓋，打造功能完善的鄉村生活服務圈。保護傳統村落和鄉村風貌，統籌鄉村整體風格和形象，合理布局房、田、林等元素，加強農房建設管理，打造農村住房建設管控示範點，開展現代宜居農房建設試點示範。深入開展農村人居環境整治提升，繼續推進“三清三拆三整治”，深入實施“五美”（五美：美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道）專項行動、農村改廁、生活垃圾分類、污水治理和消防安全條件改造。到 2025 年農村生活污水治理率提高至 80%以上，較大面積的農村黑臭水體基本消除，廣佛肇地區所有行政村 100%達到美麗宜居村標準，創建一批特色精品村。
第二節 促進城鄉要素合理配置
建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制，促進人才、資金、科技、信息等要素更多向鄉村流動。
建立城鄉人口有序流動制度。全面取消肇慶、清遠城市落戶限制，調整完善廣州、佛山積分落戶政策。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業。建立城鄉人才合作交流機制，通過支持事業單位科研人員按規定到鄉鎮企業參與項目合作、掛職、兼職，在職創辦企業，離崗創辦企業，推進城市事業單位科研人員服務鄉村，服務經歷作為職務晉升、職稱評定的重要依據，且在都市圈內互認。完善科研人員入鄉制度，培育壯大入鄉服務技術人才隊伍。探索建立城鄉統一的公共就業創業服務機制和平台，推動形成平等競爭、城鄉統一的勞動力市場。建立農民工輸出輸入地勞務對接機制，探索駐點直招模式，建立跨區域勞務協作長效機制。
深化農村土地制度改革。引導農村承包地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。支持農村集體經濟組織及其成員採取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閒置宅基地和閒置住宅。按照國家統一部署，有序推進集體經營性建設用地入市，探索依法把有償收回的閒置宅基地、廢棄或低效的公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。
健全財政金融保障機制。鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及相關平台和載體建設。建立覆蓋城鄉的信用資料庫，搭建政銀企對接服務平台，推進農業信用擔保向鎮村延伸。拓寬農村抵押物範圍，逐步推動已確權頒證的各類農村資產依法合規辦理抵押或擔保。探索都市圈內企業、農村產權融資抵押品異地互認，跨區域聯合授信。完善農村金融風險防範處置機制，推廣政銀擔合作的信貸風險共擔機制。
第三節 搭建城鄉協同發展平台
依託城鄉產業協同發展平台，大力發展富民興村產業，積極培育新產業新業態，促進鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。
打造優勢特色農業發展平台。打造優勢農業產業帶，以優質蔬菜、嶺南水果、花卉、畜禽、水產漁業等為特色主導產業，打造若干千億元產值、具有國際競爭力的現代農業產業集群，鼓勵創建國家現代農業產業園，建強廣州國家現代農業產業科技創新中心。推動粵港澳大灣區（肇慶高要）預製菜產業園建設。培育一批高科技農業基地、綠色有機地理標誌農產品生產基地、特色農業基地和農業生態園。深入實施“粵強種芯”工程，打造廣州種業創新基地，支持中國中醫科學院中藥種質資源庫建設。推動農產品加工業發展，織密農產品流通網路。依託廣佛科技優勢，加大農業技術輻射力度，建設一批農業新創天地和省級農業科技園，健全科技成果轉化收益激勵機制，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，鼓勵科研人員通過提供增值服務合理取酬。
全面推動城鄉融合發展試點建設。高標準推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設，有序推進都市圈內城鄉融合發展省級試點建設，重點在人口遷徙便利化、基礎設施一體化、公共服務均等化、產業發展融合化、農村土地改革精準化先行突破，形成符合實際、各具特色、可複製推廣的改革路徑和城鄉融合發展模式。
一、國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區。 二、省級城鄉融合發展試點 1.佛山南海城鄉融合發展改革創新實驗區。 2.中心鎮試點：廣州市黃埔區新龍鎮、白雲區鐘落潭鎮，佛山市順德區龍江鎮、順德區北滘鎮，肇慶市高要區金利鎮、四會市大沙鎮。 |
第十一章 規劃實施保障
廣州都市圈各市政府要高度重視規劃實施工作，深化細化配套政策措施，建立健全協同工作機制，凝心聚力、紮實有序推動規劃各項目標任務落地。
第一節 加強組織領導
在省級工作協調機制統籌指導下，省有關單位按照職能分工支持廣州都市圈建設。充分發揮廣州市有關職能部門作用，會同佛山、肇慶、清遠、雲浮、韶關等市共同抓好廣州都市圈一體化建設的統籌研究、協調推進和跟蹤落實，提出都市圈發展的重大規劃、政策、項目和年度工作安排。
第二節 增強政策協同
推動各市發展規劃銜接協調，加強區域政策與產業、投資、財政、土地、創新、金融、消費等政策的配套，形成推動區域協調發展的政策合力。統籌最佳化空間布局和土地利用結構，嚴格控制增量，注意盤活存量，嚴格土地使用標準和節約集約評價，大力提高土地節約集約利用水平。推動實施統一的人才綠卡制度，實行政務服務一張責任清單。建立跨區域聯合招商、共同開發、成本分擔、利益共享的發展機制，實施合作區“授權+清單”管理模式，有序發展“飛地經濟”，規範推進新區設立及建設工作。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化區域市場一體化，支持社會資本公平參與都市圈建設。
第三節 強化任務落實
將規劃確定的各項任務有序分解到都市圈建設年度重點工作計畫中，各市要明確責任單位和進度要求，確保落實到位。加強對規劃實施情況的動態監測與跟蹤分析，制定都市圈規劃實施監測評估體系，開展規劃中期評估、總結評估和專項監測。將項目建設作為落實規劃的重要抓手，聯合制定重大項目儲備庫和跨區域重大合作項目清單，逐步形成以項目促合作的都市圈發展機制和規劃實施機制。探索構建以廣州都市圈為單元的統計體系，試點廣州都市圈地區生產總值核算。
第四節 鼓勵社會參與
廣泛聽取社會各界意見建議，主動接受社會監督，及時回應社會關切。鼓勵智庫參與都市圈建設決策諮詢，建立健全第三方評估機制。加強輿論引導，創新宣傳方式，營造有利於都市圈建設的氛圍，增強社會各方的認同感和參與度。及時總結都市圈發展成功經驗和創新舉措，並積極在全省及全國推廣。
附屬檔案
重點任務分工方案
按照規劃建設都市圈的任務安排，各地區各部門為規劃實施的責任單位。本分工方案重點對省有關部門的實施責任進行分工，廣州、佛山、肇慶、清遠市政府切實發揮都市圈建設主體作用，雲浮、韶關市政府參與。
一、推進基礎設施一體化
（一）構建高效便捷的軌道上都市圈。
建設世界級鐵路樞紐，增強都市圈城市軌道聯絡，推動軌道交通基本成網，構建廣佛核心強輻射肇慶、清遠及周邊地區的高速鐵路通道，實現都市圈各中心城區 1 小時通達。（牽頭單位：省發展改革委、交通運輸廳；參加單位：省自然資源廳等）
（二）打造世界級空港海港樞紐。
發揮白雲國際機場、廣州港龍頭帶動效應，聯動都市圈城市機場、港口發展，完善功能配套，增強樞紐地位，推動功能互補和協同發展。（牽頭單位：省發展改革委、交通運輸廳；參加單位：省自然資源廳等）
（三）織密都市圈公路網。
構建內聯外通的公路網路，加密城市交通路網，提升公路交通服務水平，建設連結省內、連通內陸腹地的重要交通樞紐節點。（牽頭單位：省交通運輸廳、發展改革委；參加單位：省自然資源廳等）
（四）建設國際物流中心。
打造“通道+樞紐+網路”物流運行體系，打造重大物流樞紐和園區，構建都市圈區域產業聯動、融合發展的物流體系。（牽頭單位：省發展改革委；參加單位：省交通運輸廳、商務廳等）
（五）構建領先的信息網路。
加快信息基礎設施建設，完善信息網路一體化布局，建成高速、移動、安全、泛在的新一代數字基礎設施網路，打造新型智慧都市圈。（牽頭單位：省發展改革委、工業和信息化廳，省通信管理局；參加單位：省科技廳、政務服務數據管理局等）
（六）構建安全資源保障體系。
立足水資源空間均衡配置和能源安全高效使用，保護開發利用區域水資源，完善能源基礎設施建設，加強區域能源保障。（牽頭單位：省水利廳、能源局；參加單位：省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳等）
二、共促創新驅動發展
（一）協同強化戰略科技力量。
持續加強基礎研究，推動前沿共性關鍵技術攻關，著力打造開放型區域重大創新平台。（牽頭單位：省科技廳；參加單位：省發展改革委、財政廳等）
（二）加快提升企業技術創新能力。
強化創新主體培育，推進多渠道研發投入，完善企業創新服務體系。（牽頭單位：省科技廳；參加單位：省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳等）
（三）全面激發人才創新活力。
最佳化創新人才發展環境，建設一批人才高端創新平台，促進都市圈內人才自由流動，打造創新人才高地。（牽頭單位：省科技廳；參加單位：省委組織部，省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳等）
（四）建立健全創新合作體制機制。
構建區域協同創新機制，打造智慧財產權保護和運用高地，深度參與國際創新合作。（牽頭單位：省科技廳、發展改革委；參加單位：省市場監管局、地方金融監管局，中國人民銀行廣東省分行、國家金融監督管理總局廣東監管局、廣東證監局等）
三、協作構建現代化產業體系
（一）聯合打造世界級先進制造業高地。
提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，推動數位技術賦能傳統產業轉型升級。（牽頭單位：省工業和信息化廳、發展改革委；參加單位：省科技廳等）
（二）培育具有全球競爭力的戰略性產業集群。
鞏固提升戰略性支柱產業集群，前瞻布局戰略性新興產業集群，推動建設產業合作平台，促進都市圈產業集群價值鏈整體躍升。（牽頭單位：省發展改革委、工業和信息化廳；參加單位：省農業農村廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、應急管理廳等）
（三）共建更具影響力的現代服務經濟中心。
推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，著力提升金融發展能級。（牽頭單位：省發展改革委、商務廳、地方金融監管局；參加單位：省民政廳、文化和旅遊廳、體育局，中國人民銀行廣東省分行、國家金融監督管理總局廣東監管局、廣東證監局等）
四、攜手打造國際一流營商環境
（一）共建高標準市場體系。
完善市場經濟基礎性制度，健全市場監管協調機制，推進要素資源高效配置。（牽頭單位：省發展改革委、市場監管局；參加單位：省商務廳、政務服務數據管理局等）
（二）推進人力資源要素合理暢通有序流動。
深化戶籍制度改革，推動人力資源信息共享，促進人才跨區域流動。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、公安廳、發展改革委；參加單位：省教育廳、衛生健康委等）
（三）推動科研資源共享和技術市場一體化。
探索建立科研資源共享機制和技術市場共享機制，推動建立都市圈統一的技術交易市場，實現技術市場一體化。（牽頭單位：省科技廳；參加單位：省發展改革委等）
（四）促進區域金融協調發展。
建立都市圈金融協作機制，加強金融服務和監管協作，構建區域金融協調發展新格局。（牽頭單位：省地方金融監管局；參加單位：省財政廳，中國人民銀行廣東省分行、國家金融監督管理總局廣東監管局、廣東證監局等）
五、共建共享宜居都市圈
（一）協同擴大優質教育資源供給。
統籌推進基礎教育優質均衡發展，聯合推動高等教育高水平發展，聚力促進職業教育高質量發展，積極開展多層次多形式跨地區教育合作，推動教育資源共享聯網，共同構建高質量教育服務體系，攜手打造教育高地。（牽頭單位：省教育廳；參加單位：省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳等）
（二）聯動推進衛生健康養老資源共享。
加快推動都市圈醫療基礎設施建設，進一步深化都市圈內公共衛生健康合作，擴大優質醫療資源覆蓋面，推進優質醫療資源共享，增加高質量養老、托育服務供給，提升都市圈人民健康素養。（牽頭單位：省衛生健康委；參加單位：省發展改革委、教育廳、民政廳、文化和旅遊廳、體育局、醫保局等）
（三）共同傳承發展廣府文化。
攜手加強廣府文化保護和傳承，積極推動廣府文化發展與創新，完善現代公共文化服務體系，共同推動廣府文化創造性轉化、創新性發展，不斷增強廣府文化的影響力、輻射力。（牽頭單位：省文化和旅遊廳；參加單位：省委宣傳部等）
（四）加快就業社會保障接軌。
共同促進高質量就業，建立一體化社會保障體系，深化慈善救助領域合作，加強都市圈住房協同發展。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；參加單位：省住房城鄉建設廳、民政廳、醫保局等）
（五）強化社會治理聯動。
開展人口協同服務管理，加強城市管理合作，深化治安交通警務協作，強化應急處置聯動能力。（牽頭單位：省委政法委，參加單位：省公安廳、應急管理廳、政務服務數據管理局等）
六、打造生態美麗都市圈
（一）共建一體化綠色生態網路。
加強都市圈北部生態發展區和西江、北江、東江生態系統保護，構建“三屏三廊多心”生態安全格局，共保共享都市圈生態系統。（牽頭單位：省自然資源廳、水利廳；參加單位：省住房城鄉建設廳、生態環境廳、林業局等）
（二）共同推動綠色低碳循環發展。
聯合推動都市圈生產和生活綠色化，共同促進生產方式綠色轉型，加快都市圈內產業生態化和生態產業化，積極應對氣候變化，促進生產方式全面綠色轉型，加快形成綠色生活方式。（牽頭單位：省發展改革委、生態環境廳；參加單位：省工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等）
（三）強化環境聯防聯治。
統籌都市圈生態環境綜合治理，推進水、大氣、土壤污染聯防聯治，持續改善水環境質量，加強大氣污染聯防聯控，強化土壤污染防治。（牽頭單位：省生態環境廳；參加單位：省住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、林業局等）
（四）建立生態環境協同保護機制。
健全生態環保聯動機制，完善生態環境政策體系，提升環境質量監測一體化水平，為實現美麗都市圈提供制度保障。（牽頭單位：省生態環境廳；參加單位：省發展改革委、財政廳、自然資源廳、林業局等）
七、構築區域合作開放新格局
（一）深化與港澳交流合作。
著力促進規則銜接和要素便捷流動，提升基礎設施互聯互通水平，推進科技創新合作，推動民生融合。（牽頭單位：省大灣區辦，省發展改革委；參加單位：省教育廳、科技廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、港澳辦、地方金融監管局、能源局，中國人民銀行廣東省分行、國家金融監督管理總局廣東監管局、廣東證監局等）
（二）推動與省內其他地區聯動發展。
深化廣州都市圈與深圳都市圈以及珠江口西岸、湛茂、汕潮揭都市圈交流合作、協調聯動，促進全省經濟轉型升級和區域協調發展。（牽頭單位：省發展改革委；參加單位：省科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳等）
（三）拓展沿江合作空間。
推動珠江―西江經濟帶和珠江―北江經濟帶共融共進，打造聯通粵港澳大灣區和大西南地區、長江經濟帶“黃金水道”。（牽頭單位：省發展改革委；參加單位：省工業和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳、商務廳等）
（四）加強國際交流合作。
建設更高水平開放型經濟新體制，積極參與共建“一帶一路”，提高國際雙向投資水平，加快培育參與國際競爭合作新優勢。（牽頭單位：省委外辦，省發展改革委、商務廳；參加單位：省工業和信息化廳、文化和旅遊廳等）
八、加快推動城鄉融合發展
（一）完善城鄉融合空間形態。
構建差異化城鄉融合發展路徑，建立縣城（小城鎮）發展機制，建設美麗鄉村，打造功能強大的城市中心，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，強化鎮村內生髮展動力，完善城鄉融合空間形態。（牽頭單位：省發展改革委；參加單位：省住房城鄉建設廳、自然資源廳、農業農村廳等）
（二）促進城鄉要素合理配置。
建立城鄉人口有序流動制度，深化農村土地制度改革，健全財政金融保障機制。（牽頭單位：省發展改革委、公安廳、自然資源廳、財政廳、地方金融監管局；參加單位：省人力資源社會保障廳、農業農村廳，中國人民銀行廣東省分行、國家金融監督管理總局廣東監管局、廣東證監局等）
（三）搭建城鄉協同發展平台。
打造優勢特色農業發展平台，全面推動城鄉融合發展試點建設，促進鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。（牽頭單位：省農業農村廳；參加單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳等）
九、規劃實施保障
加強組織領導，增強政策協同，強化任務落實，鼓勵社會參與。（牽頭單位：省發展改革委；參加單位：省自然資源廳、財政廳、住房城鄉建設廳等）
內容解讀
根據《規劃》，廣州都市圈範圍包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市清城區、清新區、佛岡縣，土地面積約2萬平方公里，2022年常住人口約3257萬人。規劃有關任務舉措涉及清遠英德市和雲浮、韶關部分地區。
《規劃》第一部分包括前言、發展背景、總體要求，明確了都市圈範圍，通過對都市圈發展基礎、存在問題和機遇挑戰進行綜合分析。
其中提出，廣州都市圈要打造全省高質量發展主引擎、全國高質量同城化示範區、全國製造業和服務業融合發展典範區的發展定位。
同時明確，要構建“一核兩極四軸”的空間布局，一核即廣佛核心區，兩極即肇慶、清遠城區，四軸即廣佛肇發展軸、廣清發展軸、與深圳都市圈聯動發展軸和與珠江口西岸都市圈聯動發展軸。
構建“一核兩極四軸”的都市圈總體發展格局
《規劃》明確，以廣州為中心，以廣佛核心區為引領，以肇慶、清遠中心城區為發展極，依託主要交通廊道，構建“一核兩極四軸”的都市圈總體發展格局，深化與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作聯動，形成核心引領、軸帶支撐的都市圈發展格局。
“一核”為廣佛核心區，將以推進廣佛全域同城化為引領，共建國際化都會區，實現兩市全面深度融合，著力打造粵港澳大灣區世界級城市群核心區和全國同城化高質量發展示範區，帶動都市圈發展能級和核心競爭力不斷提升。
“兩極”為肇慶、清遠城區，將推進肇慶、清遠中心城區適度擴容提質，強化與廣佛核心區硬軟體聯通共享，積極承接廣佛優質資源要素外溢和非核心功能疏解，加快完善居住、教育、醫療等公共服務設施，增強經濟和人口承載能力，逐步打造都市圈新動力源和增長極。
肇慶城區建設彰顯中國特色、傳承優秀傳統文化、生態環境優美的現代化城市，建設產業聯動、空間聯結、功能銜接的粵港澳大灣區製造新城、康養休閒旅遊度假勝地和宜居宜業宜游宜樂的高品質新都市。
清遠城區率先全面融入粵港澳大灣區，打造大灣區重要產業延伸帶，探索區域協調發展和城鄉融合發展新路徑，創造新時代生態功能區高質量發展“清遠經驗”。
“四軸”分別為廣佛肇發展軸、廣清發展軸、與深圳都市圈聯動發展軸和與珠江口西岸都市圈聯動發展軸。
廣佛肇發展軸，將以廣州為龍頭，向西依託南廣高鐵、貴廣高鐵、廣湛高鐵、深南高鐵、廣佛肇城際及西江黃金水道，聯通廣州、佛山、肇慶都市區以及雲浮都市區，圍繞先進裝備製造、新能源汽車、電子信息、節能環保等重點產業，不斷強化產業鏈上下游配套協作，推進廣佛全域同城化和佛（西）肇（東）一體化協作發展，深度共建珠江―西江經濟帶。
廣清發展軸，將以廣州為起點，向北依託京廣高鐵、廣清城際及北江黃金水道，聯通廣州、清遠都市區以及韶關都市區，深入推進廣清一體化，支持清遠等地承接粵港澳大灣區產業轉移和功能疏解，支持清遠發展先進制造業。因地制宜發展綠色低碳新型工業、文化旅遊、紡織服裝、健康養生等產業，謀劃建設珠江―北江經濟帶。
與深圳都市圈聯動發展軸，即依託廣深港高鐵、廣汕高鐵、廣深鐵路等，深入推進廣深雙城聯動。推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大戰略性平台和深圳前海深港現代服務業合作區聯動發展。沿東江和獅子洋推進廣州東部中心與東莞水鄉地區深度融合。促進廣州科學城、南沙科學城、中新廣州知識城等與深圳光明科學城、東莞松山湖科學城等重大創新平台緊密合作。共同推進廣深惠智慧型網聯汽車、廣深佛莞智慧型裝備等產業集群建設。
與珠江口西岸都市圈聯動發展軸，即依託廣珠城際、廣珠鐵路、南珠（中）城際、廣珠（澳）高鐵等，深入推進珠江口兩岸一體化高質量發展，共建環珠江口黃金內灣。推動廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大戰略性平台和橫琴粵澳深度合作區聯動發展。加強南沙科學城與佛山三龍灣地區、中山翠亨新區、珠海高新區等重大創新平台對接，協同發展珠江西岸先進裝備製造產業，推動廣深港科技創新走廊建設。
明確八大重點任務
圍繞基礎設施、創新驅動、產業協作、營商環境、民生共建、生態共治、開放格局、城鄉融合等領域的重點任務，《規劃》進行了部署。
一是推進基礎設施一體化。提升廣州國際性綜合交通樞紐功能，積極推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，織密軌道交通網路和城市交通路網，建設國際物流中心，最佳化信息基礎設施網路布局，構建安全資源保障體系。
二是共促創新驅動發展。協同推動粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，強化戰略科技力量、加快提升企業技術創新能力、全面激發人才創新活力、建立健全創新合作體制機制，構建一體化聯動創新網路。
三是協作構建現代化產業體系。聯合打造世界級先進制造業高地，推動產業專業化分工協作和數位化轉型，培育形成一批具有全球競爭力的戰略性產業集群，不斷提升現代服務業發展能級，協同推進新一輪產業有序轉移。
四是攜手打造國際一流營商環境。以共建高標準市場體系、推動人力資源有序流動、實現技術市場一體化、最佳化區域金融資源配置等為重點，引領都市圈國際一流營商環境建設。
五是共建共享宜居都市圈。以公共服務均衡普惠、整體提升為導向，進一步提升都市圈內優質教育醫療資源、衛生健康養老、公共文化服務、就業社會保障、社會治理聯動等基本公共服務供給水平和共建共享程度。
六是打造生態美麗都市圈。共建一體化綠色生態網路，共同推動綠色低碳循環發展，建立健全生態環境共保共治機制，提升都市圈生態文明建設水平。
七是構築區域合作開放新格局。以南沙粵港澳重大合作平台建設為引領，深化與港澳交流合作；推進與深圳都市圈以及珠江口西岸、湛茂、汕潮揭都市圈的交流聯動，拓展珠江—西江經濟帶和珠江―北江經濟帶合作空間，深入共建“一帶一路”，培育國際競爭合作新優勢。
八是加快推動城鄉融合發展。全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，以促進城鄉要素自由流動、平等交換、合理配置為重點，強化以工補農、以城帶鄉，持續縮小城鄉發展差距，推動城鄉融合發展。
第三部分為規劃實施保障。通過加強組織領導、強化政策協同、落實協同實施機制、鼓勵社會參與，紮實推進規劃各項目標任務落實。
