《海珠區2021年政府工作報告》是由海珠區人民政府發布的報告。
基本介紹
- 中文名：海珠區2021年政府工作報告
- 發布單位：海珠區人民政府
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期發展成就和2020年主要工作
“十三五”時期是海珠區發展史上具有重大意義的5年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢記囑託、感恩奮進，在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定不移貫徹新發展理念，認真落實市委“1+1+4”工作舉措，著力在推進“雙區”建設、“雙城”聯動中展現海珠擔當，著力在實現老城市新活力、“四個出新出彩”中作出海珠貢獻，“十三五”規劃約束性指標全面完成、預期性指標較好完成，經濟社會發展取得新的重大進展。
（一）經濟質量顯著提高
堅持發展第一要務，全力穩定經濟成長，不斷最佳化產業結構，加快新舊動能轉化，經濟發展提質增效明顯。
經濟實力日益增進。2020年地區生產總值突破兩千億元，達到2086.93億元，同比增長2.8%；“十三五”期間年均增長6.3%，均高於全市增速。人均地區生產總值達到高收入經濟體水平。居民人均可支配收入年均增長7.9%，高於經濟增速。外貿進出口穩中有進，實際利用外資年均增長22.5%。5年累計一般公共預算收入達261.3億元，稅收總收入達1051.7億元，年均分別增長0.7%、3.2%。
產業發展最佳化提升。制定實施《海珠區產業發展規劃（2018—2035年）》，五大主導產業增加值占地區生產總值比重為48.7%。都市型工業、數字經濟發展迅猛，規模以上工業總產值達502.05億元，新一代信息技術產業營業收入達453.4億元，比2015年分別增長1.5倍、18.8倍，年均分別增長31%、76.5%。社會消費品零售總額接近千億元，其中數字新零售銷售額年均增長17.2%。保利廣場、萬達廣場等商業載體落成，全區大型商業綜合體達133.6萬平方米，是2015年的3倍。琶洲每年舉辦展會超200場次，占全市90%以上。《財富》全球論壇、世界航線發展大會、“讀懂中國”廣州國際會議、世界5G大會等一批重要國際性會議成功舉辦。
企業項目落地見效。“十三五”期間推動91個“攻城拔寨”重點項目建設，完成投資超665億元，已竣工33個。建立邊來總部、邊建總部、邊育產業招商機制，引入重大招商項目415個，註冊總資本超400億元，其中世界500強投資企業48家、中國500強投資企業44家。經濟活力不斷湧現，實有各類市場主體18.42萬戶、企業9.48萬戶，比2015年分別增長56.9%、122.8%；其中註冊資本1億元以上企業559戶，是2015年的2.8倍。市級總部企業58家，區重點企業196家，“四上”企業3849家，比2015年分別增長81.3%、54.3%、35.3%。
（二）琶洲建設顯著加快
堅持高質量發展要求，系統化謀劃、體系化推進琶洲建設，琶洲成為省重點打造的創新平台、市科技創新軸的關鍵節點，影響力、顯示度進一步提高。
規劃設計樹立標桿。琶洲西區實行國內首創的地區總設計師制度，圍繞打造緊湊型新CBD，對城市公共空間、建築形態、廣場公園等進行設計審查把關，實現規劃、建設、管理一體化。完成琶洲西區城市設計及控規最佳化、中東區概念城市設計，南區概念城市設計形成階段成果。琶洲西區獲評國際可持續發展城區大獎特別提名獎。《琶洲地區發展規劃（2019—2035年）》成為廣州首個重點區域總體發展規劃。
項目建設高質高效。“十三五”期間24個琶洲新拍地項目建設加快，唯品會全球總部大廈率先入駐辦公，阿里巴巴、復星（南地塊）、赫基等3個項目竣工交付，國美、環球市場等16個項目封頂。廣報中心、邦華、萬勝廣場等32棟寫字樓投入使用，招租率90%以上。琶洲人工智慧與數字經濟試驗區營業收入達2690.14億元，是2015年的2.9倍。廣交會展館四期項目啟動。基礎設施建設加快，琶洲港澳客運口岸碼頭主體工程建成，廣佛環線、穗莞深城際琶洲支線已動工，琶洲西區地下空間、綜合管廊等基礎市政工程按計畫推進。土地儲備出讓加快，琶洲西區累計出讓41宗地塊，完成中二區預徵收簽約、南區收地工作，重點項目用地需求得到有效保障。
科技支撐持續加強。琶洲人工智慧與數字經濟試驗區被認定為國家新型工業化產業示範基地（大數據）、省級高新技術產業開發區、省人工智慧產業園、省5G產業園。編制人工智慧與數字經濟系列檔案。人工智慧與數字經濟廣東省實驗室（廣州）落地，首批科研團隊入駐。琶洲集聚高新技術企業337家，是2015年的8.6倍。廣州網際網路法院落戶，打造粵港澳大灣區一站式法律服務中心。
（三）創新動能顯著激發
堅持創新第一動力，著力最佳化創新生態，構建全鏈條創新發展路徑，厚植經濟發展優勢。
創新載體規模初顯。與中山大學校地聯動打造創新平台，鷺江啟動園區累計遴選14個科技項目入駐，科大訊飛A.I.創新產業園投入運營。白俄羅斯國家科學院廣州創新中心、進博會白俄羅斯國家館落戶。中大紡織商圈轉型升級深入推進，獲工信部評定“紡織服裝創意設計試點園區”3個。廣州之窗商務港加快建設。全區科技企業孵化器51家、眾創空間36家，其中國家級12家，各類創新載體超100萬平方米。建成港澳青年創新創業基地3個，入駐項目團隊85個。
科創要素加速集聚。全社會研發經費支出占地區生產總值的3.61%，比2015年提升1.33個百分點，居全市前列。高新技術企業數量由2015年的93家增至2020年的629家。5家企業入選中國獨角獸企業。上市企業由3家增至8家。打造風險投資集聚區2個，入駐風投機構17家。累計發放人才綠卡198張，評定人才424名。8家企業（組織）獲各級政府質量獎。成立琶洲會展與數字經濟智慧財產權保護中心。全區專利授權量、商標註冊量年均分別增長21.3%、30.8%，每萬人發明專利擁有量29.8件，比2015年增長86.3%。獲評國家智慧財產權強縣工程示範區。
營商環境改革提升。國家營商環境評估所有18項指標均全面實現最佳化。首席服務官工作機制寫入省民營經濟十條。“政務灣區通辦”等典型經驗做法在全市推廣。建立全省首個粵港澳大灣區政務服務中心，被評為全國最具標準化管理政務服務大廳。開展“馬上就辦，最多跑一次”綜合性政務改革，694項行政許可事項實現立即辦理，整體審批提速率超75%。成立粵港澳大灣區勞動爭議聯合調解中心廣州（琶洲）速調快裁服務站。開展“掃樓”“掃園”，走訪樓宇144棟、園區94個，服務企業1.6萬餘家。最佳化商事主體住所登記舉措，率先實現0.5天可開辦企業。
（四）城區功能顯著增強
堅持產城融合，落實城市更新九項重點工作，加快城區軟硬體升級，中心城區功能品質不斷提升。
規劃引領作用更加凸顯。編制面向2035年的國土空間規劃，實施三年行動計畫。最佳化區城市軌道交通線網規劃。完成小洲村、黃埔村保護規劃編制。龍驤大街等歷史文化街區保護規劃獲批實施。通過“多規合一”整合資源，統籌發展用地，啟動土地儲備三年行動，實現紅線儲備約96萬平方米、實物儲備6.1萬平方米，完成3宗以區為主體的地塊出讓。成功創建全國國土資源節約集約模範區。
九項重點工作全面推進。全面鋪開10年16個城中村、16箇舊廠、49箇舊街區城市更新改造；瀝滘村、鳳和村（新市頭）復建房啟動建設，赤沙村房屋動工拆卸，石溪村、赤沙村完成片區策劃方案編制，紅衛、鳳和（康樂、鷺江）等10個村完成基礎數據調查；完成6箇舊廠改造、60個老舊小區微改造項目，“三舊”改造成效明顯。“一場一策”疏解專業批發市場24家；整治提升村級工業園20個，其中納入市提質增效試點園區8個；關停整治物流園17家，“三園”轉型卓有成效。完成“散亂污”場所清理整治8411個；率先建立拆違費用追繳機制，拆除違法建設1048.3萬平方米；15條黑臭河涌、4宗黑臭小微水體全面銷號，“三亂”整治效果突出。
交通基礎設施日益完善。加快推進道路、橋隧、捷運等一批重大項目征拆建設。新增市政道路7條、橋樑4座。環島路新打通3段，貫通24.9公里。捷運10、11、12、18 號線全面動工，廣佛線（燕崗至瀝滘）、8號線北延段開通運營。改善廣州大道（海珠北段）等地區交通微循環，完成工業大道南田路口等7個擁堵點整治，城區交通更加通達便利。“三路三片區”綜合整治不斷深化，閱江路、會展東路等28條道路實現品質化升級。
（五）生態環境顯著提升
堅持習近平生態文明思想，在污染治理、生態建設上下功夫，展現海珠獨特的江島生態魅力。
治水攻堅取得實效。全面實施河長制湖長制，連續2年獲評廣州城市治理榜“河長履職獎”。有序推動截污納管等44項重點水務工程建設。完成排水單元達標驗收1093個。新建雨污管網598公里。省考東朗、市考獵德斷面水質實現歷史性好轉，年平均水質分別達到Ⅳ類、Ⅲ類考核要求。全區74條河涌Ⅴ類以上優良水體占比提高到94.4%，基本消除黑臭水體。
藍天淨土有力保護。綜合實施大氣污染精細化管理，全面完成重點排放企業整治，整體清退大幹圍片區印刷廠和污染企業1200餘家。實現高污染燃料工業鍋爐清零。規範餐飲業環保管理。空氣優良率達89.3%，較2015年提升7.7個百分點。PM2.5平均濃度較2015年下降40%，創歷史新低。農用地、重點行業企業土壤污染狀況調查全部完成，全區污染地塊安全利用率實現100%。
生態品質不斷增強。推進海珠濕地品質提升工程，階段性完成“三門兩線六景”改造。建成生態氣象綜合觀測基地。通過水系清淤、管網截污、生物淨化等手段，修復濕地生態環境，主要生物種類從563種增加到1215種。成立中國國家濕地公園創先聯盟。海珠濕地獲評中國人居環境範例獎，代表國家參評杜拜國際可持續發展最佳範例獎。建成環島碧道18.5公里、濕地碧道10.1公里、內河涌碧道10公里，在閱江路等區域增種花樹，打造城市主題花景觀賞點，生態廊道全面鋪開。
（六）治理體系顯著最佳化
堅持高標準精細化管理，完善城市治理體系，提升社會治理水平，切實維護公共安全和社會穩定。
城區管理科學精細。制定實施環衛保潔“六定”標準。新建和接收各類環衛設施43座，393處臨時生活垃圾收運點、20座垃圾壓縮站周邊環境治理取得實效。全面推進生活垃圾分類，廚餘垃圾收運量超過280噸/日。落實廁所革命三年行動計畫，提前完成184座公廁升級改造，探索“以廁養廁”管養新模式。實施鄉村振興戰略，紮實推進城中村“三線”整治、道路等設施升級改造。加強綜合執法，查扣“五類車”22.6萬輛，整治“六亂”52萬宗，城區運行更加有序。
社會治理共建共享。推進“四標四實”常態化，格線化管理持續深化。全面推行“四議兩公開”工作機制，健全農村集體“三資”監管，完成省、市農村集體產權制度改革試點。建立規範有序社區議事協商機制，居民議事決議落實率達96%。半數以上社區完成市級幸福社區創建。推進“三社聯動”，社工服務站服務居民超300萬人次。建成示範性公共法律服務工作站33個，實現“一社區一法律顧問”全覆蓋。
安全保障紮實有力。掃黑除惡專項鬥爭取得決定性勝利。深入開展全民禁毒工程。推進22個智感安防區建設，廣州塔、中山大學等智感安防建設經驗在省、市推廣。全區110刑事治安警情連續9年下降，“十三五”期間年均下降13.3%，其中“兩搶”、盜竊警情年均分別下降32.1%、17.7%。南華西派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”。圓滿完成新中國成立70周年等一系列重大活動安保任務。率先建立區、街兩級調解中心，健全勞動爭議多元預防調解機制，構建多層次人民調解網路。辦理民眾信訪訴求1.7萬件，化解一大批信訪積案。建成省、市級餐飲服務食品安全示範街區20個，學校食堂全部實現“明廚亮灶”，率先建設區級藥店藥品監管分析平台。完成5個全國綜合減災示範社區創建。生產安全事故數逐年下降，無發生重特大生產安全事故。
（七）民生福祉顯著改善
堅持每年辦好十件民生實事，持續改善民生事業，一般公共預算民生支出占比約8成，支出總額比“十二五”增長72.7%，讓改革發展成果更多更公平惠及民眾。
保障體系更加健全。低保標準從650元/月提升至1080元/月，“十三五”期間發放低保金2.84億元，惠及32.9萬人次。社會保險擴面圓滿完成。新增就業17.39萬人、失業人員再就業14.98萬人。新增養老機構14間、養老床位5606張。率先啟動家庭養老床位建設試點。建成居家、社區、機構“三位一體”的社區照護服務體系。將重度殘疾人納入“養老大配餐”服務範圍。新增發放租賃補貼2440宗。舊住宅樓宇加裝電梯873宗，年均增長63.8%。完成4個城中村和1900戶小區居民自來水供水改造。完成13個全國示範型退役軍人服務中心（站）創建。福泉市、甕安縣及黔南州49個深度貧困村、大埔縣35個省定貧困村均已脫貧出列，豐順、大埔產業共建穩步推進，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，入選全國“攜手奔小康”行動案例。
教育供給量質齊升。公辦幼稚園建設加快，新辦和轉制幼稚園區55個，總數達107個，學前教育“5080”攻堅任務全面完成。新開辦中國小6所，增加學位9886個。優質中學建設穩步推進，國中、高中畢業班教學綜合質量均居全市前列。為來穗人員子女提供學位3657個。率先實現特殊兒童按需安置入學。組建教育集團5個、覆蓋學校22所。推進教師“區管校聘”，培育省級以上名師35人，引入教育高層次人才22人。
健康海珠加快建設。引進廣州和睦家等醫院。啟動健康促進區建設。打造區域醫聯體6個、專科聯盟14個。率先試點醫保定點一體化管理。與香港聯合醫務集團開展家庭醫生優培計畫。重點人群家庭醫生簽約率達85%以上。打造自助式健康小屋16個。新增社區護理站15間、普惠托育學位77個，一老一小健康服務進一步規範。完成發熱診室（門診）規範化建設23間。重大疫情和公共衛生安全事件應急處置能力不斷提升。人均期望壽命由82.99歲延長到83.02歲。
文體事業蓬勃發展。社會主義核心價值觀宣傳教育廣泛開展。建立全市首家區級非物質文化遺產展示中心。成功舉辦嶺南書畫藝術節、海珠濕地徒步大會等精品活動，每年開展文化惠民活動300餘場。平均每個社區擁有2.05個健身設施點。順利完成了廣州美術館、文化館、科學館的土地徵收工作。新增文化分館25個、圖書分館40個。成功創建省級全域旅遊示範區，新增3A級旅遊景區3個。創建中國（廣州）超高清視頻創新產業示範園區，國家級文化產業園區增至3個，文化實力不斷增強。
（八）政府建設顯著加強
全面加強黨的領導和黨的建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高施政能力和服務水平。
法治政府深入建設。主動接受區人大、政協及社會各界的監督，依法向區人大及其常委會報告工作，辦理各級人大代表建議583件、政協提案629件。開展涉民法典等領域規範性檔案專項清理3次。堅持重大行政決策合法性前置審查、行政複議全面審查。深入推行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。主動公開政府信息超7.7萬條。全國基層政務公開標準化規範化試點獲評優秀。
政府職能切實轉變。全面完成政府機構改革。依法科學有序推動部分區級行政職權調整由街道實施。推出53個“一件事”主題服務套餐，129項高頻事項下沉街道辦理。打造全國首個“無人值守”智慧型政務服務驛站，搭建“區—街道—社區”三級聯動審批平台和“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平台，發出全省首張個人電子證明，1522個事項實現“一網通辦”，“數字政府”建設紮實推進。12345政務熱線解決民眾訴求超40萬宗，民眾滿意度不斷提升。
作風建設持續深化。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大興務實、高效、擔當、作為之風，持續糾治形式主義、官僚主義，保持反腐敗高壓態勢。大力壓減一般性支出和非剛性項目支出。加強審計監督，規範財政專項資金使用，開展項目審計87宗，權力運行進一步規範。
我區第七次榮獲廣東省雙擁模範區稱號。第四次全國經濟普查、“七五”普法圓滿完成。第七次全國人口普查有序推進。國防動員、工會、共青團、婦女兒童、民族宗教、僑務、對台、外事、貿促、科普、地震、人防、檔案、保密、供銷、修志、機關事務管理等工作取得新成效。
2020年，面對嚴峻複雜國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，我們迎難而上、砥礪奮進，慎終如始抓好疫情防控，全力以赴做好“六穩”“六保”，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，實現“十三五”順利收官。
一是疫情防控取得重大戰略成果。全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，堅持人物同防、環境同檢，建立聯防聯控、群防群控機制，成功打贏春節後返程高峰、復工復產復學等大仗硬仗。對全區541個物業小區、20個聯社實行精準管理。加強入境人員防控十大閉環措施，高標準精細化做好入境人員服務超2.8萬人。落實醫療機構院感防控措施，強化進口冷凍肉製品和水產品全批次全流程閉環監管，細化完善學校、養老院等重點場所防控指引，持續做好國內中高風險地區來穗返穗人員排查管理。去年2月17日以來，全區沒有發生本地新增確診病例和輸入關聯的社區聚集性疫情，實現確診病例零死亡、醫務人員零感染的“雙零”目標。
二是“六穩”“六保”取得紮實成效。不折不扣落實國家、省、市政策措施，出台實施區惠企10條、惠企復產用工16條、中大紡織商圈錦繡10條，新增減稅降費近50億元，全力穩住經濟基本盤。49個重點項目實現投資159.97億元，完成年度計畫的125.3%。外貿出口206.3億元，增長4%；實際利用外資5.55億美元，增長8.7%。持續擴大就業，新增就業2.45萬人；新登記市場主體2.89萬戶、企業2.2萬戶，分別增長20.5%、39.2%，創新創業就業形勢穩中向好。
三是城區建設取得突破性進展。全面推進城市更新，制定實施城市更新、土地儲備行動方案和系列政策。以區為主體，完成2宗土地出讓、6宗土地簽約。環島路瀝滘涌至南洲路段、厚德路至海珠涌大橋段建成通車。官洲國際生物島歷史遺留建築全面完成清拆。新化快速路北段項目基本完成拆遷。客村立交大修工程完工。廣州塔、瀝滘區域公交線網得到最佳化。
四是生態建設取得明顯效果。堅決打贏污染防治攻堅戰，強力整治生態環境突出問題。空氣品質6項指標全面達標。瀝滘污水處理廠實現擴容提質。珠江堤岸防護工程完工。曉港湖整治入選全國治水典型案例。2019年度市河湖長制考核排名第一。全區住宅小區1584個垃圾分類投放點全部完成升級改造。海珠濕地三期、閱江路碧道示範段一期、七星崗古海岸遺址公園二期建成開放，城區綠化品質不斷提升。
五是民生保障取得良好成績。強化對老人、兒童、殘疾人等特殊困難人群救助，發放低保、特困供養等資金1.41億元，為11.7萬困難民眾發放價格臨時補貼。新增發放租賃補貼469宗。居家養老服務平台實現街道全覆蓋。全市首個“羊城家政”基層服務站落戶。實施中國小擴班工程16項。新增公辦幼稚園學位7129個。中山大學孫逸仙紀念醫院新院址完成設計招標。區婦女兒童醫院已立項。社區（聯社）“兩委”換屆工作紮實推進。掃黑除惡重點清零線索辦結率、命案及“兩搶”破案率均實現100%，民眾社會治安滿意度持續提高。
各位代表！回顧過去5年，我們深切體會到，海珠的發展成績來之不易，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。同時，這也是全區人民在市委、市政府和區委帶領下勠力同心、砥礪奮進的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向在各個崗位付出辛勤勞動的全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐區有關單位、駐區部隊官兵，致以崇高的敬意！向所有關心支持海珠改革發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還面臨不少困難和挑戰：一是穩增長壓力仍然較大，新興產業尚未形成有力支撐，創新資源優勢還未充分轉化為發展優勢，高質量發展的體制機制還不健全。二是營商環境改革還需持續深化，企業和民眾辦事的獲得感滿意度還有提升空間。三是城區功能有待增強，區域發展不協調，存量土地空間有限，土地利用效率偏低，城市更新任務繁重。四是城區管理精細化水平有待提升，大氣、水環境治理和垃圾分類成果仍需不斷鞏固拓展。五是社會民生事業還有短板，社會保障、教育、衛生健康、養老、公共文化等民生服務還有差距。六是政府作風還需改進，部分幹部幹事創業的勁頭不足，推動工作落實力度不夠。我們將直面問題和挑戰，竭盡全力做好政府工作，採取有力有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期的奮鬥目標和主要任務
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。我們要實現高質量發展，必須胸懷“兩個大局”、保持戰略定力、堅定發展信心，加快建設數字經濟示範區、產城融合引領區、城央生態宜居區、文商旅融合樣板區，逐步建成有活力有魅力有競爭力的數字生態城，努力在新征程中邁出堅實步伐、實現良好開局。
根據《中共廣州市海珠區委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《廣州市海珠區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。
今後5年經濟社會發展的主要目標是：經濟發展邁上新台階，“一區一谷一圈”建設取得階段性進展，人工智慧和數字經濟發展全國領先。改革開放開創新局面，營商環境改革取得重大成果，會展業辦展數量和質量持續全球領先，成為全球企業投資、國際人才匯聚首選地和最佳發展地。城區建設實現新跨越，城市更新加快推進，產城融合、職住平衡的引領區基本形成。生態文明打造新標桿，以海珠濕地為生態核心、“江、涌、湖、林、園”為生態骨架的生態網路體系不斷完善，成為“美麗中國”的海珠樣板。社會事業取得新進步，公共服務體系更加完善，平安海珠、法治海珠、幸福海珠建設達到更高水平。文化實力得到新提升，文商旅融合發展取得明顯成效，成為展現中國特色社會主義文化自信的視窗。
展望二〇三五年，海珠區要全面提升作為廣州國際商貿門戶、科技創新核心支點、教育醫療區域中心、水陸綜合交通廊道和城市形象展示視窗的功能，琶洲建成世界一流的數字經濟示範區，全區經濟實力、科技實力、文化實力、綜合競爭力進入廣州第一方陣，現代產業體系更加健全，城區功能更加完善，治理體系和治理能力更加現代化，生態環境更加優美，人民生活更加美好，人的全面發展、全區人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展，率先基本實現社會主義現代化，建成具有經典魅力、時代活力和全球影響力的現代化中心城區。
——實施產業體系提升行動。提升產業鏈價值鏈創新鏈水平，把人工智慧與數字經濟作為戰略引擎工程，推進數字產業化、產業數位化，重點發展人工智慧、新一代信息技術、雲計算、大數據服務等數位技術產業，推動數字會展、數字貿易、智慧教育、智慧醫療、金融科技創新等場景套用。推動產業鏈上下游企業、人才、技術、資金等要素集聚，完善產業生態體系。
——實施發展能級提升行動。主動對接國家區域發展戰略，服務構建新發展格局，全力推進“雙區”建設、“雙城”聯動。聚焦“兩新一重”，持續推動智慧城市、交通基礎設施、重大科技基礎設施、社會民生和應急保障等重點領域投資。建設總部經濟強區、現代服務業強區，用好琶洲、江南西等商圈資源，打造中心城區夜間經濟帶，助力建設國際消費中心城市。
——實施營商環境提升行動。對標最高最好最優，營造“人人都是營商環境、處處最佳化營商環境”的良好氛圍，推動現代化國際化營商環境出新出彩。以市場主體需求為導向，推進首席服務官體系化標準化智慧化建設，大力支持民營企業發展。實施數字人才引進計畫，以產業引才、協同育才、平台聚才、生態留才，建設人才強區。充分發揮市場配置資源的決定性作用，深化市場化改革，探索建立與數字經濟發展相適應的新經濟制度體系。
——實施城區功能提升行動。把全生命周期理念貫穿城區規劃、建設、管理全過程，全面開展城市更新，推動產城融合、職住平衡、文化傳承、生態宜居、交通便捷、生活便利。突出老城區精細度和新城區顯示度，最佳化提升西部老城區，注重保護好歷史文化和城市風貌，每年建設新增一批口袋公園、便民廣場，提升打造一批品質路、示範路，豐富完善一批公共服務設施。從垃圾分類、文明創建入手，促進居住環境整體提升。推進社會治理數據融合、信息共享，不斷提升社會治理智慧型化、精細化、專業化水平。把安全發展貫穿城市發展各領域和全過程，把海珠建設成為最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的城區之一。
——實施美麗海珠提升行動。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。持續推進水、大氣、土壤環境治理。以海珠濕地等重要自然資源為主體、水系和廊道為紐帶，最佳化區域生態網路格局，建設生態強區。進一步打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、生態文化、創新文化品牌，擦亮廣州塔、廣交會、海珠濕地、琶洲數字島、中山大學、十香園等6張獨具特色和魅力的名片。打造文商旅融合樣板區，提高城區文化軟實力，建設文化強區。
——實施政府效能提升行動。強化創新理論武裝，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷走深走心走實，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化講政治抓政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化使命擔當抓落實，始終心繫人民、情系百姓，竭盡全力把海珠改革發展的一件件事辦好，把人民民眾的困難解決好、利益發展好、期盼實現好。強化幹部隊伍建設，以正確選人用人導向引領幹事創業導向，推動務實、高效、擔當、作為在全區蔚然成風。
三、2021年工作安排
2021年，我們將迎來中國共產黨成立100周年的偉大歷史時刻，是“十四五”規劃開局之年，做好今年工作意義十分重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入基本持平，城鎮新增就業1.8萬人以上，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%，城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步，經濟金融風險有效防範。
為實現上述目標，重點要做好以下工作：
（一）圍繞強化科技創新支撐，打造高質量發展新引擎
牢牢把握創新的核心地位，實施創新驅動發展戰略，加快完善科技創新體系，擦亮海珠最亮眼的創新底色。
加快琶洲人工智慧與數字經濟試驗區建設。完成琶洲中、東區城市設計深化和中二區控詳規調整，啟動南區城市設計深化及控詳規編制。力爭阿里巴巴、復星（南地塊）、環球市場、赫基等4個項目投產運營，國美、小米等15個項目竣工驗收，騰訊、廣商中心等5個項目封頂，三七互娛、丸美等4個項目開工建設，琶洲西區地下空間及配套設施工程竣工投入使用。完成數字經濟產業發展規劃編制及細分領域研究，推動“數字+會展+總部”融合創新。完成琶洲西區產業用地招商，啟動南區招商。組建服務專班，對已進駐的龍頭企業加強產業導入，對上下游關聯企業進行產業招商，引導企業做大集群規模。用好國家新型工業化產業示範基地（大數據）、省級高新技術產業開發區政策，推動更多改革創新試點在試驗區實施。建立琶洲智庫，探索琶洲專家諮詢委員會專業運營模式。
加快琶洲實驗室建設。全方位支持琶洲實驗室基地建設，推進重點科研項目“揭榜掛帥”機制，引進更多更高更強的科研帶頭人和核心團隊，打造國際化高水平實驗室。加大服務保障力度，推動琶洲實驗室與我區企業對接合作，支持組建創新聯合體，促成更多科技成果在海珠轉化。
加快創新平台打造。開展中大國際創新生態谷空間與產業規劃研究，建立產學研深度融合的技術創新體系。與中山大學建立校地協同創新機制，提升核心關鍵技術攻關能力，整合區內科研資源，建立科研院所資源庫，打造新港路科技創新帶。依託白俄羅斯國家科學院廣州創新中心，發揮國家級、省級科技企業孵化器優勢，建設一批創新載體。
加快創新生態提升。引導企業成立研發機構，構建“頭部企業+上下游配套項目+研發+場景套用+金融”產業生態集群。推進數字經濟套用場景有序開發開放，做好自動駕駛測試路段在中心城區率先運營工作。深入實施“廣聚英才計畫”，爭取省人才優粵卡審批許可權下放，建設中國廣州人力資源服務產業園分園區2個，逐步實現人才服務驛站全覆蓋，引進培育一批數字經濟領軍人才、緊缺人才，打造人才集聚港灣。
（二）圍繞服務於新發展格局，打造區域經濟新優勢
深化對內經濟聯繫，推動建設開放型經濟，構建更有競爭力的現代產業體系，更好融入和服務國內國際雙循環，為打造新發展格局戰略支點發揮重要支撐作用。
形成優勢互補區域發展布局。在東部建設琶洲人工智慧與數字經濟試驗區，在數字經濟發展、產業高端集聚、場景融合套用、科技創新提升、體制機制完善等方面下功夫，打造世界一流的數字經濟示範區。在中部建設中大國際創新生態谷，全面推動環中大、環濕地區域城市更新、創新疊代、產業升級，打造粵港澳大灣區國際科技交流合作樞紐、創新創業集聚高地和生態休閒特色空間。在西部建設海珠新活力文商旅融合圈，推進洪德巷等歷史文化街區改造提升，實施“一街一品”，以修舊如舊模式建設文商旅融合特色體驗區。
著力提升產業發展水平。聚焦補鏈穩鏈強鏈控鏈，開展新一輪產業發展規劃研究。推動新一代信息技術產業形成新主力，建設工業網際網路產業集群，組建數字產業發展聯盟，促進人工智慧技術多領域套用。大力發展科學研究和技術服務業，強化基礎研究支撐，培育壯大科技創新型企業。推動現代服務業實現新躍升，發展以會展為龍頭的租賃和商務服務業，提升諮詢、會計、法律、廣告、人力資源等行業競爭力。推動產業鏈完備打造新集群，依託信息技術“賦智”“賦能”，發展都市型工業、總部型建築業、紡織時尚產業。提升現代商貿業，最佳化“線上+線下”“到店+到家”雙向融合等模式創新。
激發各類市場主體活力。加強政策供給，持續推進減稅降費政策直達快享，做好惠企政策精準服務。落實安商暖企“五個一”工作機制，深化首席服務官體系建設，打造全區統一的線上企業服務平台，及時跟蹤解決好企業人才落戶、子女入學等問題，營造尊重、支持、關心、關愛企業的鮮明導向和濃厚氛圍。最佳化創新型企業培育體系，持續推進高新技術企業樹標提質，助力龍頭企業“擴體量”、重點企業“擴增量”、規模企業“提質量”、中小企業“增數量”。
全力培育區域消費增長點。以廣州建設國際消費中心城市為契機，制定商圈發展規劃，分類提升高端時尚、都市文旅、專業展貿商圈，培育品牌經濟、時尚經濟、夜間經濟、美食經濟等消費熱點。大力發展江南西傳統商圈，推進江南西路商業街綜合提升，強化與周邊商業載體、文旅資源的聯動發展，最佳化業態布局，完善服務配套，提升商圈形象。發展琶洲新興商圈，謀劃建設更多商業綜合體。推動中大紡織商圈布局最佳化、平台進化、環境美化，開展專業市場“一場一策”綜合提升試點，打造國際紡織時尚中心。推廣消費行業直播電商模式，建設全市直播電商示範基地。激發西部老城區商業活力，全面挖掘商貿、文旅資源，加強整體規劃，開發配套商貿項目，推進太古倉—金沙路美食街區等項目建設。提升珠江琶醍等網紅打卡點，形成一批有品位、有特色的夜間消費集聚區。
積極擴大優質項目有效投資。最佳化投資結構，持續推進重點項目“攻城拔寨”，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。推動基礎設施、產業建設、城市更新等六大類243個項目建設，力爭實現年度投資超500億元。大力推進5G基站、智慧燈桿建設，完善新型信息基礎設施。用好地方政府專項債，補齊基礎設施、民生等領域短板。完善招商引資工作機制，建立駐外招商工作站，聚焦大數據、人工智慧、工業網際網路等細分領域，持續開展以商招商、靶向招商、榜單招商，引進更多世界500強企業、“鏈主”企業、獨角獸企業項目。
全面推進更高水平對外開放。搶抓區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）簽署重大機遇，深度融入“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，支持港澳青年創新創業。加快推進廣交會展館四期建設，提升廣交會輻射面和影響力，引入更多國際性、高規格展覽會議和企業，助力廣州建設國際會展之都，增強國際商貿和對外交往功能。發展服務貿易、數字貿易，培育跨境電商、市場採購等新業態新模式，推動國內國際雙循環相互促進。
（三）圍繞深化體制機制改革，打造創新驅動新局面
積極推動有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的改革舉措，破除影響自主創新的體制機制障礙。
最佳化營商環境改革。落實營商環境4.0改革措施。聚焦企業全生命周期，深化“一件事”主題套餐服務、“一窗式”政策兌現、“一站式”公共服務改革舉措。提升商事登記效能。探索推動大灣區政務一體化，力爭實現更多事項跨城通辦。探索新產業新業態觸髮式監管和包容審慎監管，依法規範發展平台經濟。完善琶洲會展和數字經濟智慧財產權維權服務機制，依法平等保護各類市場主體合法權益。全面推廣市場輕微違法經營行為“雙免”清單。提升金融服務實體經濟水平，全力防範化解金融風險。
深化重點領域改革。理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體制，健全資產管理制度和內控機制，規範資產配置、使用等各環節管理，提升規範化、制度化水平。最佳化國有企業結構，有效壓縮管理層級和產業鏈條，健全監管制度體系，建立業績薪酬聯動機制，提升國有企業經營效益。實施多項財政激勵機制，激發基層積極性。推動事業單位改革、街道體制改革和綜合行政執法體制改革走深走實，整合基層網路管理和指揮平台，賦予街道更多的行政職權、管理許可權和執法力量。
（四）圍繞城市更新品質提升，打造中心城區新面貌
以城市更新為抓手，堅持產城聯動發展模式，最佳化生產生活生態發展方式，加快城區擴容賦能、提質增效。
全力推進舊村改造。按照三年實施計畫、五年行動方案目標，進一步最佳化審批流程，加大征拆力度，確保改造按節點推進。重點推動瀝滘村首期安置房主體結構完成80%，鳳和村（新市頭）完成基坑支護和土方施工，赤沙村、石溪村、鳳和村（康樂、鷺江）完成實施方案報批並動工，五鳳、聯星（南箕）等10個村完成合作企業招商，三滘、東風等6個村開展片區策劃、更新單元詳細規劃方案編制，土華村、瑞寶村完成基礎數據調查，全年城中村改造完成投資60億元以上，在全區形成重點突出、梯次推進的城中村改造態勢。
全力推進舊城舊廠改造。加快草芳圍二期等20個老舊小區微改造項目施工，推動直管公房混合改造項目征拆。繼續推進小區連片成片加裝電梯。深化海珠橋南廣場片區城市設計和概念規劃，啟動改造前期工作。堅持產業導向和可持續發展，按照全生命周期理念，市區聯動、國企參與，開展廣紙片區規劃設計、土地整備、建設運營，實現廣紙片區連片整體開發。採取儲備+舊改模式，推動琶洲中、東區舊城舊村改造。做好歷史建築、傳統村落的保護與活化利用。加快已動工的10箇舊廠改造進度，進一步核查全區舊廠房情況，結合城市更新和土地儲備推動升級改造。
全力推進土地儲備。突出土地供應的基礎支撐作用，按照三年工作方案，落實“五個一”工作機制，圍繞今年完成9宗地塊44.3萬平方米出讓目標，倒排進度、一地一案、強化執行，實現土地盤活。著力破解軌道交通、環島路和重點產業項目等的征拆瓶頸，保障重點項目土地供應。
全力推進基礎設施建設。開工建設琶洲西區雙塔路、海洲路、西片區和南片區路網。繼續推進環島路（石崗路至大幹圍、大幹圍至南洲路、三圍油庫至南沙港快速路段）、琶洲西區東片區路網建設。完成新化快速路、廣州塔南廣場珠江景觀橋、洛溪大橋拓寬工程。推動海珠灣隧道、魚珠隧道等7條隧道開工。繼續推進車陂路至新滘東路隧道工程（一期）建設。完成捷運10、11、12號線18個站征拆，推動捷運18號線、廣佛環線、穗莞深城際琶洲支線建設。完成東曉路（仲愷路至昌崗路）、小港路（南華東路至江南大道北）、江南大道北（南華東路至市二宮）、磨碟沙路（雙塔路至新港路）等4條道路品質提升。推進東曉南路、昌崗路道路大修工程。治理5個交通擁堵點。完成海珠橋南廣場、廣州塔周邊、科韻路等重要節點和路段的綠化美化提升。完成江灣路等18座人行天橋微改造。加快區文化服務中心等民生項目建設。
全力推進環境品質提升。推進8萬平方米村級工業園整治。完成6家專業市場轉型疏解。盤活提升已關停的17家物流園。深入開展揚塵、揮發性有機物、餐飲油煙治理。加快土壤污染狀況調查，保障土壤環境安全。按照“開敞綠化+活動空間”思路，建成同福西路捷運口等5個口袋公園。立足水系連通、三道貫通，高標準建設閱江路等示範段，新建碧道28.5公里，打造公共配套完善的濱水休閒空間。推進31項水務工程建設、73條合流渠箱清污分流改造。繼續實施海珠濕地品質提升工程，啟動國際濕地館建設，進一步完善海珠濕地運營管理機制，建設濕地監測、管理智慧型化系統，更大發揮濕地的經濟社會生態效應。
（五）圍繞完善共建共治共享，打造社會治理新典範
聚焦治理體系和治理能力現代化，加強和創新社會治理，讓城市運行更智慧、更和諧、更安全。
提高城區管理實效。進一步推動環衛作業機械化、現代化，持續抓好城中村環境衛生整治。最佳化生活垃圾全鏈條管理，加大廚餘垃圾分類收運力度，加強工業布碎分流處置。堅持常態管理與集中整治相結合，開展“六亂”“五類車”“散亂污”場所綜合治理。拆除違法建設350萬平方米以上。
推動社會治理現代化。強化農村集體經濟組織管理，健全黨建引領民主議事規則，試點開展清產核資。推進4個社區治理創新示範點建設，創建20個和諧社區。加強社區格線精細化管理。深化出租屋第三方管理模式，加強來穗人員融合關愛服務。創新發展“楓橋經驗”海珠模式，深化多元協同調解工作體系。注重社會矛盾源頭預防，加大信訪積案化解力度。打造公共法律服務便捷城區，不斷擴大法律援助覆蓋面。
有效統籌發展和安全。建立健全“一盤棋”應急回響和重大突發事件“四個一”應急處置機制。加強社會治安大數據智慧型化套用，加快智感安防區建設，推動打擊防控“數智化”發展和大型安保聯勤聯動，加強社區、校園等公共場所安全防護。推進派出所警務改革。強化食品藥品安全監管。持續開展消防安全隱患整治，綜合施策推進電動腳踏車安全充電宣傳教育行動。深化重點行業領域安全生產專項整治三年行動，加強應急管理體系和應急能力現代化建設，確保城區安全運行。
（六）圍繞人民美好生活嚮往，打造幸福海珠新樣本
堅持盡力而為、量力而行，辦好民生實事，發展民生事業，讓民眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
提升社會保障水平。積極推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，用足用好援企援崗政策，舉辦11場促進就業專場招聘會。穩步提高低保等社會救助標準，強化殘疾人、困境兒童等困難群體幫扶，低保、低收、特困、臨時救助人員實現應保盡保、應救盡救。做好戶籍殘疾人家庭無障礙改造專項提升。建成街道綜合養老服務中心（頤康中心）18間。創建7個星級街道退役軍人服務站。鞏固拓展脫貧成果，實現脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。
提升教育發展水平。啟動廣州大橋西側地塊配套國小及幼稚園、廣船機械廠地塊配套國小、瀝滘村1所國小和2所幼稚園等公建配套項目建設。加快華南師範大學附屬中學海珠雙語學校、南武中學附屬國中、海珠外國語實驗中學等學校建設。結合城市更新改造，同步啟動中國小、幼稚園教學樓重建、校園基礎設施提升、教育設備完善項目。推進海珠區實驗國小等2所學校改擴建，完成6個校園微改造，啟動8所學校用電增容改造，完善75所學校安防設施。增加更多優質學位供給，實施20項中國小擴班工程。持續推進集團化辦學，促進區域教育均衡優質發展。深化“區管校聘”，創新教師培養機制。
提升衛生健康水平。毫不放鬆抓好常態化疫情防控。完善疾病預防控制和公共衛生應急體系。實施健康海珠行動。探索海珠醫療集團化運營管理，構建區域整合型優質醫療服務體系。推進中山大學孫逸仙紀念醫院新院址、區婦女兒童醫院建設，完成區疾病預防控制中心異地選址。做優做強家庭醫生簽約服務品牌，強化全科醫生規範化培訓。抓好常見病防治和傳染病防控，推動老年病、慢性病精細化管理。完成海珠智慧醫療平台一期工程。做好健康促進區省級評估驗收。
提升文化建設水平。開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動，培育和弘揚社會主義核心價值觀。傳承紅色文化，挖掘保護歷史資源。開展非物質文化遺產傳承推廣，推動粵劇粵曲、廣彩廣繡等文化精粹綻放時代光彩。新增一批社區運動健身設施，完善10分鐘文化圈、健身圈。擴大潮流文化周等品牌影響力。推進廣州塔文商旅融合發展示範區、國家文化與金融合作示範區核心區、粵港澳大灣區電影港建設，推廣精品旅遊路線，打造集創新創意、都市潮流、工業遺產、革命歷史、嶺南生態於一體的文商旅融合發展布局。
（七）圍繞務實高效擔當作為，打造人民政府新形象
始終把政治建設擺在首位，貫徹新時代黨的建設總要求，推動不忘初心、牢記使命制度落實落地，持續加強政府自身建設。
全面加強依法行政。認真執行區人大及其常委會決議和決定，依法接受區人大及其常委會監督。自覺接受區政協民主監督、社會公眾監督和新聞輿論監督。支持民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮作用。紮實做好《民法典》普法宣傳。持續做好規範性檔案和重大行政決策合法性審查。深入實施行政執法“三項制度”。深化行政複議體制改革。
全面增強行政服務。按照務實、高效、擔當、作為的要求，不斷提升政府行政效能。加快化解涉農村集體經濟組織歷史遺留問題，提高政府公信力。進一步清理證明事項，加強權責清單梳理調整。提升基層政務公開標準化規範化建設水平。建立12345政務熱線聯合督辦機制，提高辦理實效和民眾滿意度。探索政務服務“跨省通辦”新模式，最佳化“馬上辦”“就近辦”“網上辦”體驗，讓企業和民眾辦事少折騰、少跑腿、更舒心。
全面改進政府作風。堅決把紀律和規矩挺在前面，全面強化政府系統廉政建設，鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化關鍵領域審計監督。建設忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍，強化思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練。建立健全激勵機制，為改革者負責、為擔當者擔當，激發廣大幹部幹事創業的熱情和勁頭。
各位代表！新藍圖鼓舞人心，新征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續奮鬥，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“乾”的作風，在全面建設社會主義現代化國家新征程中勇當先鋒，奮力打造廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠，以優異的成績慶祝中國共產黨成立100周年！
