《海珠區2006年政府工作報告》是由海珠區人民政府發布的報告。
各位代表：
我代表海珠區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年的工作回顧
2005年，區政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，努力加強執政能力建設，緊密圍繞“五彩海珠”建設目標，以發展為第一要務，加快調整最佳化經濟結構，促進經濟平穩健康發展，著力抓好城市建設和管理，積極實施各項民心工程，我區經濟和社會各項事業得到較快發展，人民民眾生活水平不斷提高，實現了區十三屆人大三次會議確定的預期目標。
（一）國民經濟持續穩定增長
2005年，全區完成生產總值321.49億元，按可比價格計算，比上年（下同）增長10.7%。全區財政一般預算收入10.77億元，增長16.8%。產業結構進一步調整最佳化，三次產業比例為
0.6∶38.1∶61.3。我區順利完成第一次全國經濟普查工作。
商貿服務業保持良好發展勢頭。第三產業增加值197.26億元，增長11.9%。全區商品銷售總額564.4億元，增長21.9%；社會消費品零售總額195.82億元，增長13.7%。商業網點不斷增加，消費檔次得到提升。家樂福、國美、蘇寧等大型商業企業不斷擴大經營規模。以江南西路、江南大道中為中心的商業區得到進一步發展。重大經濟項目建設穩步推進，香格里拉大酒店、保利國際廣場、琶洲國際採購中心等項目建設進展順利。寫字樓發展速度加快，中洲中心、會展時代、富盈國際大廈、中新大廈等商務寫字樓建成招商或投入使用。專業市場升級改造成效明顯。中大布匹市場升級改造取得突破，廣州國際輕紡城等項目建設有力帶動市場的改造升級。餐飲業取得新發展，南園酒家和新興家喻酒家被評定為國家特級（五鑽級）酒家。
工業經濟平穩增長。積極採取有效措施，努力克服電力供應不足等困難。全年完成工業總產值283.05億元、工業增加值90.84億元，分別增長11%和11.9%。支柱行業的支撐作用突出，飲料、醫藥、交通運輸設備等六大支柱行業繼續保持增長。科技對工業的促進作用增強，高新技術產品產值43.18億元，占全區工業總產值的15.3%。
外向型經濟發展形勢良好。招商引資工作措施有力。全區契約利用外資5070萬美元，實際利用外資3785萬美元，分別增長2.5倍和25.3%。全年新引進的外資項目22個，其中第三產業項目占72%，產業結構調整效果明顯。外貿出口增長較快，出口結構不斷調整最佳化。海關出口7.96億美元，增長22.5%。內資企業發展加快，出口量增長28.4%，與外資企業出口額基本持平，逐步改變了以外資企業出口為主的單一格局。機電和高新技術產品出口保持較快的增長勢頭，占全區出口總值的55%。
財稅和國有資產管理效益穩步提高。加強了稅收征管，做好協稅護稅工作。完善激勵措施，充分調動了各單位依法協稅護稅的積極性，促進了財稅收入增長。完善收支兩條線管理，加大了對財政資金的監管力度，財政資金的使用效益得到提高。加強對國有資產的效益管理，區屬國有資產經營總收入3721萬元，增長34.2%，有效促進國有資產的保值增值。
（二）城市建設管理成效明顯
加強規劃編制工作。以《海珠區城市建設總體發展概念規劃》為指導，配合市完成海珠區分區規劃的整合工作，使我區的發展思路以城市規劃的形式得到確立。完成了洲頭咀“哥德堡號”停泊點規劃和黃埔古港核心風貌區規劃、廣州大道南沿線商貿地區綜合發展規劃等編制工作。組織編制濱水地區規劃指引、七星崗古海岸遺址保護規劃、小洲嶺南水鄉保護規劃、南華西歷史文化街區保護規劃等專項規劃。穩步做好“城中村”改造規劃編制工作，完成了龍潭中約和南約改造等規劃編制。
加快推進重點項目和城市公共基礎設施建設。積極配合推進市各項重點工程建設。依法開展了征地拆遷工作，官洲國際生物島征地拆遷安置工作取得進展，已向廣州經濟技術開發區移交了農業用地，復建用房招投標和建設工作正加快推進；完成捷運二、八號線分拆站點的征地工作，二、八號線分拆線已動工。加快以道路交通為重點的城市公共基礎設施建設。實施科韻南路、新?蚰下泛托鹿飪燜俾返戎鞲傻瀾ㄉ瑁?完成了寶崗大道（南泰路―江燕路）、萬壽路等16條市政道路建設，柏蕙路、舊石榴崗路等6項道路改造工程正在建設中。積極推進黃埔古港景觀工程、珠江後航道景觀工程和孫中山大元帥府廣場建設。全面推進“青山綠地”工程，莊頭公園建成開放，完成了新?蚰下飯?林帶建設一期工程，華南快速幹線、南環高速公路、新光快速路的綠化帶和北山公園建設正在實施。全年新增綠地18萬平方米。積極開展河涌整治和城市截污處理系統建設，完成了北降涌（莊頭公園段）工程、黃埔涌整治二期B1段工程和赤崗涌整治一期工程，?I湧水閘重建等工程正加緊建設。小洲村整村截污、馬涌和赤崗涌截污等工程全面完成，西碌涌、瑞寶涌、敦和涌等河涌截污工程順利推進。做好在冊危破房改造工作，改造危破房6.09萬平方米。
果樹保護區得到較好保護。編制了瑞寶、東風生態公園建設詳細規劃。清拆保護區內違法建設5.8萬平方米，複種、復綠10.3萬平方米。加快果樹保護區的水環境整治，推進截污工程建設。積極實施科技興農，扶持經濟聯社開展果樹改造。保護“萬畝果林”、建設“生態海珠”的觀念逐漸深入人心。
進一步完善城市管理體制。制定實施了《海珠區城市管理目標責任考評獎懲辦法》、《海珠區整合街道城管力量工作方案》。建立“12319”城市管理投訴服務中心，受理各類民眾投訴。組建了540人的城管協管員隊伍，並整合治安協管員，充實了城市管理的力量。加快市容環衛工作改革。全面完成了街道環衛管理體制改革，在全市率先實現管幹分離，區、街兩級環衛作業已全面實現市場化運作。開展生活垃圾費收費方式改革試點工作，通過委託市供水部門、銀行代收費等方式提高收費率。根據市房地產交易登記事權下放要求，區房地產交易登記所正式掛牌對外辦公。加強了建築工地安全生產監督，落實建設用地監管責任制。
大力開展城市環境綜合治理。繼續加大違法建設清拆力度，堅決遏制新的違法建設。組織拆除了廣州大道南漁塘圍地段、新?蚰下放└輩?品批發市場等違法建設，全年共拆除違法建設36.2萬平方米。狠抓“六亂”整治，認真組織實施門前市容環境衛生責任制，組建整治“六亂”專項中隊，組織開展對中大北門廣場、龍導尾市場等“六亂”重點區域的聯合整治。開展“衛生街區”創建活動，全區已有14個街道接受了市的驗收，其中沙園、海幢、濱江和素社等街道達到衛生模範街區標準。積極推進“城中村”環境綜合整治，逐步改造道路及排水設施，加強環衛保潔工作。開展水環境、大氣環境和城區環境綜合整治，加強工業廢水、廢氣監督管理和餐飲業油煙、電鍍行業污染治理，有效改善重點污染源、污染物排放狀況。積極做好對閒置、停建及爛尾地塊的管理和處置。成功處理了龍田地塊、寶崗大道2號地塊等爛尾地塊，解決了多年存在的拆遷戶補償問題。
進一步發揮街道的職能作用。街道辦事處作為區政府的派出機構，充分履行了服務經濟、城市管理、社區建設、維護穩定等職能，在官洲國際生物島建設工程征地拆遷安置、沙園小區和毛紡廠小區綜合整治建設、黃埔古港建設等工作中發揮了突出的作用；在“衛生街區”創建、流動人員和出租屋綜合整治、無證照生產經營整治等專項工作中發揮了核心作用。
（三）科教事業穩步發展
大力發展科技事業，科技創新步伐不斷加快。制定實施了《海珠區實施科技海珠戰略行動綱要》。加大科技經費投入，科技三項經費和科學支出決算分別增長44.8%和22.1%。高新技術產業不斷壯大，全區高新技術產品產值增長15.2%。企業技術改造、創新步伐加快，共有46個技術改造或技術創新項目投產或立項。全區獲得國家、省、市科技項目立項49項，獲得科技經費支持2603萬元；新增省、市高新技術企業7家、省軟體企業4家、市民營科技企業12家。加強智慧財產權保護，全區專利申請量達1413件，增長41%。海珠科技產業基地效益初顯，已入駐科技企業（機構）150多家，技工貿年總收入10.3億元，海珠高新技術創業服務中心被科技部認定為“國家高新技術創業服務中心”。加快推進信息化建設，進一步完善機關辦公自動化系統和社區信息化平台。
最佳化提升教育資源，推進教育均衡發展。加快教育基礎設施建設，合理配置教育資源，全年有40所學校被評定為省、市、區一級學校，新增優質學位16000多個。採取有效措施促進東部地區教育加快發展。紮實推進街道開辦的幼稚園轉制工作。召開全區民辦教育工作會議，制定了《海珠區民辦學校管理辦法》，扶持和規範社會力量辦學，重視解決外來工子弟入學問題。加強教育人才的培養和引進，積極推進教育系統事業單位人事制度改革，逐步提高教職員工的福利待遇。
（四）切實維護社會穩定和保障人民民眾生命財產安全
強化社會治安綜合治理。開展社區警務建設和安全社區建設，深入推進治安巡區格線化建設，探索建立駐派出所巡警分隊的巡邏工作模式，全面強化社會面治安防控。組織開展“劍蘭”、“劍鋒”、“粵鷹”等專項行動，深入打擊“兩搶一盜”，推進重點地區的整治工作。全區治安總體保持平穩，重大暴力犯罪有所減少，“雙搶”呈全面下降趨勢。全年全區刑事立案11566宗，下降2.2%。共破獲各類刑事案件6848宗，增長13.4%。區公安分局旋志強同志榮獲全國公安系統“任長霞式公安局長”榮譽稱號。
加強出租屋和流動人員管理工作。進一步健全出租屋日常管理工作機制，加強出租屋管理隊伍建設。做到每100―120間出租屋配備1名管理員。建立流動人口信息系統，整合民政、公安、計生、出租屋管理等信息資源，規範流動人口管理服務。組織開展全面、持久的出租屋綜合整治工作。全區82.2%的出租屋符合出租條件。出租屋稅費收入達6019.9萬元，增長36.5%。
大力整頓和規範市場經濟秩序。加強對與人民民眾生產生活密切相關的行業（市場）的管理和整治。推動三類市場升級改造，完成了49個室內肉菜市場和8個農貿市場的升級改造任務。積極實施“食品放心工程”，抓好食品安全監管工作，推進“放心肉”、“無公害蔬菜”等工程。開展對散裝白酒生產加工、銷售市場和產銷假劣藥品、非法行醫、非法雇用童工等專項整治行動。積極打擊非法傳銷和變相傳銷。大力開展無證照生產經營專項整治行動，共引導辦證12248戶，取締6229戶，有效維護了市場經濟秩序。
狠抓安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產監管和應急體系。組建了區安全生產監督管理局，試點成立街道一級的專職安全生產監察隊伍。組織開展危險化學品安全、消防安全、交通安全、建築施工安全、船舶修造業安全、特種設備安全等專項整治。全年火災死亡人數4人，下降了71.4%。成功抗擊“05?6”特大洪水。積極參與做好海珠城廣場“7?21”事故搶險及善後處理工作。
做好信訪和人民內部矛盾排查調處工作。貫徹落實新《信訪條例》，完善和落實各項信訪制度，切實解決重大信訪問題，民眾信訪走訪量大幅下降，全年信訪總量9323件（次），下降21.2%。越級到省、市集體上訪的批數和人數分別下降53.9%和41.1%。健全人民內部矛盾排查調處工作制度和網路，以社區為單位組建了一支1241人的排查信息員隊伍。全年共排查調處群體性糾紛154宗，成功調處143宗；其中調處勞資糾紛97宗，成功率為100%。
（五）精神文明建設和社會各項事業取得新進步
紮實推進精神文明建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》。 以創建文明城市為契機，開展以“講誠信、守秩序、創文明”為主題的“文文明明海珠人”公民道德建設系列活動和“頌忠魂、揚國魂”等愛國主義教育活動。切實加強未成年人思想道德建設。深入開展文明社區創建活動，共建成區級文明社區203個，區級以上文明社區覆蓋率達88.3%。我區連續6次被評為廣州市“雙擁”模範區。
切實做好勞動和社會保障工作。落實再就業目標責任制和各項優惠政策，重點援助就業困難群體。全年新增就業崗位1.12萬個。全區累計登記失業人員43555人，實現就業31799人，再就業率達73%。其中，“4050”失業人員就業率為63.5%，有一人以上實現就業的“零就業家庭”就業率為99.1%。擴大社會保險覆蓋面，養老、失業、醫療、工傷、生育五個險種參保人數達36.4萬人，增長9.6%。通過區財政借款的方式，為原區屬國有企業2003名退休職工一次性繳納醫療保險金，並逐步解決區街困難企業退休職工參加醫保問題。積極做好早期離開國有集體企業人員參加社保和靈活就業人員參加醫保工作。全力做好勞動爭議仲裁工作，區勞動保障局李軍同志榮獲“全國優秀勞動爭議仲裁員”稱號。切實做好睏難民眾的救助和生活保障工作，共發放居民最低生活保障金2127萬元，審批和發放重大疾病醫療資助金647.2萬元，分別增長17.6%和39.3%，區慈善超市建成開放。以貨幣補助和實物租配等方式全面解決了2003年登記在冊的618戶雙特困家庭的住房問題。
大力推進社區建設。加強基層自治組織和經濟組織建設。合理調整劃分社區，全區社區居委會由352個調整為257個。85.2%的居委會辦公用房達到80平方米標準。社區居委會、經濟聯社和經濟合作社換屆選舉順利完成。完善社區服務網路，建立了區社區服務中心和18個街道社區服務中心，成立了義務工作者協會和義務工作站。積極實施老年福利服務“星光計畫”，建成30個“星光老年之家”，全區累計建成“星光老年之家”237個。社區服務水平不斷提高，沙園街廣重社區獲得“廣東省平安和諧先進社區”稱號。
不斷發展文化體育事業。活躍民眾文化娛樂生活，組織紀念抗戰勝利60周年、冼星海誕辰100周年等文化活動。積極做好迎接“哥德堡號”仿古商船復航廣州的籌備工作，落實黃埔古港文物修復和古村落保護，推進十香園的保護和修繕工作。建立文化行政綜合執法隊，加強文化市場監管。廣泛開展民眾體育活動，推動全民健身活動深入開展。加強公共體育場館建設，區業餘體校、寶崗游泳場分別被國家體育總局命名為“國家高水平體育後備人才基地”和“全國先進游泳池館”。
穩步提高醫療衛生水平和服務質量。不斷完善公共衛生服務體系，健全突發性公共衛生事件應急機制，切實做好疾病控制和預防保健工作。繼續深化醫療衛生體制改革，加強社區衛生服務網路建設，區財政投入700萬元，改造社區衛生服務機構20個。繼續做好人口和計畫生育工作，低生育水平進一步穩定，人口出生率為8.3‰，自然增長率為2.04‰。我區連續15年全面完成市下達的人口計生任務指標。紮實推進流動人口計生屬地化管理，國家城市封閉住宅計畫生育管理服務試點工作在全區推開。我區被評為“全國社區衛生服務示範區”和“國家計生優質服務先進區”。
此外，發展改革、物價、審計、統計、交通、保密、人防、防震減災、僑務、外事、民族宗教、台灣事務、檔案、婦女兒童、殘聯等工作都取得了較好的成績。
（六）切實加強政府自身建設
加快推進民主法制進程。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真執行區人大及其常委會的決議和決定，區政府及其組成人員定期向區人大常委會匯報工作，認真辦理區人大代表的議案、建議和區政協委員的提案。承辦區人大代表議案2件，議案辦理方案已通過區人大審議，正在組織實施。承辦區人大代表建議、批評和意見50件和區政協委員提案103件，已全部辦復。“四五”普法順利通過市的驗收。
堅持依法行政和規範行政行為。堅持實施《行政許可法》、《海珠區人民政府工作規則》等法律法規和規章制度，規範政府及各部門的行政行為。積極推進行政審批制度改革，清理了231個審批事項，取消53項，改變管理方式5項。區政府領導班子堅持接待民眾來訪制度，深入基層單位，設法為基層單位和民眾排憂解難。區政府各職能部門進一步增強服務意識，簡化審批程式，實施政務公開制度，不斷提高服務水平。
加強公務員隊伍建設。貫徹《公務員法》，規範公務員管理，堅持公開錄用公務員制度。結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，加強對公務員隊伍的教育和培訓，促進公務員隊伍增強服務意識、提高服務能力。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用條例》等規定，做好公務員的選拔任用工作。加強和完善領導幹部監督機制，深化經濟責任審計，堅決查處腐敗行為。
各位代表，過去一年，我區經濟和社會各項事業取得的成績，是在中共海珠區委的正確領導下，在海珠區人大及其常委會的法律監督、工作監督和海珠區政協的民主監督下，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策的結果，也是全區人民開拓進取、團結奮鬥以及各方面大力支持的結果。在此，我代表海珠區人民政府，向全區廣大幹部民眾、駐區人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警、各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持我區建設的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟和社會發展還面臨著許多不可忽視的矛盾和問題。主要是：1．民營企業規模偏小，產業檔次較低，創新能力有待加強；2．城市建設和管理還存在薄弱環節，管理機制有待健全，城區綜合環境整治有待加強，公共基礎設施建設有待完善，特別是“城中村”地區環境整治、城市“六亂”、違法建設等問題仍然比較突出，道路交通網路仍不完善；3．社會治安綜合整治力度有待加大，部分地區刑事發案率偏高；4．失業人口數量較多，就業渠道有待拓寬，就業觀念有待轉變；5．民主法治建設有待加強，政府職能有待進一步轉變，政府的服務意識與服務水平有待進一步提高。對於這些問題，我們必須高度重視，並在今後的工作中有針對性地採取措施加以解決。
二、“十五”計畫的執行情況、“十一五”時期的主要目標和工作重點
（一）“十五”計畫的執行情況和基本經驗
經過全區人民多年的努力，區十二屆人大四次會議通過的“十五”計畫確定的各項任務指標，已基本完成或超額完成。“十五”時期，我區經濟社會發展成就主要體現在以下幾個方面：
――區域經濟綜合實力明顯增強，產業結構得到調整最佳化。“十五”時期，我區生產總值年均增長13%。產業結構進一步調整最佳化，三次產業比例由2000年的1.0∶45.9∶53.1調整為2005年的0.6∶38.1∶61.3。財政實力不斷增強，財政一般預算收入年均增長15.6%。琶洲國際會展商務區初顯雛形，香格里拉大酒店等大型經濟項目建設進展順利。
――非公經濟快速發展，民營經濟地位明顯增強。非公經濟營業收入占全區營業收入的比重逐年遞增，由2000年的49.5%增加到2005年的65.9%。2005年，我區民營企業9314戶，比2000年增長63%。一批以商貿服務業、房地產業和高新技術產業為主導的民營企業發展壯大，經濟實力明顯增強，成為拉動我區經濟持續穩定增長的重要力量。
――各項改革穩步推進。機構改革順利進行，區政府內設工作部門和人員得到精簡，進一步提高了工作效率。堅持公務員“逢進必考”的原則，推行科級幹部競爭上崗制度。順利完成“撤鎮建街”工作，新成立瑞寶、江海、南洲、琶洲、華洲、官洲等6個街道辦事處。全面推進國有集體企業改革，區政府機關及街道辦事處與其所辦的經濟實體、管理的直屬企業、掛靠的企業實現脫鉤。
――城市建設和管理水平邁上新台階。鞏固城市管理體制改革成果，落實“兩級政府，三級管理，四級網路”模式。城市管理機制逐步完善，管理力度不斷加大。“十五”時期，全區共清拆違法建設135.6萬平方米。全力配合市重點項目建設，以道路交通為重點的城市公共基礎設施明顯改善，科韻南路、新?蚰下范?段、濱江東延長線、東曉南路等道路以及琶洲大橋建成通車，捷運二號線、三號線（部分）相繼開通，瀝?蛭鬯?處理系統、南洲水廠建成投入使用。城市道路總面積達142.2萬平方米，新增了5.9萬平方米。2005年城鎮人均公共綠地6.7平方米，比2000年增長77.2%。
――科教事業取得新發展。科技進步對國民經濟成長的貢獻日益突出，海珠科技產業基地發展初顯規模。我區被評為“廣東省教育強區”，2005年全區共有省、市、區級學校（園）146所，比2000年增長92.1%。
――社會各項事業全面發展。文化體育設施不斷完善，區級文化館、圖書館、博物館館舍獨立，室內活動面積和使用面積分別達到6192平方米和12200平方米。醫療衛生水平不斷提高。“十五”時期，全區居民平均期望壽命由2000年的74.24歲升至2005年的77.21歲，兒童“五苗”接種率達97.5%以上，孕產婦、嬰兒和五歲以下兒童死亡率分別降至27.05/10萬、3.5‰和5.1‰，達到或基本達到已開發國家水平。人口與計畫生育工作成績突出，低生育水平保持穩定，人口出生率控制在8.3‰以下，自然增長率控制在2.2‰以下，計畫生育率達98%以上，育齡民眾的生殖健康水平進一步提高。“十五”時期，全區城鎮登記失業人數由2000年的7.8萬人下降到2005年的4.3萬人，社會保險參保人數由2000年的17.8萬人上升到2005年的36萬人。“十五”期末，職工年人均工資達32748元，年均遞增10.3%。
回顧“十五”時期的實踐，我們深刻體會到，要實現“五彩海珠”建設目標，不斷提升城區綜合實力，必須做好以下幾點：1．強化對經濟的服務與引導，積極實施產業結構調整戰略，不斷最佳化產業布局，努力提升區域經濟發展競爭力；2．強化城市空間布局規劃，合理調控房地產開發，引導建設特色經濟發展區域；3．不斷加快以道路交通為重點的城市公共基礎設施建設步伐，完善區域交通路網建設；4．下大力氣強化城市管理工作，切實加強城區環境綜合整治，重視生態環境建設，為經濟和社會發展營造良好環境；5．大力發展社會各項事業，營造政通人和的發展環境，促進區域經濟社會全面協調可持續發展。
(二)“十一五”時期的指導思想、主要目標和工作重點
“十一五”時期，是我區建設“五彩海珠”、構建和諧社會的關鍵時期，我區的改革開放和現代化建設進入一個新的發展階段。“十五”時期的發展為我區今後的發展奠定了良好的基礎，面對新的國內外形勢，我們必須堅定不移地貫徹黨的十六大精神，抓住機遇，加快發展，推動經濟和社會事業全面進步。區政府根據中共十六屆五中全會、中共廣東省委九屆七次全會、中共廣州市委八屆五次全會和中共海珠區委九屆六次全會精神，在深入調查研究的基礎上，擬定出《廣州市海珠區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，並在提交本次大會審議之前，廣泛聽取了各有關單位、各民主黨派、專家學者、社會各界人士等方面的意見，進行了反覆修改，現請各位代表審議。
“十一五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設學習海珠、文化海珠、科技海珠、生態海珠、商務海珠為目標，努力構建和諧社會。堅持以人為本，堅持改革開放，堅持抓好發展，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，走全面協調可持續發展道路。
“十一五”時期我區經濟社會發展的主要目標是：經濟持續穩定健康發展，生產總值年均增長10%，財政一般預算收入年均增長7%；經濟結構調整取得新成效，經濟成長質量和效益顯著提高，單位生產總值能源消耗量得到降低；城市現代化建設和管理上新台階，城市基礎設施和城市管理體系進一步完善，生態環境更加優美；各項社會事業全面發展，年平均人口出生率保持在9‰以下，年平均人口自然增長率保持在3.5‰以下，居民收入水平和生活質量普遍提高，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會主義和諧社會建設取得新成績。
根據上述指導思想和主要目標，“十一五”時期經濟社會發展的工作重點是：
――大力調整最佳化經濟結構。促進形成合理的產業布局，構築現代化的產業基礎，提升區域經濟競爭力。最佳化提升產業結構，促進提高自主創新能力，加快發展金融、會展、物流、信息、法律服務等現代服務業和以電子信息、生物醫藥為主導的高新技術產業，最佳化提升傳統服務業和飲料、裝備、印刷包裝等傳統製造業，推進各類專業市場升級改造。調整最佳化產業布局，重點發展琶洲會展經濟區、環島濱水經濟區、“萬畝果林”生態經濟區，推進會展經濟、濱水經濟、捷運經濟、新港經濟帶和廣州大道南商貿區等五大經濟板塊建設。大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。加強產業引導，加強市場監管，加強為企業服務，努力為經濟發展創造良好環境。
――加強城市基礎設施建設和城市管理。加強城市規劃引導，最佳化城區空間結構，重點發展中部地區和琶洲地區，積極保護“萬畝果林”生態區，最佳化西部老城區，促進區域協調發展。不斷完善城市基礎設施，加快推進以道路交通為重點的城市基礎設施建設。大力推進文化生活設施、環衛設施、消防設施以及信息化基礎設施的建設。完善城市管理體制，加強街道工作，抓好城市環境綜合整治，控制違法建設，加強環境保護和生態建設，加快“城中村”改造步伐，改善市容面貌和生態環境。
――積極推進文化建設。建設學習型社會，堅持教育優先發展，推動基礎教育均衡、優質發展，促進職業教育、成人教育和民辦教育健康發展，整合利用高等院校資源為我區發展服務。加強人才隊伍建設，營造有利於優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境。加強歷史文化資源保護和開發利用，完善文化基礎設施，促進文化產業發展，繁榮民眾文化，提升城區文化品位。加強精神文明建設，弘揚時代精神。
――努力構建和諧社會。加大對社會管理和公共服務的財政投入，從解決關係人民民眾切身利益的問題入手，促進社會公平正義和人民共同富裕，使廣大民眾共享改革發展的成果。千方百計擴大就業，合理調節收入分配，完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，深入發展社會救助和福利事業。完善公共衛生和醫療服務體系，大力發展社區衛生服務和計畫生育優質服務，廣泛開展全民健身運動，努力提高人民民眾的健康水平和生活質量。抓好安全生產、交通管理、防火安全、食品藥品安全、公共安全工作，提高危機處理能力和防災減災能力，保障人民民眾生命財產安全。做好社會治安、信訪、調處工作，加強出租屋和流動人員管理，建設平安和諧社區，維護社會穩定。
――加強政府自身建設。堅持依法治區，切實提高政府執政能力，建設廉潔高效法治的政府。進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能。加強公務員隊伍建設，努力建設學習型、服務型、實幹型、創新型、廉潔型的幹部隊伍。
三、2006年工作任務
今年是全面實施“十一五”規劃的第一年，做好今年的工作，對建設“五彩海珠”和實現“十一五”規劃目標具有重要意義。我們必須把握形勢，搶抓機遇，團結奮進，推進我區經濟社會的持續、健康發展。今年區政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞建設“五彩海珠”目標，著力抓好城市基礎設施建設，依法開展城市規劃、建設和管理，進一步推進街道社區的綜合治理，調整最佳化經濟結構，加快轉變經濟成長方式，提高自主創新能力，促進經濟平穩較快發展，推動各項社會事業進步，堅持以人為本，努力建設和諧社會，不斷提高人民民眾的生活水平和質量。
今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%，社會消費品零售總額增長13%，實際利用外資增長3%，財政一般預算收入增長8%，全社會固定資產投資增長6%，人口出生率控制在9.5‰以內，人口自然增長率控制在4‰以內，增加就業崗位1.2萬個，城鎮登記失業人員就業率在70%以上。為實現上述目標，今年要著重抓好以下工作：
(一)積極推進產業結構調整最佳化，促進經濟穩定協調發展
規劃調整好產業布局。發揮規劃的控制引導作用，以海珠區分區規劃為引導，加快制定或修訂並組織實施有關產業、行業發展以及商業、旅遊發展等專項規劃和區域發展規劃，推動琶洲國際會展商務區、廣州大道南專業批發市場、江南大道商業區、新港文化科技經濟帶以及濱江休閒服務商業區的建設和發展。結合市實施老城區“退二進三”產業調整政策，規劃控制好老城區工業企業外遷後留下的發展空間，引導發展現代服務業、文化體育休閒娛樂業和高新技術產業。指導、支持聯社做好經濟發展用地的規劃、整合、利用工作，推動舊廠房和工業區升級改造。
繼續推進第三產業發展。以琶洲國際會展商務區建設為契機，著力引導會展、商務辦公、酒店、旅遊以及物流業發展。以捷運二、三號線為依託，整合客村、赤崗地區的商業資源，引導發展時尚購物、文化休閒、餐飲娛樂等經營項目，建設新興商業亮點。加快推進廣州大道南各類專業市場升級改造，引導發展一批有特色、品牌好的專業市場。加快中大布匹市場升級改造步伐，完成瑞康路沿線市場的升級改造和整治整飾，加強貨運物流管理，規範場內經營秩序，促進形成較高檔次的紡織批發商貿區。做好小洲嶺南水鄉旅遊專線建設。結合“哥德堡號”商船復航，加快黃埔古港、洲頭咀―鶴洞大橋濱水區域景觀項目的開發建設，增添旅遊新景點。
加快發展高新技術產業。繼續最佳化區科技產業基地的環境，引進發展科技企業、實驗室和科研機構。協調、引導企業進一步加強與高校和科研機構的合作，推進產、學、研一體化。落實對科技、工業企業的獎勵扶持措施。支持民營高新技術企業發展，引導其他產業類型的有條件的民營企業進軍高新技術產業。
做大做強傳統工業。堅持扶優扶強，大力支持和促進有基礎、有前景的服裝、飲料、醫藥等傳統產業企業做大做強。鼓勵、引導傳統產業企業加快實施高新技術改造，推進清潔生產，推廣節能工程，培育利用新能源。在化工、造紙、食品、機械加工等行業企業中開展清潔生產活動。
(二)努力營造良好經濟發展環境，促進自主創新和招商引資
努力營造良好的經濟發展環境。加強市場監管，營造公平競爭的市場環境。堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅、侵犯智慧財產權等行為。繼續加強對無證照生產經營的整治工作，逐步推廣“亮證經營”。實施農貿、農副產品市場升級改造。推進電網建設，加強用電協調，完善錯峰用電預警機制，保障重點企業用電。建立對轄內工商重點企業定期跟蹤聯繫制度。加強對聯社集體經濟、民營經濟和中小企業的服務。
大力促進自主創新。完善自主創新的激勵機制，鼓勵扶持企業提高自主創新能力。通過實施區對工業、科技企業的獎勵措施，對自主創新能力強的企業和新興企業給予重點扶持。積極協助企業申報國家、省、市各級科技項目經費支持，申報認定各級高新技術企業、民營科技企業和軟體企業。扶持建設行業工程技術研發中心、企業技術中心、重點實驗室，努力研發擁有自主智慧財產權的核心技術和關鍵技術。加強人才資源開發，營造適宜創新型人才發展的良好環境。建立高層次人才培養機制，啟動“313人才培養工程”，建立享受區政府特殊津貼專家制度平台。全面推動事業單位進行聘用制改革。推動人才服務機構的體制改革，逐步實現公共人事服務業務與經營性服務業務分離，不斷提升服務質量。
加強招商引資和外經貿工作。建立全區招商引資動態信息網，完善招商信息平台。加強與知名企業及其分支機構的聯繫，努力爭取他們參與我區轄內重大經濟項目的建設。做好對香格里拉大酒店等招商引資項目的跟蹤服務工作。穩步推進外貿出口工作，引導企業延伸產業鏈，開拓國際市場。藉助香格里拉大酒店、保利國際廣場等項目優勢，加強引進扶持一批帶動力強的國內外知名企業，帶動“總部經濟”的發展。
(三)重視規劃引導，促進城市基礎設施和生態環境建設協調發展
重視規劃控制引導，規範全區城市建設工作。切實抓好規劃編制和落實，科學指導城市建設和改造。穩步推進“城中村”改造規劃編制。認真修編並嚴格執行土地利用總體規劃，提高土地集約化水平。逐步理順歷史用地遺留問題，完善用地手續。
大力推進以道路交通為重點的基礎設施建設。配合做好捷運四號線和八號線、廣佛輕軌、新光快速路、快捷路系統、廣州電視觀光塔、獵德大橋、洲頭咀隧道、瀝?蚝臀骼飾鬯?處理系統以及河涌截污工程等市重點項目建設工作。協調參與實施天橋、人行隧道、路燈、飲用淨水工程等建設。積極協調推進東曉南路放射線、南洲路、江南大道南、濱江東路延長線等工程，建設改造革新路等道路。力爭完成社區居委會辦公用房達標任務，做好文化體育設施、垃圾壓縮站、公廁等公共基礎設施建設。加快官洲國際生物島征地拆遷安置補償工作，確保市重點工程建設順利推進。做好亞運會場館周邊環境綜合整治。
加強生態環境建設。繼續推進“青山綠地”工程，完成北山公園、太古倉珠江後航道道路綠化景觀工程等項目建設。加強對“萬畝果林”的保護利用。加強水環境整治，完成黃埔涌堤岸整治工程，推進瑞寶涌、石溪涌、敦和涌、西碌涌等河涌截污整治工作。配合市完成在我區的截污工程任務。
(四)深入開展城市管理年工作，切實改善市容環境面貌
加強城市管理和環境綜合治理。健全城市管理長效機制，進一步理順街道和職能部門之間的關係。整合城市管理力量，抓好城管綜合執法隊伍、協管員隊伍建設。完善“12319”城市管理投訴服務中心建設。嚴格控制違法建設，堅決清拆新的違法建設。加快拆違後的復綠、復路建設。加大對視窗地區、市掛牌督辦點等重點區域的整治力度。採取疏堵結合等手段從源頭上治理“六亂”。依法加強對施工工地的監管，落實文明施工。強化市容環衛管理，進一步建立完善環衛作業監督管理體系，全面推行生活垃圾費收費方式改革，提高環衛收費率，推進門前市容環境衛生責任制工作深入到內街內巷。鞏固提高創建“衛生街區”成效，確保全部街道通過市的檢查驗收。繼續抓好小區整治，完成沙園地區第二期市政專項整治工程和新民小區、寶賢小區等小區的整治工作，啟動沙園地區第三期、海印南住宅區整治工程，力爭使全區30%的社區達到市社區環境綜合整治要求。進一步推進危破房改造工作，擴大物業管理的覆蓋面。加強環境保護，大力整治水、空氣、噪聲和固體廢物污染，確保各項環境指標達到創建國家環保模範城市考核要求。
加大“城中村”地區綜合整治管理力度。加快推進“城中村”改造和城市化管理，努力改善“城中村”居民的居住環境。創新管理模式，整合“城中村”出租屋協管員、治安隊、義務消防隊等隊伍力量，規範“城中村”出租屋和流動人員管理，整治消防隱患，加強治安防控，逐步淨化“城中村”的社會環境。大力協助經濟聯社做好“城中村”建設的報建審批，嚴肅查處違法建設，依法依規做好土地房屋產權登記工作。加大力度整治“城中村”地區的無證照生產經營場所，堅決取締非法污染生產場所。按照城區衛生管理標準，切實做好“城中村”環境衛生整治和管理。加快理順“城中村”的衛生保潔作業，實現環衛管理一體化、環衛作業市場化。
(五)堅持以人為本，切實維護人民民眾利益
千方百計擴大就業。認真落實再就業工作目標責任制和再就業優惠政策。整合公共就業服務資源，充分利用“一站式”就業服務中心，發揮勞動保障綜合服務功能，提升勞動保障服務水平。加快社區勞動保障工作站建設，完善市、區、街、社區四級公共就業服務體系，積極開拓社區就業渠道。著力解決“4050”失業人員和“零就業家庭”等困難群體的就業問題，加強對下崗失業人員、“農轉居”人員的職業培訓，提高就業率。
切實做好社會保障、社會救助和社會福利工作。繼續鞏固和擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險的覆蓋面。做好早期離開國有集體企業人員社保和靈活就業人員醫保的辦理工作。推進區街困難企業退休職工參加醫保和“農轉居”人員參加社保工作。健全全員覆蓋的社會救助體系。擴大低保覆蓋面，實施低保動態管理和資金社會化發放，確保低保資金及時足額發放。不斷完善重大疾病救助、流浪乞討人員救助、自然災害應急救援等制度。大力發展社會慈善事業，加強對慈善基金募集和使用的管理。完成“星光計畫”建設任務，推廣居家養老工作。進一步促進殘疾人事業發展。
著力提高人民民眾健康水平。健全公共衛生體系建設，加強對重大疾病，特別是禽流感、登革熱和愛滋病等傳染性疾病的防控工作。鞏固創建全國社區衛生服務示範區成果，著力加強社區衛生服務工作。進一步最佳化提升計生管理服務質量，穩定低生育水平。加強流動人口計生屬地管理工作。加強民眾體育設施建設，完成40條體育健身路徑建設，做好全國體育先進區創建工作，促進體育事業發展，豐富民眾體育活動。
切實保障人民民眾生命財產安全。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，進一步最佳化治安環境。深入推進公安基層基礎業務建設，逐步建立現代警務機制。加強出租屋整治和管理，依法做好“兩費一稅”徵收工作，確保100%的出租屋符合出租條件。啟用流動人員綜合管理信息平台，實現全區流動人員綜合管理信息登記率達到100%，將所有流動人員納入管理和服務範圍。加強安全生產制度和隊伍建設，配齊配強安監人員隊伍。在華洲街試點的基礎上，逐步在有條件的街道成立安全生產監察中隊。深入開展消防、危險化學品、建築施工和道路交通等重點行業和領域的安全專項整治工作，有計畫地整治區轄內安全隱患較大的重點監控企業，有效整治各類安全隱患，遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，推進食品放心工程。進一步建立健全公共安全和綜合減災應急機制，做好市地震應急避險場所試點建設，不斷提高危機處理能力和防災減災能力。
努力疏導化解社會矛盾，切實維護社會和諧穩定。繼續深入宣傳貫徹新《信訪條例》，規範各單位依法做好信訪工作，引導民眾依法有序上訪。做好矛盾排查調處、法律援助、安置幫教工作。深入開展以“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”為主要內容的平安和諧社區創建活動，築牢社會穩定的基石。按照市的要求，配齊街道勞動保障監察協管員，完善勞動保障監察網路，將解決勞資糾紛和勞動爭議的關口前移。認真落實民族宗教政策，加強對少數民族外來人員的管理和服務，落實涉及民族宗教因素突發事件處置預案。
(六)加強精神文明建設,促進文化和教育事業穩步發展
大力促進公民思想道德建設和文化事業發展。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，不斷夯實文明基礎。挖掘文化資源，完善文化基礎設施和公共文化服務體系，創新文化載體，打造特色文化精品，開展豐富多彩的民眾文化活動。做好孫中山大元帥府、十香園等歷史文化資源的保護開發，打造文化旅遊亮點。促進文化市場繁榮健康發展，加快引進高檔次影劇院等文化娛樂項目，扶持聯星文化產業項目建設。
進一步提高教育事業發展水平。努力構建“四優”教育格局，制定和實施基礎教育資源布局規劃，科學配置教育資源。注重提高師資水平和教育質量，走教育內涵式發展道路，培養合格人才。逐步改善東部地區教育環境，促進全區教育均衡發展。做好市第五中學創建國家級示範性普通高中的迎評工作。加強對民辦教育的扶持和監管，制定區預防民辦學校辦學風險預案，促進各級各類教育協調發展。深化教育系統人事制度改革，進一步提高教師的福利待遇。加快推進區教師進修學校新校舍的籌建工作。
(七)推進民主政治建設，建設廉潔高效法治政府
努力推進民主政治建設。堅持向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報情況的制度。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，高度重視承辦人大代表、政協委員的議案、建議和提案。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。重視新聞輿論和公眾監督。強化審計監督。進一步推行政務公開，提高政府工作透明度。做好社區居委會調並、換屆和經濟聯社、經濟合作社換屆後的各項工作，促進基層民眾性自治組織不斷完善，保證人民民眾依法行使民主權利。
加強依法行政，努力提高行政效能。嚴格依法行政，加強行政執法監督，健全行政效能監察制度。完善行政執法責任制和行政過錯責任追究制。進一步強化街道辦事處服務經濟、城市管理、社會管理、社區建設、居民服務、維護穩定等職能，逐步加大對街道的投入，支持有條件的街道積極依法探索創新行政管理體制，切實提升街道行政效能。加快財政改革步伐，完善國庫集中收付管理辦法。加強財政監督，開展財政支出績效評價試點工作，依法規範政府採購行為。加強財稅管理，繼續做好協稅護稅工作，完善行政事業性收費、罰沒收入管理辦法，充分調動各方面開拓財源稅源的積極性。進一步規範國有資產管理，妥善處理好企業改制遺留問題，確保國有資產保值增值。進一步清理行政事業單位的資產，提高對國有資產的監管、營運水平。加快政府公共信息平台建設，切實整合勞動、工商、稅務、公安、計生、出租屋管理等公共管理部門的數據信息資源，實現各部門數據信息共享。嚴格依照《公務員法》，規範公務員管理。加強廉政建設和反腐敗工作。落實廉政建設責任制，完善行政監督、審計監督，堅決查處腐敗行為，乾淨幹事，樹立良好政風，保持清正廉潔的公務員形象。
各位代表！展望“十一五”藍圖，雖然任務艱巨，但催人奮進。讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中共海珠區委的領導下，全面落實科學發展觀，不斷提高執政能力，與時俱進，開拓創新，群策群力，紮實工作，努力促進海珠區經濟和社會各項事業全面發展！
