《海珠區2018年政府工作報告》是由海珠區人民政府發布的報告。
各位代表：
我代表海珠區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，區政府把學習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為首要政治任務，著力在學懂弄通做實上下功夫。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，較好完成了區十六屆人大二次會議確定的目標任務。
一年來，我們按照基礎建設年的總體安排，搶抓機遇加快建設，立足長遠打牢基礎。實現地區生產總值1740.31億元，同比（下同）增長7.6%，增速位居全市前列。《財富》全球論壇等重大活動在我區成功舉辦，琶洲網際網路創新集聚區加快建設，海珠創新島的關注度、顯示度不斷增強。海珠濕地三期基本建成。海珠涌、土華涌整治通過國家考核，實現了初見成效的目標任務。琶洲、廣州塔地區及珠江沿岸環境面貌顯著提升，成為廣州靚麗的城市名片。營商環境更加優越，公共服務水平不斷提高，全區經濟社會發展呈現穩中向好的積極態勢。
一年來的主要做法和成效如下：
（一）穩中求進，經濟質量效益進一步提高
積極應對經濟下行壓力，強化創新第一動力，發揮創新作為建設現代化經濟體系戰略支撐的作用，轉換髮展動能。經濟發展提質增效。稅收收入和一般公共預算收入邁上新台階，分別實現211.23億元和51.01億元，分別增長18.1%和2%（可比增長8.4%）。社會消費品零售總額981.29億元，增長8%。三次產業比重為0.1︰17.9︰82。全社會固定資產投資655.87億元，增長2.3%。44個區重點建設項目完成投資103.31億元，完成年度計畫的119.9%。總部經濟加速集聚，區重點企業161家，稅收貢獻占全區總額的37.1%，其中市總部企業34家，排名全市第四，億元稅收樓宇增至11棟。新增“四上”企業近300家。新引進中石化天然氣、4K花園、TCL金融控股、數字廣東等重大項目72個，其中世界500強投資項目10個、中國500強投資項目8個。創新活力不斷增強。出台《廣州市海珠區科技型初創企業集中性投資後補助資金池管理辦法（試行）》。高新技術企業547家，實現翻一番。新增區高成長性中小企業44家。科技企業孵化器35個，眾創空間20個，分別增長45.8%和42.9%，全區創新載體超過100萬平方米。海珠科技創新發展集團掛牌成立。國家級廣告產業園創新實行“一園兩區”模式。中大國際創新谷首個園區（鷺江園區）已入駐11個IAB產業項目。後航道濱水區創新帶集聚廣州之窗、啟迪中海科技園等項目。全社會研發經費投入增長49%，研發投入強度達3.15%，排名全市第二。發明專利申請量增長40%，我區被認定為國家智慧財產權強縣工程示範區。國際金融論壇全球年會、首屆中國創新大會、中國風險投資論壇、中國海外人才交流大會、中國創新創業成果交易會、中國（廣州）國際金融交易博覽會等一系列重大創新活動在我區成功舉辦。科技金融融合發展。中國風險投資大廈、中國風險投資研究院創新資本研究院、廣州創投小鎮落戶我區。省創投協會、廣州股權交易中心科創板運營中心、廣州市科技金融綜合服務中心海珠區分中心、廣州市新三板企業協會等機構集聚落戶。上市企業4家、“新三板”掛牌企業35家、廣州股權交易中心掛牌企業315家，分別增長33.3%、34.6%和50%。營商環境持續最佳化。推進供給側結構性改革，修訂出台扶持重點企業、人才創新創業、風投集聚等政策檔案。兌現區級企業獎勵、扶持資金3.2億元。辦理人才綠卡38張。推進大通關建設，提升琶洲地區國際展品出入境通關便利化水平。推進國地稅合作惠民，搭建國地稅聯合服務體系。落實涉企收費減免優惠措施，推進審批管理“零收費”制度。完成“1+1+10+18”政務服務體系建設，“網際網路+政務服務”和“一窗辦”改革不斷深化。實施“多證合一”、“兩證整合”、“全區通辦”、“集群註冊”等改革，在全市率先建成“一站式”企業註冊填報系統。全區商事主體15.58萬戶，增長14.9%，內、外資註冊資金分別增長45.4%和9.1%。
（二）創新引領，琶洲引擎作用進一步顯現
搶抓《財富》全球論壇在琶洲舉辦的珍貴機遇，強化琶洲龍頭帶動，大力推進項目建設、產業集聚、品質提升。設立琶洲管委會，最佳化琶洲地區建設管理體制機制。項目建設創造“琶洲速度”。在用地收儲、規劃設計、土地出讓、產業招商、行政審批等各方面全程跟蹤、定期協調，為企業提供全方位高效服務，琶洲網際網路創新集聚區進入全面建設階段，成為市、區聯動推進重大功能區建設的典範。15個項目動工建設，其中復星、阿里巴巴、唯品會、環球市場等4個項目已完成地下基礎建設，實現了從區域規劃、拍地、城市設計到建築設計、施工、主體出地面僅用26個月的紀錄。集聚效應初步顯現。騰訊、唯品會、小米、國美等11家企業已開展實質性業務，實現營業收入73.16億元、稅收6.1億元、固定資產投資119.77億元，分別增長130%、100%和80.6%。琶洲地區舉辦展會221場、展覽面積968.27萬平方米，展覽面積增長11.1%，琶洲會展被評為全國服務業區域品牌價值十強。移動支付智慧島項目順利推進。腹地拓展實現突破。創新“市區聯動、共同開發”模式，切實保障和維護被征地聯社和社員利益，完成琶洲南區3個聯社共2179.66畝集體土地的收儲簽約。《財富》全球論壇成功舉辦。實施《財富》全球論壇環境提升工程，完成28條道路、61.4萬平方米綠化的品質化提升，開展戶外廣告招牌整治、“門店招牌示範路”創建和環境秩序整治。完成領事館區、廣州塔南廣場、珠江南岸濱江東段、會展公園品質提升項目。圓滿完成《財富》全球論壇安保維穩工作。啟動廣東省全域旅遊示範區創建，推出“從海珠出發走財富之路”精品旅遊線路。以琶洲為重點的中心城區面貌煥然一新，向世界展示了廣州優美的城區環境和創新魅力。
（三）生態立區，城區環境品質進一步提升
把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，堅持規劃引領，強化品質追求，不斷提升宜居宜業城區環境。規劃引領作用增強。對接新一輪廣州市城市總體規劃，完成海珠區發展戰略大綱和數位化現狀圖編制。加強重點地區規劃管控，啟動珠江後航道區段城市設計和控規編制，完成廣州塔南地區、海珠湖周邊地區設計。編制全區綜合交通規劃和海珠濕地地區慢行交通系統規劃。擦亮歷史文化名片，完成南華西、洪德巷、龍驤大街等歷史文化街區保護規劃。完成石溪等4個片區城市更新基礎數據摸查和策劃方案編制。劃定永久基本農田447.3公頃。萬畝果園用地報批至省國土廳。節約集約用地考核排名全市第二，土地執法檢查工作考核獲評優秀。城區建設深入推進。環島路建設取得新進展，海珠涌大橋至厚德路段、濱江西路至厚德路段啟動建設。閱江路至西二號路段、廣州報業文化中心項目周邊道路實現貫通。推進捷運11號線、18號線征拆，9個站點已動工。開展14個老舊小區微改造項目，工業大道南421大院等7個項目基本完工。黃埔古村綜合整治效果明顯。生態環境持續最佳化。牽頭成立中國國家濕地公園創先聯盟，承辦廣州濕地與生態座談會。海珠濕地三期建設進入收尾階段。河長制全面推行，設立河長169名，實現全區三級河長全覆蓋。推進河涌整治，東頭滘涌和西頭涌整治任務提前完成，土華涌城中村治污工程、康樂涌等5條河涌清淤工程完工。石榴崗河水閘重建、赤沙涌滘口水閘重建項目完成主體工程。開展“四洗”治水行動，清理整頓“散亂污”場所423家，清理取締印漂洗小作坊143家次。河湧水質不斷提升，曉港湖水體治理成為全市示範性工程。鐵腕整改中央環保督察發現的問題，83件主辦案件全部按時辦結。堅決打贏藍天保衛戰，開展大氣污染綜合防治，強化鍋爐清潔能源改造和揮發性有機物整治，空氣品質穩定向好，為“廣州藍”的實現持續貢獻力量。
（四）精細管理，社會治理基礎進一步夯實
適應城市發展規律和居民民眾需求，實施精細化標準化品質化常態化管理，營造更乾淨更整潔更平安更有序的城區環境。城區管理持續加強。落實環衛保潔“六定”要求，按重點區域、內街內巷、城中村地區等分類治理。推進城鄉一體化經費投入，全區保潔公共區域實現16小時保潔。持續抓好“三路三片區”等重點區域環衛保潔。因地制宜推廣社區“定時定點”垃圾分類投放，建設10個精準分類樣板小區。提升182座公廁服務管理水平。以“三橫四縱”為重點抓好“五類車”整治，查扣“五類車”近8萬輛。整治“六亂”9.09萬宗，拆除違法建設12.56萬平方米。建立網際網路租賃腳踏車政企聯絡共管機制，劃設公共腳踏車停車區1000餘個。社會治理創新創優。依法依規完成社區和農村集體經濟組織“兩委”換屆選舉工作。推廣社區分層議事經驗，建成社區議事廳144個、聯社議事廳15個。優勢主導型社區“三社聯動”試點穩步推進。12345政府服務熱線與格線化巡查業務實現協同發展，處理格線事件4.8萬宗。促進社工、義工聯動，服務居民30萬人次。開展區第二屆社會組織公益創投，撬動社會資助資金88.43萬元。成立街道平安促進會，發展平安使者，開展“平安一公里”社區義務巡邏。深化“一社區一法律顧問”工作，提供各類法律服務9459件。建成全市首個區級法治文化主題公園。基本完成農村土地承包經營權確權頒證任務。社會保持平安和諧。創新調解組織形式，建立了農村集體資產交易調處機制，成立網際網路經濟領域行業調委會，成功調解基層矛盾糾紛6643宗。辦理民眾信訪事項2917件次，初信初訪辦結率和信訪立案辦結率均為100%。啟動第三輪治安視頻建設和“雪亮”工程建設。110刑事治安警情、立案數分別下降9.6%和22.6%，破案數上升12.7%。實施“四標四實”專項行動，開展“走千家、訪萬戶、暖民心”入戶大走訪，全面採集數據信息，夯實社會治理基礎。加快“智慧型門禁+視頻”系統建設，安裝門禁3.5萬個。第三方代管出租屋13.6萬平方米。完成乾淨整潔平安有序出租屋創建活動三年行動計畫檢查驗收。深刻吸取“7·22”事故教訓，層層壓實安全生產責任，深化建築施工、自然災害防治等重點領域專項整治。對食品生產企業和重點經營主體實施100%監督抽檢，深入社區開展食品免費快檢，創建國家食品安全城市工作任務完成99.4%。
（五）以人為本，社會民生福祉進一步改善
堅持民生是指南針，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，著力提升基本公共服務，讓改革發展的成果更多更公平惠及居民民眾。民生保障紮實推進。用於民生和各項公共事業的支出為82.49億元，增長9.9%，占一般公共預算支出的79.8%。實施全民參保，“五大險種”參保數為254.01萬人次，增長11%。低保標準提高到900元，城鎮“三無”人員救助標準提高到1630元。幫扶2.51萬名就業困難人員就業，創業帶動就業1.25萬人，新增殘疾人就業193人。加強住房保障，新增發放住房租賃補貼471宗，分配公租房68套，建成保障性住房200套。全面落實“銀齡安康行動”，惠及23.74萬人。規劃650個床位的區老人公寓項目竣工。率先開展社區大配餐服務試點，累計服務22.7萬人次。在全省率先試點婚姻登記“通辦全城”。對30處居住區公共設施進行無障礙改造。深入開展大埔縣精準脫貧攻堅，實現脫貧1519戶3872人，脫貧率76.4%；順利推進大埔和豐順對口幫扶工作，以及援黔、援藏、援疆東西部扶貧協作工作。教育事業取得突破。樹立教育品牌，合併重組寶玉直實驗國小等4所國小，組建同福中路第一國小教育集團，開辦廣州市執信中學琶洲實驗學校（國小部）和廣州市六中長風中學，廣州市九十七中學獲評首批市級示範性高中。公辦和普惠性民辦幼稚園占比80%。中考總分平均分連續三年位居全市第二。高考重本線上線率增幅連續兩年位居全市第一，總上線率居全市第二。成為全市唯一的教育質量陽光評價整體試驗區。在全國範圍內引進13名高層次基礎教育人才，人數居全市之首。醫療衛生服務體系進一步完善。深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療，穩妥推進公立醫院改革，全部取消藥品加成。加強與轄區三甲醫院的共建共享，積極引進優質醫療資源和機構。創建全國百強社區衛生服務中心。居民對社區衛生服務機構總體滿意度為98.8%。家庭醫生實現線上籤約和預約，簽約居民50.33萬人。完善社區衛生服務中心向學校派駐校醫（衛生指導員）工作制度，提升校園公共衛生防禦能力。有效防控登革熱、禽流感、諾如病毒等傳染性疾病。落實“全面兩孩”政策，促進婦幼健康服務能力提升。文化體育事業繁榮發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，圓滿完成全國文明城市迎檢複查工作。堅持文化惠民，開展特色化全民閱讀活動，穩步推進省第二批文化館、圖書館總分館試點建設，區屬文化館、圖書館、博物館、紀念館全部實行免費開放。全年新建和重建健身路徑75條，推進“一站兩點”建設運行。完成潘氏大院修繕工程。辦好中國（廣州）嘻哈潮流文化周、嶺南祠堂文化節、嶺南古琴音樂會等品牌項目，舉辦南粵古驛道定向大賽總決賽暨世界定向排位賽等活動300餘場。成立海珠足球協會。此外，雙擁、人民武裝、民防、民族宗教、對台、僑務、外事、貿促、供銷、統計、檔案、保密、修志、協稅護稅、打私、機關事務管理等工作也取得新發展。
（六）執政為民，政府自身建設進一步強化
牢固樹立“四個意識”，始終貫徹全面從嚴治黨要求，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢記宗旨，勤勉盡責，做到依法行政、轉變職能、廉潔為民。法治建設有力推進。認真執行人大決議決定，定期向區人大常委會報告工作，向區政協通報情況，自覺接受社會各界監督。辦理市、區兩級人大代表建議83件和政協提案116件，辦結率100%。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。率先開展區委區政府聯合聘請兼職法律顧問工作。健全領導幹部學法制度，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。開展規範性檔案全面清理和“放管服”改革專項清理，制定重大行政決策目錄，出台政府規範性檔案6件，依法辦理行政複議案件。權力運行陽光規範高效。推進政府職能轉變，對34個部門3968項權責事項進行調整完善。清理和規範行政許可和備案事項、行政審批中介服務事項。主動公開政府信息1.47萬條，依申請公開政府信息500餘條。我區成為全市唯一入選國務院基層政務公開標準化規範化試點區。以省對我區進行經濟責任審計為契機，強化審計監督，完成經濟責任、專項調查等審計項目24個。加強“三資”監管，全區“三資”交易4345宗，成交金額41.34億元，溢價率約7.1%。加強和完善機關績效考核，使其成為提升政府效能的重要抓手。廉政建設持續深入。嚴格貫徹執行中央八項規定精神，控制“三公”經費、會議費、培訓費支出。完成全區國有資產清查。完善行政事業資產管理信息系統，實現國資物業陽光租賃。在區反腐倡廉智慧型化管理平台集成行政執法、“三重一大”決策等電子監察系統14個，引入第三方評估機制，馳而不息正風肅紀，營造風清氣正幹事創業的政治生態環境。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區人大代表、政協委員以及社會各方面監督支持的結果，是全區人民團結奮鬥、拼搏進取的結果。在此，我謹代表海珠區人民政府，向全區人民、駐區部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向關心和支持海珠區發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作還存在不少挑戰和薄弱環節，發展不平衡不充分的問題依然存在，主要表現在：一是創新引領發展的動力仍需加強，人才、技術等創新要素不夠集聚，新興產業還沒形成有效支撐；二是城區功能布局和環境品質有待最佳化，基礎設施建設還需進一步推進，城區發展不均衡，精細化標準化品質化常態化管理需要繼續完善；三是社會治理水平有待提升，教育、醫療等公共服務資源仍然難以滿足民眾對美好生活的需要；四是改革的力度和深度不夠，轉變政府職能、簡政放權仍需進一步推進，等等。這些問題，我們必須採取更加切實有效的措施，認真加以解決。
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前，粵港澳大灣區建設上升為國家戰略，廣州市推動國家重要中心城市建設全面上水平，持續推進樞紐型網路城市和國家創新中心城市建設，《財富》全球論壇效應不斷擴大，為海珠區在新時代的發展提供了重大機遇。
2018年是本屆政府的效率提升年，我們要始終堅持黨對一切工作的領導，不折不扣貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以效率促效果、以實幹促實效，以新時代的新氣象和新作為努力促進政府工作再上新台階，推動創新發展、集聚發展、生態發展、幸福發展，讓海珠區的布局更最佳化、品質更提升、創新更強勁、產業更高質、人才更集聚、人民更幸福。今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展根本要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，堅持創新引領、高端發展、生態立區，著力建設創新之區、國際商貿交往中心區、生態文明示範區、文化名區、幸福美麗海珠，全面加快現代化中心城區建設。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.7%左右，一般公共預算收入增長2%（可比增長7.7%），城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步。我們著力在以下八個方面狠抓落實：
（一）全力打造琶洲創新特區
堅持國際視野、世界眼光，突出琶洲作為廣深科技創新走廊核心平台和廣州“黃金三角”的定位，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，打造成為科技創新價值創造的引領區。
集聚高端高質高新產業。堅持集聚發展，瞄準IAB、NEM等產業，尤其是聚焦新一代信息技術、人工智慧等領域，對接國內外知名企業，以“產業、稅收、人才”三落地為目標，加大招商引資力度。一手抓龍頭企業引進，一手抓各細分領域“單打冠軍”培育，全力搶占產業鏈、價值鏈的核心環節。最佳化琶洲地區的商務服務環境，推動區內大型商業綜合體與琶洲會展深度融合。探索“以展帶會、以展引企”模式，完成全國會展產業知名品牌創建示範區建設。
加快推進規劃建設。融入精細化設計理念，深化琶洲島規劃研究，配合開展琶洲中區、東區的規劃編制。高質高效推進規劃建設審批，加快琶洲網際網路創新集聚區18個落地項目建設，力爭9個項目建築主體出地面，力爭集聚區內項目2019年底前入駐並形成集聚效應。開展琶洲西區市政道路和地下綜合管廊建設，配合推動琶洲高壓架空線下地遷改工作。積極對接粵港澳大灣區發展規劃，加快琶洲客運口岸碼頭、航站樓綜合體規劃建設，推動琶洲網際網路創新集聚區及會展物流輪候區項目，配合推進穗莞深琶洲支線建設，打造琶洲綜合交通樞紐。拓展發展空間，完成琶洲南區征地收儲，依託黃埔涌、赤沙涌，突出魅力嶺南水鄉特色，謀劃國際科技創新園區建設。
創新管理服務機制。積極爭取更多的國家、省創新試點。充分發揮琶洲管委會的職能，積極向市爭取琶洲地區在審批、產業政策、統籌協調等方面有更多許可權。在琶洲網際網路創新集聚區探索試點樓宇登記，全面推行集群註冊。創新人才服務政策與機制，落實扶持人才創新創業實施意見，發揮領軍人才作用，用好人才入戶和人才綠卡指標，在住房、醫療、子女教育、父母養老等方面提升服務水平。建成琶洲建設者之家，提供一站式、多元化服務。以琶洲及周邊地區為重點，創新城市管理品質化提升機制，鞏固《財富》全球論壇環境提升成果，最佳化市政、綠化管養和環境秩序，打造展示廣州現代化水平的城市會客廳。
（二）建設現代化經濟體系
貫徹高質量發展的根本要求，堅持質量第一、效益優先，推動創新發展，堅持把創新作為引領發展的第一動力，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，打造海珠創新島。
激發創新主體活力。堅持企業是創新的主體，開展高新技術企業樹標提質行動，培育創新“獨角獸”企業和行業創新龍頭企業，扶持創新型中小企業加快發展壯大。發揮海珠科技創新發展集團作用，整合盤活國資、村社物業，建設科技產業園區，促進國有集體資產集約增效。加強質量、品牌、標準強區工作。實施研發經費後補助政策，加大自主創新研發力度。開展專利“滅零倍增”工程和專利打假行動，提高科技成果確權和轉化效率。
促進創新要素集聚。編制區產業規劃，完善產業地圖，發展新一代信息技術、會展及商務服務、科技服務、現代商貿、文化旅遊、新興金融等戰略性產業。提升商旅文融合發展水平。加速構建“眾創空間—孵化器—加速器—科技創新園區”的科技企業孵化平台體系，圍繞“一園區一主題一特色”，通過更新改造，挖掘“三舊”物業潛力，重點謀劃26塊村社留用地、新滘路沿線的產業發展，打造海珠濕地周邊生態經濟帶。做好中山大學及周邊科研單位的創新成果轉化承接，探索推進中大國際創新谷第二個啟動園區建設，逐步擠壓落後產能，推進2—3個專業市場轉型升級。落實《廣州市海珠區促進風險投資集聚區發展的實施意見》，依託中國風險投資大廈、廣州創投小鎮等載體，靶向集聚風險投資等新興金融機構，打造風險投資高地。
營造市場化國際化法治化營商環境。最佳化修編創新產業政策體系。開展“親商暖企”系列活動，構築新型政商關係。開展我區第四次全國經濟普查。推行企業健康管家服務，支持民營經濟發展，建設百家高成長性中小企業儲備庫，推進中小企業公共服務平台建設，加大“個體轉企業”扶持力度。推進審批管理“零收費”制度，切實降低企業成本。強化網際網路金融等重點領域監管，防範化解重大金融風險。
（三）著力深化改革開放
作為“海上絲綢之路”的發源地之一，發揚改革開放、敢為人先的精神，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，提高效率，激發活力，拓展國際商貿交往中心區內涵，推動形成更高層次的改革開放新局面。
加強以效率為重點的放管服改革。著力減少辦事環節、壓縮辦事時限，推動機關精簡高效運作。以國務院開展基層政務公開標準化規範化試點工作為主線，形成可複製、可推廣、可考核的標準和規範，探索區、街、居委三級政務公開模式。提高行政審批速度，推進商事登記全程網辦，推動23個變更登記事項的審批時間壓縮至2個工作日。建立區重點項目庫，通過提前介入、限時審批、聯合審批、代辦服務等措施加快項目審批。探索“容缺審批”機制，增加“馬上就辦”事項比例，推進街道民生服務事項“當場辦結”。加快市、區兩級綜合審批業務系統對接和政務信息系統雙向互聯互通，實現一次採集、一次審核、後續多次復用。
深化以基層為重點的社會治理改革。制定加強街道工作的政策檔案，切實強化街道的基礎作用，通過提高基層工作效能、加強基層隊伍建設、創新基層治理模式、完善基層工作保障等手段進一步加強基層建設。出台街道辦事處權責清單，進一步釐清職能部門和街道的職責。建立社區專職人員科學合理的工資增長機制。對街道雇員進行分類整合，規範雇員待遇保障。實施鄉村振興戰略，健全農村基層民主法治機制，規範農村集體經濟組織章程，深化農村集體產權制度改革試點，持續推進城中村人居環境整治。修訂集體資產交易細則，推進村級財務管理制度化、規範化、網路化，推動村社“三務”公開。
努力構建開放型經濟新機制。積極參與“一帶一路”建設，配合辦好廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會主題論壇。以廣交會為切入點，提高會展經濟發展水平，打造高水平對外開放的視窗。探索建立市區聯動的外貿綜合服務平台，拓展市場採購外貿新業態試點。推動電子原產地證項目，實現電子化簽證、無紙化通關。充分利用省、市駐外經貿代表處及海外商協會的友好合作機制，參與廣州經貿周、廣州名品·世界巡展等海內外商業推介活動，組織企業“走出去”，引進國際創新技術，助推企業升級。完善國際標識系統，促進公共服務國際化。
（四）提升現代化中心城區建設水平
抓住廣州建設全球城市的契機，立足海珠區坐標定位，站在更高起點規劃建設，最佳化提升城市功能品質，打造最具魅力的現代化中心城區。
最佳化城區發展布局。瞄準世界級格局，凸顯生態城市特色，融入海綿城市理念，開展新一輪城市總體規劃海珠區編制工作，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，統籌規劃重大基礎設施、生態空間保護、社會民生項目、產業發展布局。提升一江兩岸三帶品質，形成融入粵港澳大灣區發展的珠江前、後航道經濟帶、創新帶和景觀帶。深化中大國際創新谷、新港路沿線、廣州塔南、海珠湖周邊等規劃項目。完善全區綜合交通規劃，開展海珠區城市軌道交通線網規劃編制。推進重大產業項目和公共服務設施項目控規修改，最佳化解決東、中部教育醫療資源薄弱問題。
完善基礎設施建設。進一步最佳化交通路網，改善城區道路通行環境，促進城區交通微循環，增強城區發展承載力。全力推進環島路海珠涌大橋至厚德路段、濱江西路至厚德路段建設，推進石崗路至大幹圍路段征拆。配合推進車陂路—新滘東隧道建設。繼續推進捷運11號線、18號線等軌道交通項目征拆。完善民生配套設施，開展海珠區文化服務中心（海珠體育中心二期）項目建設。
推動節約集約發展。推動萬畝果園留用地落地，保障被征地村社合法權益，加強開發建設指導。科學編制年度土地儲備、利用和供應計畫，推進廣紙片區等地塊收儲。做好更新改造策劃，探索最佳化審批流程。繼續推進福南新街小區等在建微改造項目，新啟動24個老舊小區微改造項目，推進舊樓宇電梯加裝工作，提升人居環境。穩步推進條件較為成熟的城中村，如鳳和新市頭村、瀝滘村等城中村改造。促進低效用地最佳化開發，實施村社集體物業升級改造工作方案，開展產業“負面清單”管理，指導村社通過“三資”平台引進優質企業。
（五）打造高品質生態城區
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，保護獨有的生態資源，推動生態發展，促進人與自然和諧共生，建設海珠生態島。
聚焦生態品質提升。配合推進精品珠江建設。藉助承辦世界濕地日中國主會場宣傳活動的東風，以海珠濕地為生態核心，推進區域生態廊道建設，打造標桿性的城央濕地公園。完成海珠濕地土地收儲清表，實現濕地全部邊界有效圍蔽。落實《廣州市濕地保護規定》海珠濕地專章，強化濕地巡護執法。建設海珠濕地地區慢行交通系統。以信息化為引領，建設全國領先的智慧型濕地。切實履行耕地和基本農田保護責任，完善土地執法共同責任制，加大查處整改力度。
打好污染防治攻堅戰。完善河長制工作機制，實施湖長制，“一河一策”做好納入市考核的13條黑臭河涌綜合整治。深入開展“四洗”治水行動，嚴格按照《廣州市三年治水行動計畫》落實排污口治理、城中村截污納管等治理工作，做好河涌保潔和沿岸違法建設拆除。鞏固和推進“散亂污”場所清理整頓工作，清理取締印漂洗小作坊。加強水質監測分析和治理，促進珠江廣州段獵德、東朗斷面水質達標。推進大氣污染綜合防治，深化鍋爐、揚塵、油煙和揮發性有機物污染治理，鞏固提升“天更藍”成果。加強噪聲污染、土壤污染防治。依法開展項目環評審批。完成年度主要污染物總量減排任務。做好第二次全國污染源普查工作。加強對固體廢物、危險廢物和輻射環境的監督管理，保障區域環境安全。
精細開展城區管理。下足繡花功夫，促進城區環境更乾淨更整潔更平安更有序。建立公安城管聯合執法長效機制，穩步推進城管執法體制改革。加強城市環境綜合整治。實施環衛保潔“六定”工作方案，落實市容環境衛生責任區制度，創建容貌示範社區和生活垃圾分類示範街道，深化生活垃圾強制精準分類工作，探索分類新模式。強化戶外廣告和招牌設定管理，逐步統一規範升級門店招牌。依法依規處理歷史違法建設，嚴控新的違法建設。實施“廁所革命”三年行動計畫，做好20座公廁升級改造。建立農貿市場規範管理標準，“一場一策”推動升級改造。加強“六亂”、“五類車”治理。加大貨運站場整治力度。強化停車場規範管理，建立網際網路租賃腳踏車管理長效機制，探索智慧交通發展模式。
（六）促進社會共建共治共享
著眼於社會治理社會化、法治化、智慧型化、專業化，推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動，維護社會和諧穩定，保障民眾安居樂業，打造海珠安全島。
加強社會保障體系建設。建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，完善城市低保救助、低收入家庭認定，實現動態管理下的應保盡保。推進城鄉居民社會養老和醫療保險體系建設，按部署做好企業職工基本養老保險省級統籌工作。完善殘疾人“兩項補貼”發放制度，依託社區開展殘疾康復服務，落實困難群體醫療救助政策。開展跨境養老服務合作試點，提升醫養融合水平，打造“10—15分鐘社區居家養老服務圈”。落實更加積極的就業政策，完善職業培訓平台和機制，推進創新創業（孵化）基地建設，以創業帶動就業。維修改造直管公房2000平方米，拓寬住房保障覆蓋面。堅決打贏省精準脫貧三年攻堅戰，全面推進東西部扶貧協作，深入推進對口幫扶工作，重點在穩定貧困戶就業增收、提升產業幫扶項目等方面精準發力，實現脫真貧、真脫貧。
提高社會治理水平。推廣基層協商機制，構建多元參與、協同善治的基層民主協商工作格局。全面推廣試點模式，完成第一批“三社聯動”創建任務。推進沙園家庭綜合服務中心標準化試點建設。落實來穗人員積分入戶、隨遷子女接受義務教育、申請承租公租房等公共服務，實現來穗人員融合試點社區建設向縱深發展。深入推進出租屋協同共治第三方代管模式。建立區社會組織培育基地，舉辦區第三屆社會組織公益創投活動。
維護社會和諧穩定。科學謀劃、精心組織、周密實施，堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭攻堅仗。強化科技引領，提升安保機制，最佳化“公安網+盤查”巡邏防控機制和信息化平台套用，打擊違法犯罪活動，構建立體化、多維度安全防線。完善矛盾糾紛調解機制。把維護民眾合法權益作為信訪工作的出發點和落腳點，依法及時就地解決民眾合理訴求。成立人民調解專家庫，引導律師深入社區參與矛盾調解、法治宣傳、社區矯正。建設公共氣象服務體系。全面落實糧食安全主體責任。推進創建國家食品安全示範城市工作，開展食品安全綜合整治，實施藥品GSP跟蹤檢查，守護“舌尖上的安全”。建立以安全生產為基礎的城市安全發展體系，有效防範和堅決遏制各類安全事故發生。
（七）發展社會民生事業
堅持以人民為中心，始終把人民利益擺在至高無上的地位，辦好民生實事，補齊民生短板，推動幸福發展。
全力發展與現代化中心城區相匹配的優質教育。加快教育布局調整，擴大優質教育品牌的輻射面和影響力，按照“西部集聚提升、東部高端開放”的思路，引進省內外優質教育資源，啟動新滘東、瀝滘片區示範性中學、中大國際創新谷中學和琶洲國際學校的規劃建設。再創建1所示範性高中。組建區第二實驗國小教育集團，壯大提升五中、實驗國小等教育集團。推進3所公辦幼稚園建設。實施5個校園改擴建工程和3個校園功能微改造項目。探索辦學和師資管理新機制，實施區教師專業梯級發展計畫和學前教育三年行動計畫第三期（2018—2020）工作。通過教育質量的整體提升，讓居民民眾享有公平而有質量的教育。
建設健康海珠。落實基本公共衛生服務均等化，推動重大公共衛生服務項目優質化精細化。支持轄區三甲醫院參與健康海珠建設，提升城區醫療水平。加強社會醫療機構監管。深入推進分級診療、緊密型醫療共同體建設。提高家庭醫生簽約率和服務質量。實施進一步改善醫療服務行動計畫，提升基層醫療衛生服務能力。積極實施“全面兩孩”政策，做好幸福家庭促進工作，加強計畫生育服務管理。開展愛國衛生運動，提高傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的防控水平，築牢民眾健康安全的屏障。
推動文化體育事業發展。提升文化軟實力，開展民眾性精神文明創建活動，打造社會主義核心價值觀示範工程。培育國際化、高品質、體系化文體項目，辦好第五屆嶺南書畫藝術節、9球國際公開賽總決賽、海珠濕地徒步大會等品牌活動，組織惠民藝術季、廣州塔登高公開賽、中國10公里錦標賽暨廣州10公里路跑賽等活動。完善公共文化體育服務體系，深化文化館、圖書館總分館試點建設，新建和改建40個社區民眾健身點的體育設施。組織第六批省級非物質文化遺產項目申報。公布首批6處區級文物保護單位的保護範圍和建設控制地帶，做好黃埔古港古村考古勘探發掘，加強歷史文化遺產保護傳承。
（八）建設人民滿意政府
始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終同人民想在一起、乾在一起，建設人民滿意的法治政府、廉潔高效政府和服務型政府。
推進依法行政。依法接受區人大及其常委會的監督，自覺接受區政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。完善法律顧問機制。健全重大行政決策程式，堅持行政決策合法性審查，加強規範性檔案審查管理。深化行政複議規範化建設。推進依法行政示範單位創建。完善國資監管制度，開展區屬行政事業單位經濟實體摸查，完成政企脫鉤。
提升服務效能。深化機構和行政體制改革。推進放權強區改革，嚴控新增行政許可，完善權責清單動態調整制度，強化承接、調整、取消事項落實情況的監督檢查。清理規範部門行政審批中介服務事項和涉及民眾辦事的各類證明。完善機關績效考核，探索建立績效日常管理機制。創新人事管理機制，在公務員選調、輪崗交流、事業單位幹部調任等方面有所突破，激發乾部隊伍活力。
狠抓作風建設。落實全面從嚴治黨主體責任，弘揚“紅船精神”，深入開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，開展“大學習、深調研、真落實”活動，自覺增強“八個本領”。講紀律守規矩，把維護黨中央集中統一領導和遵守各項紀律規定結合起來。貫徹落實中央八項規定實施細則精神，持之以恆糾正“四風”，特別是形式主義、官僚主義的新表現。厲行節約，穩步推進部門預算改革。對公共資金、國有資產和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。對各項決策部署，明確時間表路線圖，確保落到實處。每一位政府工作人員特別是領導幹部，既要雷厲風行，又要久久為功，以釘釘子的精神做實做細做好各項工作，努力做人民滿意的公務員。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦幹，推動海珠區現代化中心城區建設全面上水平，以實際行動迎接改革開放40周年，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻！
附屬檔案1
名詞解釋
1. “四上”企業：規模以上工業企業，資質等級以上建築業、房地產開發經營業企業，限額以上批發、零售、住宿、餐飲業企業，規模以上服務業企業。
2. IAB：新一代信息技術、人工智慧、生物醫藥產業。
3. 新三板：全國中小企業股份轉讓系統。
4. “1+1+10+18”政務服務體系：1個區級政務服務中心+1個市政務服務中心琶洲分中心+10個專業辦事大廳+18個街道政務服務中心。
5. 多證合一：證照整合改革，將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證合為一照一碼。
6. 兩證整合：個體工商戶營業執照和稅務登記證兩證整合改革。
7. 四洗：洗樓、洗管、洗井、洗河。洗樓是指對河涌流域範圍內的所有建（構）築物逐戶進行摸查，查出各類污染源後進行甄別定性、登記造冊，並通過各部門聯合執法，實現靶向清除。洗管是指對排水管網的屬性及運行情況進行調查，判別是否存在結構性和功能性缺陷、運行水位高等問題，並對存在的問題進行整改，恢復其正常排水功能。洗井是指對排水檢查井的屬性、接駁狀況和淤積情況進行調查，找出存在的錯亂接、淤積及排水不暢等問題，採取措施修復、恢復其正常功能。洗河是指採用人工、機械等措施，清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥，使河道整潔有序。
8. 環衛保潔“六定”：環衛保潔定工作標準、定責任分工、定任務成本、定經費保障、定三包責任、定激勵機制。
9. 三路三片區：新滘路、廣州大道南、閱江路；廣州塔片區、琶洲片區、海珠濕地片區。
10. 三橫四縱：閱江路、新港路、新滘路和東曉路、廣州大道南、江海大道、科韻路。
11. 五類車：電動車（含四輪電動車、電動腳踏車）、機車（含兩輪機車、三輪機車）、三輪車（含人力三輪車、黃包車）、殘疾人機動輪椅車、改拼裝報廢車（含改裝車、拼裝車、報廢車）。
12. 六亂：亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼。
13. 三社聯動：“社區、社工、社會組織”聯動。
14. 全市首個區級法治文化主題公園：為貫徹落實黨的十九大精神，結合國家、省、市、區的第七個五年普法規劃要求，依託莊頭公園建設，設有主題雕塑“法”、法治文化長廊、法治楹聯長廊、法治文化遊戲互動區和中國歷代法治名人展示區等12個景點。
15. “雪亮”工程：以綜治信息化為支撐、以格線化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網套用為重點的民眾性治安防控工程。
16. 四標四實：標準作業圖、標準建築物編碼、標準地址庫、標準基礎格線，實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施。
17. 五大險種：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。
18. 銀齡安康行動：由省民政廳等部門聯合保險業推出的面向全省60歲以上老年人的意外傷害綜合保險。
19. 一站兩點：文化體育工作站，社會體育指導員服務點和國民體質監測點。
20. 四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
21. 兩學一做：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
22. “放管服”改革：簡政放權、放管結合、最佳化服務改革。
23. 三資：資金、資產、資源。
24. “三公”經費：黨政機關在公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）三方面的經費開支。
25. 三重一大：重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金使用。
26. 五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
27. 四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
28. 黃金三角：琶洲網際網路創新集聚區、珠江新城、國際金融城。
29. NEM: 新能源、新材料產業。
30. “獨角獸”企業：估值達到10億美元以上的初創企業。
31. 滅零倍增：圍繞技術研發、技術改造和技術（工程）中心建設等創新工作，以消滅企事業單位零專利現象為最低目標，力爭實現當年度專利申請量相比上年度專利申請量翻倍。
32. 容缺審批：允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。
33. 馬上就辦：政務服務事項（非現場勘查類）可當場辦理，證照立等即取。
34. 三務：黨務、社務、財務。
35. 一帶一路：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
36. 海珠濕地專章：《廣州市濕地保護規定》自2018年7月1日起施行，第五章為海珠濕地保護特別規定。
37. GSP：在藥品流通過程中，針對計畫採購、購進驗收、儲存、銷售及售後服務等環節而制定的保證藥品符合質量標準的一項管理制度。
38. 紅船精神：開天闢地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮鬥精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。
39. 八個本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
40. 四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
