2012年廣州市政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2012年廣州市政府工作報告
- 類型：政府工作報告
各位代表：
我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年和2011年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我市科學發展取得重大成就的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府依法行政，積極履行職責，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），積極應對國際金融危機和嚴重自然災害等嚴峻挑戰，全力調結構、促轉變、謀發展、惠民生，改革開放和現代化建設取得重大成就，市十三屆人大各次會議確定的主要目標任務圓滿完成。
五年來，經濟發展實現新跨越，綜合實力邁上新台階。
經濟實力大幅提升。2011年，預計實現地區生產總值12380億元，同比增長11％，是2006年的1.8倍。預計源於廣州地區的財政一般預算收入3965億元，同比增長18.4％，其中，全市地方財政一般預算收入960億元，同比增長18.1％，分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會消費品零售總額5220億元，同比增長16.5％，是2006年的2.4倍。預計全市金融機構存貸款餘額分別達25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。
結構調整步伐加快。堅持產業高端發展，全力建設現代產業體系，預計三次產業結構由2006年的2.1：40.2：57.7 調整為2011年的1.6：36.9：61.5。金融保險、商貿會展、現代物流、文化旅遊等現代服務業蓬勃發展，服務業對經濟成長的貢獻率達60.5％，比2006年增加3.7個百分點，以服務經濟為主體的產業結構特徵更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進制造業進一步發展壯大，預計2011年規模以上工業總產值15750億元，同比增長12.5％，是2006年的2倍。高新技術產業加快發展，預計規模以上工業高新技術產品產值6311億元，占規模以上工業總產值比重達40％，比2006年提高10個百分點。都市型現代農業穩步發展，預計農業總產值349億元，同比增長3％。市屬國有企業結構調整和轉型升級成效顯著，經濟效益提高。民營企業健康發展，預計2011年民營經濟實現增加值4750億元，占全市地區生產總值比重達38.4％，同比增長11.5％，高於全市經濟增速0.5個百分點。“退二進三”和“雙轉移”成效明顯，關停、轉移、淘汰各類企業6119家。五年累計安排重大產業項目89個，投資總額5005億元，經濟發展後勁進一步增強。“十一五”節能減排任務超額完成，預計2011年全市單位地區生產總值能耗同比下降4％以上，各項減排任務均可超額完成年度計畫。
科技創新取得突破。不斷加大研發投入，預計2011年全社會研發投入占地區生產總值比重達2.25％，比2006年提高0.55個百分點。合作建設11個國家級、23個省級國際科技合作基地，建成工業技術研究院等12個產學研創新平台，形成了新型顯示、節能環保、移動網際網路等10個百億級創新集群。完善人才政策，發揮留交會平台作用，引進13個國際領先科研創新團隊和25名領軍人才，擁有各類博士後工作站55個，比2006年增長111.5％。智慧財產權創造能力進一步提升，2011年全市發明專利申請量和發明專利授權量分別達8172件和3146件，同比增長25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發展指數達到0.946，網際網路普及率超過70％，政府管理和公共服務基本實現網路化，電子商務交易額居全國城市前列。2011年榮獲“中國十大創新型城市”稱號。
開放型經濟發展水平提高。對外貿易平穩發展，預計2011年實現進出口總額超過1150億美元，同比增長11％，是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長16％，是2006年的1.73倍。利用外資規模不斷擴大，五年累計吸收契約外資284.3億美元，實際利用外資189.2億美元，其中預計2011年吸收契約外資67.2億美元，同比增長35％；實際利用外資42.6億美元，同比增長7％。世界500強企業有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機”系列招商推介會，共簽約400多個項目。積極實施“走出去”戰略，我市企業五年累計對外投資23.66億美元，境外投資領域進一步拓寬。穗港澳台合作不斷深化，建立了穗港澳合作協調長效機制。南沙開發區成為全省實施CEPA先行先試綜合示範區。
經濟成長極帶動作用增強。廣州開發區主要經濟效益指標連續多年位居全國開發區前列，增城工業園升級為國家級經濟技術開發區，南沙新區開發建設上升為國家發展戰略。預計2011年三大國家級開發區共實現規模以上工業總產值6855億元，占全市43.5％，成為推動全市經濟轉型升級的重要平台。中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、國際生物島等自主創新核心載體建設取得突破，現代服務業功能區、先進制造業基地、國家高新技術產業基地、空港經濟區等產業功能區建設步伐加快，經濟成長的引擎作用進一步強化。
五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強。
“兩個亞運”圓滿精彩。以“迎接亞運會，創造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫，賽事運轉順暢有序，安保維穩萬無一失，服務保障周到細緻，籌辦工作廉潔高效，實現“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了國內外的高度評價和廣泛讚譽。全市人民以實際行動詮釋了“敢想會幹為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，進一步豐富了新時期廣州城市精神內涵。“兩個亞運”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現代化建設的偉大成果，極大提升了廣州的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。
城市環境面貌實現“大變”。抓住籌辦亞運的有利時機，以實現“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標，大力實施城市環境面貌“大變工程”。落實“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣品質連續5年優於國家二級標準，2011年優良天數達到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區帽子。對全市127條河湧進行綜合整治，建成白雲湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設截污管網1234公里，城市生活污水處理率達88％，比2006年提高16.36個百分點，珠江廣州段水質從劣五類提高到四類標準。建成西江引水工程，中心城區自來水出廠水質提前兩年達到國家新標準。實施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對1500個社區進行人居環境綜合整治。完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環境得到改善。實施《花園城市行動綱領》，推進青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66％，建成區綠化覆蓋率40.15％，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網。先後獲國家園林城市、國家森林城市、國家環境保護模範城市、國家衛生城市等榮譽稱號。
全國文明城市成功創建。深入推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展現代公民教育，大力實施“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動，不斷加強志願服務工作，形成涵蓋城鄉家庭、社區鄉村、企業單位、城區街鎮的多層次文明創建網路，市民文明素質和城市文明程度進一步提升。2008年榮獲首批“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。歷經13年矢志不渝的努力，2011年以優異成績榮獲“全國文明城市”稱號。
五年來，社會事業全面發展，民生福祉明顯改善。
民生水平大幅提高。制定實施“惠民66條”及17條補充意見，城鄉居民收入穩步提高，預計2011年城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長11.6％和13.6％，農村居民收入增速連續4年高於城市居民。五年共幫扶36萬名困難民眾實現再就業。2011年全市城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會救助水平不斷提高，2011年城鎮和農村低保平均標準達到467元和377元，分別比2006年提高45％和118％。五年共資助14.45萬社會申辦退休人員、8.15萬困難企業退休人員和257萬城鎮居民參加基本醫療保險，新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，民眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農村危破房改造。城鎮獨生子女父母計畫生育獎勵全面兌現，惠及15萬民眾。居民健康水平不斷提高，城鄉居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。
民生實事全面兌現。認真辦好十件民生實事，2011年十件實事全面完成：一是全面開展北部山區鎮、貧困村對口幫扶工作，206個貧困村已有180個村年集體收入達到10萬元以上，81％有勞動能力的貧困戶人均年收入達到5000元以上。二是市財政安排4600萬元，全面落實本市戶籍貧困家庭學生免學費就讀中等職業學校等事項。三是預計2011年五大險種新增參保人數178萬人次，超過新增82萬人次的目標要求；全市111萬35歲以上農村居民全部納入社會養老保險體系，提前一年完成省下達的任務。四是政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實行國家基本藥物制度；城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準分別提高到200元和230元，新農合實際人均籌資額371元。五是城鄉居民低保標準提高17％至25％；建立臨時價格補貼與物價上漲聯動機制，惠及近16萬困難民眾。7.7萬名農村困難民眾和重度殘疾人獲資助參加新農保；孤兒養育標準調高至每人每月1000元，並建立正常增長機制。六是籌集建設90281套保障性住房，完成目標任務的106％，提前一年解決在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設施27座。增設公交專用道超過70公里，在城鄉結合部新開通100條公交線路，完成24個公交站場建設改造任務。八是80歲以上長者長壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，範圍擴大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊離退休幹部，免費為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務系統。九是完成5萬盞農村路燈建設任務，全市30％的農村道路實現“亮化”。十是新建240處社區健身路徑、188個社區籃球場和一批健身廣場，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設任務。
社會事業全面進步。教育均衡發展水平不斷提高，義務教育規範化學校覆蓋率達84.51％，全面實現省教育強市、強區、強鎮。中等職業教育和高等教育進一步發展，高技能人才隊伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績。建成基本覆蓋城鄉的基層衛生服務機構。廣州大劇院、辛亥革命紀念館等一批公共文化設施落成，城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國藝術節、第八屆少數民族運動會和中國音樂金鐘獎，文藝創作精品紛呈。文化惠民工程紮實推進，廣州被評為“最中國文化城市”之一。公益法律服務覆蓋面不斷擴大。民眾體育活動蓬勃開展，五年來舉辦國際賽事57 項，我市運動員在國際賽事中勇奪2項奧運冠軍和65項世界冠軍，獲第七屆全國城市運動會金牌、獎牌、總分三項第一，廣州足球首奪中超聯賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災和威州鎮災後重建任務，援藏援疆等對口支援工作紮實推進。投入幫扶資金16.86億元，對口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達98.96％。我市行政首長連續兩屆當選世界城市和地方政府組織（UCLG）聯合主席，國際友好城市和友好合作交流城市增至41個。國防動員、人民防空及優撫安置工作不斷加強，連續6 次獲“全國雙擁模範城”稱號。“掃黃打非”和打擊走私成效顯著。工會、共青團、婦聯等人民團體聯繫民眾的橋樑紐帶作用進一步增強。連續五年被授予“廣東省人口與計畫生育先進單位”稱號，成為國家人口計生綜合改革示範市。榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國民族工作先進單位和“愛心廣州”等稱號。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務、貿促、對台、口岸、統計、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項工作取得新成績。
五年來，宜居城鄉建設取得新進展，城市承載力不斷提升。
城市空間布局更加最佳化。深化實施“南拓、北優、東進、西聯、中調”城市發展戰略，編制完成《廣州市城市總體規劃綱要（2010－2020年）》，城市控制性詳細規劃覆蓋十區，完成珠江新城-員村、琶洲地區、白雲新城、白鵝潭地區、城市新中軸線地區、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務區等重點功能區的規劃編制並陸續推進建設，中新廣州知識城建設已經啟動，南沙新區新一輪開發建設拉開序幕。
基礎設施建設加速推進。五年共投入2300億元用於完善交通基礎設施。建成南沙港區二期工程，預計2011年廣州港貨物吞吐量、貨櫃吞吐量分別達到4.47億噸和1440萬標箱，分別居世界第6 和第7位。白雲國際機場擴建工程加快推進，預計2011年機場旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里捷運、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運營，快速軌道和高快速路網體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場等一批地標性建築，中心城市功能進一步增強。
城市管理水平明顯提升。完善以區為主體、多部門綜合治理的城市管理機制。整治違法用地，依法拆除違法建設和戶外違法廣告招牌，實施“三線”下地，加強沙井蓋與泥頭車管理，有效遏制“六亂”現象，城市管理綜合執法水平進一步提高。城鎮生活垃圾分類處理穩步推進，無害化處理率超過90％。“菜籃子”工程建設成效明顯，食品供應和價格調控有力。食品藥品安全監管工作不斷加強，遏制了重大食品安全事故。規範出租屋管理，流動人員服務管理水平進一步提升。社會治安綜合治理成效顯著，建立覆蓋全市的治安視頻監控系統，社會面防控體系不斷完善，各類暴力犯罪案件持續下降，市民民眾安全感進一步提升。加強安全生產監管，全市安全生產形勢總體良好。應急管理體系進一步健全，成功化解2008年春運公共安全危機，妥善處置各類突發事件，社會大局保持和諧穩定。
新農村建設紮實推進。預計五年市本級財政累計投入涉農資金272.51億元。完成113萬畝農田水利標準化建設，整治“五小”水利工程285宗。中心鎮建設穩步推進，全部行政村實現“五通”。開展村容村貌整治，初步實現農村生活垃圾統一收運和無害化處理。
五年來，重點領域改革和政府自身建設取得新突破，科學發展動力更加強勁。
各項改革不斷深化。全面完成新一輪政府機構改革，加快行政審批制度改革，五年共清理行政審批項目近3000項，市級審批項目精簡率達66.1%。實施簡政強區（縣級市）事權改革，推動64項事權下放。基本完成國有企業公司制改造，法人治理結構逐步完善。有效解決地方金融機構歷史遺留問題，城市建設投融資體制不斷完善。文化體制改革取得突破，市屬國有經營性文化事業單位和8家文藝院團全部實行轉企改制，組建一批大型國有文化企業集團。大力推動社會服務管理改革創新，街道“一隊三中心”建設不斷完善。社會組織快速發展，扶持培育力度不斷加大。社區承擔社會服務管理的職能進一步增強。增城市統籌城鄉綜合配套改革取得初步成效。
民主法制建設成效明顯。認真貫徹市人大及其常委會決議和決定，依法定期向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監督、工作監督。認真接受市人大常委會組織的滿意度測評和專題詢問。定期向市政協通報工作，自覺接受市政協的民主監督。五年來，共組織實施17項代表議案決議，辦理1792件人大代表建議、批評和意見，辦理2500件政協提案，辦復率達100％。開展“三級大接訪”活動，完善市領導接訪制度，暢通市長熱線，開通“中國廣州發布”官方微博，積極回應市民民眾訴求。全面完成“五五”普法工作，連續3次榮獲全國普法先進城市稱號。五年共完成地方性法規草案19項，出台政府規章52項，修改和廢止政府規章81項，法治環境更加完善。
政府自身建設進一步加強。深化政務公開，充分尊重民意，出台《廣州市重大行政決策程式規定》和《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，依法決策、科學決策、民主決策的能力不斷提升。建成市政務服務中心，實施百項政府服務網上辦理工程。加強公務員隊伍建設，機關作風和行政效能進一步改善。在全國率先公布政府部門預算，2009年開始連續三年實現“三公”經費零增長，廉政建設取得新成績。
回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動廣州又好又快發展，必須堅持以科學發展觀為統領，進一步解放思想，敢想會幹，創造性地謀劃廣州的發展；必須堅持突出重點，攻堅克難，以抓落實論英雄，統籌推進各項工作；必須堅持以人為本，尊重民意，把民生幸福當作最高追求，著力增進民生福祉；必須堅持凝心聚力，團結奮進，著力培育城市精神，提高市民文明素養，形成建設幸福廣州的強大合力；必須堅持深化改革開放，先行先試，增創體制新優勢，為城市發展注入源源不斷的新活力；必須堅持依法行政，廉潔高效，推動民主法制建設，彰顯社會公平正義。
總結過去的工作，我們清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在一些問題和薄弱環節。主要是：產業結構調整任務艱巨，自主創新能力和產業核心競爭力仍不夠強；統籌城鄉發展任務仍然十分繁重；城市管理科學化、精細化水平有待進一步提升，違法建設問題仍然較為突出；社會建設相對滯後，基本公共服務均等化還存在較大差距，社會服務管理還不適應社會結構的深刻變化；解決事關民眾切身利益的住房、交通、教育、醫療、社會保障、環境保護等問題與市民的期盼還存在一定距離；政府自身建設和依法行政能力有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，採取有力措施認真解決。
各位代表，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民辛勤勞動、團結拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持廣州現代化建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
二、今後五年的奮鬥目標和主要任務
今後五年，是我們全面建設國家中心城市，率先轉型升級、建設幸福廣州的關鍵時期。我們既面臨重要戰略機遇，也面臨前所未有的困難與挑戰。當前，世界經濟復甦仍然存在許多不確定的因素。隨著國家區域協調發展戰略的深入實施，國內各地區科學發展勢頭迅猛，前有“標兵”、後有“追兵”，我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻形勢。特別是亞運之後，廣州要在新的起點上實現新發展，標準更高、難度更大。我們正處在轉型發展的攻堅階段，面臨著公共服務供給與日益增長的民生需求不適應、城鄉之間和區域之間發展不均衡、粗放式經濟成長方式與城市核心競爭力提升不協調、單一的城市治理結構與多元利益格局不兼容等深層次矛盾。對此，我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識，善於在大好形勢中發現潛在危機，善於在前進道路上把握新的機遇，加強戰略謀劃，提高應對能力，奮力開創廣州科學發展的新局面。
今後五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，按照市第十次黨代會的決策部署，緊緊圍繞全面建設國家中心城市的目標和率先轉型升級、建設幸福廣州的核心任務，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，堅持低碳經濟、智慧城市、幸福生活的城市發展理念，大力推進戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平台實現重大突破，深化改革開放，科學規劃、從容建設南沙新區，走新型城市化發展道路，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動面向世界、服務全國的現代化國際大都市建設邁上新台階。
今後五年經濟社會發展的主要目標是：全面完成“十二五”規劃，率先加快經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級，城市核心競爭力顯著增強。綜合經濟實力持續增強，到2016年全市生產總值突破2萬億元，年均增長11％左右；轉變經濟發展方式取得重大進展，現代產業體系基本建立，具有全球輻射力的國際商貿中心、國際航運中心、先進制造業基地、區域金融中心和國家創新型城市建設取得新突破；改革開放進一步深化，城市活力增強，成為我國南方對外合作交流的核心門戶；全省宜居城鄉“首善之區”建設取得重大進展，以花城綠城水城為特點的生態城市基本建成；公共文化服務體系建設和文化產業競爭力位居全國前列，世界文化名城建設邁上新台階；南沙新區開發建設取得重大進展，引領示範作用更加凸顯；城鄉一體化發展格局更趨完善，城鄉居民收入差距進一步縮小，城市更加文明，市民更加富裕幸福，社會更加和諧穩定；民主法制更加健全，法治政府建設目標基本實現。
實現上述目標，必須深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞“12338”的決策部署，突出重點，把握關鍵，狠抓落實：“一個奮鬥目標”，就是全面建設國家中心城市和率先轉型升級、建設幸福廣州，必須牢牢把握轉型升級的戰略機遇，強化高端要素集聚、科技創新和綜合服務三大功能，增進民生福祉，提升城市核心競爭力。“兩個戰略重點”，就是要加快實現營商環境與國際接軌，打造具有較強全球輻射力的國際商貿中心；以弘揚嶺南文化為核心，建設開放、包容、多元的世界文化名城。“三個城市發展理念”，就是要牢固樹立低碳經濟、智慧城市、幸福生活三位一體的理念，更加注重產業升級，更加注重科技創新，更加注重以人為本，實現包容發展，增強城市可持續發展能力。“三個重大突破”，就是集中力量、整合資源，努力在12類戰略性基礎設施、15項戰略性主導產業、27個戰略性發展平台建設上實現重大突破，大幅提升國家中心城市的綜合承載力，整體提升產業核心競爭力。“八大工程”，就是要精心組織，強力推進產業提升、科技創新、城鄉一體、生態環保、文化引領、人才集聚、民生幸福和黨建創新八大工程，為走新型城市化發展道路、推動廣州科學發展注入強大動力。
落實“12338”的決策部署，必須以世界眼光、戰略思維、創新意識，把廣州的發展置於世界先進城市的坐標體系中來謀劃，以深化改革、擴大開放為根本動力，勇立潮頭，大膽探索，創新發展路徑，著力在“六個注重”上下工夫：一是注重提升產業核心競爭力。在做大經濟規模的同時，突出提高經濟發展質量。遵循低碳經濟發展規律，實施產業升級工程，壯大優勢產業，培育戰略性新興產業，提升傳統產業，打造戰略性發展平台，完善開放型創新體系，最佳化營商環境，加快現代產業體系建設，最佳化“廣州服務”，壯大“廣州製造”，提升“廣州創造”和“廣州質量”。二是注重城鄉一體發展。完善統籌城鄉發展體制機制，實施城鄉一體工程，最佳化“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的網路型城市空間布局，建設覆蓋城鄉的戰略性基礎設施，構建智慧型城市運行體系，提高資源利用效率，加強城市土地儲備，建設人與自然和諧相處的生態城市，推動城市內涵發展，農村富裕發展，促進城鄉共同繁榮。三是注重改善民生福祉。把民生幸福當作最高追求，實施民生幸福工程，大力推進基本公共服務均等化，辦好民生實事，改革創新社區服務管理體制，形成城鄉不同利益群體融合共處的局面，促進社會公平、正義、和諧，努力實現共同富裕，提升全體市民的幸福感。四是注重增強文化軟實力。實施文化引領工程，深化文化體制改革，弘揚嶺南文化，保護利用歷史文化遺產，繁榮文化事業，做強文化產業，打造廣州風格的城市名片，促進公共文化服務均等化、優質化，滿足人民民眾日益增長的精神文化生活需求。五是注重人才隊伍建設。堅持人才為第一戰略資源，實施人才集聚工程，優先發展教育，健全完善人才培養、引進、使用、激勵的體制機制，統籌推進多層次人才隊伍建設，激發城市發展活力。六是注重體制機制創新。深化制度改革，在重點領域、關鍵環節改革取得重大進展，進一步完善社會主義市場經濟體制，建立政府、社會、市場良性互動的合作治理機制，提高市民對城市治理的參與度，最佳化現代城市治理結構，為實現科學發展提供體制機制保障。我們相信，經過五年的不懈努力，廣州一定能夠走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路，再創科學發展新輝煌。
三、2012年工作安排
2012年是新一屆政府的開局之年。我們肩負著率先轉型升級、建設幸福廣州的新使命，承載著全市人民的新期待，必須切實按照市第十次黨代會的決策部署，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持科學發展，更加堅定地走新型城市化發展道路，始終保持敢為人先的闖勁，始終保持攻堅克難的韌勁，始終保持為民造福的幹勁，堅定信心，團結一致，抓住機遇，穩中求進，努力推動廣州科學發展再上新台階。
今年我市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11％；全社會固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長14.5％；外貿出口總值增長8.5％；萬元生產總值能耗下降4.3％以上；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量分別下降2％、5％、3％和3％以上；城市居民人均可支配收入增長11％；農村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在7.2％。以內。重點做好以下九項工作：
（一）著力提高經濟發展質量
保持經濟平穩較快發展。全力推動總投資714億元的101個重點項目建設，落實“新廣州·新商機”推介會簽約項目，確保項目按期開工、早日建成，促進投資穩定增長，增強經濟發展後勁。開展“廣貨全國行”、“廣貨網上行”，提高廣貨市場占有率。進一步做旺旅遊、美食、購物、會展等消費市場，培育文化娛樂、體育休閒等新型消費業態，促進消費持續增長。幫助企業疏通進出口渠道，促進對外貿易平穩發展。加強經濟運行調節，營造良好發展環境。
加快推動產業轉型升級。實施產業升級工程，制定配套政策，發揮每年40億元財政扶持資金的引導作用，培育發展戰略性主導產業，促進產業高端化、集群化和低碳化。壯大發展優勢產業。重點發展商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅遊、商務與科技服務等5類現代服務業和汽車製造、石油化工、電子產品、重大裝備等4類先進制造業。加快建設國際商品展貿城、珠影文化創意產業園、國際醫藥港等一批現代服務業載體項目。建設花都汽車製造基地100萬輛乘用車和96萬台汽車發動機、增城30萬輛整車、廣汽乘用車生產研發基地、南沙乘用車基地擴建項目，推進和諧型大功率機車檢修基地、飛機維修基地等項目建設，促進新一代平板顯示、寬頻移動通信、數控工具機等高技術產業集聚發展。培育發展戰略性新興產業。重點發展新一代信息技術、生物與健康、新材料產業與高端製造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類新興產業，建設國家積體電路設計產業化基地、光電科技產業基地、華南國際新材料產業等基地，培育新的增長點。改造提升傳統產業。實施傳統優勢產業百強提升行動，鞏固振興廣州“老字號”。推動中醫藥、鋼琴、音響、皮革皮具、紡織、珠寶、食品等傳統產業轉型升級。擦亮“食在廣州”金字招牌。最佳化改造商業批發和集貿市場，大力發展電子商務，推動“千年商都”向“現代商都”轉型升級。最佳化產業空間布局。大力推進三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區和九大功能性發展平台建設，為產業轉型升級提供強大支撐載體。
促進外經貿轉型發展和對外交流合作。最佳化出口結構，引導加工貿易企業加快由貼牌生產、委託設計向自有品牌行銷等轉型提升，推動貿易方式向貨物貿易與服務貿易協調發展轉變。最佳化市場結構，進一步鞏固歐美日等發達經濟體市場，拓展獨立國協、東協、中東、非洲等新興市場。最佳化利用外資結構，創新招商選資方式，繼續辦好“新廣州·新商機”推介活動，吸引世界500強投資項目。推進跨境貿易人民幣結算業務發展，支持企業“走出去”，實現國際化發展。深化穗港澳合作，擴大對台交流。發起設立“廣州國際城市創新獎”，承辦好世界大都市協會2012年董事年會，促進我市與世界各國城市間的友好交往。加快推進廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設，促進廣州與周邊地區戰略合作，統籌基礎設施規劃建設，實現產業錯位協調發展。
傾力打造區域金融中心。推動廣州國際金融城、廣州金融創新服務區、廣州碳排放權交易所、廣州航運交易所等金融平台建設。支持金融機構做大做強，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司和融資性擔保機構。大力實施企業上市“雙百工程”。積極發展股權投資市場，建設股權投資中心和財富管理中心。創新金融產品和服務，加快發展科技金融、汽車金融、貿易金融、航運物流金融、消費金融等業務，推進社區金融服務體系建設。加強與港澳台地區和國外金融合作。
助推企業做強做大。改善營商環境，維護公平競爭的市場規則。推進市屬經營性國有資產統一監管，深化國有企業改革，完善董事會制度和企業考核激勵機制，推進國有資產資本化、國有資本證券化。制定出台支持民營經濟發展實施細則，支持總部企業、民營企業和中小微型創新企業發展。引導民營與外資企業參與戰略性主導產業、戰略性基礎設施和戰略性發展平台建設。選擇100家企業給予重點扶持，爭取一批企業進入全國企業500強和服務業企業500強，全面提升企業競爭力。
大力發展低碳經濟。完善低碳經濟政策法規體系，制定相應規劃指引。建設一批低碳產業基地，打造低碳經濟的龍頭企業。繼續推進“退二”企業搬遷和“雙轉移”工作，推動高耗能企業節能行動。圍繞餘熱余壓利用、機電節能改造、綠色照明等領域，推進低碳技術研發及套用。抓好省級循環經濟試點，推廣清潔能源，提高可再生能源比例，推進契約能源管理。實施建築節能和技術創新示範工程，大力發展綠色建築。倡導低碳生活方式，建設低碳社區，構建低碳交通體系，推行公共機構節能。
實施質量強市戰略。牢固樹立全面、全程、全員的質量意識，提高產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，提升“廣州質量”。推動企業採用國際標準和國外先進標準，資助企業參與國內外標準化活動，力爭80家以上國內外標準化專業技術委員會秘書處落戶廣州，完成150項以上標準及技術規範制（修）訂，叫響“廣州標準”。大力發展工業設計。加快建設質量技術檢驗檢測認證公共服務平台，新建2個國家質量檢測中心。加大品牌培育力度，力爭新增一批全國馳名商標和省級名牌產品，逐步培育一批世界名牌產品，增強廣州國際競爭力。
（二）著力增進民生福祉
認真辦好十件民生實事。一是穩定“菜籃子”價格。資助建設100家平價商店；對承擔廣州市場定向供應任務的種養基地、冷儲基地和實行產銷對接、農超對接的平價商店（專區）給予補貼；對低收入群體給予臨時價格補貼。二是提高社會保障水平。將城鎮職工月人均基本養老保險待遇提高8%至10%；建立重特大疾病醫療救助專項制度；城鄉居民低保標準提高10%至14%；低收入困難家庭認定標準由當地低保標準的1.2倍提高到1.5倍；對“六類老人”政府購買居家養老服務標準按不同類別在原有基礎上增加100元，增加為70周歲以上孤寡老人、60周歲以上重度殘疾或僅與重度殘疾子女居住的老人每人每月分別購買200元和300元的居家養老服務。三是提高公共衛生服務水平。市民基本公共衛生服務項目增加至11大項37小項；免費為1000例貧困白內障患者實施復明手術；免費為我市當年政策內懷孕生育的約10萬戶家庭提供出生缺陷干預服務。四是資助普惠型學前教育。對我市低收入困難家庭兒童、孤兒、殘疾兒童以及其他優撫對象接受普惠型學前教育進行資助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房制度，籌集保障性住房4.5萬套，新增解決1.5萬戶低收入家庭住房困難問題。六是促進就業。發放6萬張職業技能培訓券，引導本市勞動者通過參加職業培訓提高就業能力；對吸納本市就業困難人員再就業的用人單位，給予每人每月繳納社會保險費用約350元補助，幫扶18萬名登記失業人員實現再就業。七是繼續做好北部山區鎮村扶貧開發。年底所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上；貧困鎮的市政及公共服務設施水平有較大提升。八是改善出行條件。最佳化新增50條城鄉公交線路，與捷運接駁的公交線路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德圍道路基礎設施；為主要地段人行過街天橋加建雨篷。九是改善社區便民服務。全市每個街道至少建成1個家庭綜合服務中心；政府各部門實現網上辦理的服務事項接入市民網頁；為50個社區配套安裝自助金融終端設備。十是豐富文化體育活動。新建50個500平方米以上社區文化廣場；修建265條以上健身路徑和126個籃球場，建設9項鄉鎮農民體育健身工程；新建綠道200公里，完善綠道的服務管理。
加快各項社會事業發展。落實積極就業政策，做好特殊困難群體的就業援助。加快建設市高技能人才公共實訓鑑定基地，完善就讀技工院校資助制度，加強對大學生、外來務工人員的就業指導，力爭全年新增就業30萬人。進一步完善勞動行政主管部門、工會、企業勞動關係三方協商制度，促進和諧勞資關係。大力推進國家、省教育體制改革試點。實施學前教育三年行動計畫，積極構建學前教育公共服務體系，加大民辦幼稚園扶持力度，發展公辦幼稚園，確保2013年公辦幼稚園比重達到30%以上。促進義務教育均衡發展，加強教師隊伍建設，力爭各區（縣級市）通過義務教育規範化學校督導驗收。健全特殊教育體系，完善促進民辦教育發展和外來務工人員子女入學政策。推進教育國際合作，引進高端教育資源。嚴格落實校車安全等各項校園安全措施。深化醫藥衛生體制改革，進一步擴大基本藥物制度實施範圍，構建和諧醫患關係。加強基層衛生服務體系建設，形成以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍。積極應對人口老齡化挑戰，完善城鄉養老服務體系，加快市第二老人院和市級居家養老綜合服務平台建設，鼓勵社會力量參與福利機構建設運營。扶持發展慈善公益事業，廣泛開展扶貧濟困活動。健全完善殘疾人服務體系。進一步發展志願服務事業，打造“志願者之城”。啟動健康城市行動計畫，倡導陽光健康的生活方式，大力推進全民健身，加大公共體育設施建設和開放力度，向市民提供更多的公共體育服務。提升競技體育綜合實力，大力發展體育產業，加強“無規定馬屬動物疫病區”的管理維護。推進羊城幸福家庭促進計畫，提高出生人口素質。落實民族宗教政策，促進民族團結和宗教和睦。紮實開展“六五”普法工作。加強防災減災基礎設施建設，提高“三防”工作水平。落實優撫安置政策，加強國防教育和“雙擁”工作。做好海防、民防及打擊走私工作。繼續做好僑務、貿促、對台、氣象、統計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。
提高社區服務管理水平。以建設“幸福社區”為目標，推進社會服務管理重心下移，深化街道社區和鎮村社會服務管理體制機制改革，完成街道“一隊三中心”建設，開展特大鎮、村社會服務管理改革創新試點，強化社區自治。深化社會組織登記管理體制改革，設立市、區兩級社會組織培育發展專項資金，建設市、區社會組織培育基地，促進社會組織規範有序健康發展。鼓勵支持社會組織參與政府購買服務，加強社會工作人才隊伍建設。深化基層多元化服務改革創新，鼓勵居民參與社區公共事務管理和公益事業，建立志願者參與社區服務工作機制。繼續推進社區信息服務“五個一”工程建設。積極發展家政服務業。加強外來務工人員服務管理，繼續推行和完善流動人口“積分制入戶”政策，推動就業指導、技能培訓、子女教育、法律援助、社會保障等基本公共服務逐步向外來務工人員覆蓋，積極吸納外來務工人員參與社區、村鎮社會服務管理。
（三）著力提升城鄉建設管理水平
完善城鄉規劃和土地利用規劃體系。完成《廣州城市總體規劃（2010－2020）》編制和上報工作，做好重點地區控制性詳細規劃和城市設計的編修。加強對重點地區的規劃管理，科學編制軌道交通、供電、供水、環衛、人防、水系岸線等專項規劃。完成以中新廣州知識城和科學城為核心的東部山水新城總體規劃。最佳化花都、增城、從化城市副中心規劃，輻射帶動鎮村協調發展。完成市級重要景觀街區、道路、節點的規劃編制，深化歷史文化名城保護，加強城鄉規劃和土地利用規劃的銜接，更好地形成人口、產業、資源和環境相協調的城市空間格局。
節約集約利用土地資源。全面落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。推進全國城鄉統籌土地管理制度創新試點，加快構建城鄉一體的土地市場體系。創新土地儲備機制。實施差別化和節約高效供地政策，優先保障重點區域、重點項目、重大產業、重要民生項目用地和農村集體徵地留用地需求。推進集體建設用地流轉，加強集體閒置土地、低效用地的盤活處置力度。用好城區關停工業企業的土地，提高土地節約集約利用水平。加強“三舊”改造的規劃管理, 完善各類歷史用地手續，大力推進“三舊”改造。
加快建設戰略性基礎設施。集中力量推進空港、海港、陸路交通、信息主樞紐、生態體系、市政設施、能源保障等12類戰略性基礎設施建設。重點推進白雲國際機場擴建工程、廣州港南沙港區三期、出海航道三期工程建設，建成南沙港糧食及通用碼頭。爭取貴廣、南廣鐵路廣州段全線通車。加快建設南部、東部和北部綜合交通樞紐，積極推動穗莞深城際、佛莞城際、廣佛環城際等珠三角城際軌道交通線網建設，加快捷運六號線、七號線、九號線、廣佛線廣州段建設進度，儘快啟動新一輪捷運線網建設。推進一批高快速道路建設，建成增從高速、廣深沿江高速廣州段二期。大力推進兆瓦級發電、110千伏及以上變電站、天然氣高壓管網等能源基礎設施建設，增強發展保障能力。
提高城市管理精細化水平。按照標準化、常態化、格線化、智慧型化、人性化的要求，全面創新城市管理。實施“天網工程”，建立統一聯動的數位化城市管理信息平台。加大打擊假冒偽劣商品的力度，規範市場管理。健全食品藥品監管體制，加大生產、流通、銷售等各環節的聯合執法力度，確保食品藥品安全。強化企業安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理體系。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。深化應急管理體系建設。大力強化公交優先，推進城區交通改善措施，重點整治27個交通“黑點”，提高道路暢通水平。多措並舉改善中心城區“停車難”問題。依法查處違法建設和違法廣告招牌。持續整治“六亂”，進一步提升環衛保潔水平，做好迎接國家衛生城市複審工作。規範工地施工和泥頭車運營管理。加大城市管理立法和綜合執法力度，提高文明執法水平。
（四）著力推進國家創新型城市建設
建設智慧城市。以智慧型基礎設施為根基，建設高性能寬頻信息網路，加快推進“光纖到戶”工程，籌建國家超級計算廣州中心和國際雲計算中心。以智慧型技術為主幹，推動高端晶片研發及產業化，開展物聯網、雲計算等關鍵技術攻關。以智慧型產業為骨架，大力發展軟體和信息服務業，建設國家電子商務示範城市，打造網路商都，建設中國軟體名城。以智慧型套用為目標，初步實現公共安全、電網、地下管線管網、城市規劃、土地利用總體規劃、工程招投標等城市管理智慧型化。推進交通、醫療、社保等民生項目智慧型化。推進天河智慧城、中新廣州知識城、南沙新區等智慧城市試點建設，在各區（縣級市）開展智慧社區、智慧鄉村、智慧樓宇等試點工作。
實施科技創新工程。加快推進戰略性創新平台引進和建設，發展戰略性新興產業創新集群，培育科技小巨人企業，扶持創新型骨幹企業發展，組織重大關鍵共性技術攻關，促進重大科技成果轉化，引進創新創業團隊和領軍人才，培育珠江科技新星，開展重大國際科技合作，推進科技金融創新，集聚創新資源，全面提升城市創新能力。
打造國際創新人才高地。加強高層次、高技能人才隊伍建設，拓展留交會功能，打造中國海外高層次人才交流第一品牌。積極開展國際人才交流合作，實施萬名海外人才集聚工程、引進海外人才來穗創業紅棉計畫、創新創業領軍人才百人計畫和人才特區計畫，進一步做好僑務招才引智工作。大力普及科學知識，培養青少年科技創新人才，提高全社會科學素養，營造有利於創新人才成長的發展環境。
完善開放型城市創新體系。加大科技研發投入，全市研發經費投入占地區生產總值比重達到2.26％以上。全力推動中新廣州知識城建設，高標準建設基礎設施，加強與新加坡的合作，開展知識經濟創新發展模式試驗，力爭落成一批高端項目。推進中國科學院廣州生物與健康研究院擴建工程、中國科學院廣州技術研究院二期、中烏巴頓焊接研究院等重大科技創新平台建設，加快廣州科學城的功能開發，高標準建設廣州國際創新城、廣州國際科技合作交流中心和廣州國際科技孵化基地、廣州國際生物島。發展重點領域的產學研技術創新聯盟，促進科技成果轉移轉化。支持企業設立技術中心，承擔國家、省市重大科技攻關項目。建立科技創新風險保險機制，擴充和運用好市創業投資引導基金、科技擔保等科技金融平台，帶動社會資金投入創新型企業。加大專利申請資助和專利產業化引導投入，實施“保護智慧財產權市長獎”等激勵政策，嚴厲打擊侵權違法行為，營造智慧財產權保護的良好氛圍。
（五）著力推進南沙新區開發建設
高標準做好新區規劃。遵循“科學開發，從容建設”的核心理念，突出以人為本，宜居優先，處理好新城與老城、南沙與橫琴和前海、南沙與周邊地區、南沙與港澳的關係，推動完成《廣州南沙新區發展規劃》編制和報批工作，編制城市、產業、土地、交通、人口、生態等專項規劃。最佳化產業布局，培育以先進生產性服務業為主導的產業高地，將南沙新區打造成為服務內地、連線港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區、華南國際港務中心。大力發展海洋經濟，使南沙新區成為國家實施海洋戰略的重要基地。積極探索新型城市化發展道路，打造高品質嶺南水鄉之都，建成粵港澳全面合作綜合示範區和優質生活圈，努力建設具有鮮明嶺南特色的現代化濱海新城和面向未來的理想城市。
大膽先行先試。充分發揮南沙實施CEPA先行先試綜合示範區的優勢，推動與港澳的合作發展，率先形成與港澳接軌的營商環境。堅持政府引導與市場運作相結合，創新南沙新區的開發模式。大膽借鑑港澳等先進地區的管理機制，創新現代社會治理結構，開展社會服務管理創新試點。創新政策體系，推動南沙新區立法，為南沙新區長遠發展提供政策法律保障。
紮實做好起步區建設。圍繞60平方公里起步區建設，積極開展全球招商，大力引進高端優質項目。完善公共運輸線網、高快速路、疏港鐵路和海港、河港、航道等基礎設施，打通連線珠三角周邊城市和港澳地區的交通節點。完善生活配套設施，增強城市服務功能。開展低碳經濟、智慧城市、生態城市試點，高標準高質量實施工程建設，使起步區成為南沙新區開發建設的示範。
（六）著力構築嶺南特色的生態城市
改善空氣環境質量。加快廣州市環境監測與預警中心建設，按照國家和省的要求，將PM2.5指標監測納入空氣品質評價體系。深化工業污染源治理，強化脫硫、脫硝、除塵設施的升級改造與運行管理，加大石化等重點行業污染防治力度。推廣使用天然氣等清潔能源，加快發展太陽能等新能源。加強機動車污染源頭控制，全面實施國Ⅳ標準，嚴格執行黃標車限行措施。積極推廣套用新能源汽車。繼續深化餐飲業和工地揚塵污染控制，努力削減各類大氣污染物排放。
深化水環境治理。建設大江大河防洪、防潮減災體系，加強海洋環境監測和治理，推進江海堤防加固達標建設，實施水庫除險加固工程。加快推進城鄉供水應急備用水源、花都北江引水工程和中心城區北部水廠及配套管網建設。強化飲用水源保護，加強備用水源管理。加強重點污染源、污水處理廠線上監控。建立地表水環境長期動態監測系統，推進重點水庫入庫河流水質監測。加快河涌綜合整治和生態修復，基本完成東濠涌二期、荔枝灣涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”。完善截污管網，年內全市城市生活污水處理率達到89％以上。啟動建設5個新湖、5個公共沙灘泳場，建設水上綠道。打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，凸顯嶺南水鄉特色，建設生態“水城”。
加強廢棄物處置和利用。大力開展環保宣傳，提高市民環保意識。堅持減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾分類處理，規範餐廚垃圾集中收集、運輸和處理，實現建築廢棄物規範管理。加強再生資源回收利用，從源頭推進垃圾減量。創新垃圾處理模式，鼓勵社會力量參與垃圾處理。加快李坑、興豐等垃圾填埋場、發電廠、綜合處理廠和市廢棄物安全處置中心建設，籌建番禺、南沙、花都、增城、從化生活垃圾焚燒發電廠和蘿崗固體資源再生中心，力爭城市生活垃圾無害化處理率達到92％，資源化利用率達到30％，生活垃圾人均日產量零增長，危險廢棄物處置率保持100％。
提升城市森林綠化水平。完善森林、綠地、濕地、自然保護區和沿海防護林等自然生態系統建設，切實保護古樹名木，構築“一屏四片”生態屏障和“三縱五橫”生態走廊，促進生物多樣性。著力推進城市綠化美化和森林資源保護五大工程，建設好239萬畝生態公益林。推進環城森林、組團綠化隔離帶等生態景觀林帶連線貫通，確保森林覆蓋率保持在41.66%以上。實施花園建設計畫，每個區（縣級市）興建一個以上花園。實施城市主幹道、人行天橋、建築物天台、主要標誌性建築周邊綠化美化。完善綠地系統和城市綠廊花廊建設，推進社區公園建設，推廣種植鄉土樹種及彩葉和開花植物，形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的嶺南園林景觀，彰顯“綠城”和“花城”風采。
開展生態城市建設試點。按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年初具規模”的實施步驟，每個區（縣級市）建設一個不同主題的生態示範區。增城、從化、花都重點建設生態田園城市示範區和生態旅遊度假示範區，海珠重點開展萬畝果園濕地保護區建設，番禺重點開展觀光休閒農業示範區和水上綠道建設，三個國家級開發區重點建設生態工業示範園區，中心城區重點建設生態型社區，東部山水新城和南沙新區重點建設生態新城示範區。
（七）著力推動城鄉一體化發展
發展都市型現代農業。大力推進從化萬花園、南沙都市農業產業園、增城小樓人家、花都“花之都”等現代農業園區建設，重點建設水稻、蔬菜、水果、花卉、水產5個萬畝示範基地和1個百萬頭生豬養殖基地。大力推廣“公司＋基地＋合作組織＋農戶”等新型農業產業化模式，大力支持農民專業合作社建設。深入實施新一輪“菜籃子”工程，建立市外供穗“菜籃子”生產基地，加大農超對接力度。加快發展種子種苗產業、觀光休閒農業和生態農業，拓展農業功能。建立多層次、廣覆蓋的農業風險保障體系。完善農產品流通基礎設施，加強農產品質量安全監管，維護農產品市場穩定。
實施美麗鄉村行動計畫。完善全市村鎮規劃體系，合理安排農田保護、村落分布、生態涵養等鄉村空間布局，著力保護農村地區生態環境和文化資源。實施名鎮名村工程，市重點推進3個名鎮、4個名村建設。推進村莊整治，進一步改善農村人居環境，提高村鎮保潔和綠化水平，增加農村休閒度假功能，打造優美宜居的都市鄉村，引導和推動城鄉生活雙向互動。
加快農村基礎設施升級改造。實施農村基礎設施“五網”升級工程，全面完成新一輪1200公里村道建設任務。大力加強農田水利基礎設施建設，穩步推進農村供水工程，建設北部山區43個貧困村生活污水處理設施。加快山區農村光纖入戶，提高山區農村無線通訊服務質量。推廣城鄉生活垃圾統一收運處理，加快普及無害化糞池和衛生廁所。繼續推進農村“光亮”工程二期建設，不斷改善農村生產生活條件。
提高農村公共服務水平。開展新型農村社區建設，加快建設農村公共服務站，實施面向農村地區學校的“名校對口扶持工程”，提高農村義務教育水平。基本完成25所中心鎮醫院、鎮衛生院和370個村衛生站標準化建設，構建農村30分鐘醫療服務圈。完善農村社會救助體系。普及“農家書屋”，擴大農村“十里文化圈”覆蓋面。加強農民就業技能培訓，每年培訓新型農民8000名。
完善城鄉一體化長效機制。建立健全農村產權流轉平台，基本完成農村集體土地登記發證，推進土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權和集體林權“四權”合法流轉。進一步完善農村征地補償制度，完成兌現農村留用地歷史欠賬，完善農村宅基地管理，切實維護農民土地權益。整合城鄉養老保險制度，統籌城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度。建立市內扶貧開發長效機制，增強貧困鎮村脫貧奔康“造血”功能。全面完成廣州與梅州、陽江、茂名對口開展扶貧開發“雙到”工作任務，做好援疆援藏等對口支援工作。
（八）著力提振廣州城市精神
深化文明城市建設。文明無止境，創建不停步。進一步完善文明城市建設的長效機制，實現文明城市建設制度化、規範化、常態化，推動文明城市建設活動向鎮村延伸、向深層次拓展。加強社會主義核心價值體系建設，培育新時期現代城市人文精神。發揮輿論在弘揚正氣、揚善抑惡和道德倫理建設中的引導作用，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設。構建社會誠信體系，倡導社會志願服務和愛心互助，積極培育良好社會心態，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，整體提升市民素質和城市文明程度。
大力弘揚嶺南文化。建立多層次的歷史文化名城保護體系，深入挖掘、整合和利用嶺南文化資源，重點打造海上絲綢之路、南越國歷史文化、近現代革命史、華僑文化、宗教文化、廣府文化和古城中心區文化品牌。按照“一山一江一城八個主題區域”的整體保護框架，加強對全市48片歷史文化保護區的保護控制，重點加強長洲島、黃埔古港古村、沙灣古鎮、南海神廟、十三行、從化廣裕祠等歷史文化遺產保護和開發。做好傳統歷史建築、特色商業街等保護利用。鼓勵嶺南文藝精品創作，大力扶持粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術的發展。保護髮展民俗文化，重視對“三雕一彩一繡”等非物質文化遺產的扶持、保護和傳承。科學設計和規劃建設特色鮮明的城市文化新地標，打造一批具有廣州風格的城市名片，提升城市品質，彰顯城市魅力，展現城市精神。
推動文化事業和文化產業大發展。深化文化體制改革，引導社會力量參與文化建設。加強對外文化交流與合作，擴大廣州文化影響力和輻射力。完善基本公共文化服務體系，實施農村電影放映、文化消費補貼等文化惠民工程，豐富民眾文化生活。建設廣州博物館新館、農民工博物館、南粵先賢館、“團一大”紀念廣場等重點文化設施，辦好中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節、中國音樂金鐘獎等重點文化節會活動。加強文化產業政策扶持，建設國家文化產業示範區，推進廣州國際媒體港、廣州文化創意產業中心等重大項目建設，重點發展文化創意、傳媒出版、演藝娛樂等文化產業，建設文化創意之都。
（九）著力建設人民滿意政府
努力建設法治政府。政府工作人員要帶頭學法、講法、守法，增強法治意識，倡導尊重法律的社會風尚。認真執行市人大及其常委會各項決議和決定，切實做好代表議案決議的實施，代表建議、批評、意見的辦理和人大常委會審議意見的研究處理工作。認真執行《中共廣州市委政治協商規程（試行）》，自覺接受市政協的民主監督,主動聽取社會各界的意見建議。落實《廣州市重大行政決策程式規定》，擴大公眾對政府決策的有效參與。加強政府立法工作，重點推動城市管理、社會建設和基本公共服務等領域的立法。堅持依法辦事，嚴格行政執法。開展法治政府示範區和依法行政示範點創建活動，擴大法律援助和法律服務覆蓋面，完善社會矛盾糾紛調解機制。
努力建設服務政府。強化政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能，促進政府職能轉變。加快建設電子政務服務平台，實現90％的政府行政許可事項全流程網上辦理。進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批管理“零收費”制度試點，減少行政許可事項。完善責、權、利相統一的市、區（縣級市）分工管理體制，推動管理重心下移。積極穩妥推進事業單位分類改革。加強機關作風建設，改善服務態度，提高服務水平。
努力建設陽光政府。堅持廉政親民、勤政愛民、善政惠民。完善政務公開制度，促進行政權力運行過程和結果更加公開透明。健全新聞發布和發言人制度，充分利用政府微博等傳播方式，拓寬政民互動渠道，推進網路問政。完善和落實部門預算公開制度。自覺接受市民民眾監督和社會輿論監督，推動行政權力在陽光下健康運行，確保人民民眾的知情權、表達權、參與權、監督權，促進社會公平正義。
努力建設廉潔政府。建立健全行政決策廉政風險防範機制。健全公共財政體制，最佳化財政支出結構。加強對政府投資項目招標投標、經營性土地使用權出讓、政府採購等的監督檢查。堅持厲行節約，勤儉辦一切事情。嚴格控制“三公”經費支出使用，樹立為民、務實、誠信、清廉的良好形象。
各位代表，開啟新征程，實現新目標，關鍵在於抓落實。我們要牢固樹立在抓落實上見分曉、比高低、論英雄的觀念，加強隊伍建設，轉變工作作風，強化督查考核，全面提高政府執行力，切實履行政府職責。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，開拓進取，奮力拚搏，為率先轉型升級、建設幸福廣州而努力奮鬥！
名詞解釋
1．“退二進三”：產業布局調整和環境保護措施。指引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間，引導服務業（三產）進入發展。
2．“雙轉移”：“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱。通過“雙轉移”工作，達到最佳化勞動力結構和人力資源配置，最佳化產業結構，促進區域協調發展的目的。
3．信息化發展指數：是為國家“十一五”信息化規劃而編制的，它從信息化基礎設施建設、信息化套用水平和制約環境，以及居民信息消費等方面綜合性地測量和反映一個國家或地區信息化發展總體水平。
4．“三個重大突破”：指在戰略性基礎設施、戰略性主導產業和戰略性發展平台三個方面實現重大突破,是我市“十二五”規劃綱要提出的加快產業轉型升級的重要抓手。12類戰略性基礎設施：包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網、信息基礎設施、能源保障及新能源、生態設施、環保設施、水利設施、市政設施、文化設施。15項戰略性主導產業：包括商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅遊、商務與科技服務、汽車製造、石油化工、電子產品、重大裝備等9類優勢主導產業和新一代信息技術、生物與健康產業、新材料與高端製造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類戰略性新興產業。27個戰略性發展平台：包括三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區、九大功能性發展平台。
5．“三線”下地：是城市人居環境整治的重要內容，指把原來架設在半空的電線、電話線和有線電視線埋設到地下的施工方式。
6．城市“六亂”：指城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現象。
7．“五小”水利工程：小水庫、小堤防、小水閘、小泵站、小村落。
8．“五通”：即農村通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。
9．“一隊三中心”：即街道政務服務中心、綜治信訪維穩中心、家庭綜合服務中心和綜合執法隊。
10．“三公”經費：指黨政機關在公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）三方面的經費開支。
11． 智慧城市：“智慧廣州”的目標就是要率先建設成為全球先進的“智慧城市”。智慧城市是新一代信息技術變革和知識經濟發展的產物，是城市化和信息化深度融合催生的新型現代化城市形態，它以網際網路、物聯網、雲計算等數位化、網路化、智慧型化信息基礎設施為依託，通過對城市各種信息的廣泛自動感知、網路互聯互通、信息資源整合共享、套用系統協同運作、海量信息智慧型化處理，促進經濟、社會、環境、管理、人文、安全等城市核心要素的融合創新和轉型升級，形成城市新的管理模式、服務模式、運行模式、生活模式和經濟發展模式，構建泛在、綠色、智慧、幸福的可持續發展城市形態。智慧城市領域涵蓋廣泛，包括智慧型交通、智慧型電網、智慧城管、智慧醫療、智慧社保、智慧社區、智慧鄉村、智慧型樓宇、智慧型家居、智慧政府、智慧型監控、智慧型物流、智慧型港口、智慧型產業等諸多領域。
12． 企業上市“雙百”工程：我市推動企業上市的具體目標，即到2012年，我市上市公司數量接近或達到100家，未來5年內，爭取再新增100家企業上市。
13． 三大國家級開發區：廣州經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區和增城經濟技術開發區。
14．六大現代服務業功能區：天河中央商務區（廣州國際金融城）、琶洲會展總部功能區、白雲新城商貿文化功能區、白鵝潭現代商貿功能區、城市新中軸線高端服務業功能區、廣州（黃埔）臨港商務區。
15．九大創新型產業發展區：中新廣州知識城、天河智慧城、國際科技合作產業園、空港經濟區、廣州南站商務區、廣州文化產業基地、廣州國際健康產業城、越秀核心產業功能提升區、廣東從化經濟開發區。
16．九大功能性發展平台：大宗商品交易平台、產權交易平台、科技創新平台、人才交流培養平台、檢驗檢測認證平台、商務服務平台、戰略性新興產業發展平台、先進制造業發展平台、現代農業發展平台。
17．CEPA：即《關於建立更緊密經貿關係的安排》（CloserEconomic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》、中央政府與澳門特區政府簽署的《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》。
18．低碳經濟：指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，儘可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
19．碳排放權交易：指為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所採用的市場機制。即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。其基本原理是，契約的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用於實現其減排的目標。
20．“六類老人”：指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人（扶養人）或者法定贍養人（扶養人）無贍養、扶養能力的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優撫對象中生活不能自理的老人；曾獲市級以上勞動模範榮譽稱號且生活不能自理的老人；80歲以上（含80歲）獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優撫對象中獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；100歲以上（含100歲）的老人。
21．“五個一”工程：每個街道建立一個家庭綜合服務中心、一個文化活動中心、一個體育休閒公園、一個衛生服務中心、一個視頻監控系統。
22．天網工程：是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像採集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟體組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。
23．PM2.5：PM英文全稱為particulate matter（5是指懸浮在空氣中，空氣動力學當量直徑小於或等於2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物）。科學家用PM2.5濃度表示空氣中這種顆粒物的含量（單位一般為毫克/立方米），這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。
24．5個新湖、5個公共沙灘泳場：廣州計畫建設花都湖、雲嶺湖、金山湖、天河智慧城水系、知識城起步區人工湖5個新湖，以及流溪灣、沙貝灣、南沙濱海、從化新溫泉、琶洲灣5個公共沙灘泳場。
25．“一屏四片”：“一屏”即北部山地構築天然生態屏障;“四片”即從化、花都、增城、番禺生態農業片。
26．“三縱五橫”：“三縱”即洪奇瀝水道-大夫山-芳村花卉保護區-流溪河生態廊道、蕉門水道-南沙港快速路-萬畝果樹保護區生態廊道、獅子洋-東江-增江生態廊道；“五橫”即江高-北二環-新塘生態廊道，珠江前、後航道生態廊道，金山大道、蓮花山生態廊道，沙灣水道-海鷗島生態廊道，橫瀝水道-鳧洲水道生態廊道。
27．城市綠化美化和森林資源保護五大工程：即城鄉綠道建設、生態景觀林建設、嶺南花園建設、南沙濕地建設和青山綠地建設工程。
28．農村基礎設施“五網”升級工程：即在農村實現“五通”的基礎上，實施農村路網、農村水網、信息服務網、環境衛生網、農村電網的建設升級工程。
29．農村“光亮”工程：根據村莊人口規模、密度和集散度，合理布局，安裝適當數量的農村路燈。
30．扶貧開發“雙到”工作：省委、省政府對農村扶貧工作提出的重要戰略舉措，要求扶貧開發要“規劃到戶、責任到人”。根據2009年省下達的任務，經我市掛村單位核實，廣州市扶貧“雙到”工作掛點幫扶梅州、陽江、茂名335個貧困村、4.15萬戶貧困戶、貧困人口16.21萬人。
31．“一山一江一城八個主題區域”：《廣州歷史文化名城保護規劃》提出的整體保護框架。“一山”指白雲山及向北延伸的九連山脈。“一江”指珠江水系及大小河涌。“一城”指20.39平方公里的歷史城區。“八個主題區域”包括蓮花山自然人文主題區域、從化市歷史村鎮主題區域、沙灣鎮嶺南市鎮主題區域、黃埔古村古港絲綢海路主題區域、先烈路革命史跡主題區域、三元里鴉片戰爭主題區域、長洲島軍校史跡主題區域、沿珠江工業舊址主題區域。
32．“三雕一彩一繡”：指以牙雕、玉雕、木雕、廣彩和廣繡為代表的廣州傳統工藝美術。
33．文化惠民工程：農村數字電影放映工程、文化消費補貼工程、公益性文化場館免費開放工程、基層綜合文化站（室）建設工程、市公共圖書館城域網路工程、文化上網工程、“農家書屋”建設工程、現代廣播電視公共服務工程、公益性流動文化服務工程、貧困家庭未成年人免費藝術培訓工程、作品著作權登記政府資助工程。
34．重點文化節會活動：中國音樂金鐘獎、廣州藝術節暨中國（廣州）舞台藝術演出國際演藝交易會、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國國際漫畫節、中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節、廣州區域性民俗文化系列品牌活動、廣州優秀劇目全國巡演活動、“5·18”國際博物館日和中國文化遺產日宣傳活動。
