2014年廣州市政府工作報告。
各位代表：
2014年，我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹黨的十八大精神，堅持穩中求進的工作總基調，以新型城市化為引領，全力以赴穩增長、促轉型、惠民生、增後勁，經濟社會持續健康發展。全市地區生產總值15420.14億元，增長11.6%；地方公共財政預算收入1141.79億元，增長10.8%(按可比口徑增長14.9%)；萬元生產總值能耗下降5%左右，節能減排任務全面完成；城市居民人均可支配收入42066元，增長10.5%；農村居民人均純收入18887元，增長12.5%；城市居民消費價格指數漲幅為2.6%。全面完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。
一年來，主要做了以下工作：
(一)多措並舉促進經濟成長。面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，堅持擴大內需、穩定外需、改善營商環境，確保了經濟平穩較快增長。
內需拉動明顯增強。圍繞重點產業和重大發展平台招商，拓展投融資渠道。舉辦“新廣州·新商機”系列投資推介活動，吸引國內外優質項目進駐。落實鼓勵民間投資政策措施，激發民間投資熱情。全年完成固定資產投資4454.55億元，增長18.5%。組織廣貨展銷活動，擴大消費需求。拓寬新興消費市場，汽車消費逐步回暖，時尚消費持續興旺，網上消費增勢迅猛。推進重點商圈升級改造，最佳化消費環境。全年社會消費品零售總額6882.85億元，增長15.2%。
外需市場保持穩定。面對全球經濟不景氣的形勢，認真落實促進外貿發展政策，最佳化企業服務機制，促進外經貿穩定發展。培育外貿新業態，開展跨境貿易電子商務服務試點和外商投資商業保理業試點，服務貿易和境外投資發展取得突破。全年商品出口總值628.06億美元，增長6.6%；實際使用外資48.04億美元，增長5%；服務貿易總額567億美元，增長41%；服務外包業務增長22%；對外投資增長1.8倍。
營商環境持續改善。深入開展“暖區、暖企、暖項目”活動，為重點企業、重點項目提供政策諮詢、審批代辦、要素保障等全方位服務。基本完成政府性債務風險化解方案制定和國有資產清產核資工作，債務風險總體可控。出台進一步加快民營經濟發展“1+9”政策檔案，實施《廣州市建設工程項目最佳化審批流程試行方案》，最佳化投資環境。試點實施工商登記制度改革，推進“兩建”工作，完善“營改增”配套措施，減輕企業負擔。廣州三度被福布斯評為中國大陸最佳商業城市第一名。
(二)加快推進產業轉型升級。始終堅持“質量第一”發展理念，大力最佳化產業結構，打造優質發展平台，提升科技含量，增強經濟發展後勁。
產業結構明顯最佳化。制定《廣州市加快推進十大重點產業發展行動方案》，統籌規劃產業發展。三次產業比重為1.5∶33.9∶64.6。第三產業實現增加值9963.89億元，增長13.3%。現代服務業加快發展。新增一批小額貸款公司等民間金融機構，廣州股權交易中心掛牌企業達558家，金融業增加值突破1100億元。會展業持續活躍，展覽面積超過800萬平方米。總部經濟不斷壯大，新認定總部企業89家。旅遊業穩步增長，總收入2202.39億元，增長15.2%。工業發展穩中提質。全市規模以上工業總產值17310.24億元，增長12.9%，其中高新技術產品產值占43%，汽車製造、石油化工、電子信息三大支柱產業總產值增長16.3%。廣汽集團入選“世界500強”。民營企業和小微企業加快發展，規模以上工業總產值分別增長17.8%和17.1%。戰略性新興產業蓬勃發展，新認定11個戰略性新興產業基地。農業平穩發展，增加值228.87億元，增長2.7%。新興業態亮點紛呈，聚集52家產值超億元的移動網際網路企業，成功創建國家電子商務示範城市，電商企業交易額超萬億元。
平台建設取得進展。堅持把戰略性發展平台作為產業轉型升級的主引擎，構築“2+3+9”平台體系。加大兩個新城區和三個副中心投資強度，重點推進市政交通、教育文化、醫療衛生等基礎設施向新城區延伸。南沙新區明珠灣起步區建設啟動，蕉門河中心區建設加快推進。中新知識城吸引近百個高端項目進駐，科學城功能進一步完善，生物島建設加快推進。花都中軸線北部啟動征拆，從化新城起步區完成征地工作，增城掛綠新城建設加速推進。國際金融城開工建設，海珠生態城啟動十大項目，天河智慧城核心區土地徵收基本完成，南站商務區核心區地下空間試驗段動工建設，花地生態城電子商務集聚發展，國際健康產業城、空港經濟區、國際創新城、黃埔臨港商務區等重大平台建設按計畫推進。
自主創新能力增強。實施《廣州市科技創新促進條例》，創建校地協同創新聯盟，創新機制日趨完善。成功舉辦第十六屆留交會。國家超級計算廣州中心“天河二號”運算速度世界第一。華南新藥創製中心、華南幹細胞與再生醫學研究中心建設進展順利。新增3家國家重點實驗室和國家工程中心。全力創建全國質量強市示範城市，新增1家國家質檢中心。“廣州光谷”建設重啟。建成科技企業孵化器66家，孵化面積410萬平方米。全市專利申請量達39751件，其中發明專利12156件、增長23.8%。
(三)強化國家中心城市功能。以加快城市基礎設施等功能建設為著力點，把最佳化環境作為增強城市綜合競爭力的重要途徑，不斷提升國家中心城市的輻射力和影響力。
城市空間布局最佳化。推進“123”城市功能布局規劃，新一輪城市總體規劃已報國務院審批，完成平台核心區控制性詳細規劃，編制22個功能片區土地利用總體規劃，推進1142個村莊規劃編制，構建了新型城市化規劃體系。“三規合一”成效顯著，盤活存量建設用地規模128.8平方公里。開展節約集約用地量化評價，實施城市生態用地差別化管理，億元GDP消耗土地減至0.83公頃，比2011年下降58%。開展國土管理改革試點，節約建設用地80多平方公里，拓展了發展空間。認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，獲省委、省政府“四年大發展”考核驗收第一名。
基礎設施加快建設。新一輪總投資3000多億元的交通基礎設施建設全面展開，基本完成新建或在建的284公里捷運、208公里高速公路征地、借地和拆遷任務。推進白雲機場擴建工程，第三跑道和第二航站樓開工建設，開展機場噪音區治理,白雲機場旅客吞吐量突破5200萬人次，居世界前10位。加快建設南沙港區三期工程，廣州港口完成貨物吞吐量4.55億噸、貨櫃吞吐量1531萬標準箱，居世界前列。加快推進貴廣南廣鐵路、穗莞深城際鐵路建設，廣州火車北站、南站和新塘站等綜合交通樞紐加緊推進。捷運6號線首期開通運營，在建的6條捷運進展順利，新建的7條捷運前期工作全面展開,海珠環島新型有軌電車試驗段開工建設。海珠橋維修工程完工。鳳凰山隧道、花城大道東延線、獵德大道北延線等項目有序建設。新投放公車500台和計程車1500台，新開通公交線路50條，新建公交專用道50公里，最佳化開通新水巴航線12條，完成25個交通擁堵點治理，立體交通網路進一步完善。電網工程、天然氣利用工程順利推進。兒童公園、兒童醫院、老人院、福利院等惠民設施加快建設，176家社區金融服務站順利完工。南漢二陵博物館、大小馬站書院街、南粵先賢館、海事博物館等建設全面展開，文化設施日趨完善。歷史城建項目工程結算紮實推進。
生態建設全面推進。實施花城綠城水城規劃，新建成300公里綠道和156公里景觀林帶，3個嶺南花園和2個森林公園對外開放，完成19條高快速路、國省道的95個出入口和7條鐵路景觀整治。廣州榮獲全國“十大綠色建築標桿城市”稱號。加快城鄉污水處理設施建設，城鎮和農村生活污水處理率穩步提高；石井河截污、獵德涌改造、荔枝灣涌三期、東濠涌二期等河涌治理工程順利推進，番禺金山湖、花都湖一期、南沙濕地二期建成開放，增城掛綠湖、天河智慧東湖、鳳凰湖、廣州北江引水、北部水廠一期、琶洲灣公共沙灘泳場、西郊沙灘泳場二期、海珠濕地二期、廣州水博苑等工程加快建設。增加天然氣、電力等清潔能源供應量，天河區建成無燃煤區。推進空氣污染綜合防治10大行動，控制機動車尾氣、餐飲業油煙、揮發性有機物和揚塵污染，環境空氣品質達標天數260天，比上年增加4天。
城市更新管理加強。按照“政府主導、利益共享、儲備優先、成片開發”的原則，推進“三舊”改造，審批19個改造項目，總面積1.82平方公里，新增經營性用地和公益性設施用地1.4平方公里。“幸福同德圍”、“美麗金沙洲”建設取得進展。115項爛尾樓、爛尾地、城市建設歷史遺留項目基本得到解決。完成農村泥磚危房改造10118戶和城市零散危房改造9.88萬平方米。加大查處違法建設力度，拆除違法建設140萬平方米、違法戶外廣告招牌12萬多平方米，查處違法施工1926宗。推進新一輪314個幸福社區創建工作，推廣越秀區社區格線化服務管理經驗，加強黃埔區“綜合化、格線化、信息化”服務管理平台建設，提升了城市管理水平。
(四)推進民生社會事業發展。堅持民生為先、底線思維，努力使發展成果惠及全體市民。市本級用於民生和各項公共事業經費462.3億元，占公共財政預算支出的76.2%。全力兌現十件民生實事，醫療衛生、養老保險、住房保障、食品安全、文化惠民等事項超額完成。破解垃圾圍城取得進展，一批收集、運輸、處理、綜合利用設施設備投入使用，資源熱力電廠規劃建設取得突破。
民生保障水平提高。著力保障就業，市財政投入專項資金4.6億元，幫扶22.09萬失業人員實現再就業，城鎮新增就業27.75萬人，城鎮登記失業率為2.15%。提高企業離退休人員基本養老金和失業保險待遇，城鎮居民醫保、新農合政府資助標準每年320元以上，社會保險參保人數2913萬人次，比上年增加近130萬人次。城鄉居民社會養老保險基礎養老金從每月130元提高到150元。新增申領社會保障卡440萬張。全市城鎮最低生活保障標準提高到540元，農村平均低保標準提高到505元，“五保”供養標準提高到當地農村人均純收入的70%，為20萬困難民眾購買重大疾病商業醫療保險。動工興建1.2萬張養老床位，新建成40個日間托老機構。落實中央和省房地產調控措施，籌建保障性住房18110套，新增發放住房租賃補貼3418戶。設立來穗人員服務管理機構，提升服務水平。推進平安廣州建設，深化社會治安立體防控，積極排查化解矛盾糾紛，全市受理刑事、治安案件類警情同比下降8.1%，廣州榮獲全國綜治工作“長安杯”稱號。全面推進“食得放心”城市建設，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，立案查處食品藥品違法案件4672宗，破獲食品藥品類犯罪案件657宗。加強安全生產監督檢查，企業安全生產基礎進一步強化。
社會事業取得進展。加快教育綜合改革。推動學前教育公益性普惠性發展，公辦幼稚園占比超過30%，普惠性民辦幼稚園占比超過50%。推動全市優質教育資源均衡布局，公辦義務教育規範化學校達1028所，覆蓋率為99.9%。大學城提升計畫進展順利，廣州教育城一期加快建設。開展新一輪文化遺產普查工作，廣州海上絲綢之路史跡“申遺”、重點文物修繕工作抓緊推進。舉辦廣州藝術節、第六屆中國國際漫畫節、第九屆中國音樂金鐘獎等大型文化活動，成功創建全國著作權示範城市，全國城市文明程度指數測評取得好成績。免費向城鄉居民提供11類37項基本公共衛生服務項目，社區衛生服務中心(站)實現街道全覆蓋，農村三級醫療衛生服務網路建成。開通全市統一的“12320”衛生公益熱線，廣州地區 38 家大型醫療機構接入統一預約掛號系統。優生優育和計畫生育服務不斷最佳化。新建一批體育設施，公共體育場館免費和優惠人數約550萬人。廣州職業足球奪得亞冠聯賽冠軍並蟬聯中超冠軍。舉辦世界羽毛球錦標賽等國內外重大賽事。與溫哥華、伯明罕、里昂、布里斯托、法蘭克福、漢班托塔等友城交流與合作取得新進展，我市行政首長連續3屆當選世界城市和地方政府組織聯合主席。
城鄉一體紮實推進。規劃建設8個現代農業園區，成立農業龍頭企業協會，發展農民專業合作社830家。建立“菜籃子”最低保有量制度，建設3個蔬菜標準園、5個健康水產養殖示範場、4個年出欄10萬頭以上養豬場，國家華南亞熱帶良種奶牛繁育中心落戶從化。市、區財政投入7.5億元建設14個美麗鄉村。加強農村土地綜合整治和耕地保護，建設高標準基本農田20.9萬畝，實現全市集體土地登記全覆蓋。在430個貧困村開展新一輪扶貧開發工作。農村集體經濟股份合作制改革取得新進展，農村基層公共服務站、“三資”交易平台建設基本完成。
各項事業全面進步。全民普法、法律援助工作進一步加強。梅州、清遠、湛江新一輪扶貧開發“雙到”工作全面啟動。對口支援幫扶新疆疏附、西藏波密、貴州黔南等地區成效明顯。國防動員、打私和海防、雙擁和優撫安置、民族宗教、司法行政、婦女兒童、殘疾人、慈善、僑務、對台、貿促、口岸、應急、氣象、地震、民防、審計、統計、參事、文史、檔案、保密、修志、仲裁、紅十字會等工作取得新進步。
(五)加強政府自身建設。圍繞建設人民滿意政府，深化行政管理改革，大力轉變工作作風，行政效率進一步提升。
辦好議案決議和建議提案。堅持定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況。認真執行人大議案決議，高度重視人大代表建議、政協提案辦理工作，全年辦理1005件，辦理質量不斷提高。繼續推進2012年兩件議案決議的辦理落實，加快“珠江黃金岸線”建設和城市廢棄物處置利用工作。認真落實市人大2013年1號議案決議，制訂《廣州市農轉居人員基本養老辦法(試行)》。
著力建設法治政府。推進行政立法工作，完成地方性法規草案5項，審議通過政府規章9項和規範性檔案30項，清理行政處罰職權3138項、行政審批職權391項，辦理行政複議1112宗。推進3705項市本級行政權力清單公開。堅持重大事項集體決策，市政府召開全體會議4次、常務會議48次、市長辦公會78次。在全國首創市政府新聞發布會網路直播和市規委會議事現場直播，建立重大民生決策公眾諮詢監督制度。開展依法行政考核，加大對政府契約的審查力度。加強複議規範化建設，強化行政層級監督。廣州分別被《中國法治政府評估報告2013》、《中國城市公共服務能力評估報告》評為第一名。130戶市屬國有企業全部納入市國資委統一監管，事業單位清理規範和分類工作基本完成。
大力轉變政府作風。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規定。全市性會議比上年減少37.5%，市政府、市政府辦公廳發文比上年減少16.7%，考核檢查評比表彰項目減少71%。設立機關作風“曝光台”、“回訪台”和“排行榜”，在10個民生部門開展公共服務廉潔工作，促進政風行風好轉。堅持厲行節約，嚴格預算審查制度，率先在全國實現三級政府“三公”經費信息公開，壓減部門公用經費5%、經常性專項經費30%，努力建設陽光政府。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委總攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、不懈努力的結果，是社會各界人士和衷共濟、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐穗部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向關心支持廣州發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝!
我們清醒認識到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。經濟成長的新亮點不多，下行壓力依然存在。產業層次不高，創新驅動、內生增長動力不足，部分企業生產經營困難，資源環境約束趨緊，轉變經濟發展方式的任務艱巨。城鄉基礎設施承載力不適應可持續發展需要，交通擁堵、垃圾圍城、環境污染、安全生產風險等問題仍然突出。就業、社會保障、住房、教育、醫療、食品安全、社會治安等民生工作離民眾期望還有差距。城鄉之間和城區兩個二元結構矛盾依然存在，農村生產生活條件有待進一步改善。政府轉變職能不夠到位，一些工作人員履職能力、勤政廉政意識和依法行政水平有待進一步提升。我們務必引起高度重視，採取切實有效措施，認真加以解決。
二、2014年工作安排
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入推進新型城市化發展的重要一年。世界經濟緩慢復甦，但前景仍然充滿不確定性。隨著改革的不斷深入，國內經濟政策利好增多，有利於我市產業轉型升級和長遠發展。我們要抓住機遇，迎接挑戰，改革攻堅，砥礪奮進。
今年政府工作的總體要求是：堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進、改革創新的核心要求，以推進新型城市化發展為引領，增創發展新優勢，搶占經濟制高點，全力以赴穩增長、調結構、促轉型、惠民生、增後勁。更加注重全面深化改革，更加注重提高經濟發展質量，更加注重提升城市功能，更加注重改善生態環境，更加注重創新社會治理，更加注重辦好民生實事。堅持為民，用心做事，認真落實100項重點工作和100項重點工程，促進經濟社會持續健康發展，建設低碳、智慧、幸福廣州。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%；地方公共財政預算收入按可比口徑增長10%；固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長13%；商品出口總值增長3%；萬元生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降1%、2%、1%和1.5%；城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步；城市居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右。重點抓好六個方面工作：
(一)深入推進重要領域改革，增創體制機制新優勢
全面實施《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，努力增創法治化國際化營商環境新優勢、產業競爭新優勢、城鄉發展一體化新優勢、社會發展新優勢、文化發展新優勢和生態城市建設新優勢。
深化經濟體制改革，大力發展混合經濟。推進國有企業改革，健全“大國資”監管模式，最佳化國資布局，加快市屬國有企業股權多元化，完善法人治理結構，增強國企活力和競爭力。深化財政體制改革，建立事權與支出責任相適應的制度，推行全口徑預算管理，加強政府投資管理，完善市、區財政管理體制，強化政府性債務管理及風險預警機制，堅持增收節支還債建設並重。推進國家服務業綜合改革試點。深化產權制度改革，發展綜合性產權交易市場。深化地方金融機構改革，發展企業股權交易、金融資產交易、碳排放權交易和航運交易市場,推進企業改制上市，完善金融服務體系。
深化行政體制改革，強化政府公共服務。推進政府職能轉變和機構改革，完善來穗人員服務管理體制和食品藥品監管體制，整合衛生與計生、文化廣電和新聞出版等機構。實施行政區劃調整工作。改革和完善國家級開發區管理體制機制，深化事業單位分類改革，開展事業單位法人治理結構和法定機構試點。推進綜合執法體制改革和國有林場管理體制改革。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最佳化行政審批流程，推進行政審批標準化建設。鋪開工商登記制度改革，實施企業投資備案制，提高行政效率。
深化治理機制改革，推行政民協同善治。堅持問需於民、問政於民、問計於民、問效於民，推行公眾諮詢監督委員會制度。完善立體化社會治安防控體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。推動食品藥品安全社會共治。健全重大社會決策穩定風險評估體系。推動村居治理創新，推進幸福社區建設。推行社區格線化服務管理，健全居民代表議事制度和自治章程治理制度，推進社區居委會直選。完善“村改居”社區管理機制。強化村民自治制度，推動行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務三分離。深化社會組織登記、培育、監管體制改革，健全政府購買社會服務評估體系。建立健全社區志願服務常態機制。
學習先進城市經驗，擴大開放合作領域。創新外商投資管理體制，爭取服務業對外開放先行先試，推進中新知識城中歐區域政策合作試點。改革對外投資管理體制，放開企業和個人對外投資。推進外貿結構調整，培育外貿新業態，加快發展服務貿易。加強與友城交流合作，辦好第二屆“廣州獎”和中國國際友城大會暨廣州國際城市創新大會，提升廣州國際影響力。完善穗港、穗澳合作機制，加快南沙新區粵港澳全面合作示範區建設。依託航空樞紐、高鐵和高速公路，拓展桂、黔、湘、贛、閩腹地，推進珠江-西江經濟帶建設。發揮省會龍頭作用，加大與周邊城市的融合力度，加強與粵東西北地區的經濟合作，深化廣佛同城、廣佛肇經濟圈合作，加快推進廣清一體化進程。加強與梅州、清遠、新疆疏附對口幫扶工作，做好對湛江、西藏波密、貴州黔南等地區的掛鈎扶貧工作。
(二)加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量
堅持擴大內需戰略，激發市場主體活力。發揮投資對促進經濟成長的關鍵作用，爭取國家、省重大項目落戶廣州。大力推進136個重點項目建設，力爭實現年度投資1090億元。推進汽車新項目、液晶顯示、電子商務、網際網路、通信導航等一批優質產業項目建設。發揮市場在資源配置中的決定性作用，在投資領域探索設立負面清單，向社會資本全面開放。改善政務環境和營商環境，落實加快民營經濟發展“1+9”政策檔案，提供全方位政府公共服務，建立中小企業服務分中心或代辦機構，遴選一批高成長性中小微企業納入重點庫，促進民營企業和中小微企業發展。鼓勵廣州股權交易中心為民營企業開展股權登記、託管、查詢等服務，發展小額貸款公司、融資性擔保公司和民營銀行，緩解企業融資難問題。加快廣州基金投資運作，運用市場化方式籌措資金。出台鼓勵工業設計、融資租賃、健康服務、遊艇業等新興產業發展的政策措施，促進新興產業蓬勃發展。最佳化消費環境，打造16個都會級商圈，提升16個區域級商圈功能，開拓“21世紀海上絲綢之路”通道，力促廣貨“中擴北上西進”。 認真做好第三次全國經濟普查工作。推進社會信用體系建設，基本建成市級公共信息管理系統框架。
全力發展重點產業，突出重大平台招商。認真落實十大重點產業發展行動方案，全力發展汽車、精細化工、重大裝備、新一代信息技術、生物醫藥、新材料、新能源與節能環保、商貿會展、金融保險、現代物流十大重點產業。加強對重點產業發展的支持引導和統籌協調，創新產業集群招商、聯合攻關、聚集發展思路。加強平台招商，創新開發模式，實施分類扶持政策，引導重點產業向重大發展平台集聚，打造產業轉型升級示範區。在“2+3+9”平台的基礎上，增加北京路文化核心區和白雲綜合服務功能區。瞄準全球1000家行業龍頭、國內1000家知名企業，建立招商引資目標庫，爭取更多的跨國公司、重大產業項目落戶廣州。加大資金、土地等政策扶持力度，加快十大重點產業的培育和發展，促進產業轉型升級。加快汽車企業兼併重組和產業鏈整合，力爭汽車製造業產值達到3800億元。加快蘿崗日化和黃埔石化產業基地、南沙中船海洋工程裝備、番禺和花都南車軌道交通裝備、白雲機場飛機維修基地、工業機器人產業園建設。發揮國家超級計算廣州中心的支撐作用，推動中國電信雲計算中心和雲安全技術公共服務平台建設。加快生物島、廣藥白雲基地一期和廣州健康醫療中心建設。抓緊引進廣州民營科技園新材料龍頭企業。加強“城市礦產”開發利用，制定碳排放交易實施辦法，加快太陽能和天然氣分散式發電示範項目建設，推進國家循環經濟示範城市創建工作。以專業批發市場為重點帶動傳統商貿業轉型升級，推進大羅珠寶城、獅嶺皮革皮具城、新塘牛仔城等升級改造。最佳化琶洲會展區規劃設計。加快廣州民間金融街三期建設。發展金融保險、電子商務、現代物流、工業設計、服務外包、時尚創意等高端服務業。推動白雲機場綜合保稅區、南沙保稅港區、廣州保稅區等海關特殊監管區域建設，創造條件申報自由貿易園區。
增強創新驅動能力，實施人才興市戰略。發揮政府引導作用，加大科技研發投入，提升R&D占比。改革科技服務與管理體制機制，發揮校地協同創新聯盟的作用，建設一批協同創新平台。推進中烏巴頓焊接研究院等重大科技創新平台建設，力爭國家重點實驗室、工程中心、質檢中心、技術中心和工程實驗室等達到70個。突出企業在創新中的主體地位，引導企業加大科技研發投入，力爭新增20家創新型企業和100家科技“小巨人”企業。啟動實施科技企業孵化器倍增發展計畫，爭取孵化器數量達85家、面積500萬平方米。加快中新知識城國家智慧財產權保護與服務綜合改革試點工作。實施人才興市戰略，推進“創新創業領軍人才百人計畫”和“萬名海外人才集聚工程”，推動高技能人才精工項目和人才資源服務產業園建設，構築創新創業人才高地。以創建全國質量強市示範城市為抓手，實施名牌戰略和標準化戰略，以自主關鍵技術為核心參與國際標準的制修訂，加快國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，進一步增強“廣州質量”、“廣州標準”的影響力。
(三)大力發展社會民生事業，善政惠民維護公平正義
對照先進城市標桿，全面發展社會事業。鞏固提升華南地區教育、文化、衛生、體育中心地位。大力發展教育事業。加快創建“省推進教育現代化先進市”，促進學前教育健康規範發展，推動義務教育資源均衡優質發展，落實大學城提升計畫，推進廣州教育城建設，推行考試招生制度改革，促進各級各類教育協調發展。大力發展文化事業。開展全市文化遺產普查，做好文化名城保護工作，弘揚傳承嶺南文化。辦好“一區一品牌”民俗文化活動。建設“四館一園”等重點文化基礎設施。加快華僑博物館、粵劇博物館、西關泮塘建設。試點建設街(鎮)綜合性文化服務中心，完成廣州少年兒童圖書館改造。組織文藝院團送戲下基層。鞏固文化體制改革成果，培育國有骨幹文化單位和領軍企業。鼓勵社會資本參與公共文化建設，培育文化非營利組織。深化文明城市建設，鞏固創建工作成果。大力發展衛生事業。加快市第八人民醫院二期項目等醫療基礎設施建設。推進公立醫院改革試點。扶持民間資本發展醫療服務業，嚴厲打擊非法行醫，推進“平安醫院”建設。完善落實基本藥物和全科醫生制度，加強基層衛生服務機構建設，逐步推行基層首診，建立基層醫生與居民契約服務關係。完善人口計生管理服務，推進母嬰安康行動計畫和優生促進工程，落實國家和省“單獨二孩”政策。大力發展體育事業。發展民眾體育、競技體育和體育產業。推進創建全國安全發展示範城市，遏制重特大安全事故。加強物業管理和物業專項維修資金管理，推進小區業主委員會建設。開展“六五”普法，推進法律援助工作。加快氣象現代化，強化氣象為經濟社會服務功能。繼續做好民族宗教、國防動員、雙擁、海防、打私、僑務、對台、應急、地震、民防、參事、文史、檔案、保密、修志等工作。
完善社會保障體系，統籌確保底線民生。健全促進就業創業的政策體系，提升就業援助服務精細化水平，加強失業形勢動態監測。擴大社會保險覆蓋面，加大對困難群體參加社會保險的資助力度。建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制，完善城鄉居民養老保險繳費激勵機制。加大養老機構建設統籌力度，實施入住公辦養老機構輪候制度，對家庭經濟困難老年人入住養老機構實行政府補貼，支持發展民辦養老機構。實行醫療保險城鄉統籌，建立城鄉居民醫療保險制度。進一步完善重特大疾病救助制度。完善工傷和生育保險體系，促進外來務工人員參加工傷保險。完善和擴大對來穗人口的公共服務，落實異地務工人員積分入戶政策。
統籌城鄉一體發展，拓寬農民增收渠道。抓好現代農業園區建設，完善和落實科技興農政策，鼓勵農村金融創新，扶持農業龍頭企業上市融資，引導農民專業合作社規範、快速發展，推進家庭農場註冊登記，加快形成新型農業經營體系，完善農田水利基礎設施，抓好5個萬畝蔬菜產業化生產基地、10個蔬菜專業村、1個現代化奶牛場等市內“菜籃子”基地建設。推進市外“菜籃子”生產基地認定，加強農產品質量安全監管與動植物疫病防控。加強對農村土壤重金屬污染治理。做好新一輪農村扶貧開發。繼續做好農村土地確權登記工作，深化農村集體經濟股份合作制改革，加強集體經濟規範管理。推進集體建設用地使用權流轉配套政策出台和流轉試點工作。完善農民宅基地制度，健全農村產權流轉交易市場，拓展農民財產性收入渠道。深化征地制度改革，建立和完善多元化征地補償安置機制。推進解決從化、增城歷史留用地欠賬問題。
辦好十件民生實事，堅持發展成果惠民。一是保持就業穩定。幫助16萬名城鎮登記失業人員實現再就業。舉辦300場次就業專場招聘會，組織5萬名以上本市持培訓券人員參加職業技能培訓。實現全年城鎮新增就業人數20萬以上，廣州生源應屆高校畢業生就業率達90%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。二是提高住房保障水平。新建和籌集保障性住房11000套，新增發放住房租賃補貼1300戶。三是加強食堂食品安全監管。完成1000家中國小校(職業中專、技工院校)和幼托機構食堂食品安全視頻監控系統建設。四是加快清潔能源改造。新增管道燃氣用戶30萬戶。完成1000台燃煤燃重油鍋爐的淘汰或清潔能源改造。五是改善公交出行。新增投放公交運力500台、公交線路 25條、公交專用道 50 公里。六是整合政府非緊急類服務熱線。實現熱線平台與政務服務中心實體大廳、網上辦事大廳互聯互通，打造“政務諮詢、民生訴求、政民互動、投訴舉報、效能監察”為一體的公共服務平台。七是改善老人、婦女和兒童福利條件。改造和新建 400 個農村老年人活動站點。免費為全市農村婦女提供宮頸癌、乳腺癌檢查。推進“1+12”兒童公園建設，一半以上兒童公園(一期)建成開放。八是實施特殊教育普及和質量提升計畫。研究開發特殊教育專用教材學材1套，建設隨班就讀指導中心2個、隨班就讀資源室24間。為各區12所特殊教育學校各配置特殊教育專用教學器具、儀器1套。實現殘疾兒童義務階段教育“零拒絕”。九是支持全民健身活動。建設30個小型足球場。推進36個街鎮“一站兩點”(文化體育工作站、國民體質監測點、社會體育指導員服務點)試點工作。公共體育設施免費和優惠時段分別由每周10小時增加到14小時。十是豐富民眾文化生活。免費安排民眾文化活動1500場、藝術進校園20場及發放惠民文藝演出、節展及展覽等文化活動門票10萬張。推進市廣播電視無線覆蓋工程建設，實現廣州市廣播、電視第一套節目在行政區域達到90%以上的覆蓋率。
(四)加強城鄉規劃建設管理，調整完善城市功能
強化規劃功能引領，節約集約利用土地。最佳化提升一個都會區、創新發展兩個新城區、擴容提質三個副中心，推進城市總體規劃、功能區控規的實施，套用“三規合一”成果，推進歷史文化保護規劃和村莊規劃編制。加強土地用途管制和生態用地保護，擴大農村集體經營性建設用地權能。開展不動產統一登記，最佳化建設用地指標分配，嚴格落實產業用地標準，完善農村土地綜合整治支持政策，擴大土地有償使用範圍，提高市場配置土地資源的能力，強化土地節約集約利用。推進城市更新，堅持與產業升級、土地節約集約和儲備、住房保障、文物保護等工作相結合。完善和用足用好用活“三舊”改造與城市更新政策，集中開展成片“三舊”改造，加快推進國際金融城、廣鋼新城、大坦沙、黃埔臨港商務區等項目建設。推進“城中村”改造，完善改造總體規劃、工作方案和政策措施，推進“三線入地”，推進水、電、氣、消防等公共基礎設施城鄉均等化。積極推進“珠江黃金岸線”建設，加快“幸福同德圍”、“美麗金沙洲”建設，啟動羅沖圍綜合整治，整體提升城市建設水平。加大執法力度，遏制違法建設。
強化交通功能引領，布局基礎設施建設。加快推進白雲機場第三跑道、第二航站樓建設和噪音區治理，開展商務機場前期工作。加快南沙港區貨櫃三期、深水航道拓寬、散貨碼頭等工程建設，推進南沙疏港鐵路建設。完成貴廣、南廣鐵路廣州樞紐工程。加快捷運5條續建線路、6條新開工線路建設。完成海珠環島新型有軌電車試驗段工程。推進大廣、廣明、鳳凰山隧道等一批高速公路項目建設；推進同德圍南北高架路、洲頭咀隧道、流花湖隧道、空港大道二期、花城大道東延線、獵德大道北延線、黃埔疏港道路、海珠環島路等市政項目。加強城市交通綜合治理，建成2個公交站場和100座公交候車亭，完成15個交通擁堵點整治，加強公交與捷運、BRT線路銜接。強化中心區與高快速路網、與周邊城市無縫對接。推進3座50萬伏變電站等電網工程落地，加快輸氣工程建設。
(五)繼續改善城鄉生態環境，建設宜居美麗生態廣州
建設花城綠城水城，展現城更美水更清。加快嶺南花園、森林公園、生態景觀林帶和碳匯林建設，新建綠道300公里。落實省政府水環境治理目標，開工整治石井河、流溪河、白坭河等19條廣佛跨界河涌及市區部分河涌，開展對已整治河涌的複查和治理。完善城市防洪排水系統，建設東濠涌深層隧道試點工程。抓緊推進石榴崗河水閘、北部水廠一期、石井淨水廠和廣州北江引水等工程建設。完善城鄉污水處理設施建設。完成天河智慧東湖、鳳凰湖、增城掛綠湖、西郊沙灘泳場二期、琶洲灣公共沙灘泳場、海珠濕地二期、廣州水博苑和長洲島新擔湧水閘工程建設。劃定生態控制線，完善經濟補償機制。
改善環境空氣品質，保障市民身體健康。按照珠三角大氣環境治理要求，加強空氣環境治理。全面使用國Ⅳ標準車用柴油，淘汰營運黃標車7000輛，高污染汽車限行範圍擴大到528平方公里，嚴控冒黑煙和排氣超標車輛上路，加強機動車排氣污染執法檢查。推進燃煤電廠技術改造。加快新能源利用設施建設。加大車輛使用新能源力度，發展電動汽車。強化對餐飲業油煙的排放控制和重點排污企業的監控，嚴肅查處違規排放企業。
推行垃圾分類處理，加快處理設施建設。推進垃圾源頭減量、分類投放和分類收集運輸。完成第二批垃圾壓縮站升級改造，建設一批多功能中轉站。推進生活垃圾計量收費試點，開展固體廢棄物資源化利用和無害化處理試點。健全建築廢棄物管理信息平台，推進建築廢棄物前段源頭減量、過程監督控制、後端循環利用的一體化綜合管理。加快落實資源熱力電廠、餐廚垃圾處理廠和填埋場等設施建設。
建設文明美麗鄉村，改善農村生態環境。完成第二批27個市級美麗鄉村試點創建和驗收任務，開展第三批創建點選點。推進農村生活污水處理、農村環境綜合整治和生態建設，加強農業面源污染防治，保障農村飲用水安全，推進農村生活垃圾收運處理管理體系建設。
(六)用心做事建設法治政府，堅持為民提供優質服務
堅持務實依法行政，建設陽光法治政府。認真執行市人大及其常委會各項決議和決定，落實重大決策之前向市人大常委會報告制度，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作，定期通報辦理情況。堅持依法、科學、民主決策，落實《廣州市重大行政決策程式規定》，擴大公眾對政府決策的有效參與。堅持依法辦事，嚴格行政執法，提高行政執行力。自覺接受人大、政協和社會監督。
提高行政辦事效率，建設勤政廉潔政府。強化政府在公共服務、市場監管、社會管理和環境保護方面的職能。加強政府應急體系建設。推進信息政府和電子政務建設，建立互聯互通的信息共享體系。擴大行政決策公開領域和範圍，探索推行執法投訴和執法結果公開制度。堅決貫徹中央八項規定等系列要求，切實轉變機關作風。加強“三公”經費管理，壓縮行政運行成本。深入推進政風行風建設，加強監督檢查，整治庸懶散奢等不良風氣。強化重大項目經濟責任和績效審計。加強預防和懲治腐敗制度建設，開展廉政風險防控，規範行政權力公開運行，提高政府公信力。
各位代表，夢想創造奇蹟，奮鬥鑄就輝煌。站在新的歷史起點的廣州，必須志存高遠，奮發圖強。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，為實現廣州人民的期待和夢想，為建設低碳、智慧、幸福廣州而倍加努力工作!
名詞解釋：
1．商業保理業：是指提供商(債權人)將其與買方(債務人)訂立的貨物銷售或服務契約所產生的應收賬款轉讓給商業保理企業，由商業保理企業為其提供貿易融資、應收賬款管理等綜合性商貿服務。
2．“1+9”政策檔案：“1”是指1個主檔案，即《關於進一步加快發展民營經濟的實施意見》(穗字〔2013〕9號)；“9”是指9個配套檔案，即：《關於進一步放寬市場準入政策的實施意見》(穗工商企〔2013〕257號)、《關於進一步鼓勵和引導民間投資加快發展的意見》(穗府〔2013〕16號)、《廣州市扶持中小企業信用擔保體系建設專項資金管理辦法》(穗財工〔2013〕244號)、《關於民營企業申請有關扶持資金及政策支持指引》(穗財工〔2013〕175號)、《關於促進廣州股權投資市場規範發展的暫行辦法》(穗府辦〔2012〕36號)、《廣州市促進民營企業人才隊伍建設試行辦法》(穗人社發〔2013〕65號)、《關於民營經濟倍增計畫的實施意見》(穗經貿〔2013〕9號)、《關於進一步規範前置審批用地公開出讓及前期投入補償有關問題的意見》(穗國房字〔2013〕421號)、《關於鼓勵民間投資參與國有企業改革重組的實施意見》(穗國資〔2013〕29號)。
3．“2+3+9”平台：“2”是指兩個新城區，即南沙新城、東部山水新城；“3”是指三個副中心，即花都、增城、從化；“9”是指九個發展平台，即廣州國際金融城、海珠生態城、天河智慧城、廣州國際健康產業城、空港經濟區、廣州南站商務區、廣州國際創新城、花地生態城、黃埔臨港商務區。
4．“123”城市功能布局規劃：“1”是指最佳化提升一個都會區，“2”是指創新發展兩個新城區，“3”是指擴容提質三個副中心。
5．“三規合一”：“三規”指的是國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃；“三規合一”工作目標是以國民經濟和社會發展規劃為依據，加強土地利用總體規劃和城鄉規劃相銜接，從規劃內容、信息平台、協調機制和行政管理等方面理順“三規”關係。
6．“三資”交易平台：各區(縣級市)、鎮(街)設立的公共資源交易場所，負責各自轄區內的村(經濟聯社)、組(經濟社)等各類集體經濟組織出資的建設項目、物資採購和資產資源的發包、租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉讓等交易行為。
7．負面清單：相當於投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。
8．“城市礦產”：是指各類可再生循環利用的城市固體廢棄物，包括可直接回收利用的廢舊鋼鐵、有色金屬、貴金屬、橡膠等工業垃圾；可加工再生成建築材料的廢舊混凝土、磚瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建築垃圾；可用於生產有機肥料的餐廚垃圾和生物垃圾；可回收利用的紙類、金屬、塑膠、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用於焚燒發電的其他固體廢棄物。
9．“四館一園”：廣州博物館新館、廣州美術館、廣州科學館、廣州文化館和嶺南大觀園。
10．珠江黃金岸線：是指從白鵝潭起至南海神廟的珠江前航道沿岸地區。
