本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《江蘇省政府信息公開暫行規定》（以下簡稱《規定》）和《市政府辦公室關於認真做好政府信息公開工作的通知》（錫政辦發〔2008〕3號）要求，由無錫市人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至12月31日止。
一、概述
2011年，我市政府信息公開工作緊緊圍繞無錫市“十二五”規劃總體目標，以深入推進率先基本實現現代化建設為抓手，全面貫徹實施《條例》，大力推動政府信息公開工作，有力地促進了全市政府機關的陽光透明和高效運行，切實保障了人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。一是加強組織領導。先後下發了《市政府辦公室關於進一步做好政府信息公開工作的意見》、《市政府辦公室關於印發2011年無錫市政務公開工作要點的通知》和《市政府辦公室關於進一步加強完善政府網站政府信息公開專欄的通知》。二是信息公開意識不斷增強。信息公開的時效性更強、覆蓋面更廣、內容更深入，全市政府信息公開工作已經呈現出全面推進、不斷深入、逐步規範、健康發展的良好態勢。三是工作網路更加健全。各地、各部門按照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，成立了信息公開工作機構，全市形成了包括分管領導、責任處室負責人和具體工作人員在內的信息公開隊伍和高效運轉的工作網路。四是制度規範不斷完善。各地、各部門都建立了信息公開、新聞發布、保密審查、責任追究、社會評議等一系列規章制度。
（一）重大決策部署落實的公開情況。2011年，我市著重公開了重大決策部署的落實情況，先後公開了《市政府辦公室關於貫徹國務院房地產調控政策進一步促進我市房地產市場平衡健康發展的通知》、《市政府關於印發2011年重點工作分解落實方案的通知》、《市政府辦公室關於印發無錫市區落實城鄉常規公交優先發展行動計畫（2011-2013年）的通知》等重大決策部署的落實情況，切實保證了人民民眾對政府貫徹落實各項惠民利民措施的充分知曉。
（二）財政性資金公開情況。2011年，我市公開了《無錫市2012-2013年政府及部門集中採購目錄政府採購限額標準和公開招標數額標準》，並在政府入口網站公開了《關於無錫市2010年預算執行情況和2011年預算草案的報告（摘要）》以及定期公開《2010年與2011年當月一般預算收入對比圖》，對政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果、監督情況以及財政預決算等方面的信息予以了主動公開。
（三）“十二五”各項規劃的公開情況。2011年是“十二五”規劃的開局之年，我市分多個批次在政府入口網站公開了各項事業的“十二五”規劃，包括《無錫市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《無錫市“十二五”城鄉建設規劃》、《無錫市“十二五”科技發展規劃》等，為廣大市民民眾了解未來五年我市的發展規劃提供了更加便捷的途徑。
（四）“行政權力網上公開透明運行”情況。2011年以來，我市按照職權法定、程式合法的要求，繼續依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程式和監督措施等，並向社會公布。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政徵收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開制度。
二、主動公開政府信息的情況
（一）本機關主動公開政府信息的數量
2011年，我市認真貫徹《條例》的要求，積極做好政府信息主動公開工作。全市全年共主動公開政府信息116120條，全文電子化率89.1%。
（二）主動公開政府信息的主要類別
1.行政法規、規章和規範性檔案信息。公開了法規規章類信息，如《無錫市12345政府公共服務熱線運行管理暫行辦法》、《無錫市地方儲備糧油管理辦法》、《無錫市城市地下管線管理辦法》、《無錫市2011年深化醫藥衛生體制改革實施意見》等。
2.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策信息。公開了經濟發展、城市建設、社會發展等方面的規劃信息，如《無錫市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《無錫市“十二五”城鄉建設規劃》、《無錫市“十二五”太湖水環境治理專項規劃》、《無錫市“十二五”市場體系建設專項規劃》、《無錫市“十二五”現代農業和農村經濟發展規劃》等。在制定相關規劃前，還通過網站、電視、報紙等多種媒體積極向公眾公開了徵求意見稿，廣泛徵詢公眾意見。
3.國民經濟和社會發展統計信息。公開了《2010年無錫市國民經濟和社會發展統計公報》、無錫國民經濟運行情況（月刊）、月度主要經濟指標以及居民消費價格、工業品價格、居民收入、投資項目等。
4.財政預算、決算報告及財政性資金與社會公共性資金信息。公開了無錫市2010年預算執行情況和2011年預算草案的報告、月度財政收入和支出情況、《進一步加強土地出讓收支核算管理的通知》、重大項目的跟蹤審核招標情況、重點工程的專項資金審計情況、月度審計項目計畫公示等。
5.行政事業性收費的項目、依據、標準，行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況信息。2011年，我市按照職權法定、程式合法的要求，繼續依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程式和監督措施等，進一步規範行政裁量權行使，細化、量化裁量基準，公開裁量範圍、種類和幅度，並通過政府入口網站“政務大廳”欄目向全社會公布。
6.政府集中採購項目的目錄、標準及實施情況信息。公開了政府集中採購目錄、採購限額標準和招標數額標準，公開了貨物、工程、服務等政府集中採購公告、中標公告、商家不良記錄公告、協定採購信息、詢價採購信息，以及政府集中採購的相關規定。如《無錫市2012-2013年政府及部門集中採購目錄政府採購限額標準和公開招標數額標準》、《無錫市市級政府採購協定供貨管理暫行辦法》、《無錫市商業保險政府採購管理暫行辦法》，同時公開了相關單位採購招標的公告，如《無錫市政府採購中心關於無錫市人事考試中心網路監控設備項目競爭性談判成交公告》、《無錫市政府採購中心關於無錫市第一女子中學田徑場翻新改造工程項目中標公告》等。
7.重大項目的批准和實施情況信息。公開了重大項目的項目介紹、進展情況以及社會公益事業建設、工程質量檢測等信息。如《2011年市政府為民辦實事項目介紹》、《2011年全年重大項目進展總體情況》、《2010年市屬重點項目完成情況》等。公開了土地招拍掛公告和結果、征地公告、建設用地審批、土地登記、使用權收回及註銷公告、地價信息、測繪信息和違法案件查處等。
8.扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況信息。公開了扶貧動態和政策、教育發展檔案、醫療發展動態、社保相關統計數據、促進就業的政策動態等信息。如《關於發布無錫市2011年企業工資指導線的通知》、《2010年無錫市人力資源和社會保障事業發展統計公報》、《無錫市市區殯葬基本服務項目免費辦法》、《2011年無錫市區中等職業學校註冊招生實施方案》、《關於加快學前教育改革發展的意見》等。
9.突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況信息。公開了突發事件、應急預案、應急指南、應急常識等信息，如《無錫市網路與信息安全事件應急預案》、《無錫市氣象災害應急預案》、《無錫市食品安全事故應急預案》、《無錫市雨雪冰凍災害應急預案》、《無錫市突發道路交通事故應急預案》等。公開了無錫市應急演練的信息，如“市民中心工作人員現場消防演練”、“南長區組織防災減災應急演練”等。
10.環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況信息。公開了空氣日報、水質月報、各類水質等信息；《無錫市市級醫療機構2011年度公共衛生工作要點》、《2011年全市城鄉基層衛生人員培訓計畫》、《2011年無錫市衛生監督抽檢計畫》；安全生產動態、安全生產事故情況等；《關於開展基本藥物生產和質量監督檢查工作的通知》、《無錫市開辦藥品零售企業情況公示》、《無錫市開辦醫療器械經營企業情況公示》；《中秋、國慶傳統節日食品質量監督抽查情況》、《2011年兒童用品質量專項監督抽查情況》等。
（二）公開形式
無錫市政府信息主動公開的主要形式有政府網站、政府公報、新聞發布會、國家檔案館、公共圖書館和行政服務中心，以及社區信息牆、基層信息服務站等，其中政府網站是政府信息公開的主渠道。
1.政府網站。“中國無錫”入口網站和各市（縣）、區子網站都設有政府信息專欄，專欄包括信息目錄、信息公開指南、信息公開年度報告、信息公開制度等欄目。2011年度通過政府信息公開專欄公開各類政府信息87437條，查閱4862萬人次。
2.政府公報。2011年公布政府公報12期，每期政府公報紙質版免費公開發放，同時在政府網站上以電子期刊的形式向全社會公開。
3.新聞發布會。全年共舉辦各類新聞發布活動179場次，其中召開新聞發布會101場，進行書面發布57次，組織採訪21次。召開新聞發布會介紹了無錫市公安局創新管理服務民眾三十條措施、全市上半年食品安全違法案件查處情況、加強食品小作坊管理情況等，並編制了《無錫經濟社會發展（二○一○年）》白皮書。
4.公共查閱場所。目前，我市設立了市檔案局、市圖書館和市行政服務中心3個市級政府信息公共查閱點。市級各部門在辦公大廳、服務視窗等場所辟出專門區域，設立了多個部門級政府信息公共查閱點，配備電子觸控螢幕、電腦、複印機、印表機等設備，方便市民查閱和複製。
5.其他渠道。通過印製便民手冊、宣傳材料等紙質材料進行免費發放；通過電台、電視台、報刊等傳統媒體向市民進行政府信息公開的信息發布和宣傳；必要時可以通過市應急指揮中心簡訊平台向民眾傳送重要信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2011年，我市共收到各類政府信息公開申請3792件，其中當面申請1034件，占總件數的27.3%；網上及電子郵件申請867件，占總件數的22.9%；信函及傳真申請數1650件，占總件數的43.5%；其他形式申請241件，占總件數的6.3%。
從申請的信息內容來看，主要集中在房屋拆遷、土地徵用、城市規劃、工程建設、社保醫療、就業等方面。
（二）申請辦理情況
全年已答覆的申請中，“同意公開”的2172件，占答覆總數的57.2%；“同意部分公開”的148件，占答覆總數的3.9%；“不予公開”的353件，占答覆總數的9.3%；“非本機關政府信息”201件，占答覆總數的5.3%；“政府信息不存在”512件，占答覆總數的13.5%；“其他答覆情況”406件，占答覆總數的10.8%。
（三）依申請收費及減免情況
2011年度，全市政府信息依申請公開本著便民利民、能免則免的原則，除極個別複印量較大的申請按照有關規定收取了成本費用外，其餘申請都未收費。
四、政府信息公開複議、訴訟情況
2011年度，全市共發生針對政府信息公開事務的行政複議案72件，行政訴訟2件，舉報、投訴36件。爭議主要集中在房屋管理動拆遷、土地徵用等方面的公開問題。
五、主要問題和改進措施
我市2011年的政府信息公開工作取得了一定的成績，在“十二五”規劃的開局之年為無錫率先實現基本現代化這一總體目標發揮了重要作用，但對比《條例》的要求和人民民眾的實際需要還有差距。主要表現在：各地、各部門要繼續加強對政府信息公開工作的重視程度，保持該項工作的連續性；政府信息公開工作規則的制定仍需要細化；要深化對信息公開工作中的涉法問題的認識等。下一步，我們將按照《條例》和省、市政府信息公開工作的有關要求，進一步貫徹落實政府信息公開監督評議、督查考核、責任追究制度，確保政府信息公開工作落到實處。同時，我們要按照無錫市“十二五”規劃綱要提出的推進政務公開的要求，切實保障民眾的知情權、參與權、表達權和監督權；深入推進行政權力網上公開透明運行，健全各項配套制度；加強指導調研，提高信息公開工作人員的整體素質；強化考核監督，確保我市的政府信息公開工作取得新的成績。
六、附表
本年報的統計時間：自2011年1月1日至2011年12月31日止。
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開政府信息總數 | 條 | 116120 |
其中：1、政府網站公開專欄 | 條 | 87437 |
2、政府公報 | 條 | 1636 |
3、新聞發布會 | 條 | 179 |
4、其他方式 | 條 | 26868 |
政府信息查閱人數 | 人次 | 48629108 |
受理依申請公開政府信息總數 | 條 | 3792 |
其中：1、當面申請數 | 條 | 1034 |
2、網上及電子郵件申請數 | 條 | 867 |
3、信函及傳真申請數 | 條 | 1650 |
4、其他形式申請數 | 條 | 241 |
依申請公開辦結總數 | 條 | 3792 |
其中：1、同意公開數 | 條 | 2172 |
2、同意部分公開數 | 條 | 148 |
3、不予公開數 | 條 | 353 |
4、非本機關政府信息數 | 條 | 201 |
5、政府信息不存在數 | 條 | 512 |
6、其他答覆情況 | 條 | 406 |
行政複議數 | 件 | 72 |
行政訴訟數 | 件 | 2 |
舉報投訴數 | 件 | 36 |
