2009年深圳市人民政府工作報告。
一、2008年工作回顧
2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國務院、廣東省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以解放思想增強發展動力，努力克服國際金融危機和國內特大自然災害的不利影響，加快經濟發展，促進社會和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標任務。
（一）科學發展水平穩步提高。全年實現本市生產總值7806.5億元，增長12.1%。人均GDP 達到13153美元，提前兩年完成“十一五”規劃目標，繼續居內地大中城市首位。規模以上工業增加值3527.8億元，增長12.5%。全社會固定資產投資1467.6億元，增長9.1%。社會消費品零售總額2251.8億元，增長17.6%。進出口總額2999.7億美元，增長4.3%。其中，出口總額1797.4億美元，增長6.6%，實現十六連冠。全口徑財政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財政一般預算收入800.4億元，增長21.6%。居民消費價格上漲5.9%，高出預期目標1.9個點，但12月價格漲幅已回落至2.5%。2008年，全市每平方公里GDP產出達到4億元，比上年提高0.52億元。萬元GDP能耗繼續下降，萬元GDP水耗下降10.5%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降9.3%和6.8%。
（二）經濟調控能力顯著增強。在全國較早準確預見到我市面臨比1997年亞洲金融危機更嚴峻的挑戰，全面加強了對經濟工作的領導，政府主要領導主持了59次經濟工作調研、調度和會議，力度之大、頻度之密、規格之高，在深圳經濟發展史上是罕見的。開展了“工業貿易百人調研服務”活動，及時出台一系列扶持企業和產業發展的政策措施。財政年度投入20.7億元，設立創投引導資金和企業互保金貸款代償資金，建立再擔保體系，降低中小企業上市融資成本。在全國首發中小企業短期融資券，推動中小企業集合發債。加快城市空間二次開發，完善產業用地出讓政策，將工業和產業用地出讓時間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問題，啟動創新產業用房建設，擴大產業發展空間。政府墊付20億元電價調節金，確保電力供應，降低用電成本。將企業堤圍防護費最高徵收標準降低80%，財政出資2.2億元支持外貿出口企業開拓國際市場，降低企業部分社會保險費繳交標準一年，有效減輕企業負擔近20億元以上。對擁有自主智慧財產權的品牌企業和骨幹企業實行“服務直通車”，對重點企業配備由政府領導擔任組長的服務小組，著力解決企業創新發展中遇到的各種問題。認真落實國家房地產有關政策，依法引導房地產市場健康發展。這些措施有效改善了企業的生產經營環境，在極其困難的條件下成功遏制了經濟下滑，推動經濟運行逐步好轉，成為全國抗擊金融危機的一個亮點，得到了溫家寶總理等中央領導的高度評價。
（三）綜合競爭力全面提升。經國家發改委批覆，我市成為首個國家創新型城市建設試點城市。推出了加快建設國家創新型城市的意見和總體規劃，出台33條鼓勵政策，最佳化創新環境，推動高新技術產業新一輪大發展。制定實施了加強高層次專業人才隊伍建設的系列政策，成功舉辦了2008中國國際人才交流大會，組團赴海外大規模招聘人才。中科院深圳先進技術研究院、華大基因研究院等科研機構加快發展，創新基礎進一步夯實。全社會研發投入占GDP比重達到3.3%左右，獲得8項國家科學技術進步獎，其中一等獎一項。全市發明專利授權量達5404件，增長1.39倍；PCT國際專利申請2709件，占全國44.5%，連續五年穩居全國首位。華為技術有限公司名列全球專利申請排名榜首位。
產業結構進一步最佳化。三次產業結構為0.1∶48.9∶51.0，第三產業比重近6年來首次超過第二產業。高新技術產業成為深圳抵禦世界性經濟危機的重要力量，全年實現高新技術產品產值8711億元，增長14.6%，其中擁有自主智慧財產權的產品占59.1%。金融業穩步發展，年末金融機構本外幣存貸款餘額分別為1.43萬億元和1.12萬億元，分別比年初增長12%和11%。物流業繼續發展，深圳港貨櫃吞吐量2141.6萬標準箱，連續6年位居全球第四；深圳機場旅客吞吐量2140萬人次，連續7年位居內地第四。前海灣保稅港區獲國務院批准設立。文化產業園區建設穩步推進，一批文化科技型企業加快發展。旅遊、服務外包等高端服務業保持較快增長，成功舉辦第十屆“高交會”、第四屆“文博會”和首屆深圳文化產權交易會等一批品牌展會。
產業發展後勁進一步增強。制定出台加快建設現代產業體系暨推進雙轉移工作的系列政策和支持總部經濟發展的措施，加快構建現代產業體系。以高端製造業和高端服務業為重點，實施重大產業項目招商引資計畫和招商引資責任制。中芯國際積體電路晶片、杜邦薄膜太陽能電池、大族雷射全球製造基地等一批重大產業項目開工建設，航天集團南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目正式奠基，世紀晶源晶片、日東電工偏光片、深超光電第5代TFT-LCD等項目正式投產，比亞迪雙模電動車實現量產，彌補和完善了產業鏈的關鍵缺失環節。高新區、光明高新園區、大工業區、軟體產業基地、生態精細化工園等重大產業基地規劃建設發展順利，傳統產業集聚基地建設步伐加快。
（四）改革開放有序推進。積極配合和參與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的調研起草工作，通過《綱要》正式明確了我市作為國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示範市和國際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開放、推動科學發展贏得了新契機。我們正在認真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭在一些重點領域和關鍵環節先行先試，取得新突破。認真開展解放思想學習討論活動，成立了市委市政府改革領導小組，調整了改革部門，以世界先進城市為標桿，創新思路、推進改革、擴大開放。市屬國有企業三項制度改革階段性任務基本完成，國有獨資公司董事會建設試點工作取得成效，國有資產監管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續深化，積極探索相對集中行政許可，加強並聯審批和協同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項的清理工作。以全新體制建立的光明新區實現正常運作和健康發展。積極探索公務員分類管理改革，聘任制公務員試點工作穩步開展，公安系統公務員專業化改革深入推進。事業單位改革繼續深化，法定機構試點工作、事業單位法人治理結構改革等取得階段性成果。積極推動和規範社會組織發展，創新社會組織登記管理體制，被列為全國全省社會組織“改革創新綜合觀察點”。創新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內居住證辦證量突破700萬張。
開放水平不斷提升。中國—越南（深圳—海防）經貿合作區項目正式啟動，與國家發改委、韓國SK電訊株式會社簽署了加強信息技術創新合作諒解備忘錄。積極落實國家鼓勵出口的各項政策，研究出台支持外貿企業發展的具體措施，加強各類貿易摩擦應對工作，組織實施一系列境內外經貿推介活動，積極幫助企業拓展市場。深港、深澳合作會議首次在深圳舉行，開啟了深港、深澳合作新的一頁。“深港創新圈”加快發展，深港河套地區綜合開發研究取得新突破，兩地聯手應對金融危機取得共識，深港更緊密合作關係進一步鞏固。對口支援和區域合作向縱深推進，深汕鵝埠產業轉移園進入實質合作階段，省外各深圳工業園建設加快推進，對內地的輻射帶動能力進一步增強。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災和千里馳援汶川地震災區等重大抗災救災任務，率先提前建成援助四川災區的活動板房，強力推進甘肅隴南甘南地震災區恢復重建工作，受到中央領導的充分肯定和災區人民的高度讚揚，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。
（五）城市環境更加完善。城市規劃建設管理不斷加強。光明新城建設全面啟動，四大新城建設取得實質性進展，特區外基礎設施和公共設施持續改善，特區內外一體化進程不斷加快。城市總體規劃和土地利用總體規劃完成上報程式，法定圖則覆蓋面繼續擴大。積極創新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業區等改造試點項目穩步推進，違法用地和違法建築受到控制，城中村和社區環境綜合整治取得成效，海濱15公里休閒帶正式開工建設，道路修繕和二線關環境綜合整治基本完成，城市總體形象進一步改善。完善綜合執法工作，初步調整了綜合執法範圍，街道綜合執法工作得到進一步加強。公交特許經營改革取得階段性成果，規劃建設三層次公交體系，開通特區外首批5條快速公交線路。特區內500米公交站點基本實現全覆蓋，特區外覆蓋率達到70%。落實公交燃油價格補貼、公益性補貼13億元，進一步減輕了市民出行負擔。嚴厲打擊非法營運、套牌車等違法行為，計程車管理得到加強。
適應經濟形勢變化，著力加大固定資產投資協調推進力度，全年基本建設投資達到827.8億元，增長15.9%，創歷史新高。廣深港客運專線、廈深鐵路建設進展順利，穗莞深城際軌道幹線正式開工，城市軌道交通建設按計畫穩步推進，捷運設備國產化水平領先全國。深鹽二通道主線、鹽壩高速C段、南光高速、華為立交一期等建成通車，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設加快。鹽田港貨櫃碼頭擴建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國際客運候機樓等項目建成投入使用，深圳機場擴建陸域基本形成。
資源能源保障體系不斷完善。水庫擴容改造全面推進，鐵崗水庫主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩步推進，北線引水、東江水源二期工程加快建設。電網建設投入力度不斷加大，東部電廠、LNG天然氣發電廠和一批電廠綜合配套工程建設加快。國家成品油儲備深圳油庫項目取得積極進展，西氣東輸二線工程正式開工，城市天然氣輸配管網項目建設有序推進，管道天然氣轉換提前完成，油氣及其他危險品倉儲搬遷整治工作進展順利，成品油、天然氣供應情況良好。
環境保護力度加大。在全國率先出台生態文明建設行動綱領等系列政策檔案，成為國家生態文明建設示範地區，榮獲首屆“中國十佳綠色城市”稱號。循環經濟和節能減排工作深入推進。“藍天行動”成效顯著，按國家標準測定的全年環境空氣品質優良天數達到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進，飲用水源和主要河流水質持續改善。基本生態控制線保護繼續加強，生態風景林建設任務全面完成。大力發展綠色建築，建築節能水平進一步提高。
（六）民生福利水平持續提升。全市居民人均可支配收入達到26729元，增長10%。促進失業人員就業3.4萬人，登記失業率控制在2.3%。勞動關係總體和諧穩定，欠薪保障制度不斷完善，勞動用工關係進一步規範，勞動契約簽訂率達到98.1%。最低工資和最低生活保障標準大幅提高。社會保障覆蓋面繼續擴大，勞務工醫療保險參保人數達610.2萬，少兒醫保和統籌醫療參保人數達51.7萬，農民工養老、工傷和醫療保險參保數量均名列內地大中城市之首，初步實現全民醫保。我市關愛農民工工作受到國務院表彰。企業退休人員基本養老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。
全面推行義務教育雙免，在國家標準基礎上增加免費項目，擴大覆蓋範圍，受益學生達到77.2萬人次，累計免費3.22億元。繼續推進義務教育均衡化發展，加快寄宿制高中建設，促進學前教育規範健康發展，積極調研解決“午托班”、臨聘教師問題，特區外96所原村辦國小校舍改擴建工程進展順利。加快發展高等教育，南方科技大學動工建設，深圳大學等市屬高校辦學水平不斷提高，大學城功能進一步發揮。民辦教育和職業教育規範發展，終身教育體系進一步完善。國際學校建設取得突破性進展。深入實施衛生事業“一大一小”發展戰略，市眼科醫院新院、急救中心指揮調度系統等投入使用，市第三人民醫院、疾病預防控制中心主體結構工程完工，濱海醫院動工建設，寶荷醫院、新安醫院正式奠基。新建30家社區健康服務中心，社區健康服務網路基本實現全覆蓋。公共文化服務體系進一步完善，博物館新館、少兒圖書館建成開館，24小時街區自助圖書館系統投入使用。紀念改革開放30周年理論研究和文學工程碩果纍纍，沙頭角魚燈舞、平樂郭氏正骨醫術列入國家級非物質文化遺產名錄，“深圳讀書月”、“關愛行動”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節”等品牌文化活動蓬勃開展，蟬聯全國文明城市稱號，正式加入全球創意城市網路，被聯合國教科文組織評為“設計之都”。大運會場館建設順利推進，籌備團隊運作高效，宣傳活動廣泛開展，市場開發有所突破，大運會進入全面籌備階段。出色完成北京奧運會和殘奧會火炬傳遞活動，我市運動員在奧運會和殘奧會上奪得一金兩銅的歷史最好成績。
深入推進社會治安綜合治理，社會治安形勢總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調解”體系，信訪維穩工作有序推進，市政府公開電話15秒內接通率達到97%，為民眾解決了一大批實際問題。大力加強城市應急管理和災害防治，完善應急平台，強化安保和反恐工作，妥善處置各類突發公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災事故教訓，紮實開展安全隱患大排查、大整治等行動，全面加強安全生產管理制度建設，彌補了38個方面的制度缺失。安全生產各類事故數和死亡人數分別比上年下降24.9%和8.7%。食品安全“五大工程、四大體系”建設穩步推進，基本完成人大關於加強食品安全監督管理議案確定的各項目標任務，藥品安全抽樣合格率首次超過97%。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計生公共服務體系，戶籍人口和流動人口政策生育率分別達到98.9%和92.2%，六區均被評為全國計畫生育優質服務先進區。第五屆居委會選舉圓滿完成，直選率達92.8%。社會福利、慈善、老年人和殘疾人事業繼續發展。國防建設、民兵預備役和軍民共建工作紮實推進，第六次榮獲廣東省“雙擁模範城”稱號，六區首次全部評為廣東“雙擁模範區”。檔案、外事、僑務、港澳、台務、民族宗教、統計、氣象、民防等各項事業都取得新進步。
一年來，我們努力推進政府自身建設，依法行政水平進一步提高。認真執行市人大及其常委會決議，堅持向人大常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議617件；政協建議案3件，政協提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99.5%以上。法治政府建設取得重大突破，制訂法治政府建設指標體系，與國務院法制辦簽訂了加快法治政府建設合作協定，出台加快法治政府建設的2009年市政府1號檔案，提交市人大常委會審議的地方法規和特區法規草案12項，頒布規章21項。行政執行力進一步提高，根據《政府工作報告》分解的159項主要工作經認真督查督辦和強力協調，全部按計畫完成。行政審批電子監察系統績效測評保持全省第一，行政服務大廳業務量位居全國同類機構首位，業務按時辦結率達100%。繼續完善行政責任“白皮書”制度，積極推進行政問責，全年責任追究199人、13個單位。加快推進政務公開和電子政務建設，市政府入口網站在全國地市級（含副省級）城市政府網站績效評估中名列第一。
各位代表，在過去一年異常困難的形勢下，我們取得這些成績，實屬來之不易！這要歸功於黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導和親切關懷，歸功於歷屆市委市政府團結帶領全市人民奮力拚搏打下的堅實基礎，歸功於全市人民特別是廣大企業和員工毫無畏懼、迎難而上、同舟共濟、共克時艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大幹部民眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢下，科學平衡經濟穩定增長和產業轉型升級之間的關係更加困難，資源短缺和環境約束的壓力進一步加大；經濟問題加速向社會領域滲透，多年來積累的體制機制性矛盾和深層次問題更加突出，社會維穩形勢不容樂觀；建立安全生產的長效管理機制任重道遠，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻；農村城市化遺留問題尚未根本解決，特區外基礎設施歷史欠賬較多，特區內外一體化發展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務水平有待進一步提高，一些民眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，等等。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民的期望！
二、2009年主要工作
2009年，國際國內形勢將更為複雜，國際金融危機正在加速演變成為一次全球性的經濟危機，國內經濟運行困難增加。深圳作為經濟國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和衝擊比其他地區更大，今年是我市進入新世紀以來經濟形勢最為困難的一年。危機既是挑戰和壓力，更是落實科學發展觀、加快轉變發展模式的機遇和動力；危機可能會帶來很多改變，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，深圳經濟特區的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動科學發展的目標和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的出台，第一次將珠三角的改革發展整體納入國家戰略規劃層面，進一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現代化建設注入了強大動力。我們遇到的困難和問題是前進中的問題、轉型中的陣痛。只要我們統一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，以積極進取的精神迎接挑戰，就一定能夠攻堅克難、戰勝危機，確保深圳的科學發展不因危機而停步，改革開放不因危機而放慢，產業轉型不因危機而中斷，社會穩定不因危機而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關，在新一輪發展中搶占先機，在科學發展的道路上實現新的跨越！
2009年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，加快推進綜合配套改革，在珠三角新一輪發展中發揮示範帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴大內需外需，加強自主創新，推進產業升級，確保經濟平穩較快發展；深入實施法治政府建設指標體系，以法治政府建設帶動法治城市建設，促進社會和諧穩定；深入推進十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強化深圳國家經濟中心城市和國家創新型城市地位，加快建設中國特色社會主義示範市和現代化國際化城市作出新貢獻。
2009年經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長10%左右；人均GDP增長9%左右；城鎮居民登記失業率控制在3%以內；居民消費價格指數控制在103%左右；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降2%和6%。
圍繞經濟社會發展目標任務，今年將著重抓好八個方面的工作：
（一）千方百計擴大需求，確保經濟平穩增長。以只爭朝夕的精神，全面加快有利於提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎設施項目，有利於城市經濟可持續發展的重大產業項目，有利於解決市民關心的熱點難點問題的重大民生項目的規劃建設。全年政府投資計畫安排項目842個，年度投資總規模596.6億元，以高強度的政府投資引導帶動全社會固定資產投資超常規增長。積極推進積體電路晶片、化合物半導體、TFT-LCD面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產業項目加快建設；全面加快捷運1—5號線，鹽田港區擴建、大鏟灣港二期、機場擴建、南坪快速二期、丹平路一期、外環高速、沿江高速等交通設施建設；大力推進新安醫院等市屬醫院、大運中心、中心公園、當代藝術館、城市規劃館、檔案中心等民生項目建設。緊緊抓住國家和省擴大投資的契機，加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設，抓好深圳沿海防護林工程等九個中央國債項目的實施，爭取更多的國家性、區域性重大投資項目落戶深圳。加快投融資體制改革，創新項目建設管理模式。改革政府投資項目審批制度，實施並聯審批，縮短項目投資管理鏈條。強化政府投資項目責任制和重大項目分級協調機制，嚴格落實項目動態管理制度，加快各項前期工作，切實推動項目建設進度。認真做好督促檢查工作，強化對投資項目全方位、全過程的監督檢查和跟蹤審計，確保所有工程都經得起歷史的檢驗和人民的評判。
積極擴大居民消費。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利於消費的政策壁壘，提升消費對深圳經濟的貢獻率。深化收入分配製度改革，建立完善全社會工資性收入正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進居民財產性收入的增加，提高居民收入預期。完善醫療、教育、養老等基本保障體系，增強居民消費信心。引導房地產市場規範、健康發展，促進住房、汽車等大宗商品消費。在政府採購、政府投資項目和工程建設中，加大對本地自主品牌企業的支持力度。以國家推行“國民休閒旅遊計畫”為契機，加快發展旅遊經濟，鼓勵市民增加旅遊、餐飲、娛樂、休閒等消費支出，努力擴大節假日消費規模。加快華強北、羅湖金三角等老商業區改造升級，積極培育市中心區、南山商業文化中心、特區外中心城區等新興商業旺區。加快發展連鎖商業、信貸消費等新型業態，大力發展電子商務，培育一批在全國有影響力的電子商務企業。進一步加強市場監管，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統一的社會信用體系和信息公共平台，建立失信懲戒和守信激勵機制，形成開放有序的市場經營和消費環境。
全力開拓國內外市場。積極落實國家出口退稅和加工貿易台賬實轉空制度，研究制定進一步鼓勵外貿出口的政策措施。加快轉變外貿發展方式，最佳化產品出口結構，大力發展服務貿易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩定。高度重視經濟危機中貿易摩擦加劇的趨勢，完善應對工作機制，加強對應訴企業的指導和支持，發揮好反傾銷和產業損害預警系統的作用，幫助企業用好用足我國對外談判的成果。大力實施內貿戰略，設立加工貿易擴大內銷專項扶持資金，發揮好駐外辦事處、深商服務中心和行業協會作用，積極搭建各種平台，鼓勵企業建立健全國內市場行銷渠道和網路，引導企業開拓國內市場。
（二）堅定不移地深化改革，著力擴大對外開放。高度重視、認真把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》給深圳帶來的重大發展機遇，加強學習、統一認識，逐條分解《綱要》內容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進《綱要》落實。充分發揮深圳經濟中心城市的輻射力和帶動力，全面加強與珠三角其它城市的合作，推動建立深莞惠區域協調發展聯動機制，努力形成優勢互補、良性互動的區域經濟發展新格局，以服務全省、服務全國創造深圳發展的新空間。
積極穩妥地推進行政體制改革。著力轉變政府職能，按照職能有機統一的原則，最佳化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，理順運行機制。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。進一步調整市、區、街道和職能部門之間的事權劃分，減少事權的重疊和交叉。積極推進全市行政審批服務體系和“線上審批系統”建設，精簡項目，簡化程式，再造流程，全面提高審批效率。積極推進公務員分類改革試點和聘任制公務員制度試點，深入推進公安專業化改革，支持配合法官、檢察官職業化改革方案的論證和研究。
繼續深化經濟體制改革。進一步最佳化調整國有經濟戰略布局，完善國有產權制度，創新國有資產運營和管理模式。加強國有獨資企業董事會制度建設，健全法人治理結構。深化國有文化資產管理體制改革，按照“效益集團”的要求，完善考核體系，促進國有文化集團做大做強。以實現基本公共服務均等化為目標，進一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區外社會民生投入，促進特區內外協調發展。繼續推進投融資體制改革，建立完善社會投資項目核准備案制度，鼓勵社會資本進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，形成有序競爭的格局。積極探索環境權益交易，加快建立生態環境補償機制。
積極推進公共服務和社會體制改革。加快公共服務市場化、社會化，大力發展社會組織，支持社會組織拓寬發展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。繼續深化事業單位管理體制和運行機制改革，創新公用事業監管模式，推動公用事業監管體制改革。創新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動戶籍制度和流動人口管理改革。加快推進醫療衛生體制改革，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫療機構、醫療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫療服務供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫療服務、市場提供個性化和高端醫療服務的格局。繼續深化教育體制改革，擴大各級各類教育的開放和準入程度，創新高校內部管理體制和運行體制，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區”。
積極擴大對外開放。繼續實施“走出去”戰略，支持企業積極穩妥地開展收購兼併，完善全球布局，實現低成本擴張。進一步提升對外交流合作水平，積極推進中國-越南（深圳-海防）經貿合作區建設，努力打造全國境外合作區的樣板項目。繼續探索深港、深澳合作新機制、新模式，加快推進落馬洲河套地區開發和蓮塘/香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎設施建設，推動與香港共同編制區域合作規劃，促進深港融合發展，建設與香港共同發展的國際性城市。積極推進與汕尾共建省示範性產業轉移工業園，認真做好甘肅“三縣一區”的對口支援恢復重建工作，加強對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。
（三）大力推進自主創新，加快構建現代產業體系。全面落實建設國家創新型城市的總體規劃和各項政策，抓緊出台具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。加大政府研發投入和重大專項投入，確保未來三年內科技研發資金每年增加3億元，今年針對企業的科技計畫資金上半年全部發放到位。加大國家重點實驗室、國家工程實驗室和公共技術平台建設力度，鼓勵和支持大學、科研機構和企事業單位積極申報國家和省科技計畫，積極參加國家重大科技專項，吸引科技重大基礎設施落戶深圳，深化與國家部委的創新聯動機制，在更大範圍和更深層次聚集國家創新和科技資源。著力培育和吸引創新的技術源、項目源和企業源，設立產業技術攻關計畫，力爭在一些制約重點產業發展的關鍵技術和共性技術上取得新突破，切實增強源頭創新能力。抓緊開展高新技術企業認定工作，嚴格落實國家有關企業研發費用稅前扣除優惠政策，加大科技創新企業上市力度，加快建設創新型產業用房，為創新企業提供更大的發展空間。大力實施智慧財產權戰略、標準戰略和品牌戰略，深入推進國家智慧財產權示範城市建設，切實增強深圳企業和產業的標準話語權。培育一批知名品牌，規範引導品牌效應低的初級創新產品生產企業轉型升級，提升品牌，自主研發。強化深圳“改革之城”、“創業之城”的形象，最佳化創新創業環境，增強城市對人才的吸引力。完善人才政策，推進人才載體建設，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊伍建設和海外人才招聘力度，著力打造完整的創新人才鏈。積極推進“深港創新圈”建設，促進兩地創新資源整合，加快形成更高水平的跨境區域創新體系及科技創新產業聚集區。努力推進科技成果轉化，辦好第十一屆高交會。
加快四大支柱產業發展。今年財政安排產業發展資金90.8億元，同比增長60%，著力打造“高端化、集群化、總部型、創新型”現代產業體系。加快建設綜合性國家高技術產業基地，大力發展以自主創新為特徵的高新技術產業，突出電子信息產業的龍頭地位，最大限度地集聚資源，完善布局，最佳化環境，努力建設世界級電子信息產業城市。加快落實LED產業發展規劃和產品示範工程，推動LED產業做強做大。積極發展下一代網際網路、IC設計、機器人、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、郵輪遊艇等新興產業，加快發展汽車及汽車電子、機電一體化等裝備製造業和精細化工業，培育新的產業增長點。加快金融中心區和金融產業基地建設，吸引更多海外金融機構及後台服務機構落戶深圳。積極完善多層次資本市場，培育創業板上市資源，最佳化基金髮展環境，促進風險投資和私募股權投資基金的集聚。加大金融創新力度，落實和推進與港澳貨物貿易人民幣結算試點工作，培育企業債券市場，加快推進保險創新發展，完善中小企業融資服務體系，發展小額貸款公司和創新型金融機構，努力建設全國金融改革創新綜合實驗區。積極發展現代物流業，打造全國最優物流服務城市。大力拓展內貿業務和國際中轉業務。加強深港機場合作，不斷拓展航空客貨運市場。加快前海灣保稅港區建設發展，促進鹽田港區向綜合保稅區轉型升級。加快物流園區發展，推進物流業向供應鏈轉型升級，努力把深圳建設成為亞太地區重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心，強化全球物流樞紐城市地位。深入實施文化產業發展規劃綱要，推動設立文化產業投資基金，打造一批文化領軍企業。充分挖掘“設計之都”品牌資源，積極吸引創意資本和人才，開展全民創意行動，加快規劃建設國家級創意產業園區，推動“兩城一都一基地”建設。提高第五屆文博會的國際化、專業化水平，積極申辦2010年世界創意大會。大力實施科技促農興農，發展現代都市農業。培育發展適合深圳特點的海洋經濟和海洋產業，努力打造海洋強市。紮實推進國家循環經濟示範城市建設，大力發展循環經濟，建立健全資源節約標準體系，加快構建節能環保型產業體系。
抓緊最佳化產業結構和產業布局。積極推動高新技術產業與傳統產業的融合滲透，以高新技術改造提升優勢傳統產業。加快構建加工貿易轉型升級服務平台，探索完善加工貿易企業“不停產原地轉型”模式。大力推動電鍍、線路板等高污染行業轉型升級。準確把握產業轉型升級中的平衡，堅持先長後消、長大於消，積極穩妥地推動產業有序轉移。以國際一流標準，加快推進前後海地區規劃建設，全力推動高新園區、光明新區和大工業區的發展建設，並以此為帶動，積極推進精細化工生態產業園、國家生物產業基地、航天科技產業基地以及九大傳統產業集聚基地建設，全面提升產業的集群化水平。
（四）大力發展各項社會事業，努力提高民生福利水平。越是經濟困難，越要高度重視民生，切實改善民生福利。加快推進義務教育均衡發展，合理配置義務教育辦學資源，進一步做好義務教育“雙免”工作。繼續擴大優質教育資源，全面落實素質教育，不斷提升辦學質量。加快籌建南方科技大學，進一步提升市屬高校教學科研水平，完善大學城辦學機制，鼓勵香港高等教育機構來深辦學。開展學前教育綜合改革試驗，大力發展職業教育和民辦教育，積極推進終身教育。加強國際教育交流與合作，加快國際學校和港人子弟學校建設。
努力培育城市文化，增強城市凝聚力，提升市民的家園意識，強化市民的責任感、光榮感、幸福感和歸屬感，共同維護城市榮譽。深化文化體制改革，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，全面提升文化軟實力。完善公益性文化事業扶持政策，鼓勵社會力量參與公益性文化建設，加強公益廣告宣傳力度。大力實施文藝精品戰略，圍繞建國60周年等重大題材，推出一系列反映時代精神、具有深圳特色的文藝精品。加強文物保護，加大對客家圍屋、南頭古城等文物的保護開發。推進全市有線電視網路重組整合，加快實施特區外有線電視數位化改造。加強文化市場管理，加大“掃黃打非”力度。進一步鞏固文明城市創建成果，開展文化、健康、公德、環保、服務和愛心素質提升六大人文工程，不斷提高市民素質。全力做好大運會各項籌備工作，積極推進大運會“城市行動計畫”的實施，廣泛開展民眾性體育活動，為迎接大運會營造良好的社會氛圍。
繼續實施衛生事業“一大一小”發展戰略，探索設立區域衛生醫療中心，促進市級醫院合理布局，讓全市人民都能就近享受到高水平醫療服務。深化社區衛生服務改革，加快社康中心原有物業回購進程，增強社區健康服務的功能。充分發揮中醫在預防保健中的獨特優勢，推動中醫藥事業發展。促進基本公共衛生服務均等化，完善衛生應急機制，提高突發公共衛生事件應對水平。
大力實施積極就業政策，完善就業促進機制，全力打造充分就業城市。推進以創業促進就業，加強勞動者技能素質培訓，做好就業困難、“零就業家庭”人員就業援助工作。加強就業管理基礎工作，全面推進就業登記制度。積極構建和諧勞動關係，全面落實勞動契約制度，依法保障勞資雙方合法權益。不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平，擴大參保人數，做實個人賬戶，力爭在全國率先實現“全民社保”。逐步健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，以家庭為基礎、社區為依託、機構為補充的社會福利服務體系，積極穩妥推進社會福利向普惠型發展。以“人人享有基本生活保障”為目標，加快建立健全以最低生活保障制度為核心的綜合性社會救助體系。設立第二保障線，對低保邊緣群體實施分層分類專項救助。特別注重解決好睏難群體和低收入群體的生活問題，建立困難群體生活補貼與物價水平聯動機制，確保他們的生活水平不因物價上漲、經濟下滑而明顯降低。加快推進住房公積金制度改革，加快經濟適用房建設，進一步健全多層次、多渠道的住房保障體系，逐步擴大住房保障覆蓋面。
進一步完善社區管理體制，繼續強化基層基礎建設，不斷提升基層自治水平。加強流動人口計畫生育服務管理，鞏固計生工作成果。完善優撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結。繼續加強統計、外事、僑務、港澳、台務、民族宗教、防災減災、氣象、民防、檔案等工作。
（五）高度重視社會穩定，積極建設平安深圳。密切關注和防範經濟形勢變化可能引發的不安定因素，建立健全經濟社會安全預測預警系統，提早做好風險監控及應對預案，確保經濟安全運行。進一步加強金融監管，及時發布金融風險提示和預警，建立突發事件應急機制，嚴厲打擊金融投機和惡意炒作等違法違規行為，有效防範和規避金融風險。嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為，進一步完善欠薪保障制度，促進勞資協商共度難關。妥善處理城市發展歷史遺留問題，避免引發群體性事件。進一步健全和落實信訪維穩工作責任制，加快構建“大排查”、“大調解”、“大信訪”工作格局，加強對農民工法律援助工作，深入開展領導幹部“大接訪”和“直通車”、“民心橋”等活動，及時化解各類社會矛盾。加強法制宣傳教育，堅決處置暴力維權和違法維權行為，引導民眾依法、理性表達訴求，維護法律尊嚴。加強應急管理工作，構建群防群治突發事件管理機制，提高各級政府應對突發公共事件的能力。
加大社會治安綜合治理力度。深入推進禁摩、視頻監控等措施，不斷提升社會治安綜合治理水平。以城中村和老屋村為重點，對治安隱患進行逐個整治，實現治安總體形勢繼續好轉。進一步強化打私、禁毒工作，保持對“黑惡勢力”、嚴重暴力犯罪的嚴打高壓態勢，大力打擊“兩搶兩盜”等影響惡劣的犯罪行為，提升民眾安全感。進一步加強反恐工作，抓緊建立“情報、打擊、防範、應急”四位一體的反恐實戰機制，著力提高反恐實戰能力。
切實加強安全生產和食品藥品安全工作。認真吸取“2·27”、“9·20”火災事故教訓，紮實開展“安全生產年”活動，堅持做到安全生產警鐘長鳴、常抓不懈、永不言勝。不斷完善安全生產體制機制，加強對重點行業和領域的安全監管，做好安全隱患排查整治工作，防範重特大事故發生。創新食品藥品安全監管體制，完善監管體系，加強安全風險評估，加大安全治理力度，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。建立安全宣教長效機制，不斷增強廣大市民的安全意識。
（六）努力提高城市品位內涵，不斷完善城市功能。以籌辦大運會為契機，以世界先進城市為標桿，著力提升城市規劃建設管理水平。科學謀劃城市發展布局，加大規劃編制報批力度，力爭城市總體規劃和土地利用總體規劃年內通過國家審批。加快制定總體規劃實施綱要，完善實施機制，加大實施力度，抓緊將規劃轉化為具體的建設項目。以光明新城等四大新城建設為核心，以提高特區外基礎設施水平為重點，全力促進特區內外一體化發展。突出城市風格特色要求，繼續推進城市重點地段、重點區域城市設計和標誌性建築設計，高度關注小尺度空間和城市細部的設計，對城市街景、建築物、公共空間及門戶地區實行藝術化設計和人性化改造，集中打造一批建築精品和城市亮點。全面完成深圳灣15公里濱海休閒帶堤岸填築工程，加快大鵬灣20公里海濱棧道建設，進一步增強現代化濱海城市特色。
著力強化和創新土地管理。繼續完善以規劃實施為導向的建設用地管理模式和土地計畫調控機制，建立健全土地協同管理責任機制和土地執法長效機制。嚴格落實耕地保護責任，加快基本農田保護區的土地開發整理，確保我市基本農田在2010年前通過國家驗收。逐步實行土地彈性年期制度，借鑑香港勾地模式，完善產業用地出讓方式。進一步完善征地拆遷補償的評估機制和補償標準。建立健全建設用地集約利用評價考核指標體系，結合城市更新改造，加快存量土地的二次開發，繼續加大閒置土地和土地歷史遺留問題的處理力度，加大地下空間開發研究，持續提高土地資源的節約集約利用水平。
紮實推進生態文明建設。完善和強化環境與發展綜合決策機制，積極推進規劃環評、政策環評等戰略環評。嚴格實施環保實績考核，切實強化各區、各部門環保責任。積極實施大運會生態環境保障主體行動計畫，認真做好國家環保模範城第三次複查迎檢準備工作。在環保標準不降、要求不松的前提下加大管理和服務力度，注重技術引導和資金扶持，幫助企業清潔生產、合規經營。紮實推進污染減排工作，嚴格控制重點污染源，確保國控、省控和市控污染源達標排放。深入開展排水管網清源行動和水源保護行動，加快推進水環境綜合治理，確保2010年前水環境質量有根本改善。持續推進“藍天行動”，爭取全市機動車和車用燃油全面實施國Ⅳ標準，積極推動電動汽車產業發展。繼續推進南頭半島、清水河等重點區域環境綜合整治。加強基本生態控制線監測管理，推動“四帶六廊”生態安全網路體系建設。加強區域環境保護合作，協調解決跨境、跨界等區域污染問題。大力發展綠色建築，積極落實建築節能改造計畫。持續推進綠色創建活動，積極引導綠色消費，大力提升全社會生態文明意識。
努力提高城市管理水平。積極借鑑國際先進城市管理經驗，著力提高城市管理的精細化、規範化和信息化水平。繼續推進城市環境綜合整治，實現全市城中村和社區環境綜合整治基本達標，特區內各區和特區外各街道各完成一條街的街景整治工作。加快大鵬半島國家地質公園和兒童樂園、安托山等一批城市公園建設，新建20個社區公園。進一步加強環境衛生管理，規範垃圾轉運站的運營管理。以道路修繕、路燈整治工作為重點，繼續推進市政設施綜合整治工作。深化公交特許經營改革，進一步最佳化公交經營機制。深入實施三層次公交線網規劃，新開通一批快、乾、支線路。穩步推進計程車運價調整及運力投放。加大非法營運、套牌車打擊力度，加強泥頭車管理，建立長效管理機制。
加大資源能源儲備力度。積極利用全球資源價格下跌的機會，加大對水電油煤氣等資源能源的儲備。進一步增強水資源戰略保障能力，繼續推進公明、鐵崗、清林徑、下磯角等水庫建設和清淤擴容。強力推進電網建設項目，今明兩年力爭完成250億元電網建設投資，從根本上解決深圳用電瓶頸問題。加快深圳濱海電廠、抽水蓄能電站等項目建設，積極推進垃圾焚燒發電、風力發電、太陽能光伏系統等新興能源項目的研究論證和規劃建設。加快實施石油替代戰略，拓展天然氣資源供應渠道，積極推進西氣東輸二線、深圳LNG、城市天然氣高壓輸配管網、國家成品油儲備深圳油庫等項目建設。加強糧食等重要物資的國家儲備和商業儲備。
（七）著力強化公共服務，積極建設法治政府。認真落實與國務院法制辦簽訂的加快建設法治政府合作協定，抓緊實施法治政府建設指標體系，全力推進依法行政，力爭用三年時間初步實現國務院規定的法治政府建設目標，樹立法治政府、責任政府形象和權威，帶動全社會法治觀念的增強和法治水平的提高。創新政府立法工作機制，最佳化整合政府立法資源，逐步實行法規規章集中草擬，切實提高立法質量。深入推進行政綜合執法，理順街道綜合執法機制，加強部門協作和執法保障，規範執法程式，提高執法水平。建立健全決策諮詢機制，完善重大決策的社會參與、專家諮詢、聽證和公示制度，推進決策民主化、科學化。認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持定期向市人大常委會報告重要工作。認真接受市政協的民主監督，加強與市政協的工作溝通和協商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執行市人大及其常委會通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協提案、建議案，提高辦理工作的質量和實際效果。
不斷最佳化政府服務。今年政府工作的首要任務是保增長，關鍵在於抓落實。要按照市委市政府的統一部署，確保今年各項指標任務的順利完成。深入開展“服務年”活動，進一步強化政府服務理念，努力轉變機關工作作風，下決心解決文山會海問題，力爭做到全年會議、檔案、評比表彰活動“三減少”，騰出更多的時間和精力投入到保增長、保民生、保穩定。創新政府服務手段，建立健全政府聯繫企業、服務企業的長效機制。進一步提高行政服務大廳服務水平和整合能力，打造一流的綜合行政服務機構。積極推行政務公開，加強電子政務建設，發揮市政府12345公開電話的溝通平台作用，努力打造陽光政府。完善政府績效評估指標體系，逐步擴大績效評估範圍，積極開展績效審計。
紮實推進廉政建設工作。認真貫徹落實胡錦濤總書記在第十七屆中紀委三次全會上的講話精神，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。毫不動搖地加強廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效取信於民。加強教育和監督，加大查辦案件和行政問責力度，著力解決重點領域的腐敗問題，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和重大責任事故背後的案件。深入開展糾風專項治理，建立糾風工作長效機制。全面清理各種行政事業性收費和服務性收費，取消一切不合理收費，降低過高收費。全市政府部門要發揚艱苦奮鬥、勤儉辦事的精神，帶頭過緊日子，嚴格財政預算編制執行，嚴控出國出訪考察，嚴控會議、接待、差旅等公務支出，實行一般性行政經費零增長。
（八）實現十大工作突破，辦好十件民生實事
今年是本屆政府最後一個工作年度，全體政府工作人員必須增強責任感、緊迫感，切實轉變工作作風，求真務實，真抓實幹，不漂浮、不作秀、不忽悠，腳踏實地、扎紮實實地推進各項工作，完成好本屆政府的使命和各項承諾，不留敗筆、不留遺憾、不留罵名，向全市人民交上一份滿意的答卷。在廣泛調研的基礎上，我們自加壓力，確定了10個重點領域或關鍵環節，通過科學部署和狠抓落實，力爭取得實質性突破，解決一批長期懸而未決的問題，以此帶動全局的發展。
一是國家創新型城市建設要有新突破。加快組建電子信息產品標準化等一批國家重點工程實驗室和國家高技術產業創新中心，新建國家華南超級計算中心，籌備產業創新研究院，加快建設深圳科技中心。
二是招商引資工作要有新突破。設立投資推廣署，整合全市招商引資資源。抓住國際經濟調整和服務業轉移的機遇，全面落實重大產業項目招商引資計畫和招商引資責任制，瞄準世界500強和國內大型企業集團，以產業鏈高端環節、缺失環節和新興戰略性產業為突破口，以資本密集型、技術密集型、基地型、旗艦型項目為重點，引進一批符合現代產業體系要求的重大產業項目，進一步夯實產業發展基礎。
三是法定圖則覆蓋面要有新突破。力爭年內取得突破性進展，兩年內實現規劃建設用地法定圖則全覆蓋。妥善解決基本生態控制線內的歷史遺留問題。
四是城市更新改造要有新突破。出台城市更新政策和總體規劃，加快推進舊工業區升級改造試點工作，力爭第一批項目全面開工，第二批項目加快推進；加快崗廈、大沖等城中村改造步伐；啟動華強北等8至10個城市更新試點項目；加快鹿丹村等舊住宅區改造。
五是農村城市化歷史遺留違法建築和土地歷史遺留問題處理要有新突破。抓緊制定出台處理農村城市化歷史遺留違法建築的政策措施，切實將違法建築納入法制化管理，加快推進各類土地歷史遺留問題處理。
六是污水處理設施建設要有新突破。加快污水處理廠、污水管網和污泥處理等58項重點治污項目的建設，年內新建和改擴建污水處理廠14座，建成投入使用 5座，建成污水乾管300公里，增加污水二級處理能力100萬噸/日以上。建成南山污泥處理項目，開工建設老虎坑、上洋污泥處理中心。
七是軌道交通建設要有新突破。全年完成軌道交通建設投資190億元，基本完成5條捷運線路土建主體工程，全面展開6個綜合樞紐建設，推動完成廣深港客運專線深圳北段土建工程，實現廈深鐵路深圳段全面開工。
八是安全生產體制機制建設要有新突破。著力完善安全生產管理長效機制，加強安全生產基礎建設，開發建設覆蓋全市企業的安全監管信息化系統，完善安全生產格線化管理。加強安全宣傳教育，年內投入使用現代安全實景模擬教育基地。
九是高等教育改革發展要有新突破。南方科技大學要力爭通過教育部組織的考察評議；積極爭取國家支持深圳大學探索有中國特色的現代大學制度；創新完善大學城辦學管理的體制機制；推動香港高校在深獨立辦學取得實質性進展。
十是社區股份合作公司改革要有新突破。一區一試點，積極穩妥地啟動社區股份合作公司改革，抓緊修訂完善有關法規規章，進一步規範股份合作公司運作，逐步剝離社會職能，促進股份合作公司健康發展。
今年，要著眼於提高民生福利水平和解決民眾關心的熱點、難點問題，全力做好十件民生實事，讓市民得到真正的實惠。
一是城鎮登記失業率控制在3%以內，平均失業周期控制在6個月以下，當年新增失業人員、新成長勞動力和就業難人員就業率均達到80%以上。開發使用公益職業介紹網站，舉辦300場農民工免費職業介紹招聘會。
二是加快推進高中建設，增加5000個優質普高學位，全面完成特區外96所原村辦國小改造，規範有序解決中小學生午餐午休問題，設立學前教育發展專項經費，積極穩妥推進公辦中國小臨聘教師問題的解決。
三是基本完成市第三人民醫院、疾病預防控制中心工程建設，濱海醫院、人民醫院外科的主體結構實現封頂。每區規劃建設1家以上市級醫院。實行醫療機構藥品零差價銷售，降低藥品價格。
四是建立完備的醫療保險體系，實施非從業居民社會醫療保險，確保全市常住人口醫療保險參保率達到100%。
五是落實新增保障性住房建設用地30萬平方米，規劃建設2.57萬套保障性住房，加快53個保障性住房項目建設進度，著力解決低收入家庭住房難問題。
六是實現農產品生產基地主要農產品供應達到深圳市場的60%以上，市場豆製品全部從合法渠道進貨，蔬菜農藥殘留、生豬肉品“瘦肉精”污染和水產品藥物殘留檢測年平均合格率分別保持在96%、98%和98%以上。
七是加快打通全市範圍內的斷頭路，積極推進交通智慧型化工程，統一梳理全市交通標識，加快建設口岸公交樞紐工程，新投放一批公交運力，基本解除特區外公交線路承包經營關係，初步完成特區內外公交線路網路化布局，特區外公交站點500米覆蓋率達到75%以上。
八是力爭年內實現所有符合條件的戶籍居民都可申請辦理一年多次往返香港旅遊簽注，所有符合條件的持居住證的非戶籍居民都可申請在深辦理赴香港“個人游”簽注。
九是全面啟動社區、住宅區和城中村消防設施、市政管線等改造，年內完成40%以上。實現特區內住宅區物業管理全覆蓋，特區外原農村社區物業管理覆蓋率達到50%。
十是加大全民健身公共體育設施投入力度，每年在100家以上社區公園配置體育設施，力爭儘早實現全覆蓋。有步驟向社會開放學校體育場館，大力開展有組織的民眾體育競賽和健身展演活動，確保全年不少於1600次，市民體質合格率高於全國平均水平。
各位代表！
今年是新中國成立60周年和深圳建市30周年，做好今年的工作，任務艱巨，使命光榮。面對困難，我們無所畏懼，面對未來，我們信心百倍！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，進一步解放思想、改革創新，振奮精神、頑強拼搏，推動經濟社會又好又快發展，勇當落實科學發展觀的排頭兵，以優異的成績向建國60周年和建市30周年獻禮！
