2008年，是“十一五”規劃的承上啟下之年，是本屆政府的起步之年，也是調兵山發展史上又一輝煌之年。一年來，新的政府領導班子在黨的十七大精神指引下，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，帶領廣大幹部民眾緊緊圍繞實現“四個新突破”、推進城鄉一體化、構建和諧調兵山的發展思路，狠抓工業化、城市化、新農村建設、商貿物流、和諧調兵山建設等重點工作，實現了經濟社會又好又快發展，圓滿完成年初既定的各項工作目標。
基本介紹
- 中文名：2009年調兵山市政府工作報告
- 時間：2009年
- 地點：調兵山
- 主辦方：調兵山市政府
一、2008年工作回顧
2008年，是“十一五”規劃的承上啟下之年，是本屆政府的起步之年，也是調兵山發展史上又一輝煌之年。一年來，新的政府領導班子在黨的十七大精神指引下，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，帶領廣大幹部民眾緊緊圍繞實現“四個新突破”、推進城鄉一體化、構建和諧調兵山的發展思路，狠抓工業化、城市化、新農村建設、商貿物流、和諧調兵山建設等重點工作，實現了經濟社會又好又快發展，圓滿完成年初既定的各項工作目標。
2008年，預計地區生產總值實現79.1億元，比上年增長30%，其中，一、二、三產業增加值分別實現4億元、55.6億元、19.5億元，比上年分別增長12%、32.5%、28.3%，三次產業比為5.0:70.3:24.7；財政一般預算收入實現3.4億元，比上年增收1.2億元，增長54.6%；地區稅收收入實現11.4億元，比上年增收2.8億元，增長32.6%，進入全省稅收超10億元財源大縣行列；固定資產投資實現68億元，比上年增長79.9%；社會消費品零售額實現20億元，比上年增長25%；出口創匯1800萬美元，比上年增長20.3%；實際利用外資900萬美元，比上年增長34.3%；城鎮居民人均可支配收入15000元，農民人均純收入6982元，分別比上年增長15.4%、25.1%。各項主要經濟指標均創歷史最好水平。
──招商引資對外開放取得可喜成績。堅持“開放立市”、“工業強市”戰略，切實加強園區基礎設施建設。投資9800萬元，在城南開發區建設污水泵站1座，修建道路1500延長米，鋪設給排水管線5900米；籌資5200萬元，啟動城南開發區二次變電所建設，架設供電線路2000米，進一步提高了園區對項目的聚集效應和承載能力，增強了後發優勢。實施“走出去，請進來”戰略，採取派駐招商等多種形式，結合調兵山實際，開展理性招商、務實招商，項目引進取得新的突破。成功舉辦調兵山市2008招商引資說明會，引進上海浦東電線電纜集團遼寧有限公司、遼寧九鼎建築機械製造有限公司等超億元項目7個，實際到位資金30.8億元；爭取國家、省、市投資項目和矽灰石資源勘察項目12個，到位資金5400萬元。對外開放實現歷史性突破，全面完成鐵嶺市年初下達外經外貿工作任務指標。幫助凱斯特電纜集團、愛思濟食品有限公司等3戶企業取得出口自營權，出口自營權企業達到13戶，“凱斯特”電線電纜、“愛思濟”薯片打入日、韓等東亞市場。其中，凱斯特產品的出口填補了我市機電產品出口的空白。特別令人振奮的是，支撐調兵山今後經濟發展的能源綜合開發項目取得長足進展，投資30億元的煤矸石發電項目一期工程獲得國家核准，在我市城北工業園區全面開工建設，當年到位資金20億元，完成主體工程的80%；投資180億元的煤化工項目和投資29.6億元的煤矸石發電項目二期工程已經開展前期工作。
──工業經濟保持平穩較快增長。深入開展“項目年”活動，狠抓項目引進、開工建設和投產達效工作，國水投風力發電項目、留德潤滑油項目如期竣工投產；大力實施技術改造和科技創新工程，投入技改資金16.9億元，完成技術改造21項、新產品開發25項，新增3戶省、市高新技術企業，7個市、縣級企業研發中心；積極組織企業家外出學習考察，幫助企業家轉變發展觀念，組建機械製造業行業協會，申報技改貼息資金、科技專項資金及園區建設貼息資金2268萬元，申請貸款7000餘萬元，緩解了部分企業投產達效過程中遇到的資金壓力，地方工業經濟繼續保持平穩較快增長。2008年，預計規模工業企業達到75戶，實現規模工業增加值50億元、利稅15.4億元，比上年分別增長42.9%、46.7%，工業經濟實現了質量與速度的同步跨越。工業用電量達到5.8億千瓦時，比上年增長19.7%。萬元生產總值能耗降低率達到5%，取水量降低率達到4%。
──城市建設取得豐碩成果。大力改善城市環境，投資580萬元，完成中華路、站北路、黎明路等7條城區主要街路和6條小街小巷改造工程；投資820萬元，實施城市綠化、美化、亮化工程，栽植樹木3.7萬株、花卉78萬株，改造中心區草坪1.7萬平方米，人均公共綠地面積達到10平方米，新建和改造遊園小品5處，新安裝路燈、景觀燈2000盞，城區主要街路均實現了亮化目標；籌資3000萬元，開展土地復墾、小流域綜合治理等環境保護工作，實現主要污染物排放總量減少2%的目標。我市被建設部命名為“國家園林城市”，成為東北地區第一個獲此殊榮的縣級市。
──社會主義新農村建設穩步推進。大力發展農村經濟，重點發展畜牧業，新建規模養殖場15家，畜牧業產值實現6.5億元，比上年增長23%；繼續實施“陽光工程”和“雙萬”工程，培訓農民3000人，轉移農民659人，農民勞動技能進一步提升，工資性收入占純收入的比重達到43%。籌資2156萬元，開展村屯環境整治和農村基礎設施建設工程，栽樹8萬株，農村綠化總面積達到218公頃；為鎖龍溝等6個村接通自來水，自來水普及率達到70.6%；新增村級通車裡程49.5公里，實現村村通公車；新增農村有線電視用戶1600戶，農村有線電視入戶率達到68%；新增農村電話1200台（部），農村電話普及率達到78%；新建農村市場和便民超市10個，村村普及便民超市。
──第三產業健康快速發展。商品交易市場不斷發展壯大，調兵山市農貿批發零售商城正式投入使用，雙燕物流城一期工程基本竣工；出台優惠政策，繁榮兀朮古城，新增特色餐飲企業10戶；以萬福源商業廣場為載體，成功引進興隆大家庭；集中整治占道經營市場，實現果蔬批發市場、寵物市場整體遷移。交通網路進一步完善，引進民間資本3000萬元建設的城南客運站正式投入使用；籌資1800萬元在城市東出口建設的調兵山客運站主體工程基本完工；投資220萬元建設的鎮柏線公路正式通車。通訊業不斷發展壯大，投資3000萬元建設的移動公司大廈主體工程通過驗收。金融市場穩健運行，城鄉居民儲蓄存款餘額達到46億元，人均18400元，比上年增長18%。房地產市場進一步繁榮，出讓土地6宗，收取和追繳土地出讓金3000餘萬元，開發建設了格林小城、河畔新城等高檔住宅小區。旅遊業實現新的突破，調兵山風景區、鐵煤蒸汽機車博物館晉升國家AAA級旅遊風景區，鐵煤蒸汽機車博物館被確定為“全國工業旅遊示範點”和“遼寧省科普教育基地”，在我市拍攝的影視劇達到15部，調兵山成為知名影視拍攝基地，進入遼寧省精品旅遊線路，成功創建“省旅遊強市”。
──以民生工程為重點的社會建設取得顯著成效。切實做好就業再就業和社會保障工作，爭取省就業培訓資金100萬元，培訓技術工人5000人，新增實名制就業4500人，確保零就業家庭至少一人就業；新增社保參保人員3500人，徵收社保統籌基金4500萬元，實現社保收支平衡；啟動城鎮居民醫療保險工作，參保率達到50%。籌資1845萬元，開展社會困難群體救助工作，保證了8979名城鄉低保人員的正常生活，實施敬老院改擴建工程，完成64戶農村低保戶、五保戶危房新建與維修，為四川安縣籌集善款451.7萬元。籌資4800萬元，發展社會事業，深入開展“教育年”活動，新建第一高中食堂，實施“新老三室”改造等教育基礎設施建設工程，以總分第一名的成績通過省“提高水平”階段“普九”工作達標驗收，遼寧省農村遠程教育現場會在我市召開；深入實施衛生醫療體制改革和社區、村衛生服務機構建設，市人民醫院正式加入省人民醫院聯合體集團，全市55家村衛生室（所）全部完成標準化、規範化建設，新型農村合作醫療工作實現網上審核、網上報銷，城鄉居民就醫條件得到明顯改善；開展殘疾人社區康復工作，晉升“省殘疾人社區康復示範市”；積極推進有線電視數位化工程，站前、苗圃等10個住宅小區居民提前收視到數位電視節目；開展紀念改革開放30周年等大型系列文體活動，加強文化、體育網路建設，新建社區文化站6個、村文化廣場（室）8個、農家書屋5個，新安裝體育健身路徑7條、健身廣角7套，社區、村文化站（室）普及率達到100%，社區、村健身器材普及率分別達到90%和70%，城鄉居民的文化體育生活更加豐富多彩。籌資3500萬元，新建調兵山拘留所，完成消防隊營房建設、城區供水管網改造、城市供暖管網改造和鍋爐更新等工程，實現城區24小時供水，確保居民溫暖過冬。籌資170萬元，重建沙後所烈士陵園，承辦紀念東北解放60周年暨沙後所烈士陵園揭幕儀式，沙後所烈士陵園成為我市重要的愛國主義教育基地和紅色旅遊基地。向市民承諾的12件實事基本兌現。
──和諧調兵山建設取得長足進展。深入開展地企聯手創建“全國平安市”活動，強化社會治安綜合治理，成功破獲“5·10”惡性殺人案件；切實做好信訪穩定工作，深入開展重信重訪專項治理、“百日攻堅”、“三大戰役”和“縣（市）區委書記大接訪”等活動，奧運安保工作實現了“兩個確保”、“兩個為零”的目標；切實加大安全生產隱患排查整治力度，積極開展安全生產“百日督查”、安全文化和安全生產標準化創建活動，全年未發生較大以上傷亡事故，順利通過“全國平安市”檢查驗收。切實加強民主法制建設，嚴格依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會廣泛監督，全年共辦理人大議案、建議42件，政協提案、意見73件，綜合滿意率達到95.7%；切實加大審計力度，共開展各類審計及審計調查38項，查處違規金額2988萬元，上繳財政142萬元。切實加強軟環境建設，進一步推進行政審批制度改革和行風建設，深入開展“三個一”服務工作，辦事程式進一步簡化，辦事效率和服務水平明顯提高；全面推進政務公開、應急管理等工作，政府工作更加公開、透明。
此外，人口和計畫生育、食品和藥品監管、物價、統計、民族、宗教、僑務、兵役、郵政、人防、檔案、市志和老齡工作也取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，是我市綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高的一年；是招商引資取得豐碩成果，工業經濟快速發展的一年；是三次產業協調發展，社會事業蒸蒸日上的一年。成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果；是市人大、市政協有效監督和積極參與的結果；是鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊、駐調中省直單位大力支持和鼎力相助的結果；是全市人民艱苦奮鬥、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向離退休的老同志，向鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊、駐調中省直單位廣大幹部職工，向全體武警官兵、公安幹警、民兵預備役人員，向所有域外投資者，向關心支持調兵山發展的各級領導，致以崇高的敬意和衷心地感謝！
雖然過去一年全市的各項工作取得了很大成績，但我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題。一是地方經濟總量小，工業化水平低，生產規模大、科技含量高、市場競爭力強的企業少，產業集聚效果不明顯；二是農村基礎設施建設水平不高，農業增效、農民持續增收還面臨很多困難；三是現代服務業的框架還沒有完全形成，服務檔次和水平有待進一步提升；四是與民眾生產生活密切相關的民生問題還沒有完全解決，困難家庭在就醫、求學等方面還存在一定問題，城鄉弱勢群體的救助工作還需要進一步加強；五是政府職能轉變有待進一步加快，還存在工作作風不紮實、效率不高現象。對於這些困難和問題，我們要在今後的工作中採取有效措施認真加以克服和解決。
二、2009年的主要工作
2009年，受國際金融市場急劇動盪，世界經濟成長明顯放緩等不利因素的影響，我們的經濟發展將迎來前所未有的挑戰與機遇。經濟危機可能繼續擴散蔓延，對縣域經濟發展的影響將逐步顯現，但我們更迎來了國家擴大內需和省委、省政府“突破遼西北”等戰略的實施及國際產業轉移、國內南資北移的大好時機，我們既要在面對不利因素時，居安思危，增強憂患意識，又要在大好形勢面前，保持清醒頭腦，堅定發展信心，變壓力為動力，解放思想，搶抓機遇，埋頭苦幹，確保在新的起點上繼續實現新的跨越。
2009年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以改革、開放、創新為動力，緊緊圍繞實現“四個新突破”、推進城鄉一體化、構建和諧調兵山的發展思路，鞏固發展第一產業，大力發展第二產業，加快發展第三產業，在最佳化結構、提高效益、降低能耗、保護環境的基礎上，抓住國家擴大內需的有利時機，重點抓好項目爭取和建設，切實加大固定資產投入力度，實現二、三產業並駕齊驅，工業化、城市化雙輪驅動，推進地方經濟社會又好又快發展，為建設全省縣域經濟綜合實力最強市而努力奮鬥。
主要發展目標是：地區生產總值實現107.1億元，比上年增長35%，三次產業比為4.4:70.5:25.1。財政一般預算收入實現4.4億元，比上年增長30%。固定資產投資實現100億元，比上年增長47.1%。社會消費品零售額實現23.9億元，比上年增長19.5%。實際利用外資1000萬美元，比上年增長11.1%。出口創匯2000萬美元，比上年增長11.1%。城鎮居民人均可支配收入17700元，比上年增長18%。農民人均純收入8400元，比上年增長20.3%。提前一年實現“十一五”規劃確定的各項工作目標。
為完成上述目標，要重點做好以下八方面工作：
（一）進一步加大招商引資力度，全面提升對外開放水平
深入開展“項目年”活動，努力提升招商引資質量，實現由招商引資向招商選資轉變。一是科學確定招商引資方向。緊緊圍繞市委二屆四次全會確定的三大主導產業和商貿物流等現代服務業，有針對性開展招商引資工作，加強同大企業、大集團，特別是全國500強企業的聯繫，重點引進一批產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的大項目，加快形成1-2個有影響、有規模、銷售收入10億元以上的產業集群。全年招商引資到位資金實現40億元，新增固定資產投資億元以上企業15家。二是積極探索創新招商引資方式方法。進一步強化招商引資激勵機制，提升派駐招商、專業招商、以商招商、代理招商水平，拓展招商領域，突出“飛地”招商、項目招商、感情招商、領導招商，針對不同的行業和領域打造不同的專業招商團隊，針對不同的項目探索適合的方式方法，推進招商引資工作目標化、專業化、日常化。三是充分依託資源和產業優勢科學建立項目庫。結合已經探明的煤炭、煤矸石、煤層氣等資源和已經初步確立的優勢產業，突出做好矽灰石資源勘察與綜合利用，根據資源整合利用的政策法規，合理建立招商引資項目庫，加強項目包裝，用項目吸引客商，提高招商成功率。四是全力推進大項目建設。舉全市之力，加快推進大項目建設進程，確保寧波海天、瀋水機械等在談項目上半年簽約；煤矸石發電一期工程、上線電線電纜加工、華康肉食品加工、九鼎建機製造等項目如期竣工投產；國水投風力發電二期工程、深圳絲網印刷等項目開工建設，竣工投產；力爭煤化工項目獲得國家核准、煤矸石發電項目二期工程開工建設，打造調兵山經濟發展新的增長極。五是努力提升外經外貿工作水平。加強同歐美、日韓、香港等國家和地區的聯繫，推進在談項目的洽談簽約進度，完成實際利用外資任務；切實做好出口創匯工作，加大對出口創匯企業的扶持力度，實現有出口意願、有出口產品的企業全部取得出口自營權。
（二）做優園區、做強企業，加快推進工業化進程
堅定不移地實施“工業強市”、“科技興市”戰略，壯大工業經濟總量，提升地方工業經濟實力。一是全面提升園區規劃和基礎設施建設水平。結合新一輪省級土地利用總體規劃修編與城市建設總體規劃修編，切實做好園區規劃，突出煤礦機械及配件加工製造、農副產品深加工、商貿物流等經濟板塊或區域組團，讓各領域、各行業的企業按功能分區入駐園區。充分利用省委、省政府支持縣域園區建設的有利契機，重點加強城南開發區土地徵用和道路、供電、給排水等基礎設施建設，完成曙光街南延和8、9、10號路拓展工程；完成城南開發區二次變電所建設，架設、改造5392米供電線路；鋪設給水管線6569米、排水管線6593米；安裝路燈285盞，城南開發區起步區路網、水網、電網等基礎設施實現全部貫通。二是大力推進企業技術改造和科技創新，深入實施“名牌戰略”。深入開展“科技創新年”活動，狠抓企業技術改造、科技創新和投產達效工作，幫助企業爭取省技改貸款貼息資金1000萬元，實現企業技改投資20億元，新增4戶省、市高新技術企業、2戶省名牌企業、6個市、縣級企業研發中心。三是扶持企業做強做大。繼續推行領導、部門包扶企業制度，充分發揮行業協會作用，組織企業家赴先進地區學習考察，聘請知名專家舉辦行業培訓班，引導企業家轉變觀念，創新發展思路；幫助企業深化股權制度改革，實現與大集團、大公司和知名企業的聯合重組；幫助企業建立現代管理制度，完善企業文化，增強發展動力；幫助企業研究、解決生產過程中遇到的融資難、銷路窄等問題，促進企業達產達效、發展壯大。新增3戶銷售收入超億元企業、4戶稅金超千萬元企業，規模工業企業發展到90戶，規模工業增加值實現70億元，增長40%。
（三）加強城市建設與管理，加快推進城市化進程
以鞏固提升國家園林城市創建成果，積極爭創國家生態園林城市、全國環保模範城市為目標，切實做好城市規劃、建設與管理工作，提升城市品位。一是完善城市規劃編制。完成城市總體規劃修編報批，結合小城鎮建設，做好大明、曉明、曉南三鎮規劃的編制工作，實現城鎮規劃全覆蓋。二是加快城市建設步伐。著力實施調兵山至鐵嶺區域快速通道建設，完成鐵秀路改造、中華路東延、北山街修建等10條城區街路改造與建設工程，建成區實現“三縱五橫”路格線局；重點實施城市南區給水改擴建、垃圾無害化處理廠、污水處理廠二期和生活污水管網等生態建設和環境保護工程，實現城市垃圾的無害化處理和污水的回收再利用；繼續實施住宅小區基礎設施改造工程，煤氣入戶率達到50%，物業管護率達到100%；深入實施小街小巷、城鄉結合部綠化、美化工程，新增綠地面積4.8公頃，人均公共綠地面積達到10.3平方米；開展中央大街樓體亮化和小街小巷亮化延伸工程，逐步實現城區亮化全覆蓋。三是強化城市管理。按照管理求嚴的方針，創新工作機制，理順管理體制，制定出台《調兵山市城市精細化管理實施意見》，推行精細化管理；加快環境監測預警體系建設，強化對重污染企業的監管，確保不發生重大污染事故；完善動遷辦法，規範動遷程式，推進動遷工作走向規範化、制度化軌道。
（四）紮實開展社會主義新農村建設，加快推進城鄉一體化進程
統籌城鄉經濟社會發展，著力破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2009年，鎮（街）地區生產總值、財政一般預算收入、工業增加值、農民人均純收入等主要經濟指標增幅確保實現“兩個高於”，即高於全市平均水平，高於上年水平。一是加快發展農村經濟。依託華康、博大、宏大等畜牧龍頭企業，重點發展養殖業，以養殖業的發展帶動農村經濟的發展，實現畜牧業產值8.2億元，增長26%。切實做好農村勞動力培訓和轉移工作，繼續實施“陽光工程”和“雙萬”工程，培訓農民5000人，轉移1000人，農民工資性收入占純收入的比重提高到50%。二是加強農業基礎設施建設。加大對社會主義新農村建設的財政支持力度，以爭取“大禹杯”為目標，加強農田水利基本建設，重點完成王河整治、鎖龍溝小流域治理和沙後所排水站新建等農田水利工程25項。切實加大荒山、荒坡綠化力度，大力發展生態林業，實施林業倍增計畫。進一步解放農村勞動力，積極推進農作物生產全程機械化，大力發展高產、高效、生態、安全的現代農業，實現新增綠色食品標識1個、無公害農產品標識4個，推廣套用農業新品種、新技術9項。三是積極改善農民生活環境。進一步完善村屯建設規劃，完成萬家房整村搬遷工作，新建農村飲水安全工程10處，率先在全省實現村村通自來水；新建和完善鎮、村文體廣場（室）8個，新增農家書屋10個，新增鎮、村體育健身路徑和健身廣角14條（套）。
（五）加快餐飲娛樂和商貿旅遊等傳統服務業提檔升級，積極培育現代服務業
樹立“無中生有，打造特色”的服務業發展理念，科學制定現代服務業發展規劃，採取啟動內資、引進外資並舉，加大政府扶持、獎勵力度，推進現代服務業快速健康發展。重點做好以下四點：一是提升住宿餐飲娛樂業服務檔次。以啟動兀朮古城為契機，打造特色餐飲、綠色餐飲服務基地。力爭引進一家五星級賓館，增強城市服務功能。二是加快發展特色旅遊業。科學編制旅遊業發展總體規劃，依託風力發電場、蒸汽機車博物館及金文化遺址等旅遊資源，大力發展工業旅遊和金文化旅遊，修復點將台和鎖龍井。三是發展壯大商貿物流業。加強城鄉市場網路建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，新增農家店5家，興隆大家庭“五一”前投入運營；統籌規劃，整合市場資源，提高農貿批發零售商城利用率，加強勞動力市場、建材市場等專業市場建設；加快推進調兵山客運站建設，確保上半年建成投入使用；切實強化以煤炭運輸為主的貨運市場管理，引導組建區域短途貨運公司。四是加快繁榮房地產市場。充分落實國家、省、市關於激勵房地產業快速發展的有關政策，引導開發商建設以中低價位、中小戶型為重點的普通商品房和經濟適用住房，進一步激發廣大消費者的購房欲望，重點協助鐵煤集團推進金都商業廣場兩側等6個老舊住宅小區改造進程，完成格林小城等住宅小區建設，新增商品房開發面積50萬平方米。
（六）多措並舉提高財政綜合實力，切實增強政府調控資金能力
加大財源建設，整合財力資源，進一步提高政府調控資金能力。一是加強稅費征管。堅持依法治稅，深入挖掘稅源，加大對重點企業、行業和稅種的征管力度，嚴厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，營造良好稅收征管環境。深入開展房地產市場、煤炭市場、運輸市場等專項治理整頓行動，堵塞收入漏洞，防止跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。二是搞好城市資產運營。積極進行調查研究，做好市場需求預測，抓好一中南側、格林小城西側等地塊的土地招拍掛和國有資產保值增值、閒置資產變現等工作，提高城市資產經營水平。三是積極爭取資金。認真解讀、消化、吸收國家關於擴大內需的方針，按照省委、省政府關於切實加強交通、農業、工業、服務業、社會事業、環境、對外開放、民生工程八方面固定資產投入的有關要求，立即行動起來，做好、做實項目包裝工作，突出做好資源型城市經濟轉型和煤矸石發電、留德潤滑油等工業節能項目及老年公寓、檔案館、教育危房改造等基礎設施項目的申報工作，最大限度爭取上級政策傾斜和資金支持。積極建設支持中小企業發展的小額貸款公司，加強與省農行、省發行、省財政擔保中心等金融機構和擔保組織的聯繫與合作，爭取2億元支持縣域園區基礎設施建設貸款資金和中小企業發展貸款資金及時足額到位。四是嚴格支出管理。按照建設節約型政府的要求，牢固樹立過緊日子的思想，最佳化支出結構，壓縮一般性財政支出，在保工資、保運轉、保民生的前提下，加大對項目開發建設的資金投入力度。
（七）切實解決民生問題，努力構建和諧調兵山
堅持以人為本，下大力氣解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓經濟發展成果更多的體現在改善民生、維護社會穩定、促進社會和諧上。
加強社會保障體系建設。切實做好就業再就業工作，充分發揮職教中心、勞動力培訓中心等培訓機構作用，培訓技術工人5000人，新增實名制就業4500人，積極滿足企業用工需求，解決困難群體就業再就業，確保有就業需求的零就業家庭至少實現1人穩定就業，城市登記失業率控制在2.5%以內。切實做好社保擴面工作，提升社會保障覆蓋率，努力實現社保收支平衡和全民醫保。完善城鄉低保動態管理機制，實現應保盡保。積極開展廉租房建設，努力解決城市低收入家庭住房困難。
積極發展社會事業。深入開展“教育年”活動，投資1000萬元，完成第五中學、第八中學等危房改造工程，爭創省示範高中，向“雙高”普九邁進。加強城鄉醫療衛生服務網路建設，深化市醫院機制體制改革，完善新型農村合作醫療制度，力爭新農合參合率達到100%、資金使用率達到85%。繁榮城鄉文化事業，結合建國60周年開展廣場文化活動和“文化三下鄉”活動，提高農村文化站（室）利用率。進一步加強全民健身網路建設，社區、村健身器材普及率達到100%。全面實施有線電視數位化工程，中心城區數位電視覆蓋率力爭達到100%。
維護社會和諧穩定。建立健全維護社會穩定的長效機制，層層落實信訪責任制，加大矛盾糾紛排查調處力度及信訪責任追究力度，妥善解決民眾反映強烈的各類問題，確保社會穩定；強化企業主體責任，狠抓事故隱患整改和安全生產專項整治，確保不發生重特大安全責任事故；以壓煤村莊拆遷為重點，嚴防地質災害；加強應急管理機制建設，完善應急預案體系，提高預防和處置突發事件能力；加強食品藥品監管，確保民眾食品藥品安全；加大社會治安、道路交通綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪，確保進入“全國平安市”行列。
（八）強化政府自身建設，切實提高政府行政能力和服務水平
堅持發展為了人民，發展依靠人民，努力建設依法行政、執政為民、勤政廉潔的人民政府。
努力建設依法行政的法治政府。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真落實議案、提案辦理工作。深入貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，切實加強基層民主法制建設，加強公務員教育、管理和監督，全面提高政府依法行政水平。
努力建設勤政廉潔的高效政府。進一步加大審計、監察和督查考評力度，重點對基本建設項目、大宗商品採購、專項資金使用等進行全程監督檢查和跟蹤審計，保證財政資金的高效合理使用；進一步監督、約束領導幹部行為，積極倡導真抓實幹、不辭辛苦的奉獻精神，牢固樹立親歷親為、勇於亮劍的工作理念，不斷轉變機關工作作風，樹立廉潔勤政的政府形象。
努力建設執政為民的服務政府。積極開展“環境建設年”活動，切實加強軟環境建設，進一步最佳化公共資源配置，完善社會管理制度，簡化辦事程式，提高辦事效率，為人民民眾提供更優質便捷的公共服務。切實加強政府網路建設，積極推進行政權力公開透明運行，深入開展市長公開電話進社區（村屯）活動，建設更加公開、透明的政府。時刻牢記建市宗旨，以25萬調兵山人民的利益為最高利益，以與鐵煤集團等駐地企業共同發展為最高目標，主動與駐地企業溝通交流，互通有無，促進地企共同發展、共同繁榮，為全市人民造福。
各位代表，2009年是調兵山市實現“十一五”規劃、完成全省縣域經濟工作會議確定目標的關鍵之年。新的形勢催人奮進，新的目標任重道遠。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協和全社會的廣泛監督下，緊緊依靠全市人民，以超常的幹勁、超常的舉措、超常的效率，抓住難得的發展機遇，以晝夜兼程、只爭朝夕、分秒必爭的創業激情，推進經濟社會的又好又快發展，為建設全省縣域經濟綜合實力最強市，為構建繁榮美麗富庶和諧的調兵山而努力奮鬥！
2008年，是“十一五”規劃的承上啟下之年，是本屆政府的起步之年，也是調兵山發展史上又一輝煌之年。一年來，新的政府領導班子在黨的十七大精神指引下，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，帶領廣大幹部民眾緊緊圍繞實現“四個新突破”、推進城鄉一體化、構建和諧調兵山的發展思路，狠抓工業化、城市化、新農村建設、商貿物流、和諧調兵山建設等重點工作，實現了經濟社會又好又快發展，圓滿完成年初既定的各項工作目標。
2008年，預計地區生產總值實現79.1億元，比上年增長30%，其中，一、二、三產業增加值分別實現4億元、55.6億元、19.5億元，比上年分別增長12%、32.5%、28.3%，三次產業比為5.0:70.3:24.7；財政一般預算收入實現3.4億元，比上年增收1.2億元，增長54.6%；地區稅收收入實現11.4億元，比上年增收2.8億元，增長32.6%，進入全省稅收超10億元財源大縣行列；固定資產投資實現68億元，比上年增長79.9%；社會消費品零售額實現20億元，比上年增長25%；出口創匯1800萬美元，比上年增長20.3%；實際利用外資900萬美元，比上年增長34.3%；城鎮居民人均可支配收入15000元，農民人均純收入6982元，分別比上年增長15.4%、25.1%。各項主要經濟指標均創歷史最好水平。
──招商引資對外開放取得可喜成績。堅持“開放立市”、“工業強市”戰略，切實加強園區基礎設施建設。投資9800萬元，在城南開發區建設污水泵站1座，修建道路1500延長米，鋪設給排水管線5900米；籌資5200萬元，啟動城南開發區二次變電所建設，架設供電線路2000米，進一步提高了園區對項目的聚集效應和承載能力，增強了後發優勢。實施“走出去，請進來”戰略，採取派駐招商等多種形式，結合調兵山實際，開展理性招商、務實招商，項目引進取得新的突破。成功舉辦調兵山市2008招商引資說明會，引進上海浦東電線電纜集團遼寧有限公司、遼寧九鼎建築機械製造有限公司等超億元項目7個，實際到位資金30.8億元；爭取國家、省、市投資項目和矽灰石資源勘察項目12個，到位資金5400萬元。對外開放實現歷史性突破，全面完成鐵嶺市年初下達外經外貿工作任務指標。幫助凱斯特電纜集團、愛思濟食品有限公司等3戶企業取得出口自營權，出口自營權企業達到13戶，“凱斯特”電線電纜、“愛思濟”薯片打入日、韓等東亞市場。其中，凱斯特產品的出口填補了我市機電產品出口的空白。特別令人振奮的是，支撐調兵山今後經濟發展的能源綜合開發項目取得長足進展，投資30億元的煤矸石發電項目一期工程獲得國家核准，在我市城北工業園區全面開工建設，當年到位資金20億元，完成主體工程的80%；投資180億元的煤化工項目和投資29.6億元的煤矸石發電項目二期工程已經開展前期工作。
──工業經濟保持平穩較快增長。深入開展“項目年”活動，狠抓項目引進、開工建設和投產達效工作，國水投風力發電項目、留德潤滑油項目如期竣工投產；大力實施技術改造和科技創新工程，投入技改資金16.9億元，完成技術改造21項、新產品開發25項，新增3戶省、市高新技術企業，7個市、縣級企業研發中心；積極組織企業家外出學習考察，幫助企業家轉變發展觀念，組建機械製造業行業協會，申報技改貼息資金、科技專項資金及園區建設貼息資金2268萬元，申請貸款7000餘萬元，緩解了部分企業投產達效過程中遇到的資金壓力，地方工業經濟繼續保持平穩較快增長。2008年，預計規模工業企業達到75戶，實現規模工業增加值50億元、利稅15.4億元，比上年分別增長42.9%、46.7%，工業經濟實現了質量與速度的同步跨越。工業用電量達到5.8億千瓦時，比上年增長19.7%。萬元生產總值能耗降低率達到5%，取水量降低率達到4%。
──城市建設取得豐碩成果。大力改善城市環境，投資580萬元，完成中華路、站北路、黎明路等7條城區主要街路和6條小街小巷改造工程；投資820萬元，實施城市綠化、美化、亮化工程，栽植樹木3.7萬株、花卉78萬株，改造中心區草坪1.7萬平方米，人均公共綠地面積達到10平方米，新建和改造遊園小品5處，新安裝路燈、景觀燈2000盞，城區主要街路均實現了亮化目標；籌資3000萬元，開展土地復墾、小流域綜合治理等環境保護工作，實現主要污染物排放總量減少2%的目標。我市被建設部命名為“國家園林城市”，成為東北地區第一個獲此殊榮的縣級市。
──社會主義新農村建設穩步推進。大力發展農村經濟，重點發展畜牧業，新建規模養殖場15家，畜牧業產值實現6.5億元，比上年增長23%；繼續實施“陽光工程”和“雙萬”工程，培訓農民3000人，轉移農民659人，農民勞動技能進一步提升，工資性收入占純收入的比重達到43%。籌資2156萬元，開展村屯環境整治和農村基礎設施建設工程，栽樹8萬株，農村綠化總面積達到218公頃；為鎖龍溝等6個村接通自來水，自來水普及率達到70.6%；新增村級通車裡程49.5公里，實現村村通公車；新增農村有線電視用戶1600戶，農村有線電視入戶率達到68%；新增農村電話1200台（部），農村電話普及率達到78%；新建農村市場和便民超市10個，村村普及便民超市。
──第三產業健康快速發展。商品交易市場不斷發展壯大，調兵山市農貿批發零售商城正式投入使用，雙燕物流城一期工程基本竣工；出台優惠政策，繁榮兀朮古城，新增特色餐飲企業10戶；以萬福源商業廣場為載體，成功引進興隆大家庭；集中整治占道經營市場，實現果蔬批發市場、寵物市場整體遷移。交通網路進一步完善，引進民間資本3000萬元建設的城南客運站正式投入使用；籌資1800萬元在城市東出口建設的調兵山客運站主體工程基本完工；投資220萬元建設的鎮柏線公路正式通車。通訊業不斷發展壯大，投資3000萬元建設的移動公司大廈主體工程通過驗收。金融市場穩健運行，城鄉居民儲蓄存款餘額達到46億元，人均18400元，比上年增長18%。房地產市場進一步繁榮，出讓土地6宗，收取和追繳土地出讓金3000餘萬元，開發建設了格林小城、河畔新城等高檔住宅小區。旅遊業實現新的突破，調兵山風景區、鐵煤蒸汽機車博物館晉升國家AAA級旅遊風景區，鐵煤蒸汽機車博物館被確定為“全國工業旅遊示範點”和“遼寧省科普教育基地”，在我市拍攝的影視劇達到15部，調兵山成為知名影視拍攝基地，進入遼寧省精品旅遊線路，成功創建“省旅遊強市”。
──以民生工程為重點的社會建設取得顯著成效。切實做好就業再就業和社會保障工作，爭取省就業培訓資金100萬元，培訓技術工人5000人，新增實名制就業4500人，確保零就業家庭至少一人就業；新增社保參保人員3500人，徵收社保統籌基金4500萬元，實現社保收支平衡；啟動城鎮居民醫療保險工作，參保率達到50%。籌資1845萬元，開展社會困難群體救助工作，保證了8979名城鄉低保人員的正常生活，實施敬老院改擴建工程，完成64戶農村低保戶、五保戶危房新建與維修，為四川安縣籌集善款451.7萬元。籌資4800萬元，發展社會事業，深入開展“教育年”活動，新建第一高中食堂，實施“新老三室”改造等教育基礎設施建設工程，以總分第一名的成績通過省“提高水平”階段“普九”工作達標驗收，遼寧省農村遠程教育現場會在我市召開；深入實施衛生醫療體制改革和社區、村衛生服務機構建設，市人民醫院正式加入省人民醫院聯合體集團，全市55家村衛生室（所）全部完成標準化、規範化建設，新型農村合作醫療工作實現網上審核、網上報銷，城鄉居民就醫條件得到明顯改善；開展殘疾人社區康復工作，晉升“省殘疾人社區康復示範市”；積極推進有線電視數位化工程，站前、苗圃等10個住宅小區居民提前收視到數位電視節目；開展紀念改革開放30周年等大型系列文體活動，加強文化、體育網路建設，新建社區文化站6個、村文化廣場（室）8個、農家書屋5個，新安裝體育健身路徑7條、健身廣角7套，社區、村文化站（室）普及率達到100%，社區、村健身器材普及率分別達到90%和70%，城鄉居民的文化體育生活更加豐富多彩。籌資3500萬元，新建調兵山拘留所，完成消防隊營房建設、城區供水管網改造、城市供暖管網改造和鍋爐更新等工程，實現城區24小時供水，確保居民溫暖過冬。籌資170萬元，重建沙後所烈士陵園，承辦紀念東北解放60周年暨沙後所烈士陵園揭幕儀式，沙後所烈士陵園成為我市重要的愛國主義教育基地和紅色旅遊基地。向市民承諾的12件實事基本兌現。
──和諧調兵山建設取得長足進展。深入開展地企聯手創建“全國平安市”活動，強化社會治安綜合治理，成功破獲“5·10”惡性殺人案件；切實做好信訪穩定工作，深入開展重信重訪專項治理、“百日攻堅”、“三大戰役”和“縣（市）區委書記大接訪”等活動，奧運安保工作實現了“兩個確保”、“兩個為零”的目標；切實加大安全生產隱患排查整治力度，積極開展安全生產“百日督查”、安全文化和安全生產標準化創建活動，全年未發生較大以上傷亡事故，順利通過“全國平安市”檢查驗收。切實加強民主法制建設，嚴格依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會廣泛監督，全年共辦理人大議案、建議42件，政協提案、意見73件，綜合滿意率達到95.7%；切實加大審計力度，共開展各類審計及審計調查38項，查處違規金額2988萬元，上繳財政142萬元。切實加強軟環境建設，進一步推進行政審批制度改革和行風建設，深入開展“三個一”服務工作，辦事程式進一步簡化，辦事效率和服務水平明顯提高；全面推進政務公開、應急管理等工作，政府工作更加公開、透明。
此外，人口和計畫生育、食品和藥品監管、物價、統計、民族、宗教、僑務、兵役、郵政、人防、檔案、市志和老齡工作也取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，是我市綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高的一年；是招商引資取得豐碩成果，工業經濟快速發展的一年；是三次產業協調發展，社會事業蒸蒸日上的一年。成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果；是市人大、市政協有效監督和積極參與的結果；是鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊、駐調中省直單位大力支持和鼎力相助的結果；是全市人民艱苦奮鬥、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向離退休的老同志，向鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊、駐調中省直單位廣大幹部職工，向全體武警官兵、公安幹警、民兵預備役人員，向所有域外投資者，向關心支持調兵山發展的各級領導，致以崇高的敬意和衷心地感謝！
雖然過去一年全市的各項工作取得了很大成績，但我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題。一是地方經濟總量小，工業化水平低，生產規模大、科技含量高、市場競爭力強的企業少，產業集聚效果不明顯；二是農村基礎設施建設水平不高，農業增效、農民持續增收還面臨很多困難；三是現代服務業的框架還沒有完全形成，服務檔次和水平有待進一步提升；四是與民眾生產生活密切相關的民生問題還沒有完全解決，困難家庭在就醫、求學等方面還存在一定問題，城鄉弱勢群體的救助工作還需要進一步加強；五是政府職能轉變有待進一步加快，還存在工作作風不紮實、效率不高現象。對於這些困難和問題，我們要在今後的工作中採取有效措施認真加以克服和解決。
二、2009年的主要工作
2009年，受國際金融市場急劇動盪，世界經濟成長明顯放緩等不利因素的影響，我們的經濟發展將迎來前所未有的挑戰與機遇。經濟危機可能繼續擴散蔓延，對縣域經濟發展的影響將逐步顯現，但我們更迎來了國家擴大內需和省委、省政府“突破遼西北”等戰略的實施及國際產業轉移、國內南資北移的大好時機，我們既要在面對不利因素時，居安思危，增強憂患意識，又要在大好形勢面前，保持清醒頭腦，堅定發展信心，變壓力為動力，解放思想，搶抓機遇，埋頭苦幹，確保在新的起點上繼續實現新的跨越。
2009年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以改革、開放、創新為動力，緊緊圍繞實現“四個新突破”、推進城鄉一體化、構建和諧調兵山的發展思路，鞏固發展第一產業，大力發展第二產業，加快發展第三產業，在最佳化結構、提高效益、降低能耗、保護環境的基礎上，抓住國家擴大內需的有利時機，重點抓好項目爭取和建設，切實加大固定資產投入力度，實現二、三產業並駕齊驅，工業化、城市化雙輪驅動，推進地方經濟社會又好又快發展，為建設全省縣域經濟綜合實力最強市而努力奮鬥。
主要發展目標是：地區生產總值實現107.1億元，比上年增長35%，三次產業比為4.4:70.5:25.1。財政一般預算收入實現4.4億元，比上年增長30%。固定資產投資實現100億元，比上年增長47.1%。社會消費品零售額實現23.9億元，比上年增長19.5%。實際利用外資1000萬美元，比上年增長11.1%。出口創匯2000萬美元，比上年增長11.1%。城鎮居民人均可支配收入17700元，比上年增長18%。農民人均純收入8400元，比上年增長20.3%。提前一年實現“十一五”規劃確定的各項工作目標。
為完成上述目標，要重點做好以下八方面工作：
（一）進一步加大招商引資力度，全面提升對外開放水平
深入開展“項目年”活動，努力提升招商引資質量，實現由招商引資向招商選資轉變。一是科學確定招商引資方向。緊緊圍繞市委二屆四次全會確定的三大主導產業和商貿物流等現代服務業，有針對性開展招商引資工作，加強同大企業、大集團，特別是全國500強企業的聯繫，重點引進一批產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的大項目，加快形成1-2個有影響、有規模、銷售收入10億元以上的產業集群。全年招商引資到位資金實現40億元，新增固定資產投資億元以上企業15家。二是積極探索創新招商引資方式方法。進一步強化招商引資激勵機制，提升派駐招商、專業招商、以商招商、代理招商水平，拓展招商領域，突出“飛地”招商、項目招商、感情招商、領導招商，針對不同的行業和領域打造不同的專業招商團隊，針對不同的項目探索適合的方式方法，推進招商引資工作目標化、專業化、日常化。三是充分依託資源和產業優勢科學建立項目庫。結合已經探明的煤炭、煤矸石、煤層氣等資源和已經初步確立的優勢產業，突出做好矽灰石資源勘察與綜合利用，根據資源整合利用的政策法規，合理建立招商引資項目庫，加強項目包裝，用項目吸引客商，提高招商成功率。四是全力推進大項目建設。舉全市之力，加快推進大項目建設進程，確保寧波海天、瀋水機械等在談項目上半年簽約；煤矸石發電一期工程、上線電線電纜加工、華康肉食品加工、九鼎建機製造等項目如期竣工投產；國水投風力發電二期工程、深圳絲網印刷等項目開工建設，竣工投產；力爭煤化工項目獲得國家核准、煤矸石發電項目二期工程開工建設，打造調兵山經濟發展新的增長極。五是努力提升外經外貿工作水平。加強同歐美、日韓、香港等國家和地區的聯繫，推進在談項目的洽談簽約進度，完成實際利用外資任務；切實做好出口創匯工作，加大對出口創匯企業的扶持力度，實現有出口意願、有出口產品的企業全部取得出口自營權。
（二）做優園區、做強企業，加快推進工業化進程
堅定不移地實施“工業強市”、“科技興市”戰略，壯大工業經濟總量，提升地方工業經濟實力。一是全面提升園區規劃和基礎設施建設水平。結合新一輪省級土地利用總體規劃修編與城市建設總體規劃修編，切實做好園區規劃，突出煤礦機械及配件加工製造、農副產品深加工、商貿物流等經濟板塊或區域組團，讓各領域、各行業的企業按功能分區入駐園區。充分利用省委、省政府支持縣域園區建設的有利契機，重點加強城南開發區土地徵用和道路、供電、給排水等基礎設施建設，完成曙光街南延和8、9、10號路拓展工程；完成城南開發區二次變電所建設，架設、改造5392米供電線路；鋪設給水管線6569米、排水管線6593米；安裝路燈285盞，城南開發區起步區路網、水網、電網等基礎設施實現全部貫通。二是大力推進企業技術改造和科技創新，深入實施“名牌戰略”。深入開展“科技創新年”活動，狠抓企業技術改造、科技創新和投產達效工作，幫助企業爭取省技改貸款貼息資金1000萬元，實現企業技改投資20億元，新增4戶省、市高新技術企業、2戶省名牌企業、6個市、縣級企業研發中心。三是扶持企業做強做大。繼續推行領導、部門包扶企業制度，充分發揮行業協會作用，組織企業家赴先進地區學習考察，聘請知名專家舉辦行業培訓班，引導企業家轉變觀念，創新發展思路；幫助企業深化股權制度改革，實現與大集團、大公司和知名企業的聯合重組；幫助企業建立現代管理制度，完善企業文化，增強發展動力；幫助企業研究、解決生產過程中遇到的融資難、銷路窄等問題，促進企業達產達效、發展壯大。新增3戶銷售收入超億元企業、4戶稅金超千萬元企業，規模工業企業發展到90戶，規模工業增加值實現70億元，增長40%。
（三）加強城市建設與管理，加快推進城市化進程
以鞏固提升國家園林城市創建成果，積極爭創國家生態園林城市、全國環保模範城市為目標，切實做好城市規劃、建設與管理工作，提升城市品位。一是完善城市規劃編制。完成城市總體規劃修編報批，結合小城鎮建設，做好大明、曉明、曉南三鎮規劃的編制工作，實現城鎮規劃全覆蓋。二是加快城市建設步伐。著力實施調兵山至鐵嶺區域快速通道建設，完成鐵秀路改造、中華路東延、北山街修建等10條城區街路改造與建設工程，建成區實現“三縱五橫”路格線局；重點實施城市南區給水改擴建、垃圾無害化處理廠、污水處理廠二期和生活污水管網等生態建設和環境保護工程，實現城市垃圾的無害化處理和污水的回收再利用；繼續實施住宅小區基礎設施改造工程，煤氣入戶率達到50%，物業管護率達到100%；深入實施小街小巷、城鄉結合部綠化、美化工程，新增綠地面積4.8公頃，人均公共綠地面積達到10.3平方米；開展中央大街樓體亮化和小街小巷亮化延伸工程，逐步實現城區亮化全覆蓋。三是強化城市管理。按照管理求嚴的方針，創新工作機制，理順管理體制，制定出台《調兵山市城市精細化管理實施意見》，推行精細化管理；加快環境監測預警體系建設，強化對重污染企業的監管，確保不發生重大污染事故；完善動遷辦法，規範動遷程式，推進動遷工作走向規範化、制度化軌道。
（四）紮實開展社會主義新農村建設，加快推進城鄉一體化進程
統籌城鄉經濟社會發展，著力破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2009年，鎮（街）地區生產總值、財政一般預算收入、工業增加值、農民人均純收入等主要經濟指標增幅確保實現“兩個高於”，即高於全市平均水平，高於上年水平。一是加快發展農村經濟。依託華康、博大、宏大等畜牧龍頭企業，重點發展養殖業，以養殖業的發展帶動農村經濟的發展，實現畜牧業產值8.2億元，增長26%。切實做好農村勞動力培訓和轉移工作，繼續實施“陽光工程”和“雙萬”工程，培訓農民5000人，轉移1000人，農民工資性收入占純收入的比重提高到50%。二是加強農業基礎設施建設。加大對社會主義新農村建設的財政支持力度，以爭取“大禹杯”為目標，加強農田水利基本建設，重點完成王河整治、鎖龍溝小流域治理和沙後所排水站新建等農田水利工程25項。切實加大荒山、荒坡綠化力度，大力發展生態林業，實施林業倍增計畫。進一步解放農村勞動力，積極推進農作物生產全程機械化，大力發展高產、高效、生態、安全的現代農業，實現新增綠色食品標識1個、無公害農產品標識4個，推廣套用農業新品種、新技術9項。三是積極改善農民生活環境。進一步完善村屯建設規劃，完成萬家房整村搬遷工作，新建農村飲水安全工程10處，率先在全省實現村村通自來水；新建和完善鎮、村文體廣場（室）8個，新增農家書屋10個，新增鎮、村體育健身路徑和健身廣角14條（套）。
（五）加快餐飲娛樂和商貿旅遊等傳統服務業提檔升級，積極培育現代服務業
樹立“無中生有，打造特色”的服務業發展理念，科學制定現代服務業發展規劃，採取啟動內資、引進外資並舉，加大政府扶持、獎勵力度，推進現代服務業快速健康發展。重點做好以下四點：一是提升住宿餐飲娛樂業服務檔次。以啟動兀朮古城為契機，打造特色餐飲、綠色餐飲服務基地。力爭引進一家五星級賓館，增強城市服務功能。二是加快發展特色旅遊業。科學編制旅遊業發展總體規劃，依託風力發電場、蒸汽機車博物館及金文化遺址等旅遊資源，大力發展工業旅遊和金文化旅遊，修復點將台和鎖龍井。三是發展壯大商貿物流業。加強城鄉市場網路建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，新增農家店5家，興隆大家庭“五一”前投入運營；統籌規劃，整合市場資源，提高農貿批發零售商城利用率，加強勞動力市場、建材市場等專業市場建設；加快推進調兵山客運站建設，確保上半年建成投入使用；切實強化以煤炭運輸為主的貨運市場管理，引導組建區域短途貨運公司。四是加快繁榮房地產市場。充分落實國家、省、市關於激勵房地產業快速發展的有關政策，引導開發商建設以中低價位、中小戶型為重點的普通商品房和經濟適用住房，進一步激發廣大消費者的購房欲望，重點協助鐵煤集團推進金都商業廣場兩側等6個老舊住宅小區改造進程，完成格林小城等住宅小區建設，新增商品房開發面積50萬平方米。
（六）多措並舉提高財政綜合實力，切實增強政府調控資金能力
加大財源建設，整合財力資源，進一步提高政府調控資金能力。一是加強稅費征管。堅持依法治稅，深入挖掘稅源，加大對重點企業、行業和稅種的征管力度，嚴厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，營造良好稅收征管環境。深入開展房地產市場、煤炭市場、運輸市場等專項治理整頓行動，堵塞收入漏洞，防止跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。二是搞好城市資產運營。積極進行調查研究，做好市場需求預測，抓好一中南側、格林小城西側等地塊的土地招拍掛和國有資產保值增值、閒置資產變現等工作，提高城市資產經營水平。三是積極爭取資金。認真解讀、消化、吸收國家關於擴大內需的方針，按照省委、省政府關於切實加強交通、農業、工業、服務業、社會事業、環境、對外開放、民生工程八方面固定資產投入的有關要求，立即行動起來，做好、做實項目包裝工作，突出做好資源型城市經濟轉型和煤矸石發電、留德潤滑油等工業節能項目及老年公寓、檔案館、教育危房改造等基礎設施項目的申報工作，最大限度爭取上級政策傾斜和資金支持。積極建設支持中小企業發展的小額貸款公司，加強與省農行、省發行、省財政擔保中心等金融機構和擔保組織的聯繫與合作，爭取2億元支持縣域園區基礎設施建設貸款資金和中小企業發展貸款資金及時足額到位。四是嚴格支出管理。按照建設節約型政府的要求，牢固樹立過緊日子的思想，最佳化支出結構，壓縮一般性財政支出，在保工資、保運轉、保民生的前提下，加大對項目開發建設的資金投入力度。
（七）切實解決民生問題，努力構建和諧調兵山
堅持以人為本，下大力氣解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓經濟發展成果更多的體現在改善民生、維護社會穩定、促進社會和諧上。
加強社會保障體系建設。切實做好就業再就業工作，充分發揮職教中心、勞動力培訓中心等培訓機構作用，培訓技術工人5000人，新增實名制就業4500人，積極滿足企業用工需求，解決困難群體就業再就業，確保有就業需求的零就業家庭至少實現1人穩定就業，城市登記失業率控制在2.5%以內。切實做好社保擴面工作，提升社會保障覆蓋率，努力實現社保收支平衡和全民醫保。完善城鄉低保動態管理機制，實現應保盡保。積極開展廉租房建設，努力解決城市低收入家庭住房困難。
積極發展社會事業。深入開展“教育年”活動，投資1000萬元，完成第五中學、第八中學等危房改造工程，爭創省示範高中，向“雙高”普九邁進。加強城鄉醫療衛生服務網路建設，深化市醫院機制體制改革，完善新型農村合作醫療制度，力爭新農合參合率達到100%、資金使用率達到85%。繁榮城鄉文化事業，結合建國60周年開展廣場文化活動和“文化三下鄉”活動，提高農村文化站（室）利用率。進一步加強全民健身網路建設，社區、村健身器材普及率達到100%。全面實施有線電視數位化工程，中心城區數位電視覆蓋率力爭達到100%。
維護社會和諧穩定。建立健全維護社會穩定的長效機制，層層落實信訪責任制，加大矛盾糾紛排查調處力度及信訪責任追究力度，妥善解決民眾反映強烈的各類問題，確保社會穩定；強化企業主體責任，狠抓事故隱患整改和安全生產專項整治，確保不發生重特大安全責任事故；以壓煤村莊拆遷為重點，嚴防地質災害；加強應急管理機制建設，完善應急預案體系，提高預防和處置突發事件能力；加強食品藥品監管，確保民眾食品藥品安全；加大社會治安、道路交通綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪，確保進入“全國平安市”行列。
（八）強化政府自身建設，切實提高政府行政能力和服務水平
堅持發展為了人民，發展依靠人民，努力建設依法行政、執政為民、勤政廉潔的人民政府。
努力建設依法行政的法治政府。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真落實議案、提案辦理工作。深入貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，切實加強基層民主法制建設，加強公務員教育、管理和監督，全面提高政府依法行政水平。
努力建設勤政廉潔的高效政府。進一步加大審計、監察和督查考評力度，重點對基本建設項目、大宗商品採購、專項資金使用等進行全程監督檢查和跟蹤審計，保證財政資金的高效合理使用；進一步監督、約束領導幹部行為，積極倡導真抓實幹、不辭辛苦的奉獻精神，牢固樹立親歷親為、勇於亮劍的工作理念，不斷轉變機關工作作風，樹立廉潔勤政的政府形象。
努力建設執政為民的服務政府。積極開展“環境建設年”活動，切實加強軟環境建設，進一步最佳化公共資源配置，完善社會管理制度，簡化辦事程式，提高辦事效率，為人民民眾提供更優質便捷的公共服務。切實加強政府網路建設，積極推進行政權力公開透明運行，深入開展市長公開電話進社區（村屯）活動，建設更加公開、透明的政府。時刻牢記建市宗旨，以25萬調兵山人民的利益為最高利益，以與鐵煤集團等駐地企業共同發展為最高目標，主動與駐地企業溝通交流，互通有無，促進地企共同發展、共同繁榮，為全市人民造福。
各位代表，2009年是調兵山市實現“十一五”規劃、完成全省縣域經濟工作會議確定目標的關鍵之年。新的形勢催人奮進，新的目標任重道遠。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協和全社會的廣泛監督下，緊緊依靠全市人民，以超常的幹勁、超常的舉措、超常的效率，抓住難得的發展機遇，以晝夜兼程、只爭朝夕、分秒必爭的創業激情，推進經濟社會的又好又快發展，為建設全省縣域經濟綜合實力最強市，為構建繁榮美麗富庶和諧的調兵山而努力奮鬥！
