過去五年，我市全面實施了“十五”發展規劃。在上級黨委、政府的正確領導下，全市上下深入貫徹黨的十六大精神，堅持“工業興市、農業增效、三產加快”的發展戰略，搶抓機遇，開拓創新，圓滿完成了“十五”規劃確定的各項發展目標。“十五”末期，全市GDP比“九五”末期增長145.82%，按可比口徑年均增長18.7%；固定資產投資增長519.66%，年均增長44%；社會消費品零售額增長88.71%，年均增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入增長76%，年均增長12%；農民人均純總收入增長62.33%，年均增長10.2%；財政一般預算收入增長79.1%,年均增長12.4%。特別是近三年，財政一般預算收入每年都以20%的速度增長，三年增收5000萬元，進入財政收入億元縣行列。社會事業明顯進步。社會保障體系建設加快，教育、文化、衛生、體育等各項事業進一步發展。城鄉居民居住條件、消費結構明顯改善，生活質量不斷提高。五年間，先後獲得“國家暢通工程優秀管理城市”、“遼寧省園林城市”、“遼寧省十個最乾淨城市”、“遼寧省平安市”等項榮譽。
基本介紹
- 中文名：2006年調兵山市政府工作報告
- 內容：“十五”主要任務完成情況及2005
- 時間：2006年
- 性質：工作報告
一、“十五”主要任務完成情況及2005年工作回顧
過去五年，我市全面實施了“十五”發展規劃。在上級黨委、政府的正確領導下，全市上下深入貫徹黨的十六大精神，堅持“工業興市、農業增效、三產加快”的發展戰略，搶抓機遇，開拓創新，圓滿完成了“十五”規劃確定的各項發展目標。“十五”末期，全市GDP比“九五”末期增長145.82%，按可比口徑年均增長18.7%；固定資產投資增長519.66%，年均增長44%；社會消費品零售額增長88.71%，年均增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入增長76%，年均增長12%；農民人均純總收入增長62.33%，年均增長10.2%；財政一般預算收入增長79.1%,年均增長12.4%。特別是近三年，財政一般預算收入每年都以20%的速度增長，三年增收5000萬元，進入財政收入億元縣行列。社會事業明顯進步。社會保障體系建設加快，教育、文化、衛生、體育等各項事業進一步發展。城鄉居民居住條件、消費結構明顯改善，生活質量不斷提高。五年間，先後獲得“國家暢通工程優秀管理城市”、“遼寧省園林城市”、“遼寧省十個最乾淨城市”、“遼寧省平安市”等項榮譽。
剛剛過去的2005年，是“十五”規劃的最後一年，也是我市發展史上很不尋常的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞市委實現“四個新突破”、“推進城鄉一體化”的發展思路，突出抓招商引資、畜牧養殖、城鄉環境和財稅增收四項重點工作，努力樹立勇於進取、開拓創新；求真務實、真抓實幹；執政為民、廉潔高效的政府形象，戰勝了洪澇、禽流感等自然災害，較好地完成了人大一屆三次會議確定的各項工作目標，一些主要經濟指標創歷史最好水平。全市GDP預計實現37.66億元，比上年增長22.5%。一二三產業增加值分別實現1.89億元、29.57億元、6.2億元，分別比上年增長9.7%、26%、12.2%。社會固定資產投資18.9億元，比上年增長14.5%；社會消費品零售總額11.87億元，比上年增長13%。財政一般預算收入1.2億元，首次突破億元大關，比上年增收2601萬元，增長27.7%。城鎮居民人均可支配收入8800元，農民人均純收入4180元，分別比上年增長31.3%、9%。城鄉居民儲蓄存款餘額達到35億元，比2004年底增加了7.1億元，增長25%，人均儲蓄存款餘額1.46萬元。GDP和財政一般預算收入均超額完成鐵嶺市下達的“雙十八”增長目標。
1、堅持招商引資和啟動內資並重，對外開放和全民創業取得突破性進展。全年共洽談項目210個，協定金額141億元。其中，已經落實的千萬元項目15個，3000萬元以上項目4個，5000萬元以上項目3個，億元項目1個，投資金額11.28億元，到位資金8.56億元，比去年增長86.1%。引進外資158萬美元，完成全年任務的102.6%。契約投資8億元的風力發電項目，是我市開展招商引資工作以來引進的最大項目。以工業園區為重點的招商引資載體建設取得突破性進展。工業園區1.02平方公里起步區實現了“六通一平”，引進了凱斯特電纜、博大肉禽等14戶企業入駐園區，投資總額達3.8億元。南部10平方公里開發區已經完成規劃設計和主幹道基礎工程建設。通過幾年的招商引資，使我市“工業強市”步伐加快。到2005年底，規模工業企業累計達到42戶，比去年增加21戶；規模企業實現工業產值9億元，比上年增長60.7%，完成鐵嶺市下達7.5億元任務的120%，實繳稅金1800萬元，比上年增長71.6%。出口創匯990萬美元，完成全年任務的103%。“名牌戰略”取得豐碩成果。宏大肉禽有限公司獲得國務院“全國創業之星”獎。宏大肉禽的肉雞產品、兵山乳業的冷飲產品、創業酒廠的野山玫酒3種系列產品被評為省、市名牌產品，野山玫、兵山乳業、端午以及宏大肉禽的肉雞“圖形”商標進入省、市著名商標行列，有10家民營企業申報了國家質量體系認證。在招商引資的拉動下，第三產業和民營經濟又有新發展。新建、改建了調兵山市場、輕工街市場，連鎖店、專賣店、物流配送等新的經營業態不斷湧現，“雙燕旗艦賣場”物流配送中心被商務部認定為“萬村千鄉”試點建設項目。保齡宮餐飲娛樂有限責任公司被鐵嶺市烹飪協會評為“鐵嶺市十大餐飲名店”。全年新增個體工商戶1900戶、民營企業110戶，分別比上年增長2%、14%。
2、突出畜牧業重點，農村經濟健康發展。大力扶持各類專業養殖戶和農產品加工企業，新增肉雞、肉鵝專業養殖戶180戶，肉雞、肉鵝飼養量分別增加100萬隻、10萬隻，增長28.8%和47%。實現畜牧業總產值3.14億元，占農業總產值的55%，畜牧業收入占農民人均純收入的55%。宏大肉禽、博大肉禽被鐵嶺市認定為農業產業化龍頭企業，全市農產品加工企業達到10家，參與產業化經營的農戶達到4000餘戶。種植業結構進一步最佳化，集中連片開發牧草累計達到1萬畝；玉米制種1萬畝；蔬菜1.5萬畝；苗木花卉5000畝；果樹7500畝；粘玉米3000畝。平墳6485座，還田50畝。全面落實各項涉農政策，取消了農業稅，落實鎮村轉移支付437萬元，發放糧食直補和水稻良種補貼資金224萬元，促進了農民增收。全市上下萬眾一心，投入資金120萬元，實施防汛、排澇工程，戰勝了特大洪澇災害，減少經濟損失千萬元。採取各種措施，成功防控了禽流感疫情，保障了農村經濟健康發展。
3、加大城鄉環境建設力度，民眾生活環境進一步改善。投資1600萬元，實施城市道路改造及城市綠化、美化、亮化、淨化等六項重點工程，鋪黑色路面6.5萬平方米，路邊石8700延長米，步道磚1.3萬平方米，安裝路燈391盞。在市區主要街道及旅遊區栽植各種樹木8萬株，花卉120萬株，草坪2.4萬平方米。中央大街懸掛吊盆240盆，仿古街擺放花缽60多個，主要街路口擺放鮮花屏風8個。粉刷中央大街臨街樓房1.6萬平方米。拆除沿街實體圍牆2500延長米，煤棚樓裙9200平方米，新增綠地1萬平方米，人均綠地面積達到8.7平方米。改造了調兵山公園及部分市政小區。鋪步道磚1.3萬平方米，增設高檔封閉垃圾房35座，安裝健身器材131組件。改造了吉源小區道路、月亮湖廣場和大廈停車場。城市環境初步實現了城在林中、街在綠中、人在花中。統籌城鄉環境發展，繼續加大村屯環境治理力度。投入資金702.4萬元，修黑色路面1815延長米，砂石路13.4萬延長米，砌邊溝、護坡1.4萬延長米，修統一圍牆1.4萬延長米，栽植各種樹木、花卉16.1萬株，新建農村垃圾排放點80個，12個村實現了長年保潔，西部山區植樹130萬株，成活率達96%，農村環境衛生狀況得到較大改善。
4、狠抓增收節支，地方財力顯著增強。重點對煤炭、運輸、服務業進行稅收清理整頓，查補入庫稅款156萬元。煤炭市場稅收完成466萬元，比上年增長146.6%。加強個人所得稅、房產稅、契稅等重點稅種的徵收力度，個人所得稅比上年多收754萬元。加大經營城市力度，採取拍賣、掛牌方式出讓土地12宗，土地淨收益3300萬元。強化財政支出管理，將教育、公安、衛生、城建、人防五個部門納入收付中心管理，財政集中支付統管率達到100%。削減超編車輛43台，清退臨時工98人，兩項措施一年可節約開支299萬元。
5、堅持執政為民、真抓實幹，政府承諾的27件實事全部兌現。採煤沉陷區綜合治理工程成效顯著，總建築面積21萬平方米的晨安小區主體工程全部完成；完成了人民路、站前路、站南路、礦工路、迎賓路、輕工街、第一高中等道路的改造和綠化工程，市內道路基本無破損；完成了宏大、苗圃、站前、吉源小區內的道路改造和綠化、亮化工程，小區環境進一步改善；在市區內新建水沖公廁3座、高標準移動公廁2座；污水處理廠完成設備安裝調試，2006年投入使用；城市居民燃氣工程已投入運營，站前、宏大等小區部分居民用上煤氣；通過了暢通工程和平安大道的復檢，道路交通管理成果進一步鞏固。繼續完善工業園區基礎設施，投入240萬元，鋪黑色路面1.4萬平方米，設立了公汽線路停車點，方便了園區企業生產生活。投入科技改造三項資金35萬元，實現技改和新產品開發22項；村屯環境整治示範村達到7個；5200名農民受到免費就業技能培訓；對納入龍頭企業養殖基地的肉雞、肉鵝養殖戶實行了財政補助；木材市場實現異地搬遷重建；完成了輕工街兩側舊網點、調兵山市場北側露天市場和南側閒置地塊的改造，建成了封閉市場，即將投入使用；調兵山旅遊風景區新植大樹990株，設圍欄252延長米；新開發就業崗位3100個。城市最低生活保障標準提高到142元，城市清潔工工資標準進一步提高；籌措資金60萬元，為受災戶建房買房38戶，維修54戶，入冬前已全部進住；財稅部門超額完成全年各項收繳計畫，機關事業單位人均增資500元；標準化職教中心通過省級驗收；第一高中新教學樓交付使用，國中升高中比例超過省下達指標10個百分點；新圖書館投入使用；有線電視光纜東向主幹線工程完工，新增用戶餘量4000戶，新入戶1230戶。
6、堅持社會治安綜合治理，齊抓共管，進一步創造了和諧穩定的社會局面。在去年被遼寧省評為“平安市”的基礎上，繼續保持社會穩定。認真貫徹新《信訪條例》，進一步完善領導包案制度，妥善處理了大明2?20火災事故和鑫鑫螞蟻養殖詐欺案等突發事件，解決了一批民眾關心的熱點、難點問題。成立農業承包仲裁機構，解決農村涉地上訪15件次，有效維護了農村社會穩定。認真貫徹《安全生產法》，加大安全生產監管力度，開展安全生產檢查8次，全市安全生產形勢進一步好轉，各類安全事故均比去年有所下降，非煤工礦企業沒有發生死亡事故。加大交通運輸市場整治力度，查扣非法營運計程車84台，有效維護了客運出租市場秩序。全面構建治安防控體系，建成覆蓋城區的電子監控系統。大力開展治安專項整治活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪，有效遏制了各類案件發生，刑事案件下降44.6%，治安案件下降37.9%。“平安調兵山”建設經驗在省內推廣。
7、嚴格依法行政，政府自身建設得到加強。在去年制定的《會議制度》、《建築審批報批制度》等9項制度的基礎上，出台了《基本建設資金管理辦法》、《公務用車管理辦法》、《債權債務管理辦法》等3項制度，完善了以制度管人、管事、管物的政府運行機制。加強普法宣傳，嚴格依法行政，自覺接受人大、政協監督，辦理人大議案、建議77件，政協提案、意見67件，綜合滿意率達96%。認真貫徹《行政許可法》，切實加強軟環境建設，對軟環境建設中存在的審批、收費、服務等方面問題進行專項整治，減少審批項目40項，為企業和經營業戶減輕負擔300多萬元。進一步加強行政審批服務中心管理，應進項目全部進入中心辦理。積極推進政務公開，全市有46家單位開展了多種形式的政務公開。深入開展了“學臨沂、找差距、明方向、促發展”活動，機關作風進一步好轉。
此外，衛生、計畫生育、統計、審計、物價、民族、宗教、僑務、食品藥品監督、兵役、供電、郵政、電訊、人防、體育、檔案、市志、殘聯和老齡工作也取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，是調兵山充滿生機與活力的一年，是調兵山大幹快上，各項工作取得顯著成效的一年。調兵山的每一個變化、每一個進步，都是全面貫徹落實中央、省、市各項方針政策和重大部署的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和積極參與的結果，是鐵煤集團、101東北煤田地質勘探隊大力支持的結果。調兵山各項事業的蓬勃發展，凝聚著全市廣大幹部民眾的辛勤和智慧。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向離退休的老同志，向鐵煤集團、101隊廣大職工，向全體武警官兵、公安幹警、民兵預備役人員，向所有來調兵山的投資者，向關心支持調兵山市發展的各級領導，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
雖然過去一年全市的各項工作取得了很大成績，但是對照臨沂等先進地區查找差距，我們也深刻認識到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題。一是思想還不夠解放，加快發展的機遇意識和緊迫意識還不夠強烈；二是經濟總量不大，工業經濟的支撐和拉動作用不強，特別是投資額度大的項目少、納稅數額多的項目少；三是市本級財力有限，用於發展的投入明顯不足；四是軟環境和政府自身建設仍需要進一步加強等等。這些問題必須引起高度重視並採取有力措施努力加以解決。
二、“十一五”規劃發展目標及2006年的主要工作任務
“十一五”期間，是我國改革開放和現代化建設的關鍵時期，也是我市全面實現“四個突破”目標，向城鄉一體化邁進的重要階段。《調兵山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要草案》將提交本次大會審議。我們將以高度的歷史責任感，全力推進改革開放和現代化建設，努力實現調兵山跨越式發展目標，全面開創各項事業的新局面。
“十一五”期間，全市經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和省委、省政府發展遼西北的機遇，以招商引資和全民創業為動力，以“兩區一帶”為平台，以抓大項目為支撐，以建設和諧調兵山為保障，大力推進工業化、城市化和社會主義新農村建設進程，把工業做強、城市做精、財政做大、商貿旅遊做活，在遼寧省率先實現城鄉一體化。主要發展目標是：到2010年，國內生產總值要達到107.1億元，年均增長23.2%；實際利用外資700萬美元，年均增長34.7%；外貿出口總額3600萬美元，年均增長30%；固定資產投資45億元，年均增長25.4%；社會消費品零售總額23.85億元，年均增長15%；地方財政一般預算收入實現4.46億元，年均增長30%；城鎮居民人均可支配收入達到1.77萬元，年均增長15%；農民人均純收入達到7800元，年均增長13.3%。
2006年是實施“十一五”規劃的第一年。開好局，起好步，對全面實現“十一五”規劃目標至關重要。2006年，全市預期實現國內生產總值46.32億元，增長22.9%；社會消費品零售總額達到13.65億元，增長15%；財政一般預算收入達到1.44億元，按可比口徑增長20%，力爭達到1.5億元；固定資產投資達到18億元，增長24.1%；城市居民人均可支配收入達到9860元，增長12%，農民人均純收入達到4600元，增長10%。
為完成上述目標，要突出抓好六個方面工作：
（一）以抓大項目為重點，做大地方經濟總量
以“兩電一煤”為突破口，加快“工業強市”步伐。一是擴大能源基地的優勢。按照鐵嶺市打造能源基地的發展部署，立足我市資源優勢，突出抓好風力和煤矸石發電項目，加快引進煤炭資源深加工大項目，提高我市在能源上對鐵嶺乃至全省的貢獻份額。要抓緊風力發電項目建設及併網運行前的各項準備工作，力爭年底投入運行。要積極開展對外招商，搞好煤化工項目。2006年全市要上一批投資超5000萬元、超億元的項目。二是以項目建設牽動招商引資。以振興老工業基地及國家巨觀政策調整為契機，集中力量研究、規劃、論證一批產業化水平高、關聯度強、符合國家產業政策的大項目，著力做好項目的包裝和申報工作。三是以載體吸引項目。要著重做好“兩區一帶”的基礎設施建設。根據項目需求，繼續完成城南開發區起步區4平方公里和城北工業園區0.94平方公里的基礎設施建設，實現“六通一平”，增強吸引大項目、高新技術項目和新興產業項目的能力。同時，做好城北工業園區和城南開發區之間新梨公路兩側十公里工業帶的規劃定位工作。以“兩區一帶”為依託，全力推進無縫鋼管、奧美金屬、紫江果汁等項目建設，力爭早開工，早投產。四是努力實現外經外貿工作的新突破。重點加強對韓國的招商引資，同時抓好對日本、歐美、港澳台等國家和地區的招商引資工作，爭取全年實際利用外資達到320萬美元以上。重點扶持好遼寧天馨服裝、童興硼合金等出口大戶，增加出口量,出口創匯實現1200萬美元。五是大力發展民營經濟。全面落實對民營經濟的各項扶持政策，千方百計啟動民間資本。大力扶持規模企業和納稅大戶發展，著力研究解決阻礙民營經濟發展的融資、信息、服務、環境等方面存在的問題。加快轉變外貿出口增長方式，鼓勵出口企業獲得國際通行的產品質量、環境管理和安全標準等體系認證。實施名牌戰略，大力培植知名品牌，促進出口商品質量不斷提高，推動民營經濟上檔次、上水平。全年新增規模企業20家，全市規模企業總數達到60家以上，民營經濟增加值、實繳稅金均增長50%以上。
繼續以發展畜牧業為重點，提高農民的富裕水平。進一步調整和完善鼓勵畜牧產業發展的扶持政策，重點扶持肉雞、肉鵝產業。要扶持發展起一批規模飼養場，帶動農民增收，年內要發展規模飼養場10個。完善動物防疫體系建設，增強畜牧生產能力。立足於抓龍頭、壯基地、帶農戶，大力發展農民經紀人和專業合作經濟組織，建立多形式、多層次的行銷網路，擴大市場，延伸產業鏈。要加大對宏大、博大、興華等肉禽加工企業的扶持力度，引導企業樹立品牌意識，質量意識，在產品的深加工、科技含量和產品包裝上多下功夫，做大龍頭企業。同時，積極引進和培育肉羊、飼料生產加工企業，增加農產品加工企業的數量，增強龍頭的拉動作用，推進農業產業結構調整。要繼續抓好牧草種植，加大無公害農產品開發工作力度，千方百計提高農產品的內在質量。年內要完成無公害產品產地認證4個。要切實開展好“陽光工程”，加強對農民的職業技能培訓，拓寬農民就業門路，增加農民收入，年內培訓農民5000人。全面做好全國第二次農業普查工作。
大力發展商貿旅遊業，全面提升第三產業發展水平。進一步開發金文化旅遊項目，增強旅遊產業吸引力，提高旅遊產業收入。進一步完善消費購物環節，突出抓好金都商業廣場、兵山商業第一街、裝飾材料市場的運營；要做好蔬菜水果批發市場、廢品收購市場、勞動力市場、寵物市場、小青農貿市場的建設和改造，完善市場體系。引導餐飲行業做活，做出特色，提高餐飲經營的水平和檔次。要大力推進“萬村千鄉”試點工程，積極發展連鎖經營、專賣店、超市和現代物流配送業。扶持新興服務業，引導和規範家政服務、信息諮詢、中介市場等新興服務業加快發展。
（二）以做精做細為重點，提升城市建設與管理水平
以創建國家級園林城市和環保模範城市為目標，在綠化、美化、環保上下功夫，在文化內涵和藝術品位上下功夫，把城市做精做細。一是根據國家級園林城市和環保模範城市標準，抓緊制定我市創建園林城和模範城的具體實施方案，有步驟地開展創建活動。二是繼續實施綠化、美化工程。計畫投資708萬元，對市區中心及中央大街南段、迎賓路西段進行綠化，改造草坪2.6萬平方米。對中央大街、調兵山大街、鐵秀路沿街建築立面牆進行彩色粉刷，讓城市美起來。人民廣場、中央大街等處的小遊園、綠化帶以及風景區二號遊園內要建設一批仿木圍檔、桌凳、景觀亭、小雕塑。要選擇合適位置建設一至兩座反映調兵山城市內涵、具有鮮明特色的城市雕塑，提高城市品位。三是進一步加大小區改造力度。住宅小區要向封閉化方向發展。要確保各小區內道路無破損、無積水。重點做好宏大小區的綠化、苗圃小區的亮化以及吉源小區、康泰小區的綜合治理，改造吉源小區南出口道路，在兩個小區內增設健身器材。嚴格執行兀朮花園規劃設計，把兀朮花園建成遼北一流住宅小區。四是要進一步加強城鄉結合部小街小巷的治理。改造迎賓路西段、來福大廈北路及市區東、西、南三面出口各街路小街小巷。五是完成兀後線公路改擴建工程，做好新梨公路的路面保潔工作，爭創省級樣板路。六是加快社會主義新農村建設步伐，改善城中村農民生產生活條件，推進城鄉一體化進程。要結合城中村改造，解決好城市化、產業化過程中的土地資源配置問題，確保10年內城市發展建設用地需要。同時，要進一步抓好村屯的環境整治工作，年內要保證6個村屯環境整治達到驗收標準。七是加強市容管理。對戶外廣告、店鋪招牌加強管理，保證無破損、無缺字現象。要繼續高標準地做好日常保潔工作，認真落實“門前三包”責任制度，消除市區環境衛生死角。
（三）以經營城市和增收節支為重點，提高政府理財水平
在經營城市上，要以經營國有土地資產為重點，深入挖掘城市各類有形和無形資產，千方百計籌措城市建設資金。年內要重點做好兀朮花園、孫家溝、南嶺糧庫、文化館等地段的拍賣和掛牌出讓工作，力爭實現土地淨收益5000萬元。進一步改革公共資源的配置方式，把廣告經營權等公共資源全面推向市場，提高資源的使用效益。同時，探索公共設施市場化運營路子，吸引社會資金參與供熱、供水、物業、垃圾處理等經營性項目。
在強化財稅征管上，堅持依法治稅，嚴格執行稅收法律和政策，杜絕“人情稅”和“關係稅”。加大稽查征管力度，打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為。加強對各類企業的監控和管理，堵塞收入漏洞。特別是要抓住貨物運輸、房地產、室內裝修等重點行業和重點單位，深入研究征管辦法，防止稅源流失。要進一步加大對煤炭市場、運輸市場治理整頓的力度，通過治理整頓增加稅收收入。
在調整支出結構上，加快財政改革步伐，大力推進國庫單一賬戶改革，深入推行收繳分離、罰繳分離的管理制度，進一步規範財政收支管理。按照建設節約型機關要求，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執行《預算資金追加制度》，大力壓縮一般性財政支出，合理安排各項支出，在集中力量保工資、保運轉的同時，加大對社會事業的投入力度。
在運用國家政策上，要認真解決以往“沒有政策要政策”，“有了政策不會用政策”和“手捧政策要政策”的問題，以國家、省的扶持政策為導向，從本地實際出發，研究發展思路，籌備好項目，爭取國家和省市有關部門的資金，把政策作為促進發展的動力，把政策轉化為經濟效益。同時，要把政府投資和政府融資結合起來，建設良好的融資平台，重點做好與國家開發銀行的合作工作，建立長期信貸關係，解決建設資金投入不足的問題。
（四）以維護社會穩定為重點，努力構建和諧調兵山
努力維護社會穩定。認真做好信訪和市民投訴工作，切實加強信訪苗頭排查，要高度重視並認真解決好失地農民的生活保障、拖欠農民工工資、征地動遷費用補償等熱點、難點問題，化解不穩定因素。要認真落實領導包案制度，強化信訪責任追究制度，依法、合理、及時處理信訪案件，嚴格控制越級上訪、重複上訪、集體上訪案件的發生。加大社會治安綜合治理力度，依靠科技力量，突出重點部位、重點區域的防範和治理，依法打擊各種違法犯罪行為，鞏固“平安調兵山”創建成果。認真實施安全生產許可制度，嚴格落實安全生產責任制度，以工礦企業、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和安全生產專項整治，確保不發生重特大安全責任事故。
抓好扶貧幫困工作。切實關心民眾生活，著力解決貧困民眾生產生活中的實際問題。採取生產扶貧、科技扶貧、醫療扶貧等措施，推進救助、救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，力爭使更多的貧困戶脫貧。落實優扶政策，解決好“三老”問題。關心殘疾人疾苦，千方百計為殘疾人辦實事。
統籌各項社會事業發展。做好各項保險的擴面工作，擴大社會保障覆蓋面。深入開展食品藥品專項整治行動，確保食品藥品安全。加大科技資金的投入和科研成果的推廣，科技貢獻率要達到60%以上。大力發展職業教育，為經濟發展提供適用人才；繼續擴大高中招生規模，加強高中教學管理，提高高中畢業生升入重點院校的比例。抓好幼兒教育，進入省級幼兒教育示範縣行列。繼續開展廣場文化活動，豐富民眾文體生活。完善圖書館基礎設施建設，發揮文化主陣地作用。深入開展全民健身活動，年內舉辦首次全市運動會。完善突發公共衛生事件應急處理機制，改善衛生防疫設施，增強衛生防疫能力。完善計生服務設施，穩定低生育水平。加強社區基礎設施建設，對社區進行合理整合，年內爭取每個社區都有達標的辦公場所和活動場所。加強殯葬基礎設施建設與管理，年內取消市內太平間，在殯儀館建造新的太平間。
（五）以解決民眾關心的熱點、難點問題為重點，進一步樹立執政為民的政府形象
把服務社會、服務基層、服務民眾作為政府工作的基本出發點和落腳點，切實做好惠及民眾的各種實事。
1、採取先試點、後推開的方式，在農村建立新型合作醫療制度，逐步解決農民因病致貧、因病返貧的問題；
2、拓寬就業渠道，新增就業崗位3000個，確保有就業願望的零就業家庭至少有1人就業。
3、實施人畜飲水解困工程，完成劉景荒地、大冮屯、望山屯、太平山4個村的自來水安裝工程。
4、加快農村有線電視網路開發，年內新增農村用戶2000戶，使農村有線電視覆蓋率達到60%以上。
5、開通調兵山人民廣播電台。
6、繼續搞好採煤沉陷區綜合治理，今年要完成學校、飲水等相關配套設施建設，進一步改善沉陷區民眾生活狀況，保證晨安小區回遷居民10月1日前住上新房。
7、完成職教中心異地搬遷重建工程，建成遼北一流的職業教育基地。
8、完成中國小3000平方米危房改造工程。
9、對月亮湖、人民廣場等場所進行全面改造，為市民提供高標準的休閒娛樂場所。
10、完成新開河市區段一期治理工程，把河內污水送到污水處理廠，完成河兩岸景觀帶建設。
11、搞好兀朮城西側飼養場動遷，營造新的景點，提高風景區檔次。
12、將康泰、吉源兩個小區物業統一納入市物業公司管理，加大投入，改善小區環境。
13、做好兀朮城亮化工作，全面啟動兀朮城閒置資產。
14、完成市客運站及大明新汽車站建設工程。
（六）以制度建設為重點，不斷加強政府自身建設
進一步規範政府行政行為。要切實加強領導，牢固樹立全市“一盤棋”思想，各級領導要率先垂範，以自己的實際行動影響和帶領民眾創大業、乾實事。政府工作要做到議必決、決必行、行必果，確保政令暢通，令行禁止。要嚴格執行政府各項制度，進一步規範政府行政行為。對項目招投標、大宗商品採購、專項資金使用、土地使用等工作做到全程公開，全程監督，增強政府工作的透明度。要加快政府職能轉變，健全民主決策制度。要切實把主要精力轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要進一步簡化辦事程式，進一步方便民眾，提高辦事效率，行政審批中心要全面推進首問責任制和一次性告知制度。大力開展建設誠信調兵山活動，政府帶頭信守承諾，積極營造誠實守信的社會環境。
切實提高依法行政水平。要自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人民代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案、建議，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。要進一步強化行政執法監督，繼續推進行政執法責任制和錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，侵權必賠償，違法要追究。
大力弘揚求真務實的工作作風。要深入學習臨沂等先進地區經驗，進一步轉變工作作風。要大力弘揚求真務實、埋頭苦幹、乾就乾好的作風，力戒形式主義和表面文章。切實精簡會議和檔案，減少不必要的應酬，深入基層，靠前指揮，面對面傾聽民眾呼聲，實打實辦好關係民眾切身利益的事情。要樹立“小市要有大發展、小市要有大作為、小市要做大貢獻”的發展意識和進取意識，開拓創新，勇於進取，力爭上遊。
完善工作目標考評責任制。加大督查考評工作力度，以實績論英雄，以貢獻分高低，讓實幹者受益，讓公正者無畏，努力形成崇尚實幹、狠抓落實的工作氛圍，努力使每項工作都能落到實處。
要樹立全局觀念，增強大局意識，以25萬人民的利益為最高利益，進一步強化服務鐵煤、支持鐵煤的觀念，加強同鐵煤集團的合作與交流。特別是在發展非煤產業、棚戶區改造等方面，要攜手共進，積極配合，全力支持鐵煤集團開展好各項工作，促進地方和企業共同繁榮，共同發展，為全市人民造福。
各位代表，調兵山是一方熱土，今天的調兵山正煥發著前所未有的蓬勃生機。加快發展，富民強市，時不我待，催人奮進。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全市人民，振奮精神，搶抓機遇，克服困難，奮力拚搏，向著建設全面小康社會的宏偉目標，為建設繁榮富庶和諧的嶄新調兵山而努力奮鬥！
過去五年，我市全面實施了“十五”發展規劃。在上級黨委、政府的正確領導下，全市上下深入貫徹黨的十六大精神，堅持“工業興市、農業增效、三產加快”的發展戰略，搶抓機遇，開拓創新，圓滿完成了“十五”規劃確定的各項發展目標。“十五”末期，全市GDP比“九五”末期增長145.82%，按可比口徑年均增長18.7%；固定資產投資增長519.66%，年均增長44%；社會消費品零售額增長88.71%，年均增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入增長76%，年均增長12%；農民人均純總收入增長62.33%，年均增長10.2%；財政一般預算收入增長79.1%,年均增長12.4%。特別是近三年，財政一般預算收入每年都以20%的速度增長，三年增收5000萬元，進入財政收入億元縣行列。社會事業明顯進步。社會保障體系建設加快，教育、文化、衛生、體育等各項事業進一步發展。城鄉居民居住條件、消費結構明顯改善，生活質量不斷提高。五年間，先後獲得“國家暢通工程優秀管理城市”、“遼寧省園林城市”、“遼寧省十個最乾淨城市”、“遼寧省平安市”等項榮譽。
剛剛過去的2005年，是“十五”規劃的最後一年，也是我市發展史上很不尋常的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞市委實現“四個新突破”、“推進城鄉一體化”的發展思路，突出抓招商引資、畜牧養殖、城鄉環境和財稅增收四項重點工作，努力樹立勇於進取、開拓創新；求真務實、真抓實幹；執政為民、廉潔高效的政府形象，戰勝了洪澇、禽流感等自然災害，較好地完成了人大一屆三次會議確定的各項工作目標，一些主要經濟指標創歷史最好水平。全市GDP預計實現37.66億元，比上年增長22.5%。一二三產業增加值分別實現1.89億元、29.57億元、6.2億元，分別比上年增長9.7%、26%、12.2%。社會固定資產投資18.9億元，比上年增長14.5%；社會消費品零售總額11.87億元，比上年增長13%。財政一般預算收入1.2億元，首次突破億元大關，比上年增收2601萬元，增長27.7%。城鎮居民人均可支配收入8800元，農民人均純收入4180元，分別比上年增長31.3%、9%。城鄉居民儲蓄存款餘額達到35億元，比2004年底增加了7.1億元，增長25%，人均儲蓄存款餘額1.46萬元。GDP和財政一般預算收入均超額完成鐵嶺市下達的“雙十八”增長目標。
1、堅持招商引資和啟動內資並重，對外開放和全民創業取得突破性進展。全年共洽談項目210個，協定金額141億元。其中，已經落實的千萬元項目15個，3000萬元以上項目4個，5000萬元以上項目3個，億元項目1個，投資金額11.28億元，到位資金8.56億元，比去年增長86.1%。引進外資158萬美元，完成全年任務的102.6%。契約投資8億元的風力發電項目，是我市開展招商引資工作以來引進的最大項目。以工業園區為重點的招商引資載體建設取得突破性進展。工業園區1.02平方公里起步區實現了“六通一平”，引進了凱斯特電纜、博大肉禽等14戶企業入駐園區，投資總額達3.8億元。南部10平方公里開發區已經完成規劃設計和主幹道基礎工程建設。通過幾年的招商引資，使我市“工業強市”步伐加快。到2005年底，規模工業企業累計達到42戶，比去年增加21戶；規模企業實現工業產值9億元，比上年增長60.7%，完成鐵嶺市下達7.5億元任務的120%，實繳稅金1800萬元，比上年增長71.6%。出口創匯990萬美元，完成全年任務的103%。“名牌戰略”取得豐碩成果。宏大肉禽有限公司獲得國務院“全國創業之星”獎。宏大肉禽的肉雞產品、兵山乳業的冷飲產品、創業酒廠的野山玫酒3種系列產品被評為省、市名牌產品，野山玫、兵山乳業、端午以及宏大肉禽的肉雞“圖形”商標進入省、市著名商標行列，有10家民營企業申報了國家質量體系認證。在招商引資的拉動下，第三產業和民營經濟又有新發展。新建、改建了調兵山市場、輕工街市場，連鎖店、專賣店、物流配送等新的經營業態不斷湧現，“雙燕旗艦賣場”物流配送中心被商務部認定為“萬村千鄉”試點建設項目。保齡宮餐飲娛樂有限責任公司被鐵嶺市烹飪協會評為“鐵嶺市十大餐飲名店”。全年新增個體工商戶1900戶、民營企業110戶，分別比上年增長2%、14%。
2、突出畜牧業重點，農村經濟健康發展。大力扶持各類專業養殖戶和農產品加工企業，新增肉雞、肉鵝專業養殖戶180戶，肉雞、肉鵝飼養量分別增加100萬隻、10萬隻，增長28.8%和47%。實現畜牧業總產值3.14億元，占農業總產值的55%，畜牧業收入占農民人均純收入的55%。宏大肉禽、博大肉禽被鐵嶺市認定為農業產業化龍頭企業，全市農產品加工企業達到10家，參與產業化經營的農戶達到4000餘戶。種植業結構進一步最佳化，集中連片開發牧草累計達到1萬畝；玉米制種1萬畝；蔬菜1.5萬畝；苗木花卉5000畝；果樹7500畝；粘玉米3000畝。平墳6485座，還田50畝。全面落實各項涉農政策，取消了農業稅，落實鎮村轉移支付437萬元，發放糧食直補和水稻良種補貼資金224萬元，促進了農民增收。全市上下萬眾一心，投入資金120萬元，實施防汛、排澇工程，戰勝了特大洪澇災害，減少經濟損失千萬元。採取各種措施，成功防控了禽流感疫情，保障了農村經濟健康發展。
3、加大城鄉環境建設力度，民眾生活環境進一步改善。投資1600萬元，實施城市道路改造及城市綠化、美化、亮化、淨化等六項重點工程，鋪黑色路面6.5萬平方米，路邊石8700延長米，步道磚1.3萬平方米，安裝路燈391盞。在市區主要街道及旅遊區栽植各種樹木8萬株，花卉120萬株，草坪2.4萬平方米。中央大街懸掛吊盆240盆，仿古街擺放花缽60多個，主要街路口擺放鮮花屏風8個。粉刷中央大街臨街樓房1.6萬平方米。拆除沿街實體圍牆2500延長米，煤棚樓裙9200平方米，新增綠地1萬平方米，人均綠地面積達到8.7平方米。改造了調兵山公園及部分市政小區。鋪步道磚1.3萬平方米，增設高檔封閉垃圾房35座，安裝健身器材131組件。改造了吉源小區道路、月亮湖廣場和大廈停車場。城市環境初步實現了城在林中、街在綠中、人在花中。統籌城鄉環境發展，繼續加大村屯環境治理力度。投入資金702.4萬元，修黑色路面1815延長米，砂石路13.4萬延長米，砌邊溝、護坡1.4萬延長米，修統一圍牆1.4萬延長米，栽植各種樹木、花卉16.1萬株，新建農村垃圾排放點80個，12個村實現了長年保潔，西部山區植樹130萬株，成活率達96%，農村環境衛生狀況得到較大改善。
4、狠抓增收節支，地方財力顯著增強。重點對煤炭、運輸、服務業進行稅收清理整頓，查補入庫稅款156萬元。煤炭市場稅收完成466萬元，比上年增長146.6%。加強個人所得稅、房產稅、契稅等重點稅種的徵收力度，個人所得稅比上年多收754萬元。加大經營城市力度，採取拍賣、掛牌方式出讓土地12宗，土地淨收益3300萬元。強化財政支出管理，將教育、公安、衛生、城建、人防五個部門納入收付中心管理，財政集中支付統管率達到100%。削減超編車輛43台，清退臨時工98人，兩項措施一年可節約開支299萬元。
5、堅持執政為民、真抓實幹，政府承諾的27件實事全部兌現。採煤沉陷區綜合治理工程成效顯著，總建築面積21萬平方米的晨安小區主體工程全部完成；完成了人民路、站前路、站南路、礦工路、迎賓路、輕工街、第一高中等道路的改造和綠化工程，市內道路基本無破損；完成了宏大、苗圃、站前、吉源小區內的道路改造和綠化、亮化工程，小區環境進一步改善；在市區內新建水沖公廁3座、高標準移動公廁2座；污水處理廠完成設備安裝調試，2006年投入使用；城市居民燃氣工程已投入運營，站前、宏大等小區部分居民用上煤氣；通過了暢通工程和平安大道的復檢，道路交通管理成果進一步鞏固。繼續完善工業園區基礎設施，投入240萬元，鋪黑色路面1.4萬平方米，設立了公汽線路停車點，方便了園區企業生產生活。投入科技改造三項資金35萬元，實現技改和新產品開發22項；村屯環境整治示範村達到7個；5200名農民受到免費就業技能培訓；對納入龍頭企業養殖基地的肉雞、肉鵝養殖戶實行了財政補助；木材市場實現異地搬遷重建；完成了輕工街兩側舊網點、調兵山市場北側露天市場和南側閒置地塊的改造，建成了封閉市場，即將投入使用；調兵山旅遊風景區新植大樹990株，設圍欄252延長米；新開發就業崗位3100個。城市最低生活保障標準提高到142元，城市清潔工工資標準進一步提高；籌措資金60萬元，為受災戶建房買房38戶，維修54戶，入冬前已全部進住；財稅部門超額完成全年各項收繳計畫，機關事業單位人均增資500元；標準化職教中心通過省級驗收；第一高中新教學樓交付使用，國中升高中比例超過省下達指標10個百分點；新圖書館投入使用；有線電視光纜東向主幹線工程完工，新增用戶餘量4000戶，新入戶1230戶。
6、堅持社會治安綜合治理，齊抓共管，進一步創造了和諧穩定的社會局面。在去年被遼寧省評為“平安市”的基礎上，繼續保持社會穩定。認真貫徹新《信訪條例》，進一步完善領導包案制度，妥善處理了大明2?20火災事故和鑫鑫螞蟻養殖詐欺案等突發事件，解決了一批民眾關心的熱點、難點問題。成立農業承包仲裁機構，解決農村涉地上訪15件次，有效維護了農村社會穩定。認真貫徹《安全生產法》，加大安全生產監管力度，開展安全生產檢查8次，全市安全生產形勢進一步好轉，各類安全事故均比去年有所下降，非煤工礦企業沒有發生死亡事故。加大交通運輸市場整治力度，查扣非法營運計程車84台，有效維護了客運出租市場秩序。全面構建治安防控體系，建成覆蓋城區的電子監控系統。大力開展治安專項整治活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪，有效遏制了各類案件發生，刑事案件下降44.6%，治安案件下降37.9%。“平安調兵山”建設經驗在省內推廣。
7、嚴格依法行政，政府自身建設得到加強。在去年制定的《會議制度》、《建築審批報批制度》等9項制度的基礎上，出台了《基本建設資金管理辦法》、《公務用車管理辦法》、《債權債務管理辦法》等3項制度，完善了以制度管人、管事、管物的政府運行機制。加強普法宣傳，嚴格依法行政，自覺接受人大、政協監督，辦理人大議案、建議77件，政協提案、意見67件，綜合滿意率達96%。認真貫徹《行政許可法》，切實加強軟環境建設，對軟環境建設中存在的審批、收費、服務等方面問題進行專項整治，減少審批項目40項，為企業和經營業戶減輕負擔300多萬元。進一步加強行政審批服務中心管理，應進項目全部進入中心辦理。積極推進政務公開，全市有46家單位開展了多種形式的政務公開。深入開展了“學臨沂、找差距、明方向、促發展”活動，機關作風進一步好轉。
此外，衛生、計畫生育、統計、審計、物價、民族、宗教、僑務、食品藥品監督、兵役、供電、郵政、電訊、人防、體育、檔案、市志、殘聯和老齡工作也取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，是調兵山充滿生機與活力的一年，是調兵山大幹快上，各項工作取得顯著成效的一年。調兵山的每一個變化、每一個進步，都是全面貫徹落實中央、省、市各項方針政策和重大部署的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和積極參與的結果，是鐵煤集團、101東北煤田地質勘探隊大力支持的結果。調兵山各項事業的蓬勃發展，凝聚著全市廣大幹部民眾的辛勤和智慧。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向離退休的老同志，向鐵煤集團、101隊廣大職工，向全體武警官兵、公安幹警、民兵預備役人員，向所有來調兵山的投資者，向關心支持調兵山市發展的各級領導，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
雖然過去一年全市的各項工作取得了很大成績，但是對照臨沂等先進地區查找差距，我們也深刻認識到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題。一是思想還不夠解放，加快發展的機遇意識和緊迫意識還不夠強烈；二是經濟總量不大，工業經濟的支撐和拉動作用不強，特別是投資額度大的項目少、納稅數額多的項目少；三是市本級財力有限，用於發展的投入明顯不足；四是軟環境和政府自身建設仍需要進一步加強等等。這些問題必須引起高度重視並採取有力措施努力加以解決。
二、“十一五”規劃發展目標及2006年的主要工作任務
“十一五”期間，是我國改革開放和現代化建設的關鍵時期，也是我市全面實現“四個突破”目標，向城鄉一體化邁進的重要階段。《調兵山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要草案》將提交本次大會審議。我們將以高度的歷史責任感，全力推進改革開放和現代化建設，努力實現調兵山跨越式發展目標，全面開創各項事業的新局面。
“十一五”期間，全市經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和省委、省政府發展遼西北的機遇，以招商引資和全民創業為動力，以“兩區一帶”為平台，以抓大項目為支撐，以建設和諧調兵山為保障，大力推進工業化、城市化和社會主義新農村建設進程，把工業做強、城市做精、財政做大、商貿旅遊做活，在遼寧省率先實現城鄉一體化。主要發展目標是：到2010年，國內生產總值要達到107.1億元，年均增長23.2%；實際利用外資700萬美元，年均增長34.7%；外貿出口總額3600萬美元，年均增長30%；固定資產投資45億元，年均增長25.4%；社會消費品零售總額23.85億元，年均增長15%；地方財政一般預算收入實現4.46億元，年均增長30%；城鎮居民人均可支配收入達到1.77萬元，年均增長15%；農民人均純收入達到7800元，年均增長13.3%。
2006年是實施“十一五”規劃的第一年。開好局，起好步，對全面實現“十一五”規劃目標至關重要。2006年，全市預期實現國內生產總值46.32億元，增長22.9%；社會消費品零售總額達到13.65億元，增長15%；財政一般預算收入達到1.44億元，按可比口徑增長20%，力爭達到1.5億元；固定資產投資達到18億元，增長24.1%；城市居民人均可支配收入達到9860元，增長12%，農民人均純收入達到4600元，增長10%。
為完成上述目標，要突出抓好六個方面工作：
（一）以抓大項目為重點，做大地方經濟總量
以“兩電一煤”為突破口，加快“工業強市”步伐。一是擴大能源基地的優勢。按照鐵嶺市打造能源基地的發展部署，立足我市資源優勢，突出抓好風力和煤矸石發電項目，加快引進煤炭資源深加工大項目，提高我市在能源上對鐵嶺乃至全省的貢獻份額。要抓緊風力發電項目建設及併網運行前的各項準備工作，力爭年底投入運行。要積極開展對外招商，搞好煤化工項目。2006年全市要上一批投資超5000萬元、超億元的項目。二是以項目建設牽動招商引資。以振興老工業基地及國家巨觀政策調整為契機，集中力量研究、規劃、論證一批產業化水平高、關聯度強、符合國家產業政策的大項目，著力做好項目的包裝和申報工作。三是以載體吸引項目。要著重做好“兩區一帶”的基礎設施建設。根據項目需求，繼續完成城南開發區起步區4平方公里和城北工業園區0.94平方公里的基礎設施建設，實現“六通一平”，增強吸引大項目、高新技術項目和新興產業項目的能力。同時，做好城北工業園區和城南開發區之間新梨公路兩側十公里工業帶的規劃定位工作。以“兩區一帶”為依託，全力推進無縫鋼管、奧美金屬、紫江果汁等項目建設，力爭早開工，早投產。四是努力實現外經外貿工作的新突破。重點加強對韓國的招商引資，同時抓好對日本、歐美、港澳台等國家和地區的招商引資工作，爭取全年實際利用外資達到320萬美元以上。重點扶持好遼寧天馨服裝、童興硼合金等出口大戶，增加出口量,出口創匯實現1200萬美元。五是大力發展民營經濟。全面落實對民營經濟的各項扶持政策，千方百計啟動民間資本。大力扶持規模企業和納稅大戶發展，著力研究解決阻礙民營經濟發展的融資、信息、服務、環境等方面存在的問題。加快轉變外貿出口增長方式，鼓勵出口企業獲得國際通行的產品質量、環境管理和安全標準等體系認證。實施名牌戰略，大力培植知名品牌，促進出口商品質量不斷提高，推動民營經濟上檔次、上水平。全年新增規模企業20家，全市規模企業總數達到60家以上，民營經濟增加值、實繳稅金均增長50%以上。
繼續以發展畜牧業為重點，提高農民的富裕水平。進一步調整和完善鼓勵畜牧產業發展的扶持政策，重點扶持肉雞、肉鵝產業。要扶持發展起一批規模飼養場，帶動農民增收，年內要發展規模飼養場10個。完善動物防疫體系建設，增強畜牧生產能力。立足於抓龍頭、壯基地、帶農戶，大力發展農民經紀人和專業合作經濟組織，建立多形式、多層次的行銷網路，擴大市場，延伸產業鏈。要加大對宏大、博大、興華等肉禽加工企業的扶持力度，引導企業樹立品牌意識，質量意識，在產品的深加工、科技含量和產品包裝上多下功夫，做大龍頭企業。同時，積極引進和培育肉羊、飼料生產加工企業，增加農產品加工企業的數量，增強龍頭的拉動作用，推進農業產業結構調整。要繼續抓好牧草種植，加大無公害農產品開發工作力度，千方百計提高農產品的內在質量。年內要完成無公害產品產地認證4個。要切實開展好“陽光工程”，加強對農民的職業技能培訓，拓寬農民就業門路，增加農民收入，年內培訓農民5000人。全面做好全國第二次農業普查工作。
大力發展商貿旅遊業，全面提升第三產業發展水平。進一步開發金文化旅遊項目，增強旅遊產業吸引力，提高旅遊產業收入。進一步完善消費購物環節，突出抓好金都商業廣場、兵山商業第一街、裝飾材料市場的運營；要做好蔬菜水果批發市場、廢品收購市場、勞動力市場、寵物市場、小青農貿市場的建設和改造，完善市場體系。引導餐飲行業做活，做出特色，提高餐飲經營的水平和檔次。要大力推進“萬村千鄉”試點工程，積極發展連鎖經營、專賣店、超市和現代物流配送業。扶持新興服務業，引導和規範家政服務、信息諮詢、中介市場等新興服務業加快發展。
（二）以做精做細為重點，提升城市建設與管理水平
以創建國家級園林城市和環保模範城市為目標，在綠化、美化、環保上下功夫，在文化內涵和藝術品位上下功夫，把城市做精做細。一是根據國家級園林城市和環保模範城市標準，抓緊制定我市創建園林城和模範城的具體實施方案，有步驟地開展創建活動。二是繼續實施綠化、美化工程。計畫投資708萬元，對市區中心及中央大街南段、迎賓路西段進行綠化，改造草坪2.6萬平方米。對中央大街、調兵山大街、鐵秀路沿街建築立面牆進行彩色粉刷，讓城市美起來。人民廣場、中央大街等處的小遊園、綠化帶以及風景區二號遊園內要建設一批仿木圍檔、桌凳、景觀亭、小雕塑。要選擇合適位置建設一至兩座反映調兵山城市內涵、具有鮮明特色的城市雕塑，提高城市品位。三是進一步加大小區改造力度。住宅小區要向封閉化方向發展。要確保各小區內道路無破損、無積水。重點做好宏大小區的綠化、苗圃小區的亮化以及吉源小區、康泰小區的綜合治理，改造吉源小區南出口道路，在兩個小區內增設健身器材。嚴格執行兀朮花園規劃設計，把兀朮花園建成遼北一流住宅小區。四是要進一步加強城鄉結合部小街小巷的治理。改造迎賓路西段、來福大廈北路及市區東、西、南三面出口各街路小街小巷。五是完成兀後線公路改擴建工程，做好新梨公路的路面保潔工作，爭創省級樣板路。六是加快社會主義新農村建設步伐，改善城中村農民生產生活條件，推進城鄉一體化進程。要結合城中村改造，解決好城市化、產業化過程中的土地資源配置問題，確保10年內城市發展建設用地需要。同時，要進一步抓好村屯的環境整治工作，年內要保證6個村屯環境整治達到驗收標準。七是加強市容管理。對戶外廣告、店鋪招牌加強管理，保證無破損、無缺字現象。要繼續高標準地做好日常保潔工作，認真落實“門前三包”責任制度，消除市區環境衛生死角。
（三）以經營城市和增收節支為重點，提高政府理財水平
在經營城市上，要以經營國有土地資產為重點，深入挖掘城市各類有形和無形資產，千方百計籌措城市建設資金。年內要重點做好兀朮花園、孫家溝、南嶺糧庫、文化館等地段的拍賣和掛牌出讓工作，力爭實現土地淨收益5000萬元。進一步改革公共資源的配置方式，把廣告經營權等公共資源全面推向市場，提高資源的使用效益。同時，探索公共設施市場化運營路子，吸引社會資金參與供熱、供水、物業、垃圾處理等經營性項目。
在強化財稅征管上，堅持依法治稅，嚴格執行稅收法律和政策，杜絕“人情稅”和“關係稅”。加大稽查征管力度，打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為。加強對各類企業的監控和管理，堵塞收入漏洞。特別是要抓住貨物運輸、房地產、室內裝修等重點行業和重點單位，深入研究征管辦法，防止稅源流失。要進一步加大對煤炭市場、運輸市場治理整頓的力度，通過治理整頓增加稅收收入。
在調整支出結構上，加快財政改革步伐，大力推進國庫單一賬戶改革，深入推行收繳分離、罰繳分離的管理制度，進一步規範財政收支管理。按照建設節約型機關要求，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執行《預算資金追加制度》，大力壓縮一般性財政支出，合理安排各項支出，在集中力量保工資、保運轉的同時，加大對社會事業的投入力度。
在運用國家政策上，要認真解決以往“沒有政策要政策”，“有了政策不會用政策”和“手捧政策要政策”的問題，以國家、省的扶持政策為導向，從本地實際出發，研究發展思路，籌備好項目，爭取國家和省市有關部門的資金，把政策作為促進發展的動力，把政策轉化為經濟效益。同時，要把政府投資和政府融資結合起來，建設良好的融資平台，重點做好與國家開發銀行的合作工作，建立長期信貸關係，解決建設資金投入不足的問題。
（四）以維護社會穩定為重點，努力構建和諧調兵山
努力維護社會穩定。認真做好信訪和市民投訴工作，切實加強信訪苗頭排查，要高度重視並認真解決好失地農民的生活保障、拖欠農民工工資、征地動遷費用補償等熱點、難點問題，化解不穩定因素。要認真落實領導包案制度，強化信訪責任追究制度，依法、合理、及時處理信訪案件，嚴格控制越級上訪、重複上訪、集體上訪案件的發生。加大社會治安綜合治理力度，依靠科技力量，突出重點部位、重點區域的防範和治理，依法打擊各種違法犯罪行為，鞏固“平安調兵山”創建成果。認真實施安全生產許可制度，嚴格落實安全生產責任制度，以工礦企業、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和安全生產專項整治，確保不發生重特大安全責任事故。
抓好扶貧幫困工作。切實關心民眾生活，著力解決貧困民眾生產生活中的實際問題。採取生產扶貧、科技扶貧、醫療扶貧等措施，推進救助、救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，力爭使更多的貧困戶脫貧。落實優扶政策，解決好“三老”問題。關心殘疾人疾苦，千方百計為殘疾人辦實事。
統籌各項社會事業發展。做好各項保險的擴面工作，擴大社會保障覆蓋面。深入開展食品藥品專項整治行動，確保食品藥品安全。加大科技資金的投入和科研成果的推廣，科技貢獻率要達到60%以上。大力發展職業教育，為經濟發展提供適用人才；繼續擴大高中招生規模，加強高中教學管理，提高高中畢業生升入重點院校的比例。抓好幼兒教育，進入省級幼兒教育示範縣行列。繼續開展廣場文化活動，豐富民眾文體生活。完善圖書館基礎設施建設，發揮文化主陣地作用。深入開展全民健身活動，年內舉辦首次全市運動會。完善突發公共衛生事件應急處理機制，改善衛生防疫設施，增強衛生防疫能力。完善計生服務設施，穩定低生育水平。加強社區基礎設施建設，對社區進行合理整合，年內爭取每個社區都有達標的辦公場所和活動場所。加強殯葬基礎設施建設與管理，年內取消市內太平間，在殯儀館建造新的太平間。
（五）以解決民眾關心的熱點、難點問題為重點，進一步樹立執政為民的政府形象
把服務社會、服務基層、服務民眾作為政府工作的基本出發點和落腳點，切實做好惠及民眾的各種實事。
1、採取先試點、後推開的方式，在農村建立新型合作醫療制度，逐步解決農民因病致貧、因病返貧的問題；
2、拓寬就業渠道，新增就業崗位3000個，確保有就業願望的零就業家庭至少有1人就業。
3、實施人畜飲水解困工程，完成劉景荒地、大冮屯、望山屯、太平山4個村的自來水安裝工程。
4、加快農村有線電視網路開發，年內新增農村用戶2000戶，使農村有線電視覆蓋率達到60%以上。
5、開通調兵山人民廣播電台。
6、繼續搞好採煤沉陷區綜合治理，今年要完成學校、飲水等相關配套設施建設，進一步改善沉陷區民眾生活狀況，保證晨安小區回遷居民10月1日前住上新房。
7、完成職教中心異地搬遷重建工程，建成遼北一流的職業教育基地。
8、完成中國小3000平方米危房改造工程。
9、對月亮湖、人民廣場等場所進行全面改造，為市民提供高標準的休閒娛樂場所。
10、完成新開河市區段一期治理工程，把河內污水送到污水處理廠，完成河兩岸景觀帶建設。
11、搞好兀朮城西側飼養場動遷，營造新的景點，提高風景區檔次。
12、將康泰、吉源兩個小區物業統一納入市物業公司管理，加大投入，改善小區環境。
13、做好兀朮城亮化工作，全面啟動兀朮城閒置資產。
14、完成市客運站及大明新汽車站建設工程。
（六）以制度建設為重點，不斷加強政府自身建設
進一步規範政府行政行為。要切實加強領導，牢固樹立全市“一盤棋”思想，各級領導要率先垂範，以自己的實際行動影響和帶領民眾創大業、乾實事。政府工作要做到議必決、決必行、行必果，確保政令暢通，令行禁止。要嚴格執行政府各項制度，進一步規範政府行政行為。對項目招投標、大宗商品採購、專項資金使用、土地使用等工作做到全程公開，全程監督，增強政府工作的透明度。要加快政府職能轉變，健全民主決策制度。要切實把主要精力轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要進一步簡化辦事程式，進一步方便民眾，提高辦事效率，行政審批中心要全面推進首問責任制和一次性告知制度。大力開展建設誠信調兵山活動，政府帶頭信守承諾，積極營造誠實守信的社會環境。
切實提高依法行政水平。要自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人民代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案、建議，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。要進一步強化行政執法監督，繼續推進行政執法責任制和錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，侵權必賠償，違法要追究。
大力弘揚求真務實的工作作風。要深入學習臨沂等先進地區經驗，進一步轉變工作作風。要大力弘揚求真務實、埋頭苦幹、乾就乾好的作風，力戒形式主義和表面文章。切實精簡會議和檔案，減少不必要的應酬，深入基層，靠前指揮，面對面傾聽民眾呼聲，實打實辦好關係民眾切身利益的事情。要樹立“小市要有大發展、小市要有大作為、小市要做大貢獻”的發展意識和進取意識，開拓創新，勇於進取，力爭上遊。
完善工作目標考評責任制。加大督查考評工作力度，以實績論英雄，以貢獻分高低，讓實幹者受益，讓公正者無畏，努力形成崇尚實幹、狠抓落實的工作氛圍，努力使每項工作都能落到實處。
要樹立全局觀念，增強大局意識，以25萬人民的利益為最高利益，進一步強化服務鐵煤、支持鐵煤的觀念，加強同鐵煤集團的合作與交流。特別是在發展非煤產業、棚戶區改造等方面，要攜手共進，積極配合，全力支持鐵煤集團開展好各項工作，促進地方和企業共同繁榮，共同發展，為全市人民造福。
各位代表，調兵山是一方熱土，今天的調兵山正煥發著前所未有的蓬勃生機。加快發展，富民強市，時不我待，催人奮進。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全市人民，振奮精神，搶抓機遇，克服困難，奮力拚搏，向著建設全面小康社會的宏偉目標，為建設繁榮富庶和諧的嶄新調兵山而努力奮鬥！
