過去五年，我們在上級黨委、政府和調兵山市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大精神，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，一切從實際出發，實事求是，團結和帶領全市人民搶抓機遇、迎難而上、與時俱進、開拓創新，圓滿完成了五年的工作目標。
基本介紹
- 中文名：2008年調兵山市政府工作報告
- 時間：2008年
- 地點：調兵山市
- 類別：政府工作報告
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各位代表：
現在，我代表調兵山市第一屆人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
現在，我代表調兵山市第一屆人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
檔案內容
一、過去五年及2007年工作回顧
過去五年，我們在上級黨委、政府和調兵山市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大精神，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，一切從實際出發，實事求是，團結和帶領全市人民搶抓機遇、迎難而上、與時俱進、開拓創新，圓滿完成了五年的工作目標。
國民經濟快速增長。2007年，地區生產總值預計實現63.35億元，比2002年增長159.1%，年均遞增21%。其中，第一產業增加值預計實現2.67億元，比2002年增長78.3%，年均遞增12.3%；第二產業增加值預計實現44.82億元，比2002年增長146.8%，年均遞增19.8%；第三產業增加值預計實現15.86億元，比2002年增長231.1%，年均遞增27.1%。三次產業比為4.2:70.7:25.1。
財政一般預算收入預計實現2.44億元，比2002年增長246.8%，年均遞增28.2%。固定資產投資預計實現31億元，比2002年增長833%，年均遞增56.3%。社會消費品零售額預計實現15.7億元，比2002年增長118%，年均遞增16.9%。經濟整體運行質量創建市以來最好水平。
招商引資取得歷史性突破。堅持“開放立市”、“工業強市”戰略，一手抓載體，一手抓項目，園區建設和項目引進實現歷史性突破。累計投資1.8億元，高標準規劃建設了城北工業園區和城南開發區，形成“兩區一帶”產業新格局，構築了招商引資、工業強市的載體和平台，提高了項目聚集和承載能力，增強了後發優勢。五年來，共爭取國家、省、市投資項目30個，累計資金2.79億元；通過築巢引鳳，共引進千萬元以上域外投資項目146個，到位資金26億元。風力發電、博大民興生物、凱斯特電纜、建賀無縫鋼管、鑫豐電力、釜川有色金屬、小王子食品等一批工業項目建成投產。特別令人振奮的是，引進了大唐、雨潤、三一等上市公司和風力發電、煤矸石發電、煤化工等具有戰略意義的重大項目。這些上市公司和大項目落戶調兵山，將對調兵山今後的發展提供強大支撐，從根本上改變我市地方經濟總量小、工業化水平低的局面。
工業經濟增勢強勁。五年來，地方工業經濟發展逐步進入快車道，增速加快，增勢強勁。2007年，全市地方工業總產值預計實現54.3億元，比2002年增長510.7%，年均遞增43.6%。地方工業增加值預計實現10億元，比2002年增長296.9%，年均遞增31.7%。其中，規模工業企業預計年底前可達到80戶，比2002年增加63戶，預計實現規模工業增加值8.5億元，五年翻三番，實現了超常規、跨越式發展。
城市環境發生巨大變化。以創建國家園林城市，促進經濟社會健康和諧發展為目標，五年累計投資7.7億元，改善城市環境。實施了採煤沉陷區綜合治理工程，建成生態大道和污水處理廠，改造了人民廣場、月亮湖公園，完成了新開河市區段治理一期污水截流工程，通過社會化途徑解決了多年未能解決的市政居民使用煤氣問題。五年新增城市道路10條，增加道路里程44.5公里，城區面積擴大5.2平方公里；新建住宅小區10個，增加住宅面積83萬平方米；新增城市綠地面積56.22公頃，有望成為省內第一個晉升國家園林城市的縣級市。此外，五年來，還先後獲得國家暢通工程優秀管理城市、遼寧省平安市、遼寧省十個最乾淨城市、遼寧省十大最具魅力城區等榮譽稱號。大力開展土地資產運營，五年來，通過招拍掛方式共運作土地30宗，收取出讓金3.27億元，為政府帶來純收益1.66億元，極大地改善了城市環境，緩解了城市建設資金不足的問題。以行政審批服務中心為載體，以方便市民和投資者辦事為目標，轉變政府職能，狠抓軟環境建設，先後進行5次行政審批制度改革，行政審批事項由原來的389項縮減到41項，辦事效率和服務水平明顯提高。
第三產業蓬勃發展。隨著商業大廈主樓、來福大廈、百貨大樓等一批閒置資產陸續啟用，宇泰大廈、寶平國際酒店等星級以上酒店、賓館正式營業，金都商業廣場、兵山商業第一街、金街等相繼建成投入使用，兀朮花園、宇泰花園等高層住宅小區相繼建成，使第三產業又提高到一個新的發展水平。2007年，全市商品交易市場和商場總數達到19個，比2002年增加8個，其中年銷售額超億元的商品交易市場和商場達到3個。星級以上賓館達到5家，高層住宅達到14棟。採取財政投入與社會籌集方式，五年累計投入旅遊基礎設施建設資金1.5億元，建成調兵山風景區、兀朮城、月亮湖遊覽區等景點。五年來，全市接待遊客每年成倍增長，特別是2007年，全市共接待遊客6.4萬人，旅遊總收入達到1281萬元。個體私營經濟繼續發展壯大。2007年，全市個體私營業戶和私營企業發展到9176戶，從業人員達到33044人，比2002年增加5921人，註冊資金達到7.2億元，比2002年增長4.1億元。
新農村建設成效顯著。統籌城鄉發展，以加快推進城鄉一體化為目標，五年累計投入農村基礎設施建設資金7511萬元，開展了土地復墾、小流域綜合治理、村屯環境整治、農村水、路、電、氣建設等工程，在鐵嶺市率先實現了村村通油路、村村通有線電視；大力解決農村飲水問題，20個村接通了自來水，普及率達到58.8%；首次奪得省農田基本建設“大禹杯”；以生態林建設為目標，積極探索專業造林方式，提高造林標準，五年累計高標準造林500畝；積極開展農村新型能源建設，望山屯村率先使用秸稈氣化燃氣；在2個村開展了城中村改造試點工作，建設農民新村5.5萬平方米，使667戶農民搬進新樓，城中村改造工作取得初步成果。農村生產生活環境得到較大改善。
社會事業取得長足進步。以改善民生為重點，五年來，政府共向市民承諾涉及改善民生的實事53件，除新開河改造、城市東出口改造等跨年度工程沒有完全實現外，其餘全部兌現。切實加大對教育事業的投入，五年累計投資4.02億元，新建第一高中、職業中專、第一中學等校舍，改擴建第五中學、第三國小、第九國小等學校，新改擴建面積達到5.3萬平方米，“主輔分離”帶來的教育投入嚴重不足問題得到有效解決；實施村小轉移工程，村國小由2002年的28所合併到3所；義務教育“兩類新三片”普九工作、省幼兒教育達標縣和省級示範高中創建工作取得顯著成效。投入衛生事業資金7969萬元，完成了市醫院擴建和社區衛生服務站建設，新增社區衛生服務中心1000平方米，兀朮街衛生院改建成社區衛生服務中心；開展新型農村合作醫療工作，農民參合率達到98.6%，醫療衛生服務網路基本覆蓋全市城鄉居民。投入文化事業資金895萬元，新建市級圖書館1個，文化廣場3個，鎮街文化廣場（站）普及率達到100%，村、社區文化站（室）普及率達到75%；依法查處違規經營網咖32家，關停13家，未成年人進入網咖問題得到有效遏制。投入體育事業資金234萬元，新增健身路徑40條，器材425件套，社區、村健身器材普及率分別達到81.2%和58.8%；成功舉辦了調兵山市第一屆全民運動會。投入廣播電視事業資金1456萬元，開通了調兵山人民廣播電台；鋪設農村有線電視光纜主幹線路130公里，農村有線電視覆蓋率達到100%。籌集資金2億元，改造集中連片棚戶區24.3萬平方米，6000餘戶棚戶區居民居住條件得到根本改善。財政投入資金334萬元，為農村新建房屋167戶，農村低保戶、優撫戶以及困難戶的D級危房得到徹底解決。籌集資金3193萬元，城鄉低保對象實現應保盡保。開展社會救助，困難群體和災民的生產生活得到妥善安置。此外，2007年培訓技術工人2400人，勞務輸出1121人，為下崗人員提供就業崗位5560個；為高力溝等4個村接通了自來水；建成鎖龍溝農貿批發市場；改善社區辦公條件，中心城區所有社區辦公用房全部達到省政府規定標準；新建和擴建基層派出所辦公用房6處、警務室34處。
民主法制建設得到加強。開展建設平安調兵山活動，切實做好信訪穩定工作，強化社會治安綜合治理，各類案件發案率逐年下降，社會和諧穩定，連續三年獲省“平安市”稱號；加大安全生產監管力度，五年來未發生重特大傷亡事故，連續三年獲省“安全生產目標管理先進市”稱號。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，定期向人大、政協報告和通報工作，較好地完成了本屆政府班子任期內議案、建議和提案的辦理工作，綜合滿意率達到98%以上。切實加大監察、審計等內部監督，五年來，共開展各類審計198項，查處違規金額2.03億元，催繳和罰沒金額810萬元，財政資金使用更加規範。堅持以推進依法行政為核心，強化法制監督，搞好行政複議和行政應訴工作，2006年獲省“依法行政先進市”稱號。全面推廣政務公開，調兵山市政府網站正式啟動，政府工作逐步走上法制化、規範化、透明化軌道。
人民生活水平穩步提高。2007年，城鎮居民人均可支配收入預計實現11300元，比2002年增長103.6%，年均遞增15.3%。農民人均純收入預計實現5200元，比2002年增長61.4%，年均遞增10.1%。城鄉居民儲蓄存款餘額預計實現42億元，人均16800元，比2002年增長98.2%，年均遞增14.7%。城鄉住房總面積達到605.4萬平方米，人均24平方米，比2002年增加6平方米。每百戶家庭擁有私家車7.5輛，電話150台（部）。
此外，物價、統計、計畫生育、外事僑務、民族宗教、食品藥品監督、供電、郵政、電訊、菸草、人防、檔案、兵役、文聯、老齡和殘疾人等工作也都取得了新的成績。
總之，過去的五年，是我們全面踐行“三個代表”重要思想，開拓創新、與時俱進的五年；是我們對市情認識不斷深化，發展思路更加清晰並逐步形成共識的五年；是我們創新思維方式、創新工作思路、創新工作方法，攻堅克難，銳意進取，創造經濟發展新奇蹟的五年；是我們堅持科學發展觀，堅持以人為本，社會事業全面進步的五年。成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果；是市人大、市政協有效監督和積極參與的結果；是鐵煤集團和東北煤田地質局101勘探隊顧全大局、鼎力相助的結果；是全市人民艱苦奮鬥、團結拼搏的結果。在此，我代表本屆政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向離退休的老同志，向鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊廣大幹部職工，向全體武警官兵、公安幹警、民兵預備役人員，向所有域外投資者，向關心支持調兵山發展的各級領導，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結過去五年的工作，我們深刻體會到：堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新是實現調兵山經濟發展和社會進步的重要前提；堅持加強黨的領導，認真貫徹落實科學發展觀，全市上下形成合力是實現調兵山經濟和社會各項事業又好又快發展的有力保障；堅持按照實現“四個新突破”、加快推進城鄉一體化、構建和諧調兵山的發展思路，狠抓工業化、城鎮化、新農村建設、商貿物流、和諧調兵山建設是發展地方經濟的有效途徑；堅持以大局為重，以全市人民利益為重，地企聯手、優勢互補、共同發展是造福調兵山25萬人民的根本大計。
看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與時代的要求和人民的期待還有一定差距，前進中還面臨不少困難和問題，主要是：地方工業基礎薄弱，缺少支撐地方經濟發展的支柱產業和骨幹企業；城鄉經濟發展不平衡，農村基礎設施欠賬多，生產生活環境差，農民持續增收難度大；部分低收入民眾在教育、醫療、住房生活等方面存在一定困難，社會救助、社會保障能力還比較低；政府自身建設還存在薄弱環節，有些幹部職工的思想觀念、精神狀態、能力水平和工作作風還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對於這些困難和問題，我們要在今後的工作中採取有效措施切實加以克服和解決。
招商引資取得歷史性突破。堅持“開放立市”、“工業強市”戰略，一手抓載體，一手抓項目，園區建設和項目引進實現歷史性突破。累計投資1.8億元，高標準規劃建設了城北工業園區和城南開發區，形成“兩區一帶”產業新格局，構築了招商引資、工業強市的載體和平台，提高了項目聚集和承載能力，增強了後發優勢。五年來，共爭取國家、省、市投資項目30個，累計資金2.79億元；通過築巢引鳳，共引進千萬元以上域外投資項目146個，到位資金26億元。風力發電、博大民興生物、凱斯特電纜、建賀無縫鋼管、鑫豐電力、釜川有色金屬、小王子食品等一批工業項目建成投產。特別令人振奮的是，引進了大唐、雨潤、三一等上市公司和風力發電、煤矸石發電、煤化工等具有戰略意義的重大項目。這些上市公司和大項目落戶調兵山，將對調兵山今後的發展提供強大支撐，從根本上改變我市地方經濟總量小、工業化水平低的局面。
工業經濟增勢強勁。五年來，地方工業經濟發展逐步進入快車道，增速加快，增勢強勁。2007年，全市地方工業總產值預計實現54.3億元，比2002年增長510.7%，年均遞增43.6%。地方工業增加值預計實現10億元，比2002年增長296.9%，年均遞增31.7%。其中，規模工業企業預計年底前可達到80戶，比2002年增加63戶，預計實現規模工業增加值8.5億元，五年翻三番，實現了超常規、跨越式發展。
城市環境發生巨大變化。以創建國家園林城市，促進經濟社會健康和諧發展為目標，五年累計投資7.7億元，改善城市環境。實施了採煤沉陷區綜合治理工程，建成生態大道和污水處理廠，改造了人民廣場、月亮湖公園，完成了新開河市區段治理一期污水截流工程，通過社會化途徑解決了多年未能解決的市政居民使用煤氣問題。五年新增城市道路10條，增加道路里程44.5公里，城區面積擴大5.2平方公里；新建住宅小區10個，增加住宅面積83萬平方米；新增城市綠地面積56.22公頃，有望成為省內第一個晉升國家園林城市的縣級市。此外，五年來，還先後獲得國家暢通工程優秀管理城市、遼寧省平安市、遼寧省十個最乾淨城市、遼寧省十大最具魅力城區等榮譽稱號。大力開展土地資產運營，五年來，通過招拍掛方式共運作土地30宗，收取出讓金3.27億元，為政府帶來純收益1.66億元，極大地改善了城市環境，緩解了城市建設資金不足的問題。以行政審批服務中心為載體，以方便市民和投資者辦事為目標，轉變政府職能，狠抓軟環境建設，先後進行5次行政審批制度改革，行政審批事項由原來的389項縮減到41項，辦事效率和服務水平明顯提高。
第三產業蓬勃發展。隨著商業大廈主樓、來福大廈、百貨大樓等一批閒置資產陸續啟用，宇泰大廈、寶平國際酒店等星級以上酒店、賓館正式營業，金都商業廣場、兵山商業第一街、金街等相繼建成投入使用，兀朮花園、宇泰花園等高層住宅小區相繼建成，使第三產業又提高到一個新的發展水平。2007年，全市商品交易市場和商場總數達到19個，比2002年增加8個，其中年銷售額超億元的商品交易市場和商場達到3個。星級以上賓館達到5家，高層住宅達到14棟。採取財政投入與社會籌集方式，五年累計投入旅遊基礎設施建設資金1.5億元，建成調兵山風景區、兀朮城、月亮湖遊覽區等景點。五年來，全市接待遊客每年成倍增長，特別是2007年，全市共接待遊客6.4萬人，旅遊總收入達到1281萬元。個體私營經濟繼續發展壯大。2007年，全市個體私營業戶和私營企業發展到9176戶，從業人員達到33044人，比2002年增加5921人，註冊資金達到7.2億元，比2002年增長4.1億元。
新農村建設成效顯著。統籌城鄉發展，以加快推進城鄉一體化為目標，五年累計投入農村基礎設施建設資金7511萬元，開展了土地復墾、小流域綜合治理、村屯環境整治、農村水、路、電、氣建設等工程，在鐵嶺市率先實現了村村通油路、村村通有線電視；大力解決農村飲水問題，20個村接通了自來水，普及率達到58.8%；首次奪得省農田基本建設“大禹杯”；以生態林建設為目標，積極探索專業造林方式，提高造林標準，五年累計高標準造林500畝；積極開展農村新型能源建設，望山屯村率先使用秸稈氣化燃氣；在2個村開展了城中村改造試點工作，建設農民新村5.5萬平方米，使667戶農民搬進新樓，城中村改造工作取得初步成果。農村生產生活環境得到較大改善。
社會事業取得長足進步。以改善民生為重點，五年來，政府共向市民承諾涉及改善民生的實事53件，除新開河改造、城市東出口改造等跨年度工程沒有完全實現外，其餘全部兌現。切實加大對教育事業的投入，五年累計投資4.02億元，新建第一高中、職業中專、第一中學等校舍，改擴建第五中學、第三國小、第九國小等學校，新改擴建面積達到5.3萬平方米，“主輔分離”帶來的教育投入嚴重不足問題得到有效解決；實施村小轉移工程，村國小由2002年的28所合併到3所；義務教育“兩類新三片”普九工作、省幼兒教育達標縣和省級示範高中創建工作取得顯著成效。投入衛生事業資金7969萬元，完成了市醫院擴建和社區衛生服務站建設，新增社區衛生服務中心1000平方米，兀朮街衛生院改建成社區衛生服務中心；開展新型農村合作醫療工作，農民參合率達到98.6%，醫療衛生服務網路基本覆蓋全市城鄉居民。投入文化事業資金895萬元，新建市級圖書館1個，文化廣場3個，鎮街文化廣場（站）普及率達到100%，村、社區文化站（室）普及率達到75%；依法查處違規經營網咖32家，關停13家，未成年人進入網咖問題得到有效遏制。投入體育事業資金234萬元，新增健身路徑40條，器材425件套，社區、村健身器材普及率分別達到81.2%和58.8%；成功舉辦了調兵山市第一屆全民運動會。投入廣播電視事業資金1456萬元，開通了調兵山人民廣播電台；鋪設農村有線電視光纜主幹線路130公里，農村有線電視覆蓋率達到100%。籌集資金2億元，改造集中連片棚戶區24.3萬平方米，6000餘戶棚戶區居民居住條件得到根本改善。財政投入資金334萬元，為農村新建房屋167戶，農村低保戶、優撫戶以及困難戶的D級危房得到徹底解決。籌集資金3193萬元，城鄉低保對象實現應保盡保。開展社會救助，困難群體和災民的生產生活得到妥善安置。此外，2007年培訓技術工人2400人，勞務輸出1121人，為下崗人員提供就業崗位5560個；為高力溝等4個村接通了自來水；建成鎖龍溝農貿批發市場；改善社區辦公條件，中心城區所有社區辦公用房全部達到省政府規定標準；新建和擴建基層派出所辦公用房6處、警務室34處。
民主法制建設得到加強。開展建設平安調兵山活動，切實做好信訪穩定工作，強化社會治安綜合治理，各類案件發案率逐年下降，社會和諧穩定，連續三年獲省“平安市”稱號；加大安全生產監管力度，五年來未發生重特大傷亡事故，連續三年獲省“安全生產目標管理先進市”稱號。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，定期向人大、政協報告和通報工作，較好地完成了本屆政府班子任期內議案、建議和提案的辦理工作，綜合滿意率達到98%以上。切實加大監察、審計等內部監督，五年來，共開展各類審計198項，查處違規金額2.03億元，催繳和罰沒金額810萬元，財政資金使用更加規範。堅持以推進依法行政為核心，強化法制監督，搞好行政複議和行政應訴工作，2006年獲省“依法行政先進市”稱號。全面推廣政務公開，調兵山市政府網站正式啟動，政府工作逐步走上法制化、規範化、透明化軌道。
人民生活水平穩步提高。2007年，城鎮居民人均可支配收入預計實現11300元，比2002年增長103.6%，年均遞增15.3%。農民人均純收入預計實現5200元，比2002年增長61.4%，年均遞增10.1%。城鄉居民儲蓄存款餘額預計實現42億元，人均16800元，比2002年增長98.2%，年均遞增14.7%。城鄉住房總面積達到605.4萬平方米，人均24平方米，比2002年增加6平方米。每百戶家庭擁有私家車7.5輛，電話150台（部）。
此外，物價、統計、計畫生育、外事僑務、民族宗教、食品藥品監督、供電、郵政、電訊、菸草、人防、檔案、兵役、文聯、老齡和殘疾人等工作也都取得了新的成績。
總之，過去的五年，是我們全面踐行“三個代表”重要思想，開拓創新、與時俱進的五年；是我們對市情認識不斷深化，發展思路更加清晰並逐步形成共識的五年；是我們創新思維方式、創新工作思路、創新工作方法，攻堅克難，銳意進取，創造經濟發展新奇蹟的五年；是我們堅持科學發展觀，堅持以人為本，社會事業全面進步的五年。成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果；是市人大、市政協有效監督和積極參與的結果；是鐵煤集團和東北煤田地質局101勘探隊顧全大局、鼎力相助的結果；是全市人民艱苦奮鬥、團結拼搏的結果。在此，我代表本屆政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向離退休的老同志，向鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊廣大幹部職工，向全體武警官兵、公安幹警、民兵預備役人員，向所有域外投資者，向關心支持調兵山發展的各級領導，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結過去五年的工作，我們深刻體會到：堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新是實現調兵山經濟發展和社會進步的重要前提；堅持加強黨的領導，認真貫徹落實科學發展觀，全市上下形成合力是實現調兵山經濟和社會各項事業又好又快發展的有力保障；堅持按照實現“四個新突破”、加快推進城鄉一體化、構建和諧調兵山的發展思路，狠抓工業化、城鎮化、新農村建設、商貿物流、和諧調兵山建設是發展地方經濟的有效途徑；堅持以大局為重，以全市人民利益為重，地企聯手、優勢互補、共同發展是造福調兵山25萬人民的根本大計。
看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與時代的要求和人民的期待還有一定差距，前進中還面臨不少困難和問題，主要是：地方工業基礎薄弱，缺少支撐地方經濟發展的支柱產業和骨幹企業；城鄉經濟發展不平衡，農村基礎設施欠賬多，生產生活環境差，農民持續增收難度大；部分低收入民眾在教育、醫療、住房生活等方面存在一定困難，社會救助、社會保障能力還比較低；政府自身建設還存在薄弱環節，有些幹部職工的思想觀念、精神狀態、能力水平和工作作風還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對於這些困難和問題，我們要在今後的工作中採取有效措施切實加以克服和解決。
二、今後五年的指導思想和奮鬥目標
今後五年，是新一屆政府肩負重任，深入貫徹黨的十七大精神，全面建設小康社會，將調兵山建成工業強市、經濟強市的關鍵時期。我們肩負著時代賦予的崇高使命，面臨未來發展的嚴峻挑戰。新一屆政府將本著對全市25萬人民高度負責的精神，準確把握時代脈搏，經受住困難和風險的考驗，努力開創調兵山經濟和社會事業發展的新局面。
今後五年政府工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，解放思想，實事求是，以人為本，以改革、開放和創新為動力，以實現“四個新突破”、加快推進城鄉一體化、構建和諧調兵山為目標，狠抓工業化、城鎮化、新農村建設、商貿物流、和諧調兵山建設五個重點，推進地方經濟又好又快發展，促進社會事業全面進步，為率先在全省實現城鄉一體化，率先在遼北地區實現全面建設小康社會目標而努力奮鬥。
今後五年的主要工作目標是：
1.實現地方經濟又好又快發展。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，在最佳化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，重點抓好招商引資工作，實現招商引資對外開放的新突破。要優先選擇環保型、可持續發展型項目落戶調兵山，切實降低能耗，減少污染，實現地方經濟又好又快發展。到2012年，地區生產總值實現148.3億元，比2007年增長134.1%，年均遞增18.5%。地區人均生產總值達到7400美元。其中，工業增加值實現106.5億元，占地區生產總值的比重達到71.8%。財政一般預算收入實現9.06億元，比2007年增長270.6%，年均遞增30%。固定資產投資實現100億元，比2007年增長222.6%，年均遞增26.4%。社會消費品零售額實現31.5億元，比2007年增長100.9%，年均遞增15%。城鎮居民人均可支配收入實現20000元，比2007年增長77%，年均遞增12.1%。農民人均純收入實現8800元，比2007年增長69.2%，年均遞增11.1%。
2.著力解決民生問題。圍繞推進基本公共服務均等化，建立並完善公共財政體系，逐步增加財政對解決民生問題的投入。優先發展教育，全面完成“教育年”確定的各項工作目標。加強道路改造和建設工作，把沈環過境公路建成一級公路。建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為民眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。完善社會保障體系，社會保障覆蓋面達到60%以上。認真解決勞動就業問題，實現城鄉統籌就業。積極推進社區建設與管理，城鄉社區全部達到省政府規定“一站四室”標準，建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。推進社會救助、殘疾人工作，建設調兵山市救助站和敬養老中心。建立比較完善的城市困難群體廉租住房制度，解決好城鄉困難民眾住房問題。推進有線電視數位化工程，實現數位電視整體平移。
3.加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。節約土地資源，城市建設重點向舊城區改造和西山發展，建成區面積達到25平方公里。加強生態環境保護，全面完成新開河市區段水污染治理，將新開河建成市區景觀河。建成城市垃圾處理廠，實現垃圾無害化處理。市政住宅小區實現集中供熱，市區內小鍋爐全部拆除，讓調兵山的天更藍、山更綠、水更清，基本建成資源節約型、環境友好型城市，實現經濟可持續發展。
4.統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。大力發展農村經濟，推進農村土地向集約化、規模化發展，逐步形成城鄉一體化新格局。加強農村基礎設施建設，實現村村通自來水，戶戶通柏油路。大力實施村屯環境整治，推廣清潔能源，清潔能源普及率達到50%。健全農村市場和農業服務體系，發展農民專業合作組織，全面改善城鄉生產生活環境。大力發展農村文化事業，促進城鄉社會各個領域均衡發展，初步實現城鄉一體化。
5.抓好政府自身建設。以建設法治政府、服務政府、高效政府、廉潔政府為目標，加強法制建設，轉變政府職能。完善制約和監督機制，堅持用制度管權、管事、管人。完善各類公開辦事制度，讓權力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力。
今後五年是國家加快振興東北老工業基地的重要戰略機遇期，面臨國際產業轉移、國內南資北移的大好時機，全市經濟必將處於最快的發展時期，廣大幹部民眾求發展、謀振興的氛圍十分濃厚，全市上下政通人和，精神振奮，這些都為我們加快發展提供了極為有利的條件，顯示了強勁的後發優勢，我們有理由相信，雖然實現上述目標難度很大，但只要我們萬眾一心，埋頭苦幹，我們的目標一定能夠實現！
三、2008年主要工作安排
2008年的主要發展目標是：地區生產總值實現79億元，比2007年增長24.7%；財政一般預算收入實現3.18億元，比2007年增長30%；固定資產投資實現50億元，比2007年增長61.3%；社會消費品零售額實現18億元，比2007年增長14.6%；規模工業增加值實現14.79億元，比2007年增長74%；城鎮居民人均可支配收入實現13000元，比2007年增長15%；農民人均純收入實現5800元，比2007年增長11.5%；實際利用外資600萬美元，比2007年增長20%；出口創匯1500萬美元，比2007年增長15.4%。
為實現上述目標，重點抓好以下七項工作：
（一）強化工業主導作用，加速推進工業化進程
加快招商引資，提高工業化水平。一是深入開展“項目年”活動。瞄準有實力的民營企業集團、上市公司、外資企業三大投資主體，大力開展專業招商和派駐招商，力爭城南開發區入駐企業達到30戶，城北工業園區入駐企業達到40戶，60%以上的企業建成投產。全年招商引資到位資金必保實現26億元，力爭實現33億元。繼續完善園區基礎設施建設，提高園區檔次，增強服務能力。二是繼續推行市領導包項目制度，加快大項目建設進程。國水風力發電廠上半年實現滿負荷發電；鐵煤三一風力發電項目爭取明年開工建設；煤矸石發電項目要完成全部工程量的80%；煤化工項目年底前爭取獲得國家核准。三是抓好技術改造和科技創新，大力實施“名牌戰略”。年內幫助企業爭取省技改貸款貼息資金達到1000萬元；新增3戶企業晉升省、市高新技術企業，6戶企業組建自主研發中心，1戶企業晉升省名牌企業。
（二）著力抓好環境建設，加速推進城鎮化進程
繼續堅持軟硬環境一起抓，兩手都要硬。在硬環境建設上，一是做好城鄉統籌規劃。與東北師大共同完成調兵山市城市總體規劃的修編工作，將城市南部、沈環公路北部、西山溝地區納入重點修編範圍；結合各村實際，將規劃工作向農村延伸，按照適度超前原則，完成新農村建設規劃的編制工作，為城鄉發展留足空間。二是繼續加強基礎設施建設，重點做好城市街路和居民小區改造工作，進一步完善城市功能。年內進入“國家平安暢通市”行列。三是切實加強環境保護和節能減排，大力發展循環經濟和清潔能源，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，實現萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%。四是加強城市綜合管理。逐漸提升市民文明程度，培養城市文明之風。在軟環境建設上，加快政府職能轉變，以提高效率、強化服務、規範執法為重點，進一步簡化辦事程式，提高辦事效率，進一步規範行政審批服務中心工作，提高服務質量，全面提高軟環境建設水平。
（三）著力抓好新農村建設，加速推進城鄉一體化進程
一是大力發展農村經濟，千方百計增加農民收入。要不折不扣地落實國家的各種惠農政策，減輕農民負擔。結合企業用工需求，深入實施“雙萬工程”和“陽光工程”，大力加強農民勞動技能培訓，發展壯大農村勞務經濟，提高工資性收入在農民收入中的比重。用工業理念謀劃農業，推動農業向集約化、產業化、規模化發展。以發展畜牧業為重點，圍繞博大、宏大等農事龍頭企業，大力發展和扶持養殖大戶，進一步提高畜牧業在農業增加值中的比重。二是搞好村屯環境整治。一切從實際出發，實事求是地搞好農村道路建設、飲水解困、清潔能源使用、村屯綠化淨化美化等工程。財政用於支持新農村建設的資金要繼續增加。三是加快發展農村社會事業。落實新一輪“普九”規劃，改善農村教育設施；發展農村文化事業，完善公共文化服務體系；進一步完善新型農村合作醫療制度，提高覆蓋率和報銷比例；開展奧運體育進村活動，增設農村健身器材，提高農民身體素質。四是多渠道籌集新農村建設資金。認真研究國家和省、市支持新農村建設的有關政策，做好項目包裝工作，積極向上爭取項目、爭取資金。繼續推行“以獎代補”政策，引導各村充分挖掘可利用資源，主動投入社會主義新農村建設。
（四）著力抓好商貿物流業，帶動第三產業加速發展
加快發展商貿、物流、旅遊等第三產業，不斷最佳化結構，擴大就業。2008年，第三產業增加值及從業人員增長比例超過20%。一是認真編制好調兵山市商業網點發展規劃，籌劃建設調兵山市物流城，為將調兵山建成遼寧省新型能源、化工產業基地提供運輸和倉儲保障。二是繼續引導各類專業市場做大做強，特別要抓好調兵山市場、商業大廈的管理工作和鎖龍溝農貿批發市場的後期建設工作，帶動商業市場健康發展。三是大力發展旅遊業，進一步擴大宣傳，完善旅遊設施，爭創省旅遊強市。四是充分利用人均儲蓄存款餘額較大的優勢，引導民營經濟投資商貿物流業，開創商貿物流業的新局面。
（五）著力抓好財稅徵收和經營城市工作，為經濟發展和社會事業進步提供資金保障
加強稅收征管。大力加強財源建設，堅持依法治稅。繼續加大土地使用稅、契稅、營業稅的徵收力度，通過加強稅法宣傳、開展納稅評估、加強稅收信息化建設等手段，有效防止跑冒滴漏，實現應收盡收。
搞好城市資產運營。搞好調查研究和可行性論證，抓好重點地塊的招拍掛工作，為城市建設提供更多資金保障。充分做好土地置換和閒置資產啟動工作，發揮土地資產最大效益。
加強“三個平台”建設。加強融資、擔保和爭取上級資金三個平台建設，增強融資能力。切實加強與國家開發銀行、地方商業銀行等金融機構的合作，爭取更多、更有效的建設資金。
（六）堅持以人為本，讓全市人民共享改革發展成果
要下大功夫解決民眾“最急”“最怨”“最盼”的事情，在民眾“最急”上抓落實，在民眾“最怨”上促整改，在民眾“最盼”上動腦筋。
完善社會保障制度。以落實困難群體就業為重點，切實解決好貧困群體、下崗失業人員、失地農民、大中專畢業生就業，年內新增實名制就業4500人，培訓技術工人5000人，確保有就業需求的零就業家庭至少實現1人穩定就業。做好養老、醫療、工傷、失業、生育保險擴面工作，啟動全民醫保。實行城鄉低保年審制度，確保城鄉低保人員動態管理，應保盡保。建立住房保障體系，大力開展經濟適用性住房和廉租房建設，切實解決城市低收入家庭住房困難。
加快社會事業發展。繼續深入開展“教育年”活動，搞好農村中國小D級危房改造、標準化九年一貫制學校建設和發展職業教育等十件工程；繼續加強衛生工作，改善社區和農村衛生服務機構的基礎設施，提高服務水平，通過省社區衛生服務規範化標準驗收；繼續加強食品藥品監管，確保民眾食品藥品安全；繼續抓好文化、體育、人才等工作，為經濟建設和社會發展提供綜合型、複合型人才。
維護社會和諧穩定。建設和完善維護社會穩定機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，深入推行領導幹部包案制，有效化解社會矛盾。加強應急管理機制建設，提高應急保障能力。進一步落實安全生產責任制，深入開展安全文化建設和安全生產標準化創建活動，嚴格安全生產監管，遏制各類重特大事故發生。強化社會治安綜合治理，加強治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，鞏固省“平安市”創建成果，爭創全國“平安市”。
做好民眾關心的實事。抓好調兵山市水源地建設，市政居民全部實現24小時供水；做好電力設施規劃，開展大明、曉南、施荒地三個變電所建設；繼續實施迎賓路西段等街路改造、新開河市區段二期工程建設和城市東出口改造；完成兀朮城入口改造和調兵山風景區3—6號遊園建設；建成調兵山市客運站；抓好物業小區建設和改造工作，二級住宅小區100%實現封閉式管理；加快農村戶戶通油路建設，戶戶通油路普及率達到40%；深入實施農村飲水解困工程，自來水普及率達到70%；健全農村市場和農村服務體系，農村大型市場或便民超市普及率達到50%；推進農村社區建設，一個村達到省試點村標準，二個村達到鐵嶺市規定標準；深入實施社區、村文化站（室）建設，普及率達到100%；完善社區、農村健身網路，健身器材普及率分別達到90%和70%。
（七）加強政府自身建設，為實現經濟和社會事業又好又快發展提供堅強保證
堅持依法行政。進一步貫徹實施《行政許可法》和《物權法》，嚴格按照法定許可權和程式履行職責，保證政府行為合法適當，維護社會的公平與正義。進一步加強和改善行政執法，強化行政執法監督，落實行政執法責任制，完善行政複議制、過錯責任追究制度，切實規範行政執法行為，杜絕執法程式錯誤和野蠻執法行為。進一步加強政府工作人員特別是領導幹部和行政執法人員的法制教育，不斷提高依法行政水平。
堅持民主施政。進一步促進民主政治制度化、規範化、程式化建設。自覺接受市委領導，接受人大依法監督和政協民主監督，認真落實人大議案、政協提案辦理工作。進一步完善各類公開辦事制度，切實提高政府工作透明度，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的政府運行新機制。
堅持科學理政。進一步實施科教興市戰略、人才強市戰略、可持續發展戰略，著力把握經濟規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。進一步完善決策機制，明確決策許可權和程式，堅持重大問題集體決策、專家諮詢論證、社會公示和聽政制度，使制度建設深入人心，努力提高科學決策能力。進一步完善考評機制，營造尊重知識、尊重人才、敢於突破、勇於創新的環境和氛圍，努力用新的思路和方法破解各種矛盾和問題，切實增強政府創新能力。
堅持從嚴治政。進一步落實黨風廉政建設責任制，嚴格規範事權、財權和人權，深入開展專項治理，重點解決工程建設、產權交易、醫藥購銷和政府採購等領域的商業賄賂問題，堅決糾正部門和行業不正之風，從源頭上遏制腐敗現象滋生。進一步加強行政監察，強化審計監督，真正形成對權力運行的有效監督和制約。進一步加強機關效能建設，強化服務意識，時刻牢記建市宗旨，以25萬調兵山人民的利益為最高利益，以調兵山和鐵煤集團等駐地企業共同發展為最高目標，切實為鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊等駐地企業做好服務保障工作，主動與駐地企業溝通交流，互通有無，促進地企共同發展、共同繁榮，為全市人民造福。
各位代表，我們已踏上新的歷史征程，時代賦予我們艱巨而神聖的使命。讓我們乘著“十七大”的東風，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持科學發展觀，在市委的堅強領導下，勇敢地擔負起調兵山經濟和社會事業騰飛的歷史重任，不辱使命，不負重託，為建設繁榮美麗富庶和諧的調兵山而努力奮鬥！
