過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大依法監督、市政協民主監督與大力支持下，團結和帶領全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，統籌兼顧，突出重點，戮力同心，攻堅克難，全面完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務目標，國民經濟和社會事業取得了顯著成就，多項工作實現了重大突破，創造了鐵嶺發展史上的奇蹟。
基本介紹
- 中文名：2007年鐵嶺市政府工作報告
- 時間：2007年
- 地點：鐵嶺市
- 類型：政府工作報告
一、2006年工作回顧,二、2007年的主要工作,
一、2006年工作回顧
過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大依法監督、市政協民主監督與大力支持下，團結和帶領全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，統籌兼顧，突出重點，戮力同心，攻堅克難，全面完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務目標，國民經濟和社會事業取得了顯著成就，多項工作實現了重大突破，創造了鐵嶺發展史上的奇蹟。
——國民經濟實現了又好又快的發展。初步統計，全市地區生產總值實現323．7億元，增長20．1%，其中，一二三 產業增加值實現79．7億元、139．1億元牙104．9億元，分別增長11．2%、27．2%和1 8．5%。萬元生產總值綜合能耗下降3%。地區財政收入32．81億元，增長2 3．6%。地方財政一般預算收入16．28億元，增長27．3%。一般預算支出44．17億元，增長25%。規模以上工業增加值實現119．7億元，增長32．8%。全社會固定資產投資完成202．8億元，增長89．6%。社會消費品零售額111．5億元，增長15%。實際利用外資3200萬美元，增長104%。外貿出口1億美元，增長23%。金融機構存款餘額334．6億元，貸款餘額268．7億元，分別比年初增長10．7%和14%。城鎮居民人均可支配收入7437元，增長13．9%。農民人均純收入4222元，增長12．4%。
——沈鐵工業走廊呈現嶄新形象。102線和鐵三線雙向八車道拓寬改造工程竣工通車。17個重點工業園區建設取得了突破性進展，40平方公里起步區實現了“六通一平”。園區對外吸引力大大增強，當年入駐企業273家，固定資產投資80億元。沈鐵工業走廊正朝著“工業集中、產業集聚、土地集約、功能完善、管理科學、環境優美、生態良好”的新型工業基地方向發展，被寫入省第十次黨代會報告，這是我市經濟建設最輝煌的業績，在鐵嶺經濟發展史上具有里程碑意義。
——項目年活動和招商引資實現了重大突破。共楷引進域外投資項目726個，實際到位資金159億元，其中億元以上項目65個。鐵嶺電廠二期、清河電廠以大代小、開原30萬噸燃料乙醇等一批重大項目開工建設，昌圖遼能協鑫風力發電實現了當年簽約、當年建設、當年投產。煤矸石發電、秸稈發電、亮中煤田、煤化工等項目取得了重要進展。總投資5 0億元的東北國際物流中心項目已經簽約，高爾夫球場投入使用，東北土特產品交易中心基本建成，果蔬批發市場項目進展順利。先後引進了北京京潤藍籌公司、中糧集團、深圳華南城集團等一批國內外知名企業來我市投資興業。爭取省技改貼息5 2 0 0萬元，實施技改項目1 7 9項，拉動固定資產投資5 5億元。通過項目年活動和招商引資，促進了兩大基地加速發展，促進了五大主導產業初步形成，促進了一批骨幹企業做大做強。
——中心城區建設實現了歷史性的跨越。新城區建設一年打基礎的目標如期實現。按照建設適宜人居、適宜創業、適宜休閒度假的中國北方水城的目標，高水平地完成了新城區的規劃。起步區基礎設施全面開工建設。凡河新村建成並交付使用。蓮花湖濕地恢復建設工程列入國家規劃，凡河整治、鳳冠山、如意湖、天水河工程正在緊張施工。垃圾處理廠一期等1 2項改造提升銀州區功能的重點工程全部完成，被評為省級園林城市。積極推進5個副中心城市建設，西豐、開原、調兵山城市建設和管理邁上新台階，城市面貌煥然一新。20箇中心集鎮規劃和建設工作已經起涉。
——社會主義新農村建設形勢喜人。縣域經濟發展勢頭強勁，7個縣(市)區地區生產總值、地方財政一般預算收入、工業增加值等主要指標平均增幅達到30%以上。糧食喜獲大豐收，總產量66．28億斤，創歷史最好水平。農業經濟結構不斷調整最佳化。新建村外畜牧小區60個，畜牧業產值占農業總產值的比重達到47%；新開發蔬菜保護地11．9萬畝，實現蔬菜產業產值19億元，增長17．8%；實現林業產值11．3億元，增長25%；綠色和無公害農產品生產面積達到223萬畝，我市被確定為全國綠色農業示範區。農業產業化邁出新步伐。新建固定資產投資2000萬元以上產業化項目34個，農業產業化實現總產值211億元，增長20．6%。積極推廣昌圖縣寶力鎮有組織勞務輸出的經驗，培訓農民3．5萬人次，勞務輸出5．16萬人，促進了農民增收。農業基礎設施進一步改善，完成骨幹工程322項，人畜飲水工程46處，治理水土流失面積16萬畝，植樹造林28．2萬畝，有望連續奪得省“大禹杯”。農業機械化水平有新提高，農機總動力比上年增加8萬千瓦。農村公路網建設得到加強，又有112個村通上了油路。社會主義新農村建設試點工作全面展開。農村新能源建設成效顯著。廣泛開展農村愛國衛生運動，村容村貌發生了較大改觀。
——民生工程取得明顯成效。籌集資金4．26億元，新改造集中連片棚戶區44．4萬平方米，動遷居民全部按時回遷。籌集資金1．52億元，安置實名制就業96628人，有就業願望的零就業家庭至少實現1人就業。籌集資金7．8億元，確保了企業離退休人員養老金和享受失業保險待遇人員失業金按時足額發放。籌集資金9729萬元，使全市城鄉15．2萬名低保對象實現了應保盡保並提高了保障標準。籌集資金1506萬元，改造農村低保戶、優撫戶D級危房1004戶，已全部完工並交付使用。籌集整村推進扶貧開發資金1540萬元，落實項目77個，受益人口4．3萬人。籌集資金1000萬元，建設市區36處社區辦公用房，銀州區社區辦公用房全部得到解決。籌集資金2700萬元，廣泛開展社會救助，困難群體和災民的生產生活得到妥善安置。籌集資金4680萬元，新建和擴建基層派出所辦公用房106處、警務室478處，被公安部確定為全國公安“三基”工程建設示範市。
——和諧鐵嶺建設成績斐然。科技工作得到加強，建立企業研發中心4家，高新技術企業發展到2 7戶，培養農村科技經紀人1 1 5 2人。籌集資金1．8億元，新建九年一貫制學校1 1所，改擴建農村中學9所，改造農村中國小D級危房6．3萬平方米。籌集資金9200萬元，在全省率先建成遠程教育平台，促進了教育事業均衡發展。職業教育資源得到整合，鐵嶺師專與美國爾班納大學和班尼迪克大學合作辦學，實現了高等教育的新跨越。文化事業日益繁榮。在全國第六屆工筆畫大展中再創佳績，“鐵嶺工筆畫，在美術界的影響進一步擴大。鐵嶺二人轉、鐵嶺指畫分別列入國家和省第一批非物質文化遺產名錄。“鐵嶺明月圓．中華一家親，海峽兩岸各民族中秋聯歡活動在我市成功舉辦，成為文藝和對台交流的一大盛事。籌集資金5541萬元，推行新型農村合作醫療制度，參合率達到88．92%，參合農民受益面達到30．9%。農村衛生院建設和經營管理體制改革成效明顯。城市社區衛生服務機構達到77個，覆蓋面達到85%。對城鄉困難民眾實施醫療救助，緩解了看病難問題。體育運動蓬勃開展，在全省率先實施“百萬農民健身工程”，在省十運會比賽中獲獎牌72枚，其中金牌28枚。完成80個20戶以上村屯廣播電視村村通工程，廣播電視節目製作播出實現了數位化。加大出生人口性別比升高問題綜合治理力度，繼續穩定了低生育水平。廣泛開展社會主義榮辱觀教育，不斷深化城鄉共建活動，被評為省級創建文明城市工作先進市。理順了應急管理體制，處置突發事件的能力進一步增強。切實加強信訪和市民投訴工作，解決了大量事關民眾切身利益的實際問題。嚴格執行安全準入制度，加大安全監管和事故查處力度，安全生產形勢平穩。平安鐵嶺創建活動紮實有效，刑事犯罪、治安犯罪和經濟犯罪呈全面下降趨勢，成為全省最穩定地區之一，有望獲得全省社會治安綜合治理工作先進市稱號。
——體制機制創新取得明顯進展。國有糧食企業產權制度改革成效顯著，被評為“全國國有糧食企業改革工作先進單位”。集體林權制度改革取得突破性進展，昌圖縣平原區林權改革創造了經驗，得到國家林業局的充分肯定。國有企業改革進展順利，列入省計畫的1 26戶企業改制任務全部完成，省劃歸我市的國有企業改革工作穩步推進。完成產權交易45項，成交額1億元。成功回購信達和長城公司債權17．4億元，為154戶企業解開了主債務鏈。加大了國有土地使用權招拍掛的力度，收益突破10億元。積極推進事業單位人事制度改革，市直事業單位全面推行了人員聘用制。市商業銀行已獲國家銀監會批准籌建。
——經濟社會發展環境進一步最佳化。深化行政審批制度改革，行政審批項目進中心率達到93%。實行了“限時辦結、逾時默認”制度，辦事效率進一步提高。認真辦理人大代表建議131件、政協提案423件，辦結率、見面率100%，滿意率98%，對加強和改進政府工作起到了促進作用。制度建設上了一個新水平，被確定為“全國市級規範性檔案備案審查工作示範單位”。積極推進行政執法體制改革，交叉執法、多頭執法問題得到有效解決。嚴格落實行政執法責任制和過錯追究制，強化了法制監督。成立中小企業法律顧問團，維護了中小企業的合法權益。加大政務公開工作力度，保障了人民民眾的知情權、參與權和監督權。開展選優評差競賽活動，提高了各部門加強軟環境建設的自覺性。切實加強廉政建設，各級領導幹部廉潔自律意識進一步增強。在全省率先開展公務員高層次、正規化培訓，公務員隊伍素質不斷提高。
外事、僑務、台辦、旅遊、物價、統計、審計、民族、宗教、綜合執法、檔案、工商、藥品監督、質量技術監督、出入境檢驗檢疫、郵政、通信、供銷、菸草、房產、氣象、人防、國家安全、司法、消防、新聞出版、地震、接待、殘聯、商業保險、駐外聯絡、仲裁、市志、老齡等工作也都取得了新成績。
各位代表，一年來的成就令人欣慰，全市上下呈現出政通人和、百業俱興、眾志成城、心齊氣盛的喜人局面。更重要的是找到了抓綱帶目、合力攻堅、典型引路、狠抓落實的有效方法：顯示出攀高比強、敢想敢幹、不甘人後、奮勇爭先的弘大氣魄；體現了顧全大局、不計得失、頑強拼搏、忘我奉獻的可貴精神；形成了說乾就乾、雷厲風行、咬住重點、攻堅克難的過硬作風。這是一年來取得各項成就的根本原因，也是做好今後各項工作的強大動力。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向大力支持政府工作的各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體以及社會各界人士，向解放軍駐鐵部隊指戰員和武警官兵、中省直駐鐵單位，向廣大域外投資客商，向所有關心支持鐵嶺改革開放和現代化建設的海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些深層次的矛盾和問題：一是經濟總量小、工業化水平低、城鎮化水平低的局面還沒有得到根本扭轉。二是當前人民民眾的生產和生活還面臨著許多亟待解決的困難和問題。城鎮居民人均可支配收入與全省平均水平差距很大；城市失業人員和農村富餘勞動力數量眾多，就業形勢比較嚴峻；因病致貧、因病返貧、困難民眾看病難、看病貴問題仍然比較突出；城鄉弱勢群體的救濟工作仍需要加強。三是影響發展的體制性、機制性障礙還比較多，深化改革的任務還很艱巨。四是“三農”問題比較突出，農民持續增收難度大，農村各項社會事業發展嚴重滯後。五是政府職能轉變還不適應新形勢、新任務的要求，少數部門本位主義、小團體利益思想比較嚴重，執行力、公信力和依法行政能力還有一定差距，經濟社會發展環境有待進一步改善。這些問題已經弓l起我們的高度重視，將在改革和發展過程中認真加以解決。
二、2007年的主要工作
2007年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，按照省第十次黨代會部署，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，深入實施五大戰略，全力推進工業化和城鎮化，加快社會主義新農村建設步伐，大力發展以現代物流為重點的現代服務業，努力構建和諧鐵嶺，實現沈鐵工業走廊建設、縣域經濟發展、新城區建設、現代物流園區建設的新跨越，把建設新鐵嶺大鐵嶺的宏偉事業推向一個新階段，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值390億元，增長20%。地區財政收入40億元，增長22．5%。地方財政一般預算收入20億元，增長22．8%。萬元生產總值能耗下降4%。主要污染物排放總量減少2%。城鎮登記失業率控制在5%以內。規模以上工業增加值165億元，增長33%。全社會固定資產投資260億元，增長3 0%。社會消費品零售額127億元，增長14%。城鎮居民人均可支配收入8180元，增長10%。農民人均純收入4560元，增長8%。縣(市)區地區生產總值、地方財政一般預算收入和規模以上工業增加值增長30%以上。
為實現上述目標，將著力抓好以下10項重點工作：
(一)以沈鐵工業走廊建設為中心，加速推進工業化
建設沈鐵工業走廊，是抓住東北老工業基地振興機遇的重要著力點，是進一步擴大對外開放的重要突破口，是建設新型產業基地的重要載體，意義非常重大。一是把沈鐵工業走廊建設成為科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染少的新型工業化示範基地。今年要在推進項目建設上實現新突破，通過引資建設一批重大項目，促進五大主導產業儘快形成，促進一批骨幹企業做大做強，帶動產業結構最佳化升級。二是把工業園區建設作為重點，通過園區建設發展產業集群，提高產業集聚度，推動工業向規模化、集約化方向發展。今年要在基礎設施建設上實現新突破，完善園區功能，提高園區的吸引力和項111承載力。三是把沈鐵工業走廊建設成為對外開放的窗起1：1，建設成為全市開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全的經濟“特區”，帶動全市經濟在擴大對外開放中實現快速發展。今年要在招商引資上實現新突破，面向國內外，積極吸引國有、民營、境外資本到各類工業園區投資上項目。四是把深化改革放在突出位置，實現體制機制創新，為加速推進工業化創造良好的制度環境和政策環境。今年要著力在加快行政審批制度改革、提高行政效率上下功夫，著力在完善公共服務政策體系、提高公共服務質量上下功夫。建立重點工業園區管委會，對園區實行封閉式管理，充分履行規劃、建設、招商、管理、服務職能。五是充分發揮科技在推進工業化進程中的支撐和引領作用，將沈鐵工業走廊打造成科技創新走廊。今年要加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，使全市技術改造工作實現重大突破，特別是支持那些主業突出、競爭力強的企業進行“二次創業”。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力實現科技工作提速、主要指標翻番的目標。充分發揮高新技術園區作用，著力抓好日東科技園和環保產業園建設。努力把鐵嶺高新技術產業開發區和鐵嶺經濟開發區建設成為全市改革開放先導區、新型工業化示範區，成為沈鐵工業走廊的兩面旗幟。
(二)加快發展縣域經濟，全面推進新農村建設
以推動農村經濟發展為中心任務，以增加農民收入為目標，以發展壯大縣域經濟為重要載體，全面推進社會主義新農村建設，努力實現農民增收、農業發展、農村和諧。一是強化工業強縣理念，大力調整縣域經濟結構。依據比較優勢，確定縣域經濟主導產業，以抓好工業園區建設為載體，努力提高縣域工業的集聚度，擴大縣域經濟總量，壯大縣級財力，逐步建立以城帶鄉、以工促農的長效機制。用工業理念謀劃農業，以建設全國優質特色農產品生產加工基地為目標，積極推進農產品標準化生產和產業化經營。重點是做大做強20個產業化龍頭企業，打造20個優質農產品品牌，新上固定資產投資2000萬元以上龍頭企業20家。二是加快構建現代農業產業體系。繼續實施“畜牧業倍增計畫”，新建畜牧小區70個，提高畜牧業規模化、集約化水平。強化動物防疫工作，確保動物產品安全。推進25個種植業優勢產區建設，加快買施“四個100萬工程”，力爭到“十一五”末期，蔬菜、優質水稻、榛子和花生種植面積分別達到100萬畝。大力發展綠色和無公害農產品，努力提高農產品質量。全面完成集體林產權制度改革，釋放林業經濟活力，完成植樹造林20萬畝，實現林業產值14億元，增長25%。三是積極推廣現代經營形式。大力發展各種形式的農村專業合作經濟組織和民間行業協會，提高農民的組織化程度，健全社會化服務體系。四是加快培養新型農民。繼續推廣昌圖縣寶力鎮經驗，著力抓好有組織的勞務輸出，培訓農民3．5萬人，新增勞務輸出5萬人。五是加強農村基礎設施建設。新建農村公路500公里，建設開原老城、西豐平崗、調兵山大明3個客運站，開工建設西遼鐵路。重點抓好150項骨幹工程，新增、改善灌溉面積8萬畝，治理水土流失面積10萬畝。全力支持西豐誠信水庫建設，年內實現大壩合龍蓄水。完成飲水工程305處，解決17萬人安全飲水問題。提高農業裝備水平，農機總動力達到178萬千瓦。六是改善農民的生產生活環境。新建秸稈氣化工程15個，大中型沼氣池4個，“四位一體”生態模式1060個，全面整治村容村貌。
(三)繼續做大做強中心城市，加快城鎮化進程
全面加快新城區建設步伐。繼續實施凡河治理、鳳冠山堆築、蓮花湖濕地恢復、天水河、如意湖、園林綠化等工程，全力打造中國北方水城。以道路、給排水、供熱、供氣、供電、污水處理等為重點，完成5平方公里起步區基礎設施建設。開工建設市縣行政中心、居民住宅、技師學院等一批重點項目，實現兩年出形象的目標。
以“五城聯創”為載體，進一步提升城市建設和管理水平。“十一五”期間，要爭創國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模範城、全國文明城市和全國雙擁模範城，2008年要取得階段性成果。今年，要圍繞“五城聯創”的基礎設施建設和解決人民民眾最關心、最直接、最現實的問題，在繼續抓好客運站和鐵嶺大劇院工程的同時，重點抓好10個方面的實事。1．改造廣裕街。2．改造西出口。3．對城鄉結合部環境進行綜合整治。4．對小街小巷及社區環境進行綜合整治。5．改造完善南馬路商業街。6．進一步搞好城市綠化。7．以物業管理、清理城區自備井和拆除違章建築等為重點，切實加強城市管理。8．改造5萬平方米以下棚戶區。9．建設新的熱源廠。10．開通鐵嶺外環公交線路。搞好市直和鐵嶺縣、銀州區行政事業單位資產整合，實現資產的合理配置。
加快副中心城市建設。高起點搞好副中心城市規劃修編，打造特色城市。創新城建體制機制，拓寬融資渠道，加快城市基礎設施建設步伐，提升城市功能。採取有力措施，積極推進中心集鎮建設。
(四)以現代物流業為重點，大力發展金融、信息、物流、大力發展現代服務業諮詢、中介、文化、商貿、旅遊等現代服務業。
把現代服務業作為一個支柱產業來抓，是今後一個時期促進經濟結構調整和產業最佳化升級、促進中心城市功能完善的重要內容。依託瀋陽，服務東北，以發展現代物流業為突破口，以建設東北國際物流中心為標誌，努力把鐵嶺建設成為東北地區現代物流基地，促進現代服務業全面發展。今年的工作重點：一是全力支持華南城集團投資50億元建設東北國際物流中心，成立組織，創造條件，加強協調，確保上半年全面開工建設。二是引進和培育一批現代物流企業，實現物流經營的現代化、專業化和規模化。三是加快金山國際廣場等在建項目的建設進度，使其早日建成並投入運營。四是深入開展“萬村千鄉市場工程”，積極發展農村物流，大力開拓農村市場。五是搞好旅遊業規劃和建設，整合、開發城鄉旅遊資源，加快發展旅遊產業。六是編制好現代服務業發展規劃，降低準入門檻，制定扶持政策，培養和引進專業人才，為發展現代服務業創造條件。
(五)深入開展項目年活動，實現招商引資規模、質量和效益的新突破
繼續分解落實招商任務，對在招商引資中做出突出貢獻的單位和個人予以重獎。實行各級領導包扶點項目責任制，加強對重點項目進展情況的協調和調度，及時解決項目運作過程中的各種實際問題。切實加強項目源建設，精心開發、包裝、儲備一批項目，為項目年活動提供載體。用好用足上級政策，繼續加大向上爭取項目和資金的力度。圍繞資源優勢，立足產業基礎，集中精力抓好工業、能源交通、農業產業化、城鎮基礎設施建設以及第三產業項目。境內以上海、深圳、東莞、溫州、泉州等地為重點，境外以香港、台灣、歐洲、北美、韓國、日本、東南亞等地區為重點，精心組織招商活動。創新招商方式，提高招商質量，務求招商實效。今年實際到位資金要達到200億元，增長30%；實際利用外資6400萬美元，翻一番。積極培育新的出口增長點，外貿出口實現1．2億美元，增長20%。
(六)做好財稅金融工作，提高經濟社會發展的資金保障能力
大力組織稅收收入，強化稅源管理，推進稅收信息化建設，規範稅收減免行為，做到應收盡收，努力做大財政“蛋糕”。牢固樹立過緊日子思想，強化預算約束，嚴格預算執行，大力壓縮會議費、考察費、車輛運行費、招待費，做到開源與節流並重。健全公共財政體制，最佳化財政支出結構，重點向農業、教育、衛生、文化、科技、就業再就業、社會保障、社會救助等領域傾斜。深化部門預算改革，完善國庫集中收付制度。充分發揮籌融資平台作用，加大籌融資力度，促進經濟和社會發展。建立健全績效考核機制，加強對政府投資項目的監管。推行審計公開制度，嚴肅財經紀律。進一步推動金融生態環境建設，以培植信用企業為重點，積極打造“誠信鐵嶺”，增強區域融資的吸引力。加強銀企合作，努力增加信貸投放，加大對地方經濟發展的支持力度。大力清收金融機構不良貸款，積極防範和化解金融風險。
(七)以解決民生問題為重點，努力構建和諧鐵嶺
一是認真抓好就業再就業。特別要解決好貧困群體、下崗失業人員、失地農民和大中專畢業生就業。培訓下崗失業人員2萬人，實現再就業5萬人，確保零就業家庭至少有1人穩定就業。
二是進一步完善社會保障體系。加快“五險合一”社保網路建設，加強農民工和失地農民的社會保障工作，建立健全農民工工資支付保障制度，維護其合法權益。進一步完善社會救助體系，落實城鄉低保制度，切實解決困難群體面臨的各種實際困難，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。研究探索扶貧工作的新機制，加快推進整村扶貧開發。及時開展救災救濟，確保災民的生產生活。
三是積極化解各種社會矛盾。健全社會輿情匯集和分析制度，加強信訪、投訴、仲裁和人民調節工作，形成有效化解社會矛盾糾紛的長效機制。進一步理順社區工作關係，加強社區工作者隊伍建設，充分發揮社區在服務居民、化解矛盾、維護社會穩定等方面的作用。加強宗教管理，積極引導宗教與社會主義和諧社會相適應。進一步理順應急管理體制，完善突發事件監測預警機制，建立應急信息平台和指揮平台，妥善處置各種突發事件。
四是深入開展平安鐵嶺創建活動。不斷強化社會治安防控體系，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和重大經濟犯罪，增強人民民眾的安全感，爭創全省最穩定地區。落實企業安全生產主體責任，認真整治安全隱患，加大安全生產違法行為處罰力度，嚴格落實“三同時”制度。堅決遏制重特大安全生產事故、有影響的群體性事件、重大刑事犯罪案件的發生。切實加強環境保護，把節約能源資源放在更加突出的戰略位置，努力實現人與自然的和諧。
(八)加快發展各項社會事業，讓人民民眾共享改革和發展成果
一是開展“教育年”活動。重點實施9大工程，即農村中國小D級危房改造和九年一貫制學校建設工程、新區教育園區建設工程、義務教育“兩類新三片”規劃達標工程、職業教育質量提升工程、和諧校園建設工程、現代遠程教育工程、教師素質提升工程、捐資助教工程、高等教育對外合作與交流工程。二是加強以農村為重點的衛生工作。建立以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為前沿、村衛生所為網底的三級醫療預防保健網路，進一步完善新型農村合作醫療制度。加強醫護人員培訓，實行城鄉對口幫扶。建立穩定的農村衛生事業經費保障機制，逐步解決農民看病難、看病貴、看病差的問題。繼續加強城市社區衛生工作，形成政府主導、部門協作、社會參與的社區衛生髮展支持體系，調整最佳化社區衛生資源布局，改善社區衛生服務機構的基礎設施和設備條件，為城市居民提供方便、快捷、優質、價廉的衛生綜合服務。加強食品藥品監管，確保民眾消費安全。三是認真抓好文化、計畫生育、廣播電視、體育、人才等工作。以社會主義核心價值體系為根本，紮實推進和諧文化建設。深入開展以社會主義榮辱觀為核心內容的思想道德建設，廣泛開展和諧社區、和諧鄉村建設和城鄉共建活動，完善公共文化服務體系，加強基層文化建設，提高文藝創作水平，打造一批文藝精品，大力發展文化產業。綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，不斷提高計畫生育管理和服務水平，建立健全長效工作機制，穩定低生育水平。完成200個20戶以上村屯廣播電視村村通工程，啟動銀州區和新城區有線數位化廣播電視工程。開展以“與奧運同行”為主題的民眾性體育活動，繼續推進“百萬農民健身工程”，建成80個農村體育廣場，辦好市第六屆全民運動會。實施人才環境最佳化、人才素質提升和人才引進“三大工程”，為經濟建設和社會發展提供人才和智力支持。
(九)努力實現體制機制創新，為經濟社會發展提供強大動力
打好國有企業改革攻堅戰。完成省劃歸我市管理的精工等企業的改制重組工作，做好移交開原市管理的市屬企業改制工作，推進已改制企業完善法人治理機構，建立現代企業制度。依法履行出資人職責，加強國有資產監管，強化資本運營。加強對農村稅費改革資金的管理，指導國有農場實施稅費改革。全面完成集體林產權制度改革任務。深化糧食流通體制改革，確保糧食安全。全面實施公務員法，完成事業單位人事制度改革，積極推進事業單位機構改革。
毫不動搖地支持非公有制經濟發展。進一步完善、落實鼓勵全民創業的政策和措施，加大對民營企業的扶持力度。保護和調動投資創業的積極性，引導民營企業加強管理，提升素質。加強和改進對民營企業的服務，創造公開公平公正的發展環境，讓一切創造財富的源泉充分涌流。
(十)進一步最佳化發展環境，為完成各項工作任務提供保證
一是加快推進政府職能轉變。強化市場監管，維護市場經濟秩序。創新社會管理體制和管理方式，提高社會動態控制能力。進一步建立健全公共服務體系，提供更多、更滿意的公共產品。加強公共行政服務中心建設，提高審批事項進中心率，解決體外循環問題，提高辦事效率。
二是大力推進依法行政。組織公務員特別是各級領導幹部認真學習有關的法律法規，嚴格按照法定的許可權和程式履行公務。自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的各項決議。加強和改進人大代表建議、政協提案辦理工作，推進辦理工作儘快走上制度化、規範化、程式化軌道。加強民主政治建設，進一步拓寬與民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士的聯繫渠道，建立民主決策機制，提高科學決策水平。深入貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，努力提高依法行政的能力和水平。加強制度建設，維護法制統一，確保政令暢通。落實行政執法責任制和過錯追究制，強化法制監督，全面規範行政行為。認真搞好行政複議和仲裁工作，維護社會公平和正義。
三是努力提高行政效能。堅持科學的發展觀和正確的政績觀，建立和完善績效考評體系，繼續開展選優評差活動，做到令行禁止、獎懲分明，切實提高公信力和執行力。大力推進政務公開工作，繼續辦好行風熱線和民心網，加快電子政務建設，提高工作透明度，降低行政運行成本。
四是切實加強作風建設。多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。加大政務督查力度，推行問責制和責任追究制，對工作力度大、成效顯著的，旗幟鮮明地表揚；對工作敷衍塞責、沒有正當理由完不成任務的，予以嚴肅批評並追究責任。對決定了的重大事項要堅定不移，一抓到底，一氣呵成，絕不半途而廢。五是大力加強廉政建設。搞好廉潔自律，築牢各級領導幹部拒腐防變的思想堤壩。大力糾正部門和行業不正之風，認真受理域外投資客商的訴求，切實維護其合法權益，對破壞軟環境的單位和個人嚴肅查處並公開曝光。以事關人民民眾切身利益的問題為切入點，深入開展專項治理活動，加強源頭防範工作，為全市經濟和社會發展創造優良的政策環境、法制環境、服務環境和社會環境。
各位代表，過去的成就讓我們站在了一個新的起點，人民的期待激勵著我們實現新的跨越。讓我們在市委的正確領導下，勵精圖治，乘勝奮進，為早日實現建設新鐵嶺大鐵嶺的宏偉目標而努力奮鬥!
主要預期目標是：地區生產總值390億元，增長20%。地區財政收入40億元，增長22．5%。地方財政一般預算收入20億元，增長22．8%。萬元生產總值能耗下降4%。主要污染物排放總量減少2%。城鎮登記失業率控制在5%以內。規模以上工業增加值165億元，增長33%。全社會固定資產投資260億元，增長3 0%。社會消費品零售額127億元，增長14%。城鎮居民人均可支配收入8180元，增長10%。農民人均純收入4560元，增長8%。縣(市)區地區生產總值、地方財政一般預算收入和規模以上工業增加值增長30%以上。
為實現上述目標，將著力抓好以下10項重點工作：
(一)以沈鐵工業走廊建設為中心，加速推進工業化
建設沈鐵工業走廊，是抓住東北老工業基地振興機遇的重要著力點，是進一步擴大對外開放的重要突破口，是建設新型產業基地的重要載體，意義非常重大。一是把沈鐵工業走廊建設成為科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染少的新型工業化示範基地。今年要在推進項目建設上實現新突破，通過引資建設一批重大項目，促進五大主導產業儘快形成，促進一批骨幹企業做大做強，帶動產業結構最佳化升級。二是把工業園區建設作為重點，通過園區建設發展產業集群，提高產業集聚度，推動工業向規模化、集約化方向發展。今年要在基礎設施建設上實現新突破，完善園區功能，提高園區的吸引力和項111承載力。三是把沈鐵工業走廊建設成為對外開放的窗起1：1，建設成為全市開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全的經濟“特區”，帶動全市經濟在擴大對外開放中實現快速發展。今年要在招商引資上實現新突破，面向國內外，積極吸引國有、民營、境外資本到各類工業園區投資上項目。四是把深化改革放在突出位置，實現體制機制創新，為加速推進工業化創造良好的制度環境和政策環境。今年要著力在加快行政審批制度改革、提高行政效率上下功夫，著力在完善公共服務政策體系、提高公共服務質量上下功夫。建立重點工業園區管委會，對園區實行封閉式管理，充分履行規劃、建設、招商、管理、服務職能。五是充分發揮科技在推進工業化進程中的支撐和引領作用，將沈鐵工業走廊打造成科技創新走廊。今年要加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，使全市技術改造工作實現重大突破，特別是支持那些主業突出、競爭力強的企業進行“二次創業”。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力實現科技工作提速、主要指標翻番的目標。充分發揮高新技術園區作用，著力抓好日東科技園和環保產業園建設。努力把鐵嶺高新技術產業開發區和鐵嶺經濟開發區建設成為全市改革開放先導區、新型工業化示範區，成為沈鐵工業走廊的兩面旗幟。
(二)加快發展縣域經濟，全面推進新農村建設
以推動農村經濟發展為中心任務，以增加農民收入為目標，以發展壯大縣域經濟為重要載體，全面推進社會主義新農村建設，努力實現農民增收、農業發展、農村和諧。一是強化工業強縣理念，大力調整縣域經濟結構。依據比較優勢，確定縣域經濟主導產業，以抓好工業園區建設為載體，努力提高縣域工業的集聚度，擴大縣域經濟總量，壯大縣級財力，逐步建立以城帶鄉、以工促農的長效機制。用工業理念謀劃農業，以建設全國優質特色農產品生產加工基地為目標，積極推進農產品標準化生產和產業化經營。重點是做大做強20個產業化龍頭企業，打造20個優質農產品品牌，新上固定資產投資2000萬元以上龍頭企業20家。二是加快構建現代農業產業體系。繼續實施“畜牧業倍增計畫”，新建畜牧小區70個，提高畜牧業規模化、集約化水平。強化動物防疫工作，確保動物產品安全。推進25個種植業優勢產區建設，加快買施“四個100萬工程”，力爭到“十一五”末期，蔬菜、優質水稻、榛子和花生種植面積分別達到100萬畝。大力發展綠色和無公害農產品，努力提高農產品質量。全面完成集體林產權制度改革，釋放林業經濟活力，完成植樹造林20萬畝，實現林業產值14億元，增長25%。三是積極推廣現代經營形式。大力發展各種形式的農村專業合作經濟組織和民間行業協會，提高農民的組織化程度，健全社會化服務體系。四是加快培養新型農民。繼續推廣昌圖縣寶力鎮經驗，著力抓好有組織的勞務輸出，培訓農民3．5萬人，新增勞務輸出5萬人。五是加強農村基礎設施建設。新建農村公路500公里，建設開原老城、西豐平崗、調兵山大明3個客運站，開工建設西遼鐵路。重點抓好150項骨幹工程，新增、改善灌溉面積8萬畝，治理水土流失面積10萬畝。全力支持西豐誠信水庫建設，年內實現大壩合龍蓄水。完成飲水工程305處，解決17萬人安全飲水問題。提高農業裝備水平，農機總動力達到178萬千瓦。六是改善農民的生產生活環境。新建秸稈氣化工程15個，大中型沼氣池4個，“四位一體”生態模式1060個，全面整治村容村貌。
(三)繼續做大做強中心城市，加快城鎮化進程
全面加快新城區建設步伐。繼續實施凡河治理、鳳冠山堆築、蓮花湖濕地恢復、天水河、如意湖、園林綠化等工程，全力打造中國北方水城。以道路、給排水、供熱、供氣、供電、污水處理等為重點，完成5平方公里起步區基礎設施建設。開工建設市縣行政中心、居民住宅、技師學院等一批重點項目，實現兩年出形象的目標。
以“五城聯創”為載體，進一步提升城市建設和管理水平。“十一五”期間，要爭創國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模範城、全國文明城市和全國雙擁模範城，2008年要取得階段性成果。今年，要圍繞“五城聯創”的基礎設施建設和解決人民民眾最關心、最直接、最現實的問題，在繼續抓好客運站和鐵嶺大劇院工程的同時，重點抓好10個方面的實事。1．改造廣裕街。2．改造西出口。3．對城鄉結合部環境進行綜合整治。4．對小街小巷及社區環境進行綜合整治。5．改造完善南馬路商業街。6．進一步搞好城市綠化。7．以物業管理、清理城區自備井和拆除違章建築等為重點，切實加強城市管理。8．改造5萬平方米以下棚戶區。9．建設新的熱源廠。10．開通鐵嶺外環公交線路。搞好市直和鐵嶺縣、銀州區行政事業單位資產整合，實現資產的合理配置。
加快副中心城市建設。高起點搞好副中心城市規劃修編，打造特色城市。創新城建體制機制，拓寬融資渠道，加快城市基礎設施建設步伐，提升城市功能。採取有力措施，積極推進中心集鎮建設。
(四)以現代物流業為重點，大力發展金融、信息、物流、大力發展現代服務業諮詢、中介、文化、商貿、旅遊等現代服務業。
把現代服務業作為一個支柱產業來抓，是今後一個時期促進經濟結構調整和產業最佳化升級、促進中心城市功能完善的重要內容。依託瀋陽，服務東北，以發展現代物流業為突破口，以建設東北國際物流中心為標誌，努力把鐵嶺建設成為東北地區現代物流基地，促進現代服務業全面發展。今年的工作重點：一是全力支持華南城集團投資50億元建設東北國際物流中心，成立組織，創造條件，加強協調，確保上半年全面開工建設。二是引進和培育一批現代物流企業，實現物流經營的現代化、專業化和規模化。三是加快金山國際廣場等在建項目的建設進度，使其早日建成並投入運營。四是深入開展“萬村千鄉市場工程”，積極發展農村物流，大力開拓農村市場。五是搞好旅遊業規劃和建設，整合、開發城鄉旅遊資源，加快發展旅遊產業。六是編制好現代服務業發展規劃，降低準入門檻，制定扶持政策，培養和引進專業人才，為發展現代服務業創造條件。
(五)深入開展項目年活動，實現招商引資規模、質量和效益的新突破
繼續分解落實招商任務，對在招商引資中做出突出貢獻的單位和個人予以重獎。實行各級領導包扶點項目責任制，加強對重點項目進展情況的協調和調度，及時解決項目運作過程中的各種實際問題。切實加強項目源建設，精心開發、包裝、儲備一批項目，為項目年活動提供載體。用好用足上級政策，繼續加大向上爭取項目和資金的力度。圍繞資源優勢，立足產業基礎，集中精力抓好工業、能源交通、農業產業化、城鎮基礎設施建設以及第三產業項目。境內以上海、深圳、東莞、溫州、泉州等地為重點，境外以香港、台灣、歐洲、北美、韓國、日本、東南亞等地區為重點，精心組織招商活動。創新招商方式，提高招商質量，務求招商實效。今年實際到位資金要達到200億元，增長30%；實際利用外資6400萬美元，翻一番。積極培育新的出口增長點，外貿出口實現1．2億美元，增長20%。
(六)做好財稅金融工作，提高經濟社會發展的資金保障能力
大力組織稅收收入，強化稅源管理，推進稅收信息化建設，規範稅收減免行為，做到應收盡收，努力做大財政“蛋糕”。牢固樹立過緊日子思想，強化預算約束，嚴格預算執行，大力壓縮會議費、考察費、車輛運行費、招待費，做到開源與節流並重。健全公共財政體制，最佳化財政支出結構，重點向農業、教育、衛生、文化、科技、就業再就業、社會保障、社會救助等領域傾斜。深化部門預算改革，完善國庫集中收付制度。充分發揮籌融資平台作用，加大籌融資力度，促進經濟和社會發展。建立健全績效考核機制，加強對政府投資項目的監管。推行審計公開制度，嚴肅財經紀律。進一步推動金融生態環境建設，以培植信用企業為重點，積極打造“誠信鐵嶺”，增強區域融資的吸引力。加強銀企合作，努力增加信貸投放，加大對地方經濟發展的支持力度。大力清收金融機構不良貸款，積極防範和化解金融風險。
(七)以解決民生問題為重點，努力構建和諧鐵嶺
一是認真抓好就業再就業。特別要解決好貧困群體、下崗失業人員、失地農民和大中專畢業生就業。培訓下崗失業人員2萬人，實現再就業5萬人，確保零就業家庭至少有1人穩定就業。
二是進一步完善社會保障體系。加快“五險合一”社保網路建設，加強農民工和失地農民的社會保障工作，建立健全農民工工資支付保障制度，維護其合法權益。進一步完善社會救助體系，落實城鄉低保制度，切實解決困難群體面臨的各種實際困難，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。研究探索扶貧工作的新機制，加快推進整村扶貧開發。及時開展救災救濟，確保災民的生產生活。
三是積極化解各種社會矛盾。健全社會輿情匯集和分析制度，加強信訪、投訴、仲裁和人民調節工作，形成有效化解社會矛盾糾紛的長效機制。進一步理順社區工作關係，加強社區工作者隊伍建設，充分發揮社區在服務居民、化解矛盾、維護社會穩定等方面的作用。加強宗教管理，積極引導宗教與社會主義和諧社會相適應。進一步理順應急管理體制，完善突發事件監測預警機制，建立應急信息平台和指揮平台，妥善處置各種突發事件。
四是深入開展平安鐵嶺創建活動。不斷強化社會治安防控體系，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和重大經濟犯罪，增強人民民眾的安全感，爭創全省最穩定地區。落實企業安全生產主體責任，認真整治安全隱患，加大安全生產違法行為處罰力度，嚴格落實“三同時”制度。堅決遏制重特大安全生產事故、有影響的群體性事件、重大刑事犯罪案件的發生。切實加強環境保護，把節約能源資源放在更加突出的戰略位置，努力實現人與自然的和諧。
(八)加快發展各項社會事業，讓人民民眾共享改革和發展成果
一是開展“教育年”活動。重點實施9大工程，即農村中國小D級危房改造和九年一貫制學校建設工程、新區教育園區建設工程、義務教育“兩類新三片”規劃達標工程、職業教育質量提升工程、和諧校園建設工程、現代遠程教育工程、教師素質提升工程、捐資助教工程、高等教育對外合作與交流工程。二是加強以農村為重點的衛生工作。建立以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為前沿、村衛生所為網底的三級醫療預防保健網路，進一步完善新型農村合作醫療制度。加強醫護人員培訓，實行城鄉對口幫扶。建立穩定的農村衛生事業經費保障機制，逐步解決農民看病難、看病貴、看病差的問題。繼續加強城市社區衛生工作，形成政府主導、部門協作、社會參與的社區衛生髮展支持體系，調整最佳化社區衛生資源布局，改善社區衛生服務機構的基礎設施和設備條件，為城市居民提供方便、快捷、優質、價廉的衛生綜合服務。加強食品藥品監管，確保民眾消費安全。三是認真抓好文化、計畫生育、廣播電視、體育、人才等工作。以社會主義核心價值體系為根本，紮實推進和諧文化建設。深入開展以社會主義榮辱觀為核心內容的思想道德建設，廣泛開展和諧社區、和諧鄉村建設和城鄉共建活動，完善公共文化服務體系，加強基層文化建設，提高文藝創作水平，打造一批文藝精品，大力發展文化產業。綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，不斷提高計畫生育管理和服務水平，建立健全長效工作機制，穩定低生育水平。完成200個20戶以上村屯廣播電視村村通工程，啟動銀州區和新城區有線數位化廣播電視工程。開展以“與奧運同行”為主題的民眾性體育活動，繼續推進“百萬農民健身工程”，建成80個農村體育廣場，辦好市第六屆全民運動會。實施人才環境最佳化、人才素質提升和人才引進“三大工程”，為經濟建設和社會發展提供人才和智力支持。
(九)努力實現體制機制創新，為經濟社會發展提供強大動力
打好國有企業改革攻堅戰。完成省劃歸我市管理的精工等企業的改制重組工作，做好移交開原市管理的市屬企業改制工作，推進已改制企業完善法人治理機構，建立現代企業制度。依法履行出資人職責，加強國有資產監管，強化資本運營。加強對農村稅費改革資金的管理，指導國有農場實施稅費改革。全面完成集體林產權制度改革任務。深化糧食流通體制改革，確保糧食安全。全面實施公務員法，完成事業單位人事制度改革，積極推進事業單位機構改革。
毫不動搖地支持非公有制經濟發展。進一步完善、落實鼓勵全民創業的政策和措施，加大對民營企業的扶持力度。保護和調動投資創業的積極性，引導民營企業加強管理，提升素質。加強和改進對民營企業的服務，創造公開公平公正的發展環境，讓一切創造財富的源泉充分涌流。
(十)進一步最佳化發展環境，為完成各項工作任務提供保證
一是加快推進政府職能轉變。強化市場監管，維護市場經濟秩序。創新社會管理體制和管理方式，提高社會動態控制能力。進一步建立健全公共服務體系，提供更多、更滿意的公共產品。加強公共行政服務中心建設，提高審批事項進中心率，解決體外循環問題，提高辦事效率。
二是大力推進依法行政。組織公務員特別是各級領導幹部認真學習有關的法律法規，嚴格按照法定的許可權和程式履行公務。自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的各項決議。加強和改進人大代表建議、政協提案辦理工作，推進辦理工作儘快走上制度化、規範化、程式化軌道。加強民主政治建設，進一步拓寬與民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士的聯繫渠道，建立民主決策機制，提高科學決策水平。深入貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，努力提高依法行政的能力和水平。加強制度建設，維護法制統一，確保政令暢通。落實行政執法責任制和過錯追究制，強化法制監督，全面規範行政行為。認真搞好行政複議和仲裁工作，維護社會公平和正義。
三是努力提高行政效能。堅持科學的發展觀和正確的政績觀，建立和完善績效考評體系，繼續開展選優評差活動，做到令行禁止、獎懲分明，切實提高公信力和執行力。大力推進政務公開工作，繼續辦好行風熱線和民心網，加快電子政務建設，提高工作透明度，降低行政運行成本。
四是切實加強作風建設。多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。加大政務督查力度，推行問責制和責任追究制，對工作力度大、成效顯著的，旗幟鮮明地表揚；對工作敷衍塞責、沒有正當理由完不成任務的，予以嚴肅批評並追究責任。對決定了的重大事項要堅定不移，一抓到底，一氣呵成，絕不半途而廢。五是大力加強廉政建設。搞好廉潔自律，築牢各級領導幹部拒腐防變的思想堤壩。大力糾正部門和行業不正之風，認真受理域外投資客商的訴求，切實維護其合法權益，對破壞軟環境的單位和個人嚴肅查處並公開曝光。以事關人民民眾切身利益的問題為切入點，深入開展專項治理活動，加強源頭防範工作，為全市經濟和社會發展創造優良的政策環境、法制環境、服務環境和社會環境。
各位代表，過去的成就讓我們站在了一個新的起點，人民的期待激勵著我們實現新的跨越。讓我們在市委的正確領導下，勵精圖治，乘勝奮進，為早日實現建設新鐵嶺大鐵嶺的宏偉目標而努力奮鬥!
