過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，團結和帶領全市各族人民，勵精圖治，埋頭苦幹，完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。
基本介紹
- 中文名：2012年鐵嶺市政府工作報告
- 時間：2012年
- 地點：鐵嶺
- 類型：政府工作報告
基本信息,報告內容,
基本信息
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見和建議。
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見和建議。
報告內容
一、2011年政府工作回顧
過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，團結和帶領全市各族人民，勵精圖治，埋頭苦幹，完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。
——綜合經濟實力躍上新台階。預計全市地區生產總值實現860億元，增長18%。三次產業結構調整到18：54：28。地方財政一般預算收入105億元，增長31.1%。固定資產投資按新統計口徑完成750億元，增長29%。規模以上工業增加值增長15.5%。社會消費品零售總額實現268億元，增長18%。城鎮居民人均可支配收入16100元，增長17.3%。農民人均純收入8940元，增長15.5%。開原市在全國百強縣中實現位次前移，調兵山市晉升全國百強縣，鐵嶺縣爭創全國百強縣取得重大進展，昌圖縣擴權強縣試點工作正式啟動，西豐縣經濟社會發展取得長足進步。銀州區、清河區城區經濟進一步壯大。開發區、高新區發展勢頭強勁，正在向國家級開發區邁進。
——對外開放取得豐碩成果。引進域外投資項目768個，到位資金796億元。外貿出口5.3億美元，實際利用外資3億美元，創歷史最好水平。東電一公司成為我市首家獲得對外工程承包資格證書的建築企業。精心組織了長春、?>哈爾濱、寧波、深圳、香港、歐洲等招商活動，成功舉辦了第二屆專用車、換熱設備博覽會和榛子節，進一步擴大了鐵嶺的對外影響。布廷恩特種設備、益海嘉里生物化工、遼寧石油機械等一批項目建成投產；永安鋁鎂、龐大三期、際華特種車等一批項目開工建設；環球侏羅紀樂園、清華同方科技園、同捷超級汽車平台等一批項目簽約；際華婚慶旅遊城、濕地文化城市綜合體、南京機電產業園等一批項目達成合作意向。特別令人欣喜的是，奧特萊斯產權交易所落戶我市，實現了總部經濟的重大突破。
——工業經濟發展掀起新高潮。全力破解資金、用工、土地等瓶頸，使工業經濟實現了大發展快發展，規模以上工業增加值上升到全省第五位。北祥重工、衛華重工、華晨專用車等十大標誌性項目開工建設或建成投產。實施技術改造項目415個，完成投資203億元。專用車、起重機械、工程機械、汽車零部件、有色金屬、換熱設備等6個產業集群主營業務收入超過100億元，其中5個進入省重點產業集群工程，專用車、起重機械產業集群獲省政府表獎。我市被列入全國老工業基地調整改造規劃，專用車生產基地被冠名為中國專用汽車生產基地，換熱設備產業基地被確定為國家火炬特色產業基地和中小企業公共技術示範平台。科技工作開創新局面。我市榮獲全國科技進步先進市稱號，開原市、昌圖縣被評為全國科技進步先進縣，市知識產權局被評為全國專利系統先進集體，高新區被省政府批准為瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革高新技術示範園區，市政府與中科院瀋陽分院簽署了全面科技合作協定。新增高新技術企業6家，實現高新技術產品產值335億元，增長40%。
——城鎮化步伐明顯加快。鐵嶺新城開工建設重點項目33個，累計竣工面積530萬平方米，完成投資220億元。秦淮人家、新弘國際城等商住工程相繼竣工，新都綜合市場投入運營，興隆大家庭、紅星美凱龍等商業項目開始啟動。老城區提升改造十件實事全部完成，熱電聯網工程竣工，惠及新老城區居民2.2萬戶。蓮花湖濕地二期、龍首山景區環境治理等生態工程完工，中心城區新增綠地面積135萬平方米。完善城市規劃管理工作機制，城市規劃、建設和管理更加制度化、規範化。沈鐵撫共用024區號正式開通，數字城市建設步入一卡互聯互通新階段。新台子、腰堡新城和凡河新市鎮建設快速推進。開原濱水新城、昌圖濱湖新區、調兵山新開河治理、西豐濱河景觀帶、大清河綜合開發等工程全面展開。全市城鎮化率提高2.4個百分點。
——農業農村經濟形勢喜人。糧食總產量突破80億斤，成為有記錄以來最大豐收年，昌圖縣、開原市被國務院授予全國糧食生產先進單位稱號。肉蛋奶總產量106萬噸，位列全省第2位。設施農業加快推進，新增蔬菜種植面積11.3萬畝。鐵嶺縣、西豐縣被評為全省一縣一業示範縣，鐵嶺縣被授予中國榛子產業第一縣稱號，開原市苗木花卉種植面積位居東北第一位。新建標準化畜牧小區300個，實現畜牧業產值220億元，向全省畜牧產業第一市邁出了堅實一步。青山工程開始啟動，完成造林54.5萬畝，市林業局被評為全國造林綠化先進集體。開工建設10億元以上農業產業化項目8個，超額完成了省政府下達的任務。完成滴灌節水工程7.9萬畝，實施重點農田水利工程243項，連續7年獲得省“大禹杯”。農機總動力達到220萬千瓦，農業機械化綜合水平提升到61.5%。農民專業合作社示範社達到150個。新增綠色食品認證5個、無公害農產品認證58個，新增農業標準化生產面積350萬畝，新建新型農戶科技儲糧倉3.8萬個，嬴德、美麟榮獲中國馳名商標。建立了平榛生產技術標準體系，參鹿產品質量監督檢驗中心投入運營。發放惠農補貼資金7億元，安排農村公益事業建設一事一議財政獎補資金1.4億元。
——現代服務業蓬勃發展。東北物流城被列入全省首批現代服務業集聚區。北方金融後台服務基地建行文檔管理中心、集美檔案數據存儲中心投入使用。全球首家中藥材現貨電子交易中心綠金線上上線交易。23家汽車4S店、晟泰酒店等投入運營。開原大商新瑪特、調兵山新時代購物廣場、昌圖興隆城市廣場等項目開工建設。奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨、東北壽光果蔬貿易城項目奠基，7S汽車廣場、月星國際城等項目前期工作進展順利。萬村千鄉市場工程信息化改造全面啟動，新網工程紮實推進。房地產開發面積1292萬平方米，實現銷售額112.2億元，分別增長20%和14.3%。成功舉辦了第二屆生態休閒旅遊節，蓮花湖城市濕地公園被評為遼寧省50佳旅遊景點，鐵嶺縣被評為全省鄉村旅遊先進縣，實現旅遊業總收入100億元。
——財稅金融工作成效顯著。全市一般預算收入突破100億元，實現歷史性跨越。財政支出規模進一步擴大，政府調控經濟能力顯著增強。公共財政框架初步建立，民生支出和重點支出得到保障。組織國稅收入37.7億元，地稅收入78.2億元，分別增長7.4%和36.5%。金融生態環境日益最佳化，金融機構各項存款餘額708億元，貸款餘額553億元，分別增長13.3%和19%，其中中小企業貸款餘額212億元，增長20.5%，貸款增量創歷史新高。市商業銀行增資擴股順利完成並更名為鐵嶺銀行，擴大信貸投放規模100億元。西豐鹿城村鎮銀行正式開業，清河村鎮銀行獲籌建批覆，村鎮銀行實現了全覆蓋。新增小額貸款公司8家，擔保機構發展到17家，引進域外金融機構2家。融資工作實現新突破，鐵嶺財京公司上市獲證監會批准，國美牧業、美麟集團、北綠集團上市進展順利，引進股權投資2.3億元。
——基礎設施和生態環境建設實現新突破。沈鐵二號公路鐵嶺段竣工通車，鐵嶺新城交通樞紐站主體完工，鐵嶺至新民、開原至遼源高速公路分別完成總工程量的78%和85%。新建農村黑色路面880公里，維修縣級以上公路370公里。5個輸變電工程、79個農網升級改造工程投入運行。完成遼河流域污染整治項目61個、生態治理保護工程11項，幹流及支流全部實現達標排放，水環境質量明顯改善，市環保局被評為全國環境保護先進集體。節能減排成效顯著，萬元工業增加值綜合能耗下降5.1%，主要污染物排放量下降2%，我市被省政府評為節能減排工作優勝市，調兵山市被確定為國家節能暖房工程重點市。國土資源工作連續5年被國家評為保發展、保紅線先進單位。
——民生工程全面推進。培訓各類勞動力29390人，實現實名制就業7.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%，零就業家庭實現動態為零。社會保障制度實現城鄉全覆蓋。城鎮職工養老保險統籌基金和個人賬戶基金征繳創歷史新高，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險全面啟動。城鎮職工和城鎮居民醫療保險報銷比例分別提高到75%和70%，門診大病報銷種類由3種增加到7種。各類社會保險參保人數達到288.4萬人次，籌集資金27.5億元，確保了各項待遇按時足額發放。新農合參保人數達到187.7萬人，人均籌資標準提高80元。城鄉低保對象基本生活得到保障，救助標準分別提高12.4%和11.5%。發放冬季取暖補貼、臨時性價格補貼和臨時救濟金1.3億元，對13.6萬名困難民眾就醫進行了資助。在全省首創城市“三無”對象供養標準自然增長機制。新建農村常年病人託管中心3所，維修改造農村中心敬老院10所，市社會福利中心項目主體竣工。完成保障性安居工程15040戶，維修改造農村低保邊緣戶D級危房2000戶，改造老舊小區4.8萬平方米，銀州區靠山屯棚戶區改造開始啟動。社區建設得到加強，調兵山市被評為全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位。完成飲水安全工程49處，新建、改善水源工程218處。11.7萬低收入人口實現脫貧。
——各項社會事業日益繁榮。鐵嶺縣蓮花中學集中辦學經驗得到省政府充分肯定並在全省推廣。新建標準化鄉鎮中心幼稚園20所、農村九年一貫制學校10所，維修改造校舍3.5萬平方米。與遼寧師範大學、遼寧工業大學簽署了本科教育聯合辦學協定，鐵嶺師專聯辦本科專業達到11個。新增高職專業6個，創建省級中職示範專業1個。體育藝術2+1項目建設和每天鍛鍊一小時經驗在全省交流。我市再次榮獲全國教育改革創新獎。醫療衛生體制改革整體推進，國家基本藥物制度初步建立，公共衛生服務體系進一步健全，順利通過省級衛生城復檢驗收，為創建國家衛生城奠定了基礎。市中醫院順利搬遷。文化事業繁榮發展，藝術團體轉企改制工作走在全省前列。市圖書館、市少兒圖書館正式開館，市婦女兒童活動中心投入使用。龍首山合唱團代表遼寧省參加第二屆中華紅歌會並獲“長江杯”。朝鮮族盤嗦里列入國家非物質文化遺產名錄。體育事業健康發展，成功舉辦了鐵嶺市第七屆運動會，在遼寧省青少年射箭錦標賽上我市獲團體總分第一名。繼續穩定低生育水平，人口出生率控制在5.38‰。
——民主法制建設和穩定工作不斷加強。深入推進行政執法體制改革，依法行政水平進一步提高。五五普法取得顯著成效，我市被評為全省法制宣傳教育工作先進市，開原市進入全國法制宣傳教育先進市行列。公安信息化建設紮實推進，我市連續7年榮獲省社會治安綜合治理工作先進市，再次被中華見義勇為基金會評為全國見義勇為優秀城市獎。不斷開展安全生產專項整治，全市安全生產形勢總體平穩。建立信訪專項資金和信訪專項會議制度，妥善處理了一批歷史積案。食品藥品監管體系更加健全，全年無重大食品藥品安全事件發生。應急管理工作得到加強，應急保障水平明顯提高。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進了民族團結和宗教穩定。公共行政服務四級聯動新機制全面推廣，辦事效率明顯提高，市公共資源交易中心投入使用。政務公開不斷深化，績效管理得到加強。國防動員和後備力量建設工作卓有成效，成功蟬聯全國雙擁模範城稱號。精神文明建設喜結碩果，創建全國文明城市進展順利。全年辦理人大代表建議、政協委員提案421件，辦復率、滿意率分別達到100%和98%，養老機構建設與發展議案辦理工作得到市人大常委會和人大代表的充分肯定。
外事、僑務、台辦、統計、審計、物價、檔案、出入境檢驗檢疫、菸草、人防、國家安全、武警、消防、新聞出版、氣象、地震、殘聯、保險、郵政、通信、市志、老齡、仲裁等工作也都取得了新成績。
各位代表，過去的一年是不尋常的一年，我們堅持在繼承中發展、在發展中創新，做到了政府工作的無縫銜接，產生了加速度，實現了又好又快發展。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、中省直駐鐵單位及社會各界人士，向解放軍駐鐵部隊指戰員和武警官兵，向所有關心、支持、參與新鐵嶺大鐵嶺建設的廣大客商和海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，也要清醒地看到目前存在的矛盾和問題。一是經濟總量還比較小，經濟結構不盡合理，三次產業、經濟與社會、投資消費出口以及城鄉、區域之間還不夠協調。二是經濟發展方式還比較粗放，自主創新能力不強，資源環境約束日漸突出，節能減排壓力較大。三是城鎮居民收入低於全省和全國平均水平，部分民眾生活還比較困難，扶貧開發任務還很繁重。四是影響社會和諧穩定的問題還時有發生，創新社會管理的任務還比較艱巨。五是政府自身建設有待進一步加強，少數政府機關幹部思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，消極腐敗現象在一定範圍內還程度不同地存在。這些問題已經引起我們的高度重視，並將在今後的工作中採取有力措施認真加以解決。
二、2012年政府工作目標與任務
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年各項工作具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、中央經濟工作會議及省市黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革創新為動力，深入實施六大戰略，把保增長放在首位，把對外開放招商引資上項目作為一切工作的核心，把工業經濟作為重中之重，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，繼續保持又好又快發展的良好勢頭，全面加快“四個鐵嶺”建設步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值突破1000億元，增長16%。地方財政一般預算收入實現126億元，增長20%。固定資產投資完成1000億元，增長33.3%。規模以上工業增加值增長18%。社會消費品零售總額增長19%。實際利用外資4億美元，增長33.3%。外貿出口6.1億美元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%。
為實現上述目標，重點抓好以下9項工作：
（一）進一步加大對外開放招商引資上項目力度，務求實現新突破
以德國、港台、長三角、珠三角等地區為重點，以世界500強、中國500強和行業領軍企業為主攻方向，堅持冬季走出去與夏季請進來相結合，進一步完善招商引資上項目工作機制，建立科學的目標責任制考核體系，再掀對外開放招商引資新高潮，力爭每周都有項目簽約，每周都有項目開工，每周都有項目竣工。創新招商方式，突出抓好以商招商，大力開展產業集群招商、主題概念招商、飛地招商，精心組織好境內外系列招商活動。繼續辦好專用車和換熱設備博覽會、榛子節等展會活動，進一步擴大對外影響。認真策劃一批大項目，為招商引資提供充足的項目源。把有限的資源集中起來，創造各種有利條件，努力在大項目招商、產業集群招商上實現新突破。確保引進內資850億元，實際利用外資力爭超過5億美元。
（二）進一步唱響工業經濟主旋律，促進工業經濟大發展快發展
實施工業經濟兩年倍增計畫，從今年開始，力爭用2年時間，實現工業經濟總量翻一番，早日把鐵嶺建成現代工業強市。進一步做大做強產業集群。專用車產業集群主營業務收入實現350億元，力爭引進1家知名品牌的整車生產企業；工程機械產業集群實現230億元，力爭引進1家國內外知名的工程機械企業；起重機械產業集群實現230億元；有色金屬產業集群實現160億元；換熱設備產業集群實現150億元，力爭引進1家國際知名企業；汽車零部件產業集群實現150億元，礦山機械、石油機械產業集群力爭突破100億元，爭取進入省重點產業集群工程。實施工業企業“雙百工程”，重點扶持遼寧石油機械、華晨專用車、三洋重工等銷售收入前100名大企業，培育遠大換熱設備、西格瑪數控工具機、鑫豐礦電等100戶高成長型中小企業，整合各種資源要素，全力支持企業發展，銷售收入10億元以上企業突破40戶。培育發展戰略性新興產業，加快創新型城市建設步伐，新增高新技術企業15家，新建省級研發中心2家，推進產學研合作項目50項，培育科技型中小企業100家，實現高新技術產品產值480億元。繼續加強工業園區建設，開發區、高新區力爭進入國家級開發區行列。
（三）強化農業基礎地位，紮實推進新農村建設
重點實施“13421”工程，加快實現農業大市向農業強市的跨越。強化一個基礎產業。紮實推進“百億斤糧食產能工程”，抓好100萬畝玉米高產創建、30萬畝水稻恢復等農業開發項目。切實加強水利建設，實施防洪、除澇等10項重點工程。做大做強三大主導產業。新建標準化畜牧小區200個，力爭10個進入國家級示範小區行列，實現畜牧業產值260億元，增長18%。抓好40萬畝蔬菜、160萬畝節水滴灌等設施農業項目建設，綜合機械化水平提高到64%。新建標準化榛子園10萬畝，新增榛林面積6萬畝。加快建設四大示範區。進一步完善規劃，加大投入，鐵嶺縣都市農業、開原市開西現代農業、昌圖縣八面城現代畜牧業、西豐縣山區特色產業四大示範區建設要取得實質性進展。全力推進農業生產產業化、農業經營組織化。重點抓好益海嘉里、江蘇德爾、湖南唐人神、山東六和等15個農業產業化重大項目。農民專業合作社示範社突破200家。大力培育一縣一業。開原要建成全國苗木花卉第一縣，鐵嶺縣榛子、西豐梅花鹿、昌圖花生要進一步擴大規模。全面實施青山工程，完成造林62萬畝。加強農產品質量安全監管，擴大農業標準化生產面積。發展壯大縣域經濟，開原市、調兵山市在全國百強縣中實現位次前移，鐵嶺縣力爭進入全國百強縣，昌圖縣充分利用擴權強縣機遇爭取經濟總量進入全省前10名，西豐縣實現在全省位次前移。進一步加大農村基礎設施和社會事業投入，重點為農民辦好10件實事。1.實施扶貧開發，保障19.6萬農村貧困人口人均純收入達到2200元以上。2.新建、改擴建鄉村公路1050公里。3.新建農村飲水安全工程100處，解決10萬農村人口飲水安全問題。4.新建、改擴建鄉鎮中心幼稚園10所，維修改造農村中國小校舍3萬平方米；新建、改擴建6所中學，吸納7200名農村學生進城就讀。5.新型農村合作醫療標準由人均230元增加到290元。6.新增新型農村社會養老保險人數9.5萬人，參保率達到85.7%。7.完成100個村屯道路硬化和環境綠化、美化、亮化，完善130個村文化體育設施，創建64個市級以上生態村。8.完善和新建農村公益性安葬園56處。9.農村低保戶救助金提標25%，農村低保戶、低保邊緣戶D級危房改造2000戶，對1000名城鄉低保家庭子女到高校就讀給予補助。10.開展農民科技培訓1.5萬人，轉移農村勞動力培訓1萬人，新建新型農戶科技儲糧倉3萬個。
（四）加快發展現代服務業，繁榮活躍城區經濟
全力抓好服務業重點項目。同方銀州科技園、壽光果蔬貿易城、月星國際城、7S汽車廣場、東北工程機械產業園等項目開工建設。積極推進東北國際數碼城、上海民營工業城等項目，爭取早日簽約落地。調兵山新時代購物廣場、檀香灣五星級酒店、開原大商新瑪特、昌圖興隆城市廣場建成投入使用。全力抓好東北物流城二期工程建設，完成投資25億元，新增建築面積80萬平方米。繼續推進北方金融後台服務基地建設。積極促進房地產業健康發展，新開發面積1500萬平方米。全力抓好旅遊業。高標準編制旅遊業發展規劃，增加旅遊業投入，加強旅遊基礎設施建設，深入挖掘鐵嶺新城文化元素，策劃、設計一批旅遊線路，搞好旅遊項目開發，加大對外宣傳力度，舉辦民間藝術節、實景演出等體現鐵嶺特色的大型旅遊促銷活動，鐵嶺縣、開原市、清河區在旅遊業發展上率先實現新突破，旅遊業總收入要增長30%以上。加強城鄉市場流通體系建設，拓寬和開發消費領域。科學推進行政區劃調整，進一步向城區下放管理許可權，促進城區經濟進一步繁榮和壯大。
（五）高起點、高標準、高水平搞好城鄉建設，加快城鎮化進程
以完善功能、聚集人氣、建設精品為目標，進一步加快鐵嶺新城建設，力爭完成投資150億元，新開工面積200萬平方米，入住人口達到12萬人。加快建設中法、地稅局、綜合檔案館、凡河新村社區及交通設施，完善公共服務功能。籌劃建設新城體育場、城市地球館、文化廣場，完善文化體育功能，增加文化元素。推進建設香格里拉五星級酒店、濕地文化城市綜合體等項目，完善商務功能。完成蓮花湖濕地恢復三期、凡河治理四期工程，完善生態功能。加快推進凡河南岸基礎設施建設，拓展城市發展空間。全面開工建設奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨、天水河商業步行街、興隆大家庭、紅星美凱龍等項目，其中奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨15萬平方米商業綜合體和5萬平方米附屬建築竣工，400個品牌折扣店年底前投入運營，通過發展商業聚集人氣。配套建設國小、幼稚園，通過發展教育聚集人氣。開工建設蓮花湖畔、金科府邸、市政花園廣場等商住工程，通過房地產開發聚集人氣。全力推進環球侏羅紀樂園項目，通過發展旅遊業聚集人氣。以棚戶區改造為突破口，加快老城區改造步伐，力爭用3年時間，全部改造老城區1萬平方米以上集中連片棚戶區。今年重點抓好10項工程：1.實施棚戶區改造工程，重點完成靠山屯、啟動沙子溝改造，當年完成建築面積7.5萬平方米，改善860戶居民居住條件。2.實施保障性安居工程，新增租賃住房500套，人均標準由10平方米提高到12平方米。3.實施供熱擴網工程，新增集中供熱面積100萬平方米。4.實施供水改造工程，改造二次加壓供水設施25處，接收棄管泵站58個，改善23542戶、9.4萬人的供水條件。5.實施鐵西匯工街改造工程，實現與鐵三線南北貫通。6.實施鐵嶺火車站站前廣場改造工程。7.實施建築節能改造工程，當年完成100萬平方米。8.實施老舊小區改造工程，當年完成25萬平方米。9.實施城南排水明渠改造工程。10.實施體育館改造工程。加快推進開原濱水新城、昌圖濱湖新區建設，完成建築面積240萬平方米，加大調兵山、西豐、清河縣城改造建設力度。加強新台子、腰堡新城和凡河新市鎮建設，促進沈鐵同城化。抓好大甸子、慶雲、八面城、安民、曉南、張相等18箇中心鎮建設，有序引導符合條件的農民進城落戶，全市城鎮化率提高3個百分點。進一步加強基礎設施建設。全力推進鐵嶺新城至昌圖三江口二級公路建設，確保今年完成總工程量的80%，明年竣工通車，促進鐵嶺西北部經濟發展。實施102國道鐵嶺至四平段改擴建工程，啟動孤懿線遼河大橋工程，開工建設23項電網工程。加強環境保護。實施凡河、清河國家重大水專項，全面完成遼河流域綜合治理任務，確保遼河幹流和支流達到Ⅳ類水質，化學需氧量等4項主要污染物排放量分別減少1.5%，全面實施生態市建設，爭創國家環保模範城。加快推進數字城市建設，服務現代社會生活。
（六）切實加強財稅、金融、國土、人才工作，全力破解發展瓶頸
加強稅收征管，積極組織財稅收入。突出公共財政職能，調整最佳化支出結構，重點向“三農”、保障性住房、社會事業、困難群體、貧困地區、公共服務、環境治理等領域傾斜。加強預算管理，壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”支出，降低行政成本。按照國家和省相關政策，積極爭取項目和資金。加強社會信用體系建設，打造優良的金融生態環境。充分發揮金融機構主渠道作用，完善銀企對接工作機制，啟動網路對接融資服務平台，積極引導金融機構開發和推廣符合鐵嶺實際的信貸產品，新增貸款90億元。加強地方金融機構建設，村鎮銀行增加貸款規模5億元，力爭引進域外金融機構2家，進一步做大小額貸款公司和擔保機構規模。創新融資方式，發行中小企業集合票據、企業債券、中期票據，引進股權投資基金，積極推進企業上市。合理開發未利用地，充分挖掘存量用地和廢棄地潛力，清理低效用地，加大閒置土地處置力度，實行分期分年度供地辦法，確保全市建設用地需求。實施人才強市戰略，完善相關政策，搭建用工對接平台，推進遼寧工程職業學院與德國職業院校合作辦學，加快各類人才引進、培養步伐，為經濟社會發展提供人才保障。
（七）努力改善民生，積極發展社會事業
千方百計擴大就業。開展普惠制就業培訓2萬人，多渠道開發就業崗位，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力的就業問題，確保新增實名制就業3萬人，零就業家庭保持動態為零。進一步完善城鄉一體化的社會保障體系，做實醫療保險市級統籌，加快推進社保公共服務信息化建設，不斷擴大各項險種的參保人數，強化基金征繳，統籌提高各項社保待遇。進一步提高城鄉困難群體救助和供養水平。城鎮低保對象補助標準每人每月提高30元，力爭達到全省平均水平；“三無”對象集中供養標準在現有基礎上增加3212元，分散供養標準增加1440元；“五保”對象集中供養標準增加500元，分散供養標準增加300元。進一步提高城鄉低保對象醫療救助水平和優撫對象撫恤補助標準，繼續抓好農村常年病人託管中心建設。新建農村社區100個，城市社區全部達到星級標準。深入開展教育年活動，進一步加大教育投入，不斷改善辦學條件，加快發展學前教育，促進義務教育均衡發展。不斷提高高等教育和職業教育辦學水平，以社會需求為導向，加強特色專業建設，新增10個重點專業和5個創新型實訓基地，全力推進鐵嶺師專升本工作。進一步普及體育與藝術2+1項目，不斷提高素質教育水平。深化文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，打造文化旅遊、娛樂演出、書畫創作、文化節會四大文化產業，規劃建設文化園區，力爭鐵煤集團蒸汽機車博物館成為國家級文化產業基地。完成4個國家級文物保護單位和1個國家級非物質文化遺產項目申報工作。銀岡書院、博物館、圖書館、少兒圖書館、藝術館、朝鮮族藝術館等市級公共文化場所免費向社會開放。積極推進醫療衛生體制改革，完善市縣鄉村四級醫療服務網路，提高廣大居民特別是農村居民的醫療保障能力。加強公共衛生服務體系建設和疾病預防控制工作，提高全民健康水平。積極推進公立醫院管理體制和運行機制改革，提高衛生服務水平。加強人口計畫生育和婦女兒童工作，落實獨生子女政策，綜合治理性別比偏高問題。認真做好十二運鐵嶺賽區賽事籌備和場館改擴建工作，深入開展全民健身活動。爭創全國文明城市。
（八）推進社會管理創新，營造穩定和諧的社會環境
按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，創新社會管理體制，提高社會管理水平。加強應急管理工作，努力提升處置各類突發事件的能力。進一步夯實基層警力和警務裝備基礎，防範和打擊各類違法犯罪活動。全面實施六五普法和社區矯正工作，擴大法律援助覆蓋面，加強社會治安綜合治理，充分發揮人民調解組織作用，及時妥善化解各種社會矛盾。進一步加強對國防動員和後備力量建設的領導，全面鞏固和深化雙擁共建成果。加大安全生產監管力度，強化基層安全監管隊伍建設，繼續開展安全生產專項整治活動，強化企業安全主體責任，有效防範各類安全生產事故的發生。加強平安校園、和諧校園建設，確保校車安全。促進少數民族地區經濟社會發展，依法加強宗教事務管理。構建和諧的勞動關係，切實維護勞動者合法權益。建立食品藥品質量安全監管長效機制，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，讓廣大民眾放心消費、安全消費。
（九）進一步轉變政府職能，建設人民滿意政府
深入貫徹依法行政實施綱要，加強法治政府建設，認真落實行政執法責任制，確保各級行政機關在法定職責範圍內行使職權。推進行政執法體制改革，提高行政執法效能。強化公務員隊伍建設，提高公務員隊伍素質。積極穩妥地推進事業單位分類改革，健全人員聘用制度和崗位管理制度。進一步深化行政審批制度改革，完善公共行政服務中心功能。深入開展軟環境建設年活動，積極推進政務公開和行政權力公開透明運行，加大公路三亂治理力度，認真解決損害民眾利益的突出問題，堅決杜絕吃拿卡要行為，嚴肅查處各種違法違紀案件，大力弘揚正氣，為經濟社會發展創造良好環境。強化政務督查和績效管理工作，在政府機關中開展選優評差活動，努力提高行政效能。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的聯繫，努力做到民主決策、科學決策、依法決策。大力提倡開短會、講短話、發短文，把各級幹部從文山會海中解脫出來，哈下腰來，煞下心來，集中精力抓項目、抓發展。凡屬重要工作、重大項目，要做到議而能決，決而能行，行而能果，凡事定了就要雷厲風行，就要指定專人負責，就要確定完成時限，就要嚴格考核獎懲，絕不能幹與不乾一個樣，乾好乾壞一個樣，更不能坐而論道，貽誤戰機。要以更大的魄力，確立更高的參照系，叫真章，使真勁，求實效，形成你追我趕、爭先創優的生動局面。
各位代表，鐵嶺正處於大發展快發展的關鍵時期，歷史賦予的使命激勵我們奮勇爭先，人民寄予的重託鼓舞我們加速前行。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共鐵嶺市委的正確領導下，繼往開來，乘勝奮進，為實現新鐵嶺大鐵嶺宏偉目標而努力奮鬥！
過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，團結和帶領全市各族人民，勵精圖治，埋頭苦幹，完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。
——綜合經濟實力躍上新台階。預計全市地區生產總值實現860億元，增長18%。三次產業結構調整到18：54：28。地方財政一般預算收入105億元，增長31.1%。固定資產投資按新統計口徑完成750億元，增長29%。規模以上工業增加值增長15.5%。社會消費品零售總額實現268億元，增長18%。城鎮居民人均可支配收入16100元，增長17.3%。農民人均純收入8940元，增長15.5%。開原市在全國百強縣中實現位次前移，調兵山市晉升全國百強縣，鐵嶺縣爭創全國百強縣取得重大進展，昌圖縣擴權強縣試點工作正式啟動，西豐縣經濟社會發展取得長足進步。銀州區、清河區城區經濟進一步壯大。開發區、高新區發展勢頭強勁，正在向國家級開發區邁進。
——對外開放取得豐碩成果。引進域外投資項目768個，到位資金796億元。外貿出口5.3億美元，實際利用外資3億美元，創歷史最好水平。東電一公司成為我市首家獲得對外工程承包資格證書的建築企業。精心組織了長春、?>哈爾濱、寧波、深圳、香港、歐洲等招商活動，成功舉辦了第二屆專用車、換熱設備博覽會和榛子節，進一步擴大了鐵嶺的對外影響。布廷恩特種設備、益海嘉里生物化工、遼寧石油機械等一批項目建成投產；永安鋁鎂、龐大三期、際華特種車等一批項目開工建設；環球侏羅紀樂園、清華同方科技園、同捷超級汽車平台等一批項目簽約；際華婚慶旅遊城、濕地文化城市綜合體、南京機電產業園等一批項目達成合作意向。特別令人欣喜的是，奧特萊斯產權交易所落戶我市，實現了總部經濟的重大突破。
——工業經濟發展掀起新高潮。全力破解資金、用工、土地等瓶頸，使工業經濟實現了大發展快發展，規模以上工業增加值上升到全省第五位。北祥重工、衛華重工、華晨專用車等十大標誌性項目開工建設或建成投產。實施技術改造項目415個，完成投資203億元。專用車、起重機械、工程機械、汽車零部件、有色金屬、換熱設備等6個產業集群主營業務收入超過100億元，其中5個進入省重點產業集群工程，專用車、起重機械產業集群獲省政府表獎。我市被列入全國老工業基地調整改造規劃，專用車生產基地被冠名為中國專用汽車生產基地，換熱設備產業基地被確定為國家火炬特色產業基地和中小企業公共技術示範平台。科技工作開創新局面。我市榮獲全國科技進步先進市稱號，開原市、昌圖縣被評為全國科技進步先進縣，市知識產權局被評為全國專利系統先進集體，高新區被省政府批准為瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革高新技術示範園區，市政府與中科院瀋陽分院簽署了全面科技合作協定。新增高新技術企業6家，實現高新技術產品產值335億元，增長40%。
——城鎮化步伐明顯加快。鐵嶺新城開工建設重點項目33個，累計竣工面積530萬平方米，完成投資220億元。秦淮人家、新弘國際城等商住工程相繼竣工，新都綜合市場投入運營，興隆大家庭、紅星美凱龍等商業項目開始啟動。老城區提升改造十件實事全部完成，熱電聯網工程竣工，惠及新老城區居民2.2萬戶。蓮花湖濕地二期、龍首山景區環境治理等生態工程完工，中心城區新增綠地面積135萬平方米。完善城市規劃管理工作機制，城市規劃、建設和管理更加制度化、規範化。沈鐵撫共用024區號正式開通，數字城市建設步入一卡互聯互通新階段。新台子、腰堡新城和凡河新市鎮建設快速推進。開原濱水新城、昌圖濱湖新區、調兵山新開河治理、西豐濱河景觀帶、大清河綜合開發等工程全面展開。全市城鎮化率提高2.4個百分點。
——農業農村經濟形勢喜人。糧食總產量突破80億斤，成為有記錄以來最大豐收年，昌圖縣、開原市被國務院授予全國糧食生產先進單位稱號。肉蛋奶總產量106萬噸，位列全省第2位。設施農業加快推進，新增蔬菜種植面積11.3萬畝。鐵嶺縣、西豐縣被評為全省一縣一業示範縣，鐵嶺縣被授予中國榛子產業第一縣稱號，開原市苗木花卉種植面積位居東北第一位。新建標準化畜牧小區300個，實現畜牧業產值220億元，向全省畜牧產業第一市邁出了堅實一步。青山工程開始啟動，完成造林54.5萬畝，市林業局被評為全國造林綠化先進集體。開工建設10億元以上農業產業化項目8個，超額完成了省政府下達的任務。完成滴灌節水工程7.9萬畝，實施重點農田水利工程243項，連續7年獲得省“大禹杯”。農機總動力達到220萬千瓦，農業機械化綜合水平提升到61.5%。農民專業合作社示範社達到150個。新增綠色食品認證5個、無公害農產品認證58個，新增農業標準化生產面積350萬畝，新建新型農戶科技儲糧倉3.8萬個，嬴德、美麟榮獲中國馳名商標。建立了平榛生產技術標準體系，參鹿產品質量監督檢驗中心投入運營。發放惠農補貼資金7億元，安排農村公益事業建設一事一議財政獎補資金1.4億元。
——現代服務業蓬勃發展。東北物流城被列入全省首批現代服務業集聚區。北方金融後台服務基地建行文檔管理中心、集美檔案數據存儲中心投入使用。全球首家中藥材現貨電子交易中心綠金線上上線交易。23家汽車4S店、晟泰酒店等投入運營。開原大商新瑪特、調兵山新時代購物廣場、昌圖興隆城市廣場等項目開工建設。奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨、東北壽光果蔬貿易城項目奠基，7S汽車廣場、月星國際城等項目前期工作進展順利。萬村千鄉市場工程信息化改造全面啟動，新網工程紮實推進。房地產開發面積1292萬平方米，實現銷售額112.2億元，分別增長20%和14.3%。成功舉辦了第二屆生態休閒旅遊節，蓮花湖城市濕地公園被評為遼寧省50佳旅遊景點，鐵嶺縣被評為全省鄉村旅遊先進縣，實現旅遊業總收入100億元。
——財稅金融工作成效顯著。全市一般預算收入突破100億元，實現歷史性跨越。財政支出規模進一步擴大，政府調控經濟能力顯著增強。公共財政框架初步建立，民生支出和重點支出得到保障。組織國稅收入37.7億元，地稅收入78.2億元，分別增長7.4%和36.5%。金融生態環境日益最佳化，金融機構各項存款餘額708億元，貸款餘額553億元，分別增長13.3%和19%，其中中小企業貸款餘額212億元，增長20.5%，貸款增量創歷史新高。市商業銀行增資擴股順利完成並更名為鐵嶺銀行，擴大信貸投放規模100億元。西豐鹿城村鎮銀行正式開業，清河村鎮銀行獲籌建批覆，村鎮銀行實現了全覆蓋。新增小額貸款公司8家，擔保機構發展到17家，引進域外金融機構2家。融資工作實現新突破，鐵嶺財京公司上市獲證監會批准，國美牧業、美麟集團、北綠集團上市進展順利，引進股權投資2.3億元。
——基礎設施和生態環境建設實現新突破。沈鐵二號公路鐵嶺段竣工通車，鐵嶺新城交通樞紐站主體完工，鐵嶺至新民、開原至遼源高速公路分別完成總工程量的78%和85%。新建農村黑色路面880公里，維修縣級以上公路370公里。5個輸變電工程、79個農網升級改造工程投入運行。完成遼河流域污染整治項目61個、生態治理保護工程11項，幹流及支流全部實現達標排放，水環境質量明顯改善，市環保局被評為全國環境保護先進集體。節能減排成效顯著，萬元工業增加值綜合能耗下降5.1%，主要污染物排放量下降2%，我市被省政府評為節能減排工作優勝市，調兵山市被確定為國家節能暖房工程重點市。國土資源工作連續5年被國家評為保發展、保紅線先進單位。
——民生工程全面推進。培訓各類勞動力29390人，實現實名制就業7.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%，零就業家庭實現動態為零。社會保障制度實現城鄉全覆蓋。城鎮職工養老保險統籌基金和個人賬戶基金征繳創歷史新高，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險全面啟動。城鎮職工和城鎮居民醫療保險報銷比例分別提高到75%和70%，門診大病報銷種類由3種增加到7種。各類社會保險參保人數達到288.4萬人次，籌集資金27.5億元，確保了各項待遇按時足額發放。新農合參保人數達到187.7萬人，人均籌資標準提高80元。城鄉低保對象基本生活得到保障，救助標準分別提高12.4%和11.5%。發放冬季取暖補貼、臨時性價格補貼和臨時救濟金1.3億元，對13.6萬名困難民眾就醫進行了資助。在全省首創城市“三無”對象供養標準自然增長機制。新建農村常年病人託管中心3所，維修改造農村中心敬老院10所，市社會福利中心項目主體竣工。完成保障性安居工程15040戶，維修改造農村低保邊緣戶D級危房2000戶，改造老舊小區4.8萬平方米，銀州區靠山屯棚戶區改造開始啟動。社區建設得到加強，調兵山市被評為全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位。完成飲水安全工程49處，新建、改善水源工程218處。11.7萬低收入人口實現脫貧。
——各項社會事業日益繁榮。鐵嶺縣蓮花中學集中辦學經驗得到省政府充分肯定並在全省推廣。新建標準化鄉鎮中心幼稚園20所、農村九年一貫制學校10所，維修改造校舍3.5萬平方米。與遼寧師範大學、遼寧工業大學簽署了本科教育聯合辦學協定，鐵嶺師專聯辦本科專業達到11個。新增高職專業6個，創建省級中職示範專業1個。體育藝術2+1項目建設和每天鍛鍊一小時經驗在全省交流。我市再次榮獲全國教育改革創新獎。醫療衛生體制改革整體推進，國家基本藥物制度初步建立，公共衛生服務體系進一步健全，順利通過省級衛生城復檢驗收，為創建國家衛生城奠定了基礎。市中醫院順利搬遷。文化事業繁榮發展，藝術團體轉企改制工作走在全省前列。市圖書館、市少兒圖書館正式開館，市婦女兒童活動中心投入使用。龍首山合唱團代表遼寧省參加第二屆中華紅歌會並獲“長江杯”。朝鮮族盤嗦里列入國家非物質文化遺產名錄。體育事業健康發展，成功舉辦了鐵嶺市第七屆運動會，在遼寧省青少年射箭錦標賽上我市獲團體總分第一名。繼續穩定低生育水平，人口出生率控制在5.38‰。
——民主法制建設和穩定工作不斷加強。深入推進行政執法體制改革，依法行政水平進一步提高。五五普法取得顯著成效，我市被評為全省法制宣傳教育工作先進市，開原市進入全國法制宣傳教育先進市行列。公安信息化建設紮實推進，我市連續7年榮獲省社會治安綜合治理工作先進市，再次被中華見義勇為基金會評為全國見義勇為優秀城市獎。不斷開展安全生產專項整治，全市安全生產形勢總體平穩。建立信訪專項資金和信訪專項會議制度，妥善處理了一批歷史積案。食品藥品監管體系更加健全，全年無重大食品藥品安全事件發生。應急管理工作得到加強，應急保障水平明顯提高。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進了民族團結和宗教穩定。公共行政服務四級聯動新機制全面推廣，辦事效率明顯提高，市公共資源交易中心投入使用。政務公開不斷深化，績效管理得到加強。國防動員和後備力量建設工作卓有成效，成功蟬聯全國雙擁模範城稱號。精神文明建設喜結碩果，創建全國文明城市進展順利。全年辦理人大代表建議、政協委員提案421件，辦復率、滿意率分別達到100%和98%，養老機構建設與發展議案辦理工作得到市人大常委會和人大代表的充分肯定。
外事、僑務、台辦、統計、審計、物價、檔案、出入境檢驗檢疫、菸草、人防、國家安全、武警、消防、新聞出版、氣象、地震、殘聯、保險、郵政、通信、市志、老齡、仲裁等工作也都取得了新成績。
各位代表，過去的一年是不尋常的一年，我們堅持在繼承中發展、在發展中創新，做到了政府工作的無縫銜接，產生了加速度，實現了又好又快發展。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、中省直駐鐵單位及社會各界人士，向解放軍駐鐵部隊指戰員和武警官兵，向所有關心、支持、參與新鐵嶺大鐵嶺建設的廣大客商和海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，也要清醒地看到目前存在的矛盾和問題。一是經濟總量還比較小，經濟結構不盡合理，三次產業、經濟與社會、投資消費出口以及城鄉、區域之間還不夠協調。二是經濟發展方式還比較粗放，自主創新能力不強，資源環境約束日漸突出，節能減排壓力較大。三是城鎮居民收入低於全省和全國平均水平，部分民眾生活還比較困難，扶貧開發任務還很繁重。四是影響社會和諧穩定的問題還時有發生，創新社會管理的任務還比較艱巨。五是政府自身建設有待進一步加強，少數政府機關幹部思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，消極腐敗現象在一定範圍內還程度不同地存在。這些問題已經引起我們的高度重視，並將在今後的工作中採取有力措施認真加以解決。
二、2012年政府工作目標與任務
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年各項工作具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、中央經濟工作會議及省市黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革創新為動力，深入實施六大戰略，把保增長放在首位，把對外開放招商引資上項目作為一切工作的核心，把工業經濟作為重中之重，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，繼續保持又好又快發展的良好勢頭，全面加快“四個鐵嶺”建設步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值突破1000億元，增長16%。地方財政一般預算收入實現126億元，增長20%。固定資產投資完成1000億元，增長33.3%。規模以上工業增加值增長18%。社會消費品零售總額增長19%。實際利用外資4億美元，增長33.3%。外貿出口6.1億美元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%。
為實現上述目標，重點抓好以下9項工作：
（一）進一步加大對外開放招商引資上項目力度，務求實現新突破
以德國、港台、長三角、珠三角等地區為重點，以世界500強、中國500強和行業領軍企業為主攻方向，堅持冬季走出去與夏季請進來相結合，進一步完善招商引資上項目工作機制，建立科學的目標責任制考核體系，再掀對外開放招商引資新高潮，力爭每周都有項目簽約，每周都有項目開工，每周都有項目竣工。創新招商方式，突出抓好以商招商，大力開展產業集群招商、主題概念招商、飛地招商，精心組織好境內外系列招商活動。繼續辦好專用車和換熱設備博覽會、榛子節等展會活動，進一步擴大對外影響。認真策劃一批大項目，為招商引資提供充足的項目源。把有限的資源集中起來，創造各種有利條件，努力在大項目招商、產業集群招商上實現新突破。確保引進內資850億元，實際利用外資力爭超過5億美元。
（二）進一步唱響工業經濟主旋律，促進工業經濟大發展快發展
實施工業經濟兩年倍增計畫，從今年開始，力爭用2年時間，實現工業經濟總量翻一番，早日把鐵嶺建成現代工業強市。進一步做大做強產業集群。專用車產業集群主營業務收入實現350億元，力爭引進1家知名品牌的整車生產企業；工程機械產業集群實現230億元，力爭引進1家國內外知名的工程機械企業；起重機械產業集群實現230億元；有色金屬產業集群實現160億元；換熱設備產業集群實現150億元，力爭引進1家國際知名企業；汽車零部件產業集群實現150億元，礦山機械、石油機械產業集群力爭突破100億元，爭取進入省重點產業集群工程。實施工業企業“雙百工程”，重點扶持遼寧石油機械、華晨專用車、三洋重工等銷售收入前100名大企業，培育遠大換熱設備、西格瑪數控工具機、鑫豐礦電等100戶高成長型中小企業，整合各種資源要素，全力支持企業發展，銷售收入10億元以上企業突破40戶。培育發展戰略性新興產業，加快創新型城市建設步伐，新增高新技術企業15家，新建省級研發中心2家，推進產學研合作項目50項，培育科技型中小企業100家，實現高新技術產品產值480億元。繼續加強工業園區建設，開發區、高新區力爭進入國家級開發區行列。
（三）強化農業基礎地位，紮實推進新農村建設
重點實施“13421”工程，加快實現農業大市向農業強市的跨越。強化一個基礎產業。紮實推進“百億斤糧食產能工程”，抓好100萬畝玉米高產創建、30萬畝水稻恢復等農業開發項目。切實加強水利建設，實施防洪、除澇等10項重點工程。做大做強三大主導產業。新建標準化畜牧小區200個，力爭10個進入國家級示範小區行列，實現畜牧業產值260億元，增長18%。抓好40萬畝蔬菜、160萬畝節水滴灌等設施農業項目建設，綜合機械化水平提高到64%。新建標準化榛子園10萬畝，新增榛林面積6萬畝。加快建設四大示範區。進一步完善規劃，加大投入，鐵嶺縣都市農業、開原市開西現代農業、昌圖縣八面城現代畜牧業、西豐縣山區特色產業四大示範區建設要取得實質性進展。全力推進農業生產產業化、農業經營組織化。重點抓好益海嘉里、江蘇德爾、湖南唐人神、山東六和等15個農業產業化重大項目。農民專業合作社示範社突破200家。大力培育一縣一業。開原要建成全國苗木花卉第一縣，鐵嶺縣榛子、西豐梅花鹿、昌圖花生要進一步擴大規模。全面實施青山工程，完成造林62萬畝。加強農產品質量安全監管，擴大農業標準化生產面積。發展壯大縣域經濟，開原市、調兵山市在全國百強縣中實現位次前移，鐵嶺縣力爭進入全國百強縣，昌圖縣充分利用擴權強縣機遇爭取經濟總量進入全省前10名，西豐縣實現在全省位次前移。進一步加大農村基礎設施和社會事業投入，重點為農民辦好10件實事。1.實施扶貧開發，保障19.6萬農村貧困人口人均純收入達到2200元以上。2.新建、改擴建鄉村公路1050公里。3.新建農村飲水安全工程100處，解決10萬農村人口飲水安全問題。4.新建、改擴建鄉鎮中心幼稚園10所，維修改造農村中國小校舍3萬平方米；新建、改擴建6所中學，吸納7200名農村學生進城就讀。5.新型農村合作醫療標準由人均230元增加到290元。6.新增新型農村社會養老保險人數9.5萬人，參保率達到85.7%。7.完成100個村屯道路硬化和環境綠化、美化、亮化，完善130個村文化體育設施，創建64個市級以上生態村。8.完善和新建農村公益性安葬園56處。9.農村低保戶救助金提標25%，農村低保戶、低保邊緣戶D級危房改造2000戶，對1000名城鄉低保家庭子女到高校就讀給予補助。10.開展農民科技培訓1.5萬人，轉移農村勞動力培訓1萬人，新建新型農戶科技儲糧倉3萬個。
（四）加快發展現代服務業，繁榮活躍城區經濟
全力抓好服務業重點項目。同方銀州科技園、壽光果蔬貿易城、月星國際城、7S汽車廣場、東北工程機械產業園等項目開工建設。積極推進東北國際數碼城、上海民營工業城等項目，爭取早日簽約落地。調兵山新時代購物廣場、檀香灣五星級酒店、開原大商新瑪特、昌圖興隆城市廣場建成投入使用。全力抓好東北物流城二期工程建設，完成投資25億元，新增建築面積80萬平方米。繼續推進北方金融後台服務基地建設。積極促進房地產業健康發展，新開發面積1500萬平方米。全力抓好旅遊業。高標準編制旅遊業發展規劃，增加旅遊業投入，加強旅遊基礎設施建設，深入挖掘鐵嶺新城文化元素，策劃、設計一批旅遊線路，搞好旅遊項目開發，加大對外宣傳力度，舉辦民間藝術節、實景演出等體現鐵嶺特色的大型旅遊促銷活動，鐵嶺縣、開原市、清河區在旅遊業發展上率先實現新突破，旅遊業總收入要增長30%以上。加強城鄉市場流通體系建設，拓寬和開發消費領域。科學推進行政區劃調整，進一步向城區下放管理許可權，促進城區經濟進一步繁榮和壯大。
（五）高起點、高標準、高水平搞好城鄉建設，加快城鎮化進程
以完善功能、聚集人氣、建設精品為目標，進一步加快鐵嶺新城建設，力爭完成投資150億元，新開工面積200萬平方米，入住人口達到12萬人。加快建設中法、地稅局、綜合檔案館、凡河新村社區及交通設施，完善公共服務功能。籌劃建設新城體育場、城市地球館、文化廣場，完善文化體育功能，增加文化元素。推進建設香格里拉五星級酒店、濕地文化城市綜合體等項目，完善商務功能。完成蓮花湖濕地恢復三期、凡河治理四期工程，完善生態功能。加快推進凡河南岸基礎設施建設，拓展城市發展空間。全面開工建設奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨、天水河商業步行街、興隆大家庭、紅星美凱龍等項目，其中奧特萊斯鐵嶺芭蕾雨15萬平方米商業綜合體和5萬平方米附屬建築竣工，400個品牌折扣店年底前投入運營，通過發展商業聚集人氣。配套建設國小、幼稚園，通過發展教育聚集人氣。開工建設蓮花湖畔、金科府邸、市政花園廣場等商住工程，通過房地產開發聚集人氣。全力推進環球侏羅紀樂園項目，通過發展旅遊業聚集人氣。以棚戶區改造為突破口，加快老城區改造步伐，力爭用3年時間，全部改造老城區1萬平方米以上集中連片棚戶區。今年重點抓好10項工程：1.實施棚戶區改造工程，重點完成靠山屯、啟動沙子溝改造，當年完成建築面積7.5萬平方米，改善860戶居民居住條件。2.實施保障性安居工程，新增租賃住房500套，人均標準由10平方米提高到12平方米。3.實施供熱擴網工程，新增集中供熱面積100萬平方米。4.實施供水改造工程，改造二次加壓供水設施25處，接收棄管泵站58個，改善23542戶、9.4萬人的供水條件。5.實施鐵西匯工街改造工程，實現與鐵三線南北貫通。6.實施鐵嶺火車站站前廣場改造工程。7.實施建築節能改造工程，當年完成100萬平方米。8.實施老舊小區改造工程，當年完成25萬平方米。9.實施城南排水明渠改造工程。10.實施體育館改造工程。加快推進開原濱水新城、昌圖濱湖新區建設，完成建築面積240萬平方米，加大調兵山、西豐、清河縣城改造建設力度。加強新台子、腰堡新城和凡河新市鎮建設，促進沈鐵同城化。抓好大甸子、慶雲、八面城、安民、曉南、張相等18箇中心鎮建設，有序引導符合條件的農民進城落戶，全市城鎮化率提高3個百分點。進一步加強基礎設施建設。全力推進鐵嶺新城至昌圖三江口二級公路建設，確保今年完成總工程量的80%，明年竣工通車，促進鐵嶺西北部經濟發展。實施102國道鐵嶺至四平段改擴建工程，啟動孤懿線遼河大橋工程，開工建設23項電網工程。加強環境保護。實施凡河、清河國家重大水專項，全面完成遼河流域綜合治理任務，確保遼河幹流和支流達到Ⅳ類水質，化學需氧量等4項主要污染物排放量分別減少1.5%，全面實施生態市建設，爭創國家環保模範城。加快推進數字城市建設，服務現代社會生活。
（六）切實加強財稅、金融、國土、人才工作，全力破解發展瓶頸
加強稅收征管，積極組織財稅收入。突出公共財政職能，調整最佳化支出結構，重點向“三農”、保障性住房、社會事業、困難群體、貧困地區、公共服務、環境治理等領域傾斜。加強預算管理，壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”支出，降低行政成本。按照國家和省相關政策，積極爭取項目和資金。加強社會信用體系建設，打造優良的金融生態環境。充分發揮金融機構主渠道作用，完善銀企對接工作機制，啟動網路對接融資服務平台，積極引導金融機構開發和推廣符合鐵嶺實際的信貸產品，新增貸款90億元。加強地方金融機構建設，村鎮銀行增加貸款規模5億元，力爭引進域外金融機構2家，進一步做大小額貸款公司和擔保機構規模。創新融資方式，發行中小企業集合票據、企業債券、中期票據，引進股權投資基金，積極推進企業上市。合理開發未利用地，充分挖掘存量用地和廢棄地潛力，清理低效用地，加大閒置土地處置力度，實行分期分年度供地辦法，確保全市建設用地需求。實施人才強市戰略，完善相關政策，搭建用工對接平台，推進遼寧工程職業學院與德國職業院校合作辦學，加快各類人才引進、培養步伐，為經濟社會發展提供人才保障。
（七）努力改善民生，積極發展社會事業
千方百計擴大就業。開展普惠制就業培訓2萬人，多渠道開發就業崗位，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力的就業問題，確保新增實名制就業3萬人，零就業家庭保持動態為零。進一步完善城鄉一體化的社會保障體系，做實醫療保險市級統籌，加快推進社保公共服務信息化建設，不斷擴大各項險種的參保人數，強化基金征繳，統籌提高各項社保待遇。進一步提高城鄉困難群體救助和供養水平。城鎮低保對象補助標準每人每月提高30元，力爭達到全省平均水平；“三無”對象集中供養標準在現有基礎上增加3212元，分散供養標準增加1440元；“五保”對象集中供養標準增加500元，分散供養標準增加300元。進一步提高城鄉低保對象醫療救助水平和優撫對象撫恤補助標準，繼續抓好農村常年病人託管中心建設。新建農村社區100個，城市社區全部達到星級標準。深入開展教育年活動，進一步加大教育投入，不斷改善辦學條件，加快發展學前教育，促進義務教育均衡發展。不斷提高高等教育和職業教育辦學水平，以社會需求為導向，加強特色專業建設，新增10個重點專業和5個創新型實訓基地，全力推進鐵嶺師專升本工作。進一步普及體育與藝術2+1項目，不斷提高素質教育水平。深化文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，打造文化旅遊、娛樂演出、書畫創作、文化節會四大文化產業，規劃建設文化園區，力爭鐵煤集團蒸汽機車博物館成為國家級文化產業基地。完成4個國家級文物保護單位和1個國家級非物質文化遺產項目申報工作。銀岡書院、博物館、圖書館、少兒圖書館、藝術館、朝鮮族藝術館等市級公共文化場所免費向社會開放。積極推進醫療衛生體制改革，完善市縣鄉村四級醫療服務網路，提高廣大居民特別是農村居民的醫療保障能力。加強公共衛生服務體系建設和疾病預防控制工作，提高全民健康水平。積極推進公立醫院管理體制和運行機制改革，提高衛生服務水平。加強人口計畫生育和婦女兒童工作，落實獨生子女政策，綜合治理性別比偏高問題。認真做好十二運鐵嶺賽區賽事籌備和場館改擴建工作，深入開展全民健身活動。爭創全國文明城市。
（八）推進社會管理創新，營造穩定和諧的社會環境
按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，創新社會管理體制，提高社會管理水平。加強應急管理工作，努力提升處置各類突發事件的能力。進一步夯實基層警力和警務裝備基礎，防範和打擊各類違法犯罪活動。全面實施六五普法和社區矯正工作，擴大法律援助覆蓋面，加強社會治安綜合治理，充分發揮人民調解組織作用，及時妥善化解各種社會矛盾。進一步加強對國防動員和後備力量建設的領導，全面鞏固和深化雙擁共建成果。加大安全生產監管力度，強化基層安全監管隊伍建設，繼續開展安全生產專項整治活動，強化企業安全主體責任，有效防範各類安全生產事故的發生。加強平安校園、和諧校園建設，確保校車安全。促進少數民族地區經濟社會發展，依法加強宗教事務管理。構建和諧的勞動關係，切實維護勞動者合法權益。建立食品藥品質量安全監管長效機制，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，讓廣大民眾放心消費、安全消費。
（九）進一步轉變政府職能，建設人民滿意政府
深入貫徹依法行政實施綱要，加強法治政府建設，認真落實行政執法責任制，確保各級行政機關在法定職責範圍內行使職權。推進行政執法體制改革，提高行政執法效能。強化公務員隊伍建設，提高公務員隊伍素質。積極穩妥地推進事業單位分類改革，健全人員聘用制度和崗位管理制度。進一步深化行政審批制度改革，完善公共行政服務中心功能。深入開展軟環境建設年活動，積極推進政務公開和行政權力公開透明運行，加大公路三亂治理力度，認真解決損害民眾利益的突出問題，堅決杜絕吃拿卡要行為，嚴肅查處各種違法違紀案件，大力弘揚正氣，為經濟社會發展創造良好環境。強化政務督查和績效管理工作，在政府機關中開展選優評差活動，努力提高行政效能。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的聯繫，努力做到民主決策、科學決策、依法決策。大力提倡開短會、講短話、發短文，把各級幹部從文山會海中解脫出來，哈下腰來，煞下心來，集中精力抓項目、抓發展。凡屬重要工作、重大項目，要做到議而能決，決而能行，行而能果，凡事定了就要雷厲風行，就要指定專人負責，就要確定完成時限，就要嚴格考核獎懲，絕不能幹與不乾一個樣，乾好乾壞一個樣，更不能坐而論道，貽誤戰機。要以更大的魄力，確立更高的參照系，叫真章，使真勁，求實效，形成你追我趕、爭先創優的生動局面。
各位代表，鐵嶺正處於大發展快發展的關鍵時期，歷史賦予的使命激勵我們奮勇爭先，人民寄予的重託鼓舞我們加速前行。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共鐵嶺市委的正確領導下，繼往開來，乘勝奮進，為實現新鐵嶺大鐵嶺宏偉目標而努力奮鬥！
