2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，我市深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“進入全國百強縣前50名、建設現代化中等城市、打造幸福開原”三大宏偉目標，繼往開來，勵精圖治，圓滿完成了市六屆人大四次會議確定的各項任務，取得了一系列輝煌成就。全國百強縣位次上升至第76位，並躋身首屆全國百強縣居民滿意度評比前10名。榮獲“中國十大改革創新示範縣市、十大最適宜創業縣市、十大最具核心競爭力縣市”和“中國中小城市科學發展百強縣市、最具投資潛力百強縣市、最具區域帶動力百強縣市”殊榮。
基本介紹
- 中文名：2012年開原市政府工作報告
- 時間：2012年
- 性質：工作報告
- 內容：2011年工作回顧
發布機構,主要內容,
發布機構
開原市政府
主要內容
一、2011年工作回顧
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，我市深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“進入全國百強縣前50名、建設現代化中等城市、打造幸福開原”三大宏偉目標，繼往開來，勵精圖治，圓滿完成了市六屆人大四次會議確定的各項任務，取得了一系列輝煌成就。全國百強縣位次上升至第76位，並躋身首屆全國百強縣居民滿意度評比前10名。榮獲“中國十大改革創新示範縣市、十大最適宜創業縣市、十大最具核心競爭力縣市”和“中國中小城市科學發展百強縣市、最具投資潛力百強縣市、最具區域帶動力百強縣市”殊榮。
預計2011年，全市地區生產總值實現410億元，增長28.1%；財政一般預算收入實現28億元，增長34.8%；固定資產投資實現200億元，增長46.3%（按新統計口徑計算）；社會消費品零售總額實現52億元，增長22.4%；規模工業主營業務收入達到900億元，增長24.5%；城鎮居民人均可支配收入達到21244元，增長13%；農民人均純收入達到10244元，增長19%。經濟社會繼續保持快速發展的良好態勢，實現了“十二五”高起點開局。
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，我市深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“進入全國百強縣前50名、建設現代化中等城市、打造幸福開原”三大宏偉目標，繼往開來，勵精圖治，圓滿完成了市六屆人大四次會議確定的各項任務，取得了一系列輝煌成就。全國百強縣位次上升至第76位，並躋身首屆全國百強縣居民滿意度評比前10名。榮獲“中國十大改革創新示範縣市、十大最適宜創業縣市、十大最具核心競爭力縣市”和“中國中小城市科學發展百強縣市、最具投資潛力百強縣市、最具區域帶動力百強縣市”殊榮。
預計2011年，全市地區生產總值實現410億元，增長28.1%；財政一般預算收入實現28億元，增長34.8%；固定資產投資實現200億元，增長46.3%（按新統計口徑計算）；社會消費品零售總額實現52億元，增長22.4%；規模工業主營業務收入達到900億元，增長24.5%；城鎮居民人均可支配收入達到21244元，增長13%；農民人均純收入達到10244元，增長19%。經濟社會繼續保持快速發展的良好態勢，實現了“十二五”高起點開局。
（一）對外開放成效顯著
加大招商引資工作力度。轉變項目招商工作方式，實行了市級領導和分管部門捆綁式招商，鄉鎮街飛地招商，並採取專職離崗招商、駐寨式招商、敲門式招商和以商招商等有效方式，形成了“全民招商”的濃厚氛圍。全年共引進億元以上項目85個，超5億元大項目22個，實際到位資金180億元。總部經濟招商成效顯著，新引進總部經濟企業130戶，實現稅收13億元。外經外貿工作運行平穩，實際利用外資3650萬美元，出口創匯10500萬美元。
項目建設進展順利。始終把項目作為抓投入、抓發展的關鍵。全年共開工建設項目106個，竣工37個。其中，益海嘉里項目一期投產；德爾環保新材料產業園一期土建工程全部完工，正在安裝設備；華源重型裝備產業園一期廠房基礎完工；當年洽談、當年落戶、當年建設的億星管業項目辦公樓主體和廠房基礎完工；北方科技、金峰起重機、鼎力閥門、瑞爾電力設備等一批項目相繼開工建設，預計明年可竣工投產。
（二）新型工業化步伐不斷加快
工業區承載能力進一步增強。工業區項目建設質量大幅提升，園區新引進億元以上項目24個，5億元以上項目13個，上繳稅金9.2億元。投入資金35億元，完成科技園、裝備園、食品園等專業產業園標準化廠房建設工程，建成了省級中小企業創業基地。實施了燃氣管網鋪設、南區集中供熱中心改造等13項重點工程，污水處理廠和消防站投入運行。新開發尚品銘城、華展時代等商住面積15萬平方米，鐵嶺市第二食品檢驗檢測中心建成投入使用。園區創業環境進一步最佳化，被評為全國中小企業創業服務先進園區和全省模範勞動關係和諧園區。工業區招商實際到位資金和規模工業增加值分別實現152億元和180億元，占全市的比重分別達到84.4%和80%，已經成為全市招商引資的主戰場和工業經濟的重要支撐。
產業集群加速發展。起重機產業集群不斷壯大，集群企業發展到126戶，被省政府確定為全省十二大示範產業集群，今年可實現銷售收入185億元。生物化工、食品和包裝、建築裝飾材料、五金機電和塑膠模具等專業產業園實現了新發展。
骨幹企業做大做強。投入資金75億元，完成凱爾重工高壓氣瓶、三洋重工設備改造等技改項目87項，壯大了骨幹企業，促進了產業升級。規模企業總戶數達到503戶，規模工業增加值實現225億元，增長25%。完成新產品開發47項，實現新產品產值10億元，獲得國家及省市名牌產品、著名商標60個，其中“嬴德”成為中國馳名商標。
營造企業發展良好環境。召開了我市史上規模最大、規格最高的工業經濟工作會議，出台了《關於進一步促進工業企業發展的若干意見》，設立了1000萬元的工業發展基金。成立了開原市企業家協會和企業家服務中心，組建了開原市建築機械行業協會。進一步完善“三個一”服務和“一對一”保姆式服務，推動了工業經濟的快速發展。
（三）現代化中等城市建設不斷加強
濱水新城建設進展順利。成立了濱水新城建設管理委員會，編制完成了濱水新城城市設計、綠地系統、道路系統等6個專項規劃，7個市政基礎設施專項規劃和水系及沿岸景觀詳細規劃。一橫一縱兩條道路建成通車，大清河南岸護坡工程、中央大街綠化工程建設完工。核心區路網及配套設施工程全面啟動，中央大街公鐵立交橋加快建設。法院業務用房緊張施工，農民新村規劃及建築設計已經完成。濱水新城總體建設格局初步拉開。
中心城區提檔升級。投入基礎設施建設資金24.2億元，新建改造道路16條10公里，鋪設給排水管網15公里、供熱管網32公里，新建燃氣管網4公里，新華路與清河區昌盛路連線線全線貫通，日處理能力210噸的城市垃圾處理場建成即將投入使用。鞏固“六化”成果。全年共栽植樹木1.15萬株，新增綠地17公頃，新安裝文化路護欄3500延長米，新上改造LED燈1133盞。進一步加大淨化工作力度，中心城區全部實行垃圾袋裝化，24小時保潔面積增加到136萬平方米，城區主幹道路清洗和除雪全部實現機械化，所有街路均達到“八淨六無”標準。城市管理水平更加科學規範，被評為全省文明城市標兵市和省“四化杯”優勝單位。
房地產開發勢頭迅猛。城市房地產開工項目42項，開發總面積320萬平方米。重點推進了金方圓國際城、金輝新天第、地王國際花園、家和美鳳凰樓等項目，竣工面積120萬平方米。改造棚戶區701戶。
小城鎮建設步伐加快。按照縣級規模建設的慶雲堡鎮正加快向新市鎮發展，八寶、中固等9個鄉鎮按照縣城標準完成了總體規劃。新建鄉鎮垃圾處理點2個，實施房地產開發項目9項，開發總面積12萬平方米，其中中固鎮福鑫園一期、靠山鎮綠緣雅苑等項目竣工，830餘戶農村居民喜遷新居。
現代商貿物流業蓬勃發展。《開原市商貿物流發展總體規劃》進入後期完善階段。家和美商城、盛豐美食城即將投入運營，大商新瑪特商場、鑫空間地下商業街緊張施工。五金城、建材城、汽配城等專業市場活躍繁榮，全市商貿物流交易額達到143億元，增長19.2%。萬村千鄉市場工程和新網工程紮實推進，培育農村商品流通龍頭企業17家，農家連鎖店發展到273家，新增農資銷售網點36個，總戶數達到166個。旅遊業快速發展，象牙山風景區旅遊設施進一步完善，《鄉村愛情5》在我市成功拍攝，開原農村影視基地的知名度和影響力進一步增強。
（四）農業現代化水平不斷提升
農業基礎設施建設進一步加強。現代農業快速發展，正式步入國家級現代農業示範區行列。全年糧食總產量達到14.6億斤，創歷史最高水平，被國務院評為全國糧食生產先進單位。投入資金2.6億元，完成了清河閘應急除險加固、節水滴灌等農建骨幹工程50項。推進農業機械化生產，全市農機總動力達到45萬千瓦，開西水稻生產全程機械化水平達到86%，榮獲國家平安農機示範縣稱號。開西農業示範區被列為第一批國家農業產業化示範基地。
優勢特色產業日益壯大。加速推進“一縣一業”苗木花卉產業基地建設，新增苗木花卉種植面積5萬畝，總面積達到17萬畝。新建市級榛子標準園4處，新植榛林1.5萬畝，總面積達到29萬畝。新開發保護地蔬菜2.5萬畝，總面積達到16.2萬畝。建設國家級蔬菜標準園1處，鐵嶺市級蔬菜標準園2處，新植果樹25萬株。菸葉種植面積達到7700畝，中藥材種植面積達到2.68萬畝，藍莓種植面積發展到300畝。
農業產業化進程不斷加快。突出抓好雨潤食品和嬴德肉禽2個國家級農業產業化龍頭企業，帶動農業產業化水平不斷提升。以雨潤食品為龍頭，全市生豬飼養量達到256萬頭；以嬴德肉禽、勝利牧業為龍頭，全市肉雞飼養量突破1億隻；以凱祥鴨業、恆澤牧業、亞輝禽業為龍頭，全市肉鴨飼養量達到1500萬隻。新建標準化畜牧小區70個，引進規模以上農業產業化項目25個，新發展A級以上農民專業合作社51家，農業產業化率提高到64%。
認真實施“青山綠水”工程。加強森林資源保護與發展，共清退“小開荒”3萬畝，完成造林10.9萬畝。加強遼河生態治理，高標準建設完成37公里的遼河管理路，全面完成了國有土地回收、集體土地流轉及封閉管理工作，實現了遼河保護區2.3萬畝自然封育。
鄉村環境明顯改善。加大“城鄉共建”新農村工作力度，新建改造中蘭線、沈平線、開草線等縣級以上公路61.1公里，建設農村橋樑8座，新鋪設農村油路14.5公里。實施農村安全飲水工程27處，新增戶用沼氣202個，全面完成村屯綠化工作任務，村屯綠化率達到30%。完成一事一議項目232個，為村級公益事業發展提供了保障。
（五）財稅金融工作全面加強
財政保障能力有所增強。全市地區財政收入預計實現31.9億元，增長29%。其中，國稅收入4.6億元，地稅收入19.5億元。進一步加大資金爭取力度，全年共爭取各類無償資金9億元。財政一般預算支出34.1億元，增長19.3%，確保了經濟社會發展各方面資金投入。
投融資能力明顯提高。全市金融機構各項存款餘額預計實現90億元，貸款餘額68億元。其中，農村信用合作社全年投放貸款17.9億元，有力支持了地方經濟和中小企業發展。加大國有資產整合力度，融資平台有效資產總額達到35億元。充分發揮城鄉建設投資有限公司和財政資產經營公司作用，加強與國開行及各商業銀行合作，全年實現融資25億元。象牙山村鎮銀行、順風小額貸款公司運營平穩，全年投放貸款2.1億元。
（六）社會事業繁榮發展
突出發展教育事業。投資1.2億元，建成了占地3.3萬平方米全省一流標準的民主教育集團里仁學校。投資2500萬元，新建擴建鄉鎮標準化幼稚園8所，改造農村校舍9740平方米。教育部重點課題現場會在我市召開，民主國小參加了省第二屆學校體育藝術“2+1”項目活動開幕式。加強職業教育培訓，年培養學生1800名，實現就業1680名。
不斷完善公共衛生體系。中心醫院傳染病區開工建設，婦嬰醫院即將完工，預防接種大廳投入使用。農村衛生所網路化建設全面完成。推進醫藥衛生體制改革，深入實施國家基本藥物制度，基層醫療衛生機構藥品全部實施零差價銷售。我市被確定為省食品安全“基本標準”試點地區。
積極發展文化體育事業。成立了開原書畫院，市新華書店成功轉企，崇壽寺塔整體維修工程勝利竣工，《幸福開原·四季飛歌》大型文藝晚會成功舉辦，《劉永春指畫展》在雲南世博會精彩展出。加強體育設施建設，新建燈光球場3個。開原大戲院有限公司被評為全國文化建設先進集體，躋身全省民營演藝十強企業。
加快推進科技工作。全年共申報省以上科技立項16項，申報專利100項，高新技術產值突破55億元，增長50%。推廣農業新品種29個、新技術15項。榮獲“全國科技進步縣”稱號。
（七）社會保持和諧穩定
民生工程紮實推進。實施了棄管樓改造、李家台中清河大橋建設等21項重點民生工程。安置實名制就業5.94萬人，轉移農村富餘勞動力10萬人，確保了零就業家庭動態為零。城鄉“五險”新增參保人員1.85萬人，新農保工作全面啟動，新農合參合率達到99%。投入資金5820萬元，確保了2.9萬名城鄉低保對象的基本生活，新建農村低保邊緣戶D級危房651所。新增廉租房500套、公租房200套。投入扶貧開發資金690萬元，7個村實現了整體脫貧。
平安開原建設成效斐然。普法工作成效顯著，榮獲“五五普法全國先進市”稱號。高度重視建議提案辦理工作，共辦理人大議案建議44件、政協提案99件，見面率和辦結率均達到100%，滿意率達到98%。繼續保持嚴打、嚴防高壓態勢，命案破獲率達到100%，刑事、治安案件發案率大幅下降，“清網行動”受到公安部特別褒獎。安全生產形勢保持穩定，遏制了較大以上事故發生。依法處理信訪案件，結案率達到98%，維護了社會穩定。國防動員和後備力量建設工作卓有成效，連續7輪榮獲全省雙擁模範城稱號。圓滿完成了第六次人口普查工作。
社會管理不斷創新。健全了覆蓋全市的綜治網路，全面提升了人防、物防和技防水平，特別是對重點人口的管理服務工作受到中央綜治委的充分肯定，成為全省社會管理創新綜合試點縣（市）。深入開展軟環境建設年活動，以公共行政服務中心建成投入使用為標誌，進一步完善了行政權力運行、公共資源交易、行政績效考評、行政電子監察、民意訴求反饋“五大系統”建設，進一步規範了服務程式，提升了服務質量，最佳化了發展環境。
民族、宗教、外事、僑務、應急管理、對台事務等社會事務管理得到加強，物價、地震、檔案、人防、氣象、市志、人口和計生等工作都取得了新的成績。
各位代表，2011年各項成就的取得，是鐵嶺市委、市政府和開原市委正確領導的結果，是市人大、市政協及全體人大代表、政協委員和社會各界大力支持與監督的結果，是全市人民齊心協力、拼搏實幹、無私奉獻的結果，是所有駐開部隊和駐開單位鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大域外客商，向全體人大代表和政協委員，向各民眾團體，向駐開部隊全體指戰員和武警官兵，向駐開中省直單位，向所有關心支持開原發展的各界人士，致以崇高的敬意並表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我們還面臨著一些突出的困難和問題：一是經濟運行質量不高，具有核心競爭力和對財政貢獻較大的企業不多，經濟基礎仍很薄弱。二是經濟結構不盡合理，支撐開原未來發展的大企業、大項目不多，後備項目儲備不足。三是城市管理還存在很多薄弱環節，特別是在淨化方面還有很多工作要做。四是農業基礎設施建設投入不足，抵禦自然災害的能力不強，農業現代化水平有待進一步提高。對此，我們要在今後工作中著力加以解決。
二、2012年工作安排
各位代表，2012年是充滿荊棘的一年，做好明年工作，責任重大，影響深遠。政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，深入實施市委七屆二次會議的各項部署，緊緊圍繞進入全國百強縣前50名、建設現代化中等城市、打造幸福開原三大奮鬥目標，以項目建設為核心，以招商引資為手段，以全民創業為載體，以增加城鄉居民收入為目的，加速推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，全力促進經濟社會跨越式發展。
主要預期目標是：地區生產總值492億元，增長20%；固定資產投資260億元，增長30%；財政一般預算收入35.3億元，增長26%；社會消費品零售總額61.9億元，增長19%；規模工業主營業務收入1080億元，增長20%；規模工業增加值270億元，增長20%。城鎮居民人均可支配收入24000元，增長13%；農民人均純收入11550元，增長13%。
我們要重點抓好九個方面的工作：
（一）始終不渝高舉對外開放大旗
全力抓好招商引資上項目工作。繼續開展產業集群招商和大項目招商，突出招商選資，重點引進一批投資規模大、科技含量高、牽動能力強、經濟貢獻突出、環境污染少的大項目。嚴格落實招商引資目標責任制，以台港澳、長三角、珠三角、京津唐、蒙吉黑、山東半島、閩湘渝川、東南亞、歐盟國家等區域為重點，深入開展捆綁式招商、駐寨式招商等活動，著力強化主題招商、概念招商等有效方式，充分挖掘以商招商潛力。全年要確保引進億元以上項目90個，其中超5億元項目20個以上，引進國際國內500強、行業前10強項目1個，實際到位資金200億元。加大總部經濟招商力度，實現稅收14億元。抓好外經外貿工作，實際利用外資1億美元，出口創匯11550萬美元。
牢牢抓住項目建設這一核心。牢固樹立項目建設是開原未來發展安身立命之本的理念，繼續實施領導包大項目責任制，加快項目建設進度，全年要實施重點項目137項。其中，益海嘉里一期、德爾環保新材料產業園一期、華源重型裝備產業園一期、億星管業、北方科技等27個重點項目竣工投產。中包太陽能光伏、國際草本健康產業園、德爾環保新材料產業園二期、益海嘉里二期、華源重型裝備產業園二期等重點項目正式啟動。華能風電、三峽風電、中國風電、秦恆科技保溫材料、凱爾重工高壓氣瓶車等25個項目全部開工建設。
（二）堅定不移加速推進新型工業化進程
不斷增強工業區承載能力。工業區要新上億元以上項目50個，其中5億元以上項目20個，實際到位資金160億元，上繳稅金突破12億元，安置就業5萬人。加快工業地產建設，發揮科技園中小企業孵化器作用，力爭裝備園、食品園、科技園標準化廠房全部擺滿項目。完成北區二次變電所、污水處理中水回用系統、污水處理廠二期等重點工程。規劃建設台灣工業園和八寶新型紙業產業園，加快完善總體規劃、專項規劃和環評報告，確保年內開工建設。加快城市功能區建設，全年開發面積不低於50萬平方米，工業區商務中心、婦嬰醫院、鐵嶺市特種設備檢驗檢測培訓研發中心要全部建成並交付使用，倉儲物流中心和職業教育中心建設取得實質性進展。
促進產業集群發展升級。圍繞起重機產業發展，進一步完善布局規劃，引導電機、減速機、制動器等關聯企業向產業園集聚。著力打造新興產業集群，加快新型紙業、食品和包裝、生物和醫藥化工、建築裝飾家居材料、太陽能光伏、五金機電塑膠模具、農副產品深加工等專業產業園發展。
全力推進企業做大做強。加快發展亨泰製藥、遠宇壓縮機、哈深冷液化設備等骨幹企業，全年要投入技改資金80億元，實施技改項目85項。加快推進工業企業節能降耗，萬元工業增加值綜合能耗下降5%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降12.5%和6.7%。抓好併購工作，啟動併購項目3項。做好哈深冷、凱爾重工等企業的上市準備工作。
著力打造最適宜企業發展的軟環境。充分發揮企業家協會和企業家服務中心作用，組建完善各類行業協會，不斷提高企業運營質量和管理水平。加大對企業的保護和扶持力度，讓企業在開原最有地位，讓企業家在開原最有尊嚴，讓開原的環境最適於企業發展，讓開原的企業最具活力。
（三）毫不動搖加速推進現代化中等城市建設進程
突出抓好濱水新城和古城開發建設。堅持先規劃後建設，先地下後地上，先打造環境後開發商住的原則，抓好濱水新城建設。規劃是城市建設的前提，濱水新城的規劃要堅持高標準，獨具開原特色。產業是城市建設的支撐，要重點抓好輻射東北乃至全國的濱水新城商貿綜合體等第三產業項目，使濱水新城具有長久的生命力。道路、地下管網是城市的生命線，要加快濱水新城基礎設施建設，高質量完成核心區路網、地下管網、水系等各項基礎設施建設工程。地標式建築是城市的名片，濱水新城要規劃建設好地標式建築。歷史和文化是城市建設的靈魂，北方珍稀樹種植物園、中央公園、郊野公園、清鳳湖四大景觀工程，濱水新城沿街雕塑、建築立面、亮化等都要體現出開原的歷史和文化特色。幸福、生態、宜居是城市建設永恆的主題，要以此為準則開展規劃、建設、管理工作，真正把濱水新城建設成為北方的魅力水城和活力新城。啟動濱水新城房地產開發建設，開發建設面積要達到40萬平方米。繼續加強古城保護與建設，加大古城影視基地項目推進力度，抓好古城規劃展廳續建工程，啟動古城清真寺整體修繕工程。
全力改造提升中心城區。完成城南和鐵西排水泵站、再生水廠等基礎設施建設工程。繼續加強棄管樓的改造管理。實施“引清入開”工程。加大房地產開發建設力度，開發面積達到300萬平方米以上。建設完成地王國際花園、金方圓國際城、金輝新天第等商住項目。加快推進新城時代、華府逸苑、萬家美苑、新萱藍苑等商住小區項目建設。深入開展清潔開原活動，提升城市淨化水平，爭創國家生態園林城市，實現中心城區全面提檔升級。
全面加快小城鎮建設。突出慶雲、八寶兩個中心鎮建設。慶雲鎮要在完成縣級標準總體規劃的基礎上，進一步完善道路、綠地、防災減災等專項規劃，總體規劃面積要達到13平方公里，吸納人口2.5萬人，開發面積突破20萬平方米。八寶鎮總體規劃面積要達到11平方公里，吸納人口2.5萬人，開發總面積突破5萬平方米，爭創全國小城鎮建設試點鎮。以慶雲和八寶為突破口，中固、靠山等中心鄉鎮也要取得實質性進展，全市小城鎮建設要呈現嶄新形象。
（四）全力以赴加速推進農業現代化進程
全力推進現代農業示範區建設。認真實施以開原西部為主的現代農業示範區發展規劃。繼續提高農業綜合生產能力，糧食總產量要穩定在11億斤以上。加快推進清河閘、節水滴灌、23萬畝水田襯砌全覆蓋等重點工程建設，確保再奪省“大禹杯”。加強農業裝備建設，新增農機總動力7.9萬千瓦，農業綜合機械化水平要達到75%。繼續壯大農業產業化龍頭企業，全年要新上規模以上農業產業化項目20個，新增農民專業合作組織10家。加快全省生豬、肉雞產業重點縣建設，新建標準化畜牧小區55個。
規劃實施生態特色農業示範區建設。認真實施以開原東部為主的生態特色農業示範區發展規劃。壯大優勢特色產業，新增苗木花卉3萬畝，爭創全國彩葉苗木第一縣，打造苗木花卉產業之都。新建百棚以上規模蔬菜小區4處，新開發保護地蔬菜2.5萬畝。新植榛林1萬畝，打造全國最大的榛子生產、加工和銷售基地。積極申報農產品地理性標識。加快推進榛子、林下參、林蛙、藍莓等特色產業發展，在東部山區基本實現“一鄉一業、一村一品”的目標。
深入實施“青山綠水”工程。加強對山體、林地等資源的保護治理，大規模開展造林綠化和退耕還林，“小開荒”地塊全部停耕，完成造林3.3萬畝，實現無重大森林火災目標。深入推進遼河流域綜合治理，抓好鄉鎮污水處理廠、垃圾處理場（點）、濕地開發等重點項目建設工作，實施好五棵樹橡膠壩、興隆濕地、清河口濕地、亮子河口濕地工程和清河、柴河、寇河綠化工程。
切實加強農村基礎設施建設。新建改造二西線、彰桓線、昌威線、二楊線等縣級以上公路63公里，新建西部產業大道20公里，全面啟動一事一議財政獎補村內道路建設工程。完成農村安全飲水工程18處。村屯綠化工程完成植樹60萬株。突出18個重點村基礎設施建設，全力打造新農村建設示範帶。加強遼河沿線村屯環境治理，打造遼河旅遊觀光帶。
（五）乘勢而上加速推進商貿物流和旅遊業發展
大力發展現代商貿物流業。重點抓好苗木花卉市場、新鋼材市場、大潤發連鎖超市、德爾家居展示中心等項目建設，確保盛豐國際酒店、大商新瑪特商場、鑫空間地下商業街建成投入使用。以遼開高速金溝子站為依託，規劃建設生產物流園區。深入實施萬村千鄉市場工程和新網工程，新增農家連鎖店70家、鄉鎮農資銷售網點50個。全年商貿物流銷售收入要達到170億元，增長18.9%。
積極發展新興服務業。加快推進國際草本健康產業園、大宗商品交易中心等項目建設，著力打造一批服務業標誌性工程。大力發展商務會展、汽車租賃、中介服務、電子商務、搬家公司和工業區物流配送、職業技術培訓等現代新興服務業。
發展壯大旅遊產業。完善旅遊總體規劃，成立市旅遊協會。充分利用遼金歷史文化、本山文化、農村影視基地、遼海濕地等優勢資源，著力包裝一批旅遊項目。提升現有旅遊項目的建設管理水平，打造精品旅遊線路，象牙山、龍潭寺等旅遊景點要有明顯變化。大力開發旅遊資源，做好溫泉旅遊項目的前期準備工作。加大東部山區生態環境保護力度，推進鄉村旅遊產業發展。
（六）千方百計增強財政保障和融資能力
加強財政建設。狠抓財源建設，扶持優勢產業和骨幹企業做大做強，壯大財政支柱。抓好新上項目建設，使其儘快達產達效，形成新稅源。堅持依法理財，嚴格執行財政預算安排，確保剛性支出。擴大集中支付和政府採購範圍，合理控制支出。加強預算執行審計、專項審計和經濟責任審計工作，搞好審計監督。加大向上爭取項目資金工作力度，全年爭取無償資金9.5億元，20個大項目列入國家和省的計畫。
創新融資模式。加強金融體系建設，進一步提高金融服務水平。繼續做大做強億源資產、天宇建設等4個融資平台。加強與債券發行機構的聯繫，建立企業基金，力爭發放城市債券。積極開展BT、BOT項目合作，促進投資多元化，拓寬融資渠道。積極與國家政策性銀行、國有商業銀行開展對接，發揮其融資主渠道作用。規範小額貸款公司管理，加快村鎮銀行建設。加強中小企業擔保機構建設，鼓勵興辦民營擔保機構，健全擔保體系。
（七）持之以恆促進社會事業繁榮發展
鞏固發展教育事業。認真實施《開原市教育強市規劃》，保證教育投入。進一步整合教育資源，最佳化教育布局，做好農村中學進城準備工作。
加快發展公共衛生事業。切實抓好市中心醫院、中醫醫院等公立醫院改革工作，規範臨床診療行為。完成農村居民健康檔案電子化建設，認真落實食品安全標準要求，全力做好省級衛生城市覆核工作，積極爭創國家衛生城市和國家衛生應急示範縣。
大力發展文化產業。深入實施文化惠民工程，完成電子圖書館、電子閱覽室建設，新增高標準數字影院2個，建設鄉鎮綜合文化站6家。充分發掘遼金歷史文化和本山文化在全國的影響力，積極發展開原二人轉、錫伯風俗、指畫等具有地方特色的文化產業，加強與全國各地文化交流與合作，增強文化軟實力，推動文化大發展大繁榮。
（八）盡心竭力為全市人民謀福祉
著力保障和改善民生。新增實名制就業3.5萬人，轉移農村富餘勞動力10萬人，確保零就業家庭動態為零。“五險”新增參保人數1.5萬人，新農合參合率達到95%，新農保實現全覆蓋。做好城鄉居民最低生活保障標準的提標及發放工作，確保低收入家庭的基本生活。加大扶貧開發力度，增強城鄉貧困居民脫貧致富能力。
深入開展為民辦實事工程。全力為民辦好10件實事。一是新增就業崗位2300個。二是新建農村低保邊緣戶D級危房300所。三是新建職業技術教育培訓中心。四是完成新華路國小和第五中學搬遷工作。五是實施榆樹堡、許台兩座公鐵立交橋加寬改造工程。六是啟動農村常年病人託管中心建設工作。七是加快城中村、城邊村、棚戶區改造步伐，完成化工廠、起重機械廠、造紙廠等棚戶區改造工程。八是新建改造興工路、東城街、長征街、解放路等中心城區街路7條。九是加快建設廉租房和公共租賃住房。在中心城區新建水洗公廁3個，改造公園旱廁1個。十是建設一批農村標準化幼稚園。
促進社會和諧穩定。深入實施“六五”普法規劃，提高全民法律意識。加強社會管理綜合治理，推進社會管理創新，進一步提升社會管理科學化水平，加快社區警務改革和巡邏防控體系建設，爭創全國平安市。強化安全管理，嚴格落實安全生產“三同時”，建立完善的安全管理體系，確保不發生有重大影響的公共安全事故。堅持依法治訪，誰主管誰負責，深入開展大接訪，認真抓好積案化解，全力做好民眾工作，維護人民民眾的合法權益，保持社會穩定。扶持和鼓勵城鄉居民自主創業，努力營造“全民創業”的濃厚氛圍。
全力提升公共服務水平。加強社區建設工作，新城街15個城市社區要達到全省領先水平。健全行政服務中心“三級聯動”體系建設，加強市級公共行政服務中心標準化建設，確保高質量、高效率運行，提升21個鄉級服務中心的運行質量和辦事效率。
（九）紮實有效提高政府執政能力
建設實幹政府。“空談誤國，實幹興邦”，要確定目標，全力以赴，心無旁騖，真抓實幹。要敢於和善於抓落實，工作有部署、有檢查、有安排、有總結，做到好壞分明、兌現獎懲。
建設開放政府。要持續不斷地解放思想，吸收一切先進經驗為我所用。對新生事物要全力支持，不輕易否定。要跳出開原看開原，找出不足，明確努力方向。
建設優質政府。工作要精益求精，在細節上狠下功夫，規劃、建設、管理、服務等各項工作都要堅持高質量，力爭使每一項工作都成為精品。
建設高效政府。工作要講效率，做到了解在一線、研究在一線、解決在一線、決策在一線、部署在一線、指揮在一線、落實在一線、檢查在一線、總結在一線，馬上就辦，辦就辦好。
建設守紀政府。政府必須有鐵的紀律。堅決貫徹市委的決策部署，自覺遵守政治紀律、組織紀律和工作紀律，依法行政，堅持原則，廉潔自律，公平公正。
建設拼搏政府。在經濟這個主戰場上，政府要面對困難自加壓力，追求卓越，攻堅克難，頑強拼搏，永不言敗。
建設誠信政府。政府要言而有信，言必行，行必果，要正確履行法定權力和職責，推進政府行為的規範化、法制化、科學化、公開化，履行承諾，取信於民，提高政府公信力。
建設團結政府。自覺接受市委的領導、人大的依法監督和政協的民主監督，自覺維護政府內部團結和與其他班子的團結，形成強大的工作合力。
各位代表，宏圖偉業肩重任，躍馬揚鞭正當時。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，鞏固和發展政通人和、幹事創業的大好局面，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，埋頭苦幹，紮實工作，全力推進開原經濟和社會各項事業實現更好、更快、更高水平的跨越，為實現進入全國百強縣前50名、建設現代化中等城市、打造幸福開原的宏偉目標而努力奮鬥！
加大招商引資工作力度。轉變項目招商工作方式，實行了市級領導和分管部門捆綁式招商，鄉鎮街飛地招商，並採取專職離崗招商、駐寨式招商、敲門式招商和以商招商等有效方式，形成了“全民招商”的濃厚氛圍。全年共引進億元以上項目85個，超5億元大項目22個，實際到位資金180億元。總部經濟招商成效顯著，新引進總部經濟企業130戶，實現稅收13億元。外經外貿工作運行平穩，實際利用外資3650萬美元，出口創匯10500萬美元。
項目建設進展順利。始終把項目作為抓投入、抓發展的關鍵。全年共開工建設項目106個，竣工37個。其中，益海嘉里項目一期投產；德爾環保新材料產業園一期土建工程全部完工，正在安裝設備；華源重型裝備產業園一期廠房基礎完工；當年洽談、當年落戶、當年建設的億星管業項目辦公樓主體和廠房基礎完工；北方科技、金峰起重機、鼎力閥門、瑞爾電力設備等一批項目相繼開工建設，預計明年可竣工投產。
（二）新型工業化步伐不斷加快
工業區承載能力進一步增強。工業區項目建設質量大幅提升，園區新引進億元以上項目24個，5億元以上項目13個，上繳稅金9.2億元。投入資金35億元，完成科技園、裝備園、食品園等專業產業園標準化廠房建設工程，建成了省級中小企業創業基地。實施了燃氣管網鋪設、南區集中供熱中心改造等13項重點工程，污水處理廠和消防站投入運行。新開發尚品銘城、華展時代等商住面積15萬平方米，鐵嶺市第二食品檢驗檢測中心建成投入使用。園區創業環境進一步最佳化，被評為全國中小企業創業服務先進園區和全省模範勞動關係和諧園區。工業區招商實際到位資金和規模工業增加值分別實現152億元和180億元，占全市的比重分別達到84.4%和80%，已經成為全市招商引資的主戰場和工業經濟的重要支撐。
產業集群加速發展。起重機產業集群不斷壯大，集群企業發展到126戶，被省政府確定為全省十二大示範產業集群，今年可實現銷售收入185億元。生物化工、食品和包裝、建築裝飾材料、五金機電和塑膠模具等專業產業園實現了新發展。
骨幹企業做大做強。投入資金75億元，完成凱爾重工高壓氣瓶、三洋重工設備改造等技改項目87項，壯大了骨幹企業，促進了產業升級。規模企業總戶數達到503戶，規模工業增加值實現225億元，增長25%。完成新產品開發47項，實現新產品產值10億元，獲得國家及省市名牌產品、著名商標60個，其中“嬴德”成為中國馳名商標。
營造企業發展良好環境。召開了我市史上規模最大、規格最高的工業經濟工作會議，出台了《關於進一步促進工業企業發展的若干意見》，設立了1000萬元的工業發展基金。成立了開原市企業家協會和企業家服務中心，組建了開原市建築機械行業協會。進一步完善“三個一”服務和“一對一”保姆式服務，推動了工業經濟的快速發展。
（三）現代化中等城市建設不斷加強
濱水新城建設進展順利。成立了濱水新城建設管理委員會，編制完成了濱水新城城市設計、綠地系統、道路系統等6個專項規劃，7個市政基礎設施專項規劃和水系及沿岸景觀詳細規劃。一橫一縱兩條道路建成通車，大清河南岸護坡工程、中央大街綠化工程建設完工。核心區路網及配套設施工程全面啟動，中央大街公鐵立交橋加快建設。法院業務用房緊張施工，農民新村規劃及建築設計已經完成。濱水新城總體建設格局初步拉開。
中心城區提檔升級。投入基礎設施建設資金24.2億元，新建改造道路16條10公里，鋪設給排水管網15公里、供熱管網32公里，新建燃氣管網4公里，新華路與清河區昌盛路連線線全線貫通，日處理能力210噸的城市垃圾處理場建成即將投入使用。鞏固“六化”成果。全年共栽植樹木1.15萬株，新增綠地17公頃，新安裝文化路護欄3500延長米，新上改造LED燈1133盞。進一步加大淨化工作力度，中心城區全部實行垃圾袋裝化，24小時保潔面積增加到136萬平方米，城區主幹道路清洗和除雪全部實現機械化，所有街路均達到“八淨六無”標準。城市管理水平更加科學規範，被評為全省文明城市標兵市和省“四化杯”優勝單位。
房地產開發勢頭迅猛。城市房地產開工項目42項，開發總面積320萬平方米。重點推進了金方圓國際城、金輝新天第、地王國際花園、家和美鳳凰樓等項目，竣工面積120萬平方米。改造棚戶區701戶。
小城鎮建設步伐加快。按照縣級規模建設的慶雲堡鎮正加快向新市鎮發展，八寶、中固等9個鄉鎮按照縣城標準完成了總體規劃。新建鄉鎮垃圾處理點2個，實施房地產開發項目9項，開發總面積12萬平方米，其中中固鎮福鑫園一期、靠山鎮綠緣雅苑等項目竣工，830餘戶農村居民喜遷新居。
現代商貿物流業蓬勃發展。《開原市商貿物流發展總體規劃》進入後期完善階段。家和美商城、盛豐美食城即將投入運營，大商新瑪特商場、鑫空間地下商業街緊張施工。五金城、建材城、汽配城等專業市場活躍繁榮，全市商貿物流交易額達到143億元，增長19.2%。萬村千鄉市場工程和新網工程紮實推進，培育農村商品流通龍頭企業17家，農家連鎖店發展到273家，新增農資銷售網點36個，總戶數達到166個。旅遊業快速發展，象牙山風景區旅遊設施進一步完善，《鄉村愛情5》在我市成功拍攝，開原農村影視基地的知名度和影響力進一步增強。
（四）農業現代化水平不斷提升
農業基礎設施建設進一步加強。現代農業快速發展，正式步入國家級現代農業示範區行列。全年糧食總產量達到14.6億斤，創歷史最高水平，被國務院評為全國糧食生產先進單位。投入資金2.6億元，完成了清河閘應急除險加固、節水滴灌等農建骨幹工程50項。推進農業機械化生產，全市農機總動力達到45萬千瓦，開西水稻生產全程機械化水平達到86%，榮獲國家平安農機示範縣稱號。開西農業示範區被列為第一批國家農業產業化示範基地。
優勢特色產業日益壯大。加速推進“一縣一業”苗木花卉產業基地建設，新增苗木花卉種植面積5萬畝，總面積達到17萬畝。新建市級榛子標準園4處，新植榛林1.5萬畝，總面積達到29萬畝。新開發保護地蔬菜2.5萬畝，總面積達到16.2萬畝。建設國家級蔬菜標準園1處，鐵嶺市級蔬菜標準園2處，新植果樹25萬株。菸葉種植面積達到7700畝，中藥材種植面積達到2.68萬畝，藍莓種植面積發展到300畝。
農業產業化進程不斷加快。突出抓好雨潤食品和嬴德肉禽2個國家級農業產業化龍頭企業，帶動農業產業化水平不斷提升。以雨潤食品為龍頭，全市生豬飼養量達到256萬頭；以嬴德肉禽、勝利牧業為龍頭，全市肉雞飼養量突破1億隻；以凱祥鴨業、恆澤牧業、亞輝禽業為龍頭，全市肉鴨飼養量達到1500萬隻。新建標準化畜牧小區70個，引進規模以上農業產業化項目25個，新發展A級以上農民專業合作社51家，農業產業化率提高到64%。
認真實施“青山綠水”工程。加強森林資源保護與發展，共清退“小開荒”3萬畝，完成造林10.9萬畝。加強遼河生態治理，高標準建設完成37公里的遼河管理路，全面完成了國有土地回收、集體土地流轉及封閉管理工作，實現了遼河保護區2.3萬畝自然封育。
鄉村環境明顯改善。加大“城鄉共建”新農村工作力度，新建改造中蘭線、沈平線、開草線等縣級以上公路61.1公里，建設農村橋樑8座，新鋪設農村油路14.5公里。實施農村安全飲水工程27處，新增戶用沼氣202個，全面完成村屯綠化工作任務，村屯綠化率達到30%。完成一事一議項目232個，為村級公益事業發展提供了保障。
（五）財稅金融工作全面加強
財政保障能力有所增強。全市地區財政收入預計實現31.9億元，增長29%。其中，國稅收入4.6億元，地稅收入19.5億元。進一步加大資金爭取力度，全年共爭取各類無償資金9億元。財政一般預算支出34.1億元，增長19.3%，確保了經濟社會發展各方面資金投入。
投融資能力明顯提高。全市金融機構各項存款餘額預計實現90億元，貸款餘額68億元。其中，農村信用合作社全年投放貸款17.9億元，有力支持了地方經濟和中小企業發展。加大國有資產整合力度，融資平台有效資產總額達到35億元。充分發揮城鄉建設投資有限公司和財政資產經營公司作用，加強與國開行及各商業銀行合作，全年實現融資25億元。象牙山村鎮銀行、順風小額貸款公司運營平穩，全年投放貸款2.1億元。
（六）社會事業繁榮發展
突出發展教育事業。投資1.2億元，建成了占地3.3萬平方米全省一流標準的民主教育集團里仁學校。投資2500萬元，新建擴建鄉鎮標準化幼稚園8所，改造農村校舍9740平方米。教育部重點課題現場會在我市召開，民主國小參加了省第二屆學校體育藝術“2+1”項目活動開幕式。加強職業教育培訓，年培養學生1800名，實現就業1680名。
不斷完善公共衛生體系。中心醫院傳染病區開工建設，婦嬰醫院即將完工，預防接種大廳投入使用。農村衛生所網路化建設全面完成。推進醫藥衛生體制改革，深入實施國家基本藥物制度，基層醫療衛生機構藥品全部實施零差價銷售。我市被確定為省食品安全“基本標準”試點地區。
積極發展文化體育事業。成立了開原書畫院，市新華書店成功轉企，崇壽寺塔整體維修工程勝利竣工，《幸福開原·四季飛歌》大型文藝晚會成功舉辦，《劉永春指畫展》在雲南世博會精彩展出。加強體育設施建設，新建燈光球場3個。開原大戲院有限公司被評為全國文化建設先進集體，躋身全省民營演藝十強企業。
加快推進科技工作。全年共申報省以上科技立項16項，申報專利100項，高新技術產值突破55億元，增長50%。推廣農業新品種29個、新技術15項。榮獲“全國科技進步縣”稱號。
（七）社會保持和諧穩定
民生工程紮實推進。實施了棄管樓改造、李家台中清河大橋建設等21項重點民生工程。安置實名制就業5.94萬人，轉移農村富餘勞動力10萬人，確保了零就業家庭動態為零。城鄉“五險”新增參保人員1.85萬人，新農保工作全面啟動，新農合參合率達到99%。投入資金5820萬元，確保了2.9萬名城鄉低保對象的基本生活，新建農村低保邊緣戶D級危房651所。新增廉租房500套、公租房200套。投入扶貧開發資金690萬元，7個村實現了整體脫貧。
平安開原建設成效斐然。普法工作成效顯著，榮獲“五五普法全國先進市”稱號。高度重視建議提案辦理工作，共辦理人大議案建議44件、政協提案99件，見面率和辦結率均達到100%，滿意率達到98%。繼續保持嚴打、嚴防高壓態勢，命案破獲率達到100%，刑事、治安案件發案率大幅下降，“清網行動”受到公安部特別褒獎。安全生產形勢保持穩定，遏制了較大以上事故發生。依法處理信訪案件，結案率達到98%，維護了社會穩定。國防動員和後備力量建設工作卓有成效，連續7輪榮獲全省雙擁模範城稱號。圓滿完成了第六次人口普查工作。
社會管理不斷創新。健全了覆蓋全市的綜治網路，全面提升了人防、物防和技防水平，特別是對重點人口的管理服務工作受到中央綜治委的充分肯定，成為全省社會管理創新綜合試點縣（市）。深入開展軟環境建設年活動，以公共行政服務中心建成投入使用為標誌，進一步完善了行政權力運行、公共資源交易、行政績效考評、行政電子監察、民意訴求反饋“五大系統”建設，進一步規範了服務程式，提升了服務質量，最佳化了發展環境。
民族、宗教、外事、僑務、應急管理、對台事務等社會事務管理得到加強，物價、地震、檔案、人防、氣象、市志、人口和計生等工作都取得了新的成績。
各位代表，2011年各項成就的取得，是鐵嶺市委、市政府和開原市委正確領導的結果，是市人大、市政協及全體人大代表、政協委員和社會各界大力支持與監督的結果，是全市人民齊心協力、拼搏實幹、無私奉獻的結果，是所有駐開部隊和駐開單位鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大域外客商，向全體人大代表和政協委員，向各民眾團體，向駐開部隊全體指戰員和武警官兵，向駐開中省直單位，向所有關心支持開原發展的各界人士，致以崇高的敬意並表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我們還面臨著一些突出的困難和問題：一是經濟運行質量不高，具有核心競爭力和對財政貢獻較大的企業不多，經濟基礎仍很薄弱。二是經濟結構不盡合理，支撐開原未來發展的大企業、大項目不多，後備項目儲備不足。三是城市管理還存在很多薄弱環節，特別是在淨化方面還有很多工作要做。四是農業基礎設施建設投入不足，抵禦自然災害的能力不強，農業現代化水平有待進一步提高。對此，我們要在今後工作中著力加以解決。
二、2012年工作安排
各位代表，2012年是充滿荊棘的一年，做好明年工作，責任重大，影響深遠。政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，深入實施市委七屆二次會議的各項部署，緊緊圍繞進入全國百強縣前50名、建設現代化中等城市、打造幸福開原三大奮鬥目標，以項目建設為核心，以招商引資為手段，以全民創業為載體，以增加城鄉居民收入為目的，加速推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，全力促進經濟社會跨越式發展。
主要預期目標是：地區生產總值492億元，增長20%；固定資產投資260億元，增長30%；財政一般預算收入35.3億元，增長26%；社會消費品零售總額61.9億元，增長19%；規模工業主營業務收入1080億元，增長20%；規模工業增加值270億元，增長20%。城鎮居民人均可支配收入24000元，增長13%；農民人均純收入11550元，增長13%。
我們要重點抓好九個方面的工作：
（一）始終不渝高舉對外開放大旗
全力抓好招商引資上項目工作。繼續開展產業集群招商和大項目招商，突出招商選資，重點引進一批投資規模大、科技含量高、牽動能力強、經濟貢獻突出、環境污染少的大項目。嚴格落實招商引資目標責任制，以台港澳、長三角、珠三角、京津唐、蒙吉黑、山東半島、閩湘渝川、東南亞、歐盟國家等區域為重點，深入開展捆綁式招商、駐寨式招商等活動，著力強化主題招商、概念招商等有效方式，充分挖掘以商招商潛力。全年要確保引進億元以上項目90個，其中超5億元項目20個以上，引進國際國內500強、行業前10強項目1個，實際到位資金200億元。加大總部經濟招商力度，實現稅收14億元。抓好外經外貿工作，實際利用外資1億美元，出口創匯11550萬美元。
牢牢抓住項目建設這一核心。牢固樹立項目建設是開原未來發展安身立命之本的理念，繼續實施領導包大項目責任制，加快項目建設進度，全年要實施重點項目137項。其中，益海嘉里一期、德爾環保新材料產業園一期、華源重型裝備產業園一期、億星管業、北方科技等27個重點項目竣工投產。中包太陽能光伏、國際草本健康產業園、德爾環保新材料產業園二期、益海嘉里二期、華源重型裝備產業園二期等重點項目正式啟動。華能風電、三峽風電、中國風電、秦恆科技保溫材料、凱爾重工高壓氣瓶車等25個項目全部開工建設。
（二）堅定不移加速推進新型工業化進程
不斷增強工業區承載能力。工業區要新上億元以上項目50個，其中5億元以上項目20個，實際到位資金160億元，上繳稅金突破12億元，安置就業5萬人。加快工業地產建設，發揮科技園中小企業孵化器作用，力爭裝備園、食品園、科技園標準化廠房全部擺滿項目。完成北區二次變電所、污水處理中水回用系統、污水處理廠二期等重點工程。規劃建設台灣工業園和八寶新型紙業產業園，加快完善總體規劃、專項規劃和環評報告，確保年內開工建設。加快城市功能區建設，全年開發面積不低於50萬平方米，工業區商務中心、婦嬰醫院、鐵嶺市特種設備檢驗檢測培訓研發中心要全部建成並交付使用，倉儲物流中心和職業教育中心建設取得實質性進展。
促進產業集群發展升級。圍繞起重機產業發展，進一步完善布局規劃，引導電機、減速機、制動器等關聯企業向產業園集聚。著力打造新興產業集群，加快新型紙業、食品和包裝、生物和醫藥化工、建築裝飾家居材料、太陽能光伏、五金機電塑膠模具、農副產品深加工等專業產業園發展。
全力推進企業做大做強。加快發展亨泰製藥、遠宇壓縮機、哈深冷液化設備等骨幹企業，全年要投入技改資金80億元，實施技改項目85項。加快推進工業企業節能降耗，萬元工業增加值綜合能耗下降5%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降12.5%和6.7%。抓好併購工作，啟動併購項目3項。做好哈深冷、凱爾重工等企業的上市準備工作。
著力打造最適宜企業發展的軟環境。充分發揮企業家協會和企業家服務中心作用，組建完善各類行業協會，不斷提高企業運營質量和管理水平。加大對企業的保護和扶持力度，讓企業在開原最有地位，讓企業家在開原最有尊嚴，讓開原的環境最適於企業發展，讓開原的企業最具活力。
（三）毫不動搖加速推進現代化中等城市建設進程
突出抓好濱水新城和古城開發建設。堅持先規劃後建設，先地下後地上，先打造環境後開發商住的原則，抓好濱水新城建設。規劃是城市建設的前提，濱水新城的規劃要堅持高標準，獨具開原特色。產業是城市建設的支撐，要重點抓好輻射東北乃至全國的濱水新城商貿綜合體等第三產業項目，使濱水新城具有長久的生命力。道路、地下管網是城市的生命線，要加快濱水新城基礎設施建設，高質量完成核心區路網、地下管網、水系等各項基礎設施建設工程。地標式建築是城市的名片，濱水新城要規劃建設好地標式建築。歷史和文化是城市建設的靈魂，北方珍稀樹種植物園、中央公園、郊野公園、清鳳湖四大景觀工程，濱水新城沿街雕塑、建築立面、亮化等都要體現出開原的歷史和文化特色。幸福、生態、宜居是城市建設永恆的主題，要以此為準則開展規劃、建設、管理工作，真正把濱水新城建設成為北方的魅力水城和活力新城。啟動濱水新城房地產開發建設，開發建設面積要達到40萬平方米。繼續加強古城保護與建設，加大古城影視基地項目推進力度，抓好古城規劃展廳續建工程，啟動古城清真寺整體修繕工程。
全力改造提升中心城區。完成城南和鐵西排水泵站、再生水廠等基礎設施建設工程。繼續加強棄管樓的改造管理。實施“引清入開”工程。加大房地產開發建設力度，開發面積達到300萬平方米以上。建設完成地王國際花園、金方圓國際城、金輝新天第等商住項目。加快推進新城時代、華府逸苑、萬家美苑、新萱藍苑等商住小區項目建設。深入開展清潔開原活動，提升城市淨化水平，爭創國家生態園林城市，實現中心城區全面提檔升級。
全面加快小城鎮建設。突出慶雲、八寶兩個中心鎮建設。慶雲鎮要在完成縣級標準總體規劃的基礎上，進一步完善道路、綠地、防災減災等專項規劃，總體規劃面積要達到13平方公里，吸納人口2.5萬人，開發面積突破20萬平方米。八寶鎮總體規劃面積要達到11平方公里，吸納人口2.5萬人，開發總面積突破5萬平方米，爭創全國小城鎮建設試點鎮。以慶雲和八寶為突破口，中固、靠山等中心鄉鎮也要取得實質性進展，全市小城鎮建設要呈現嶄新形象。
（四）全力以赴加速推進農業現代化進程
全力推進現代農業示範區建設。認真實施以開原西部為主的現代農業示範區發展規劃。繼續提高農業綜合生產能力，糧食總產量要穩定在11億斤以上。加快推進清河閘、節水滴灌、23萬畝水田襯砌全覆蓋等重點工程建設，確保再奪省“大禹杯”。加強農業裝備建設，新增農機總動力7.9萬千瓦，農業綜合機械化水平要達到75%。繼續壯大農業產業化龍頭企業，全年要新上規模以上農業產業化項目20個，新增農民專業合作組織10家。加快全省生豬、肉雞產業重點縣建設，新建標準化畜牧小區55個。
規劃實施生態特色農業示範區建設。認真實施以開原東部為主的生態特色農業示範區發展規劃。壯大優勢特色產業，新增苗木花卉3萬畝，爭創全國彩葉苗木第一縣，打造苗木花卉產業之都。新建百棚以上規模蔬菜小區4處，新開發保護地蔬菜2.5萬畝。新植榛林1萬畝，打造全國最大的榛子生產、加工和銷售基地。積極申報農產品地理性標識。加快推進榛子、林下參、林蛙、藍莓等特色產業發展，在東部山區基本實現“一鄉一業、一村一品”的目標。
深入實施“青山綠水”工程。加強對山體、林地等資源的保護治理，大規模開展造林綠化和退耕還林，“小開荒”地塊全部停耕，完成造林3.3萬畝，實現無重大森林火災目標。深入推進遼河流域綜合治理，抓好鄉鎮污水處理廠、垃圾處理場（點）、濕地開發等重點項目建設工作，實施好五棵樹橡膠壩、興隆濕地、清河口濕地、亮子河口濕地工程和清河、柴河、寇河綠化工程。
切實加強農村基礎設施建設。新建改造二西線、彰桓線、昌威線、二楊線等縣級以上公路63公里，新建西部產業大道20公里，全面啟動一事一議財政獎補村內道路建設工程。完成農村安全飲水工程18處。村屯綠化工程完成植樹60萬株。突出18個重點村基礎設施建設，全力打造新農村建設示範帶。加強遼河沿線村屯環境治理，打造遼河旅遊觀光帶。
（五）乘勢而上加速推進商貿物流和旅遊業發展
大力發展現代商貿物流業。重點抓好苗木花卉市場、新鋼材市場、大潤發連鎖超市、德爾家居展示中心等項目建設，確保盛豐國際酒店、大商新瑪特商場、鑫空間地下商業街建成投入使用。以遼開高速金溝子站為依託，規劃建設生產物流園區。深入實施萬村千鄉市場工程和新網工程，新增農家連鎖店70家、鄉鎮農資銷售網點50個。全年商貿物流銷售收入要達到170億元，增長18.9%。
積極發展新興服務業。加快推進國際草本健康產業園、大宗商品交易中心等項目建設，著力打造一批服務業標誌性工程。大力發展商務會展、汽車租賃、中介服務、電子商務、搬家公司和工業區物流配送、職業技術培訓等現代新興服務業。
發展壯大旅遊產業。完善旅遊總體規劃，成立市旅遊協會。充分利用遼金歷史文化、本山文化、農村影視基地、遼海濕地等優勢資源，著力包裝一批旅遊項目。提升現有旅遊項目的建設管理水平，打造精品旅遊線路，象牙山、龍潭寺等旅遊景點要有明顯變化。大力開發旅遊資源，做好溫泉旅遊項目的前期準備工作。加大東部山區生態環境保護力度，推進鄉村旅遊產業發展。
（六）千方百計增強財政保障和融資能力
加強財政建設。狠抓財源建設，扶持優勢產業和骨幹企業做大做強，壯大財政支柱。抓好新上項目建設，使其儘快達產達效，形成新稅源。堅持依法理財，嚴格執行財政預算安排，確保剛性支出。擴大集中支付和政府採購範圍，合理控制支出。加強預算執行審計、專項審計和經濟責任審計工作，搞好審計監督。加大向上爭取項目資金工作力度，全年爭取無償資金9.5億元，20個大項目列入國家和省的計畫。
創新融資模式。加強金融體系建設，進一步提高金融服務水平。繼續做大做強億源資產、天宇建設等4個融資平台。加強與債券發行機構的聯繫，建立企業基金，力爭發放城市債券。積極開展BT、BOT項目合作，促進投資多元化，拓寬融資渠道。積極與國家政策性銀行、國有商業銀行開展對接，發揮其融資主渠道作用。規範小額貸款公司管理，加快村鎮銀行建設。加強中小企業擔保機構建設，鼓勵興辦民營擔保機構，健全擔保體系。
（七）持之以恆促進社會事業繁榮發展
鞏固發展教育事業。認真實施《開原市教育強市規劃》，保證教育投入。進一步整合教育資源，最佳化教育布局，做好農村中學進城準備工作。
加快發展公共衛生事業。切實抓好市中心醫院、中醫醫院等公立醫院改革工作，規範臨床診療行為。完成農村居民健康檔案電子化建設，認真落實食品安全標準要求，全力做好省級衛生城市覆核工作，積極爭創國家衛生城市和國家衛生應急示範縣。
大力發展文化產業。深入實施文化惠民工程，完成電子圖書館、電子閱覽室建設，新增高標準數字影院2個，建設鄉鎮綜合文化站6家。充分發掘遼金歷史文化和本山文化在全國的影響力，積極發展開原二人轉、錫伯風俗、指畫等具有地方特色的文化產業，加強與全國各地文化交流與合作，增強文化軟實力，推動文化大發展大繁榮。
（八）盡心竭力為全市人民謀福祉
著力保障和改善民生。新增實名制就業3.5萬人，轉移農村富餘勞動力10萬人，確保零就業家庭動態為零。“五險”新增參保人數1.5萬人，新農合參合率達到95%，新農保實現全覆蓋。做好城鄉居民最低生活保障標準的提標及發放工作，確保低收入家庭的基本生活。加大扶貧開發力度，增強城鄉貧困居民脫貧致富能力。
深入開展為民辦實事工程。全力為民辦好10件實事。一是新增就業崗位2300個。二是新建農村低保邊緣戶D級危房300所。三是新建職業技術教育培訓中心。四是完成新華路國小和第五中學搬遷工作。五是實施榆樹堡、許台兩座公鐵立交橋加寬改造工程。六是啟動農村常年病人託管中心建設工作。七是加快城中村、城邊村、棚戶區改造步伐，完成化工廠、起重機械廠、造紙廠等棚戶區改造工程。八是新建改造興工路、東城街、長征街、解放路等中心城區街路7條。九是加快建設廉租房和公共租賃住房。在中心城區新建水洗公廁3個，改造公園旱廁1個。十是建設一批農村標準化幼稚園。
促進社會和諧穩定。深入實施“六五”普法規劃，提高全民法律意識。加強社會管理綜合治理，推進社會管理創新，進一步提升社會管理科學化水平，加快社區警務改革和巡邏防控體系建設，爭創全國平安市。強化安全管理，嚴格落實安全生產“三同時”，建立完善的安全管理體系，確保不發生有重大影響的公共安全事故。堅持依法治訪，誰主管誰負責，深入開展大接訪，認真抓好積案化解，全力做好民眾工作，維護人民民眾的合法權益，保持社會穩定。扶持和鼓勵城鄉居民自主創業，努力營造“全民創業”的濃厚氛圍。
全力提升公共服務水平。加強社區建設工作，新城街15個城市社區要達到全省領先水平。健全行政服務中心“三級聯動”體系建設，加強市級公共行政服務中心標準化建設，確保高質量、高效率運行，提升21個鄉級服務中心的運行質量和辦事效率。
（九）紮實有效提高政府執政能力
建設實幹政府。“空談誤國，實幹興邦”，要確定目標，全力以赴，心無旁騖，真抓實幹。要敢於和善於抓落實，工作有部署、有檢查、有安排、有總結，做到好壞分明、兌現獎懲。
建設開放政府。要持續不斷地解放思想，吸收一切先進經驗為我所用。對新生事物要全力支持，不輕易否定。要跳出開原看開原，找出不足，明確努力方向。
建設優質政府。工作要精益求精，在細節上狠下功夫，規劃、建設、管理、服務等各項工作都要堅持高質量，力爭使每一項工作都成為精品。
建設高效政府。工作要講效率，做到了解在一線、研究在一線、解決在一線、決策在一線、部署在一線、指揮在一線、落實在一線、檢查在一線、總結在一線，馬上就辦，辦就辦好。
建設守紀政府。政府必須有鐵的紀律。堅決貫徹市委的決策部署，自覺遵守政治紀律、組織紀律和工作紀律，依法行政，堅持原則，廉潔自律，公平公正。
建設拼搏政府。在經濟這個主戰場上，政府要面對困難自加壓力，追求卓越，攻堅克難，頑強拼搏，永不言敗。
建設誠信政府。政府要言而有信，言必行，行必果，要正確履行法定權力和職責，推進政府行為的規範化、法制化、科學化、公開化，履行承諾，取信於民，提高政府公信力。
建設團結政府。自覺接受市委的領導、人大的依法監督和政協的民主監督，自覺維護政府內部團結和與其他班子的團結，形成強大的工作合力。
各位代表，宏圖偉業肩重任，躍馬揚鞭正當時。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督與支持下，鞏固和發展政通人和、幹事創業的大好局面，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，埋頭苦幹，紮實工作，全力推進開原經濟和社會各項事業實現更好、更快、更高水平的跨越，為實現進入全國百強縣前50名、建設現代化中等城市、打造幸福開原的宏偉目標而努力奮鬥！
