2018年1月6日在鐵嶺市第八屆人民代表大會第一次會議上，代市長李士偉代表市人民政府向大會報告工作。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席同志提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
市七屆人大一次會議以來的五年，是鐵嶺發展史上極不尋常的五年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，深入落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，積極應對經濟持續下行、矛盾風險集中顯現和政治生態淨化修復等各種複雜因素的影響，堅定不移推進全面從嚴治黨，統籌抓好改革發展穩定各項工作，保持了全市經濟社會平穩發展。
國民經濟築底企穩。堅持實事求是原則，對各項主要指標數據全面做實。在連續23個月大幅下降的情況下，地區生產總值、一般公共預算收入等指標實現了正增長。固定資產投資降幅逐年收窄，城鄉居民收入持續增加，經濟發展逐步回歸正常軌道。
產業結構不斷最佳化。新型農業經營主體快速增長，農業綜合生產能力明顯提升。新能源產業發展壯大，地方工業體系逐步建立，工業經濟總體運行平穩。省級服務業集聚區建設穩步推進，電子商務、金融等現代服務業快速發展，第三產業增加值占地區生產總值的比重達到47%。
城鄉環境得到改善。實施了棚戶區、棄管樓、農村危房改造和保障性住房建設，市政設施改造有序推進，哈大客專、沈四高速、新三線、光榮街南段等重點交通工程竣工通車。生態治理工程深入實施，一批突出問題得到有效解決，人民民眾生產生活環境進一步改善。
各項改革逐步推進。“放管服”改革不斷深化，公共行政服務四級聯動平台實現全覆蓋。高新區、凡河新區管理體製得到理順。政府機構改革加快推進，機關公務用車改革基本完成，農村綜合改革進展順利，國資國企、財稅體制、政府債務管理等其他改革穩步實施。
民生保障日臻完善。每年為百姓辦好一批民生實事。脫貧攻堅取得階段性成果。就業創業工作積極推進，社會保障水平逐年提高。義務教育均衡發展取得新進展。城鄉公共文化服務體系逐步健全。基層醫療衛生服務體系基本建成。平安鐵嶺建設紮實開展，社會治理全面加強，社會保持和諧穩定。
各位代表：剛剛過去的2017年，全市上下積極應對挑戰，奮力攻堅克難，經濟社會呈現穩中向好的發展態勢。預計，地區生產總值完成610億元，增長4%；一般公共預算收入49.1億元，增長5.9%；固定資產投資105億元，下降14.1%；規模以上工業增加值115億元，增長7%；社會消費品零售總額437.4億元，增長2%；外貿出口總額11.3億元，增長27%；城鄉常住居民人均可支配收入實現23200元和13410元，分別增長6.5%和7%。
——積極推進供給側結構性改革，產業結構進一步最佳化。省政府下達的“三去一降一補”任務全部完成，關閉地方煤礦8處，完成煤炭去產能87萬噸。糧食總產量實現92.4億斤，肉類總產量53萬噸，榛子等特色產業快速發展，規模以上農業產業化企業總產值實現300億元。鐵嶺縣農業科技示範園區通過國家驗收。省級開發區實現縣域全覆蓋，3個產業集群銷售收入突破10億元，
新增銷售收入超億元企業7戶，實施嫁接改造項目21個、產學研合作項目60項，高新技術企業發展到58戶，全市有效發明專利達到374件。省級服務業集聚區在建億元以上項目10個，建成現代物流配送中心6個。開原網貿港、鐵嶺縣農村淘寶等電商平台和企業經營形勢向好，調兵山聯睿科技服務外包項目投入運營。3家企業在“新三板”及省級股權交易中心掛牌。新增域外金融機構2家，昌圖縣農商行完成籌建，金融機構存貸款餘額分別增長6.4%和7.4%。全市旅遊業總收入增長11.4%。
——大力開展招商引資，項目年活動取得新進展。全市到資項目179個，到位資金83.3億元。開復工億元以上項目102個。向上爭取各類政策資金137億元。馬迭爾冬宮等一批項目達成合作協定，大連匯能、鐵煤建工越南工程等一批項目簽約。30萬噸燃料乙醇、牧原生豬產業化等一批項目開工，西豐茅台白酒、中利漁光互補等一批項目投產。全域化老工業區搬遷改造全面啟動，13個獨立工礦區搬遷改造項目全部開工。鐵嶺保稅物流中心獲國家海關總署批覆，鐵路物流基地籌建運營。“鐵四通遼”經濟協作區規劃開始編制，與淮安對口合作協定正式簽署。
—— 加大基礎設施建設力度，城鄉環境進一步最佳化。“多規合一”工作全面啟動。實施中心城區重點建設工程15項，城市精細化管理水平明顯提升。縣城綜合承載能力不斷增強，西豐縣獲批省級新型城鎮化試點縣。楊木林子等4個鄉鎮進入省特色鄉鎮培育行列。建設美麗鄉村示範村30個。改造棚戶區住房1253套、棄管樓182棟、農村危房2721戶。建設一事一議村內道路607.7公里，新建和維修各級公路746.2公里。沈康高速調兵山連線線路基工程完工。新建和改造66千伏變電站9座，線路長79.8公里。
—— 加強環境保護工作，生態文明建設取得新進展。中央環保督察反饋意見有效落實。拆除10噸以下燃煤小鍋爐605台，20噸以上燃煤鍋爐實現穩定達標排放。淘汰黃標車和老舊車輛5237台，上線新能源公車210輛。中電環保垃圾發電項目開工建設。市縣鄉三級河長制全部建立。中心城區河湖連通生態治理一期工程竣工，亮子河、馬仲河污染防治工作全面開展。全年植樹造林20.7萬畝，遼河幹流鐵嶺段生態封育18.2萬畝。創建省級生態鄉鎮1個、生態村13個。
——全面深化各項改革，發展活力逐步增強。取消調整行政職權事項248項，建立了審批代辦幫辦和容缺受理機制。工商登記實現多證合一，新增市場主體2.3萬戶。國有企業集團組建工作啟動實施，20戶國有企業“三供一業”分離移交工作順利完成。農村土地流轉面積居全省首位，完成確權登記434萬畝，發放“兩權”抵押貸款4.7億元。調兵山市被確定為全國推進農村集體產權制度改革試點縣。城市公立醫院改革全面啟動，藥品加成全部取消。公證體制、供銷社等其他各項改革穩步推進。
——切實增進民生福祉，各項社會事業繁榮發展。年初確定的15件民生實事全部落實。28537名建檔立卡貧困人口穩定脫貧，63個貧困村銷號。新增城鎮就業1.4萬人。社保提標政策全面落實，養老金按時足額發放。新農合和大病保險實現“一站式”報銷，跨省異地就醫實現醫保支付直接結算。新建連鎖幼稚園60所，57所義務教育薄弱學校完成改造，鐵嶺縣、西豐縣通過全國義務教育發展基本均衡縣認定。鐵嶺師專現代服務業專業群獲批遼寧省高水平特色建設項目。鐵嶺技師學院被授予全國職業教育培訓示範點，培訓的選手獲得世界技能大賽金獎。綜合性老年人養護中心開工建設。完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1150戶。家庭醫生簽約服務重點人群覆蓋率達到60%。各項文化體育活動成功舉辦，2部小品小戲作品獲國家藝術基金支持，2部微電影獲亞洲微電影節金海棠獎。我市運動員宋布寒獲男子氣步槍世界盃冠軍。獲評全國文明單位和文明村6個。
——深入推進依法行政，社會保持和諧穩定。堅持每季度向市委報告政府黨組工作。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。高質量辦理人大議案、人大代表建議和政協提案438件。“兩學一做”學習教育常態化制度化深入開展，政府系統全面從嚴治黨各項工作紮實推進。中央和省委巡視反饋意見有效整改。督查考評、應急管理、政務公開工作不斷加強。中茂步行街等一批歷史遺留問題逐步化解，市長服務熱線和民心網訴求辦理工作居全省前列。城鄉公共法律服務體系初步建成，法律援助諮詢服務實現全覆蓋。調兵山市被確定為國務院行政執法三項制度試點地區，市司法局被評為全國人民調解宣傳工作先進集體。平安鐵嶺建設取得新成效，安全生產格線化管理經驗在全省推廣。
民族、宗教、審計、外事、僑務、人防、農機、氣象、地震、國家安全、檔案、菸草、檢驗檢疫、武警、消防、國防動員、駐外聯絡、市志、仲裁等工作也都取得了新成績。
各位代表：在總結工作的同時，我們還要清醒地看到，全市經濟社會發展面臨的困難和挑戰。一是經濟總量仍然較小，發展質量和水平不高，區域、城鄉發展不平衡不充分問題還比較突出。農業資源優勢沒有得到充分發揮，能源工業“一業獨大”的局面沒有根本轉變，現代服務業發展水平不高，戰略性新興產業等新動能還沒有形成支撐力量。二是政府職能轉變還不到位，制約發展的體制機制問題亟待破解。服務企業和民眾“最後一公里”問題還沒有很好解決，營商環境仍需進一步改善。三是各類矛盾集中顯現，風險防控壓力巨大。財政收支矛盾突出，養老金缺口大，地方政府性債務負擔沉重。地方法人銀行業金融機構風險依然存在。一批信訪積案化解和生態環境突出問題治理難度較大。保障和改善民生任務依然繁重。社會治理能力還需進一步提高。四是政治生態淨化和修復工作任重道遠。少數幹部存在能力不足、懶政怠政、推諉扯皮現象，一些領域腐敗問題時有發生，形式主義、官僚主義、不擔當不作為、做表面文章等問題還程度不同地存在。我們一定要直面問題、迎接挑戰，勇於創新、敢於擔當，下大力氣用改革創新的舉措和發展的辦法，著力解決這些矛盾和問題，發揚釘釘子精神，久久為功，決不辜負黨和人民的重託。
各位代表：走過五年的風雨歷程，我們深刻認識到，只有堅持黨的領導，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，才能始終走在正確的發展道路上。我們深刻認識到，只有堅決貫徹新發展理念，認真貫徹“四個著力”“三個推進”，牢牢把握供給側結構性改革這條主線，堅持穩中求進工作總基調，抓住主要矛盾，明確主攻方向，才能不斷取得振興發展的新突破。我們深刻認識到，只有樹立抓項目就是抓發展、抓轉型、抓後勁的理念，堅定不移實施項目驅動戰略，持續開展項目年活動，抓好有效投資，大力推進改革創新，才能獲得振興發展的持久動力。我們深刻認識到，只有堅持以人民為中心的發展思想，著力提高保障和改善民生水平，全面推進社會事業發展，加強社會治理體系和治理能力建設，才能帶領人民不斷創造美好生活。我們深刻認識到，只有牢固樹立正確的政績觀，始終做到“三嚴三實”“講誠信、懂規矩、守紀律”，多乾打基礎、利長遠的事，真抓落實、精準落實、有效落實，才能取得實實在在的發展成效。我們深刻認識到，只有認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格遵守黨章黨規黨紀，築牢拒腐防變思想防線，始終做到依法用權、秉公用權、陽光用權、廉潔用權，才能換來鐵嶺的海晏河清、朗朗乾坤。
各位代表：五年的發展歷程波瀾起伏、不同尋常，當前的發展形勢來之不易、彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督與大力支持的結果，更是全市廣大幹部民眾齊心協力、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的市人大代表、市政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、中省直駐鐵單位和各界人士，向駐鐵部隊和武警官兵，向所有關心、支持、參與鐵嶺振興發展的海內外朋友致以崇高的敬意！
二、今後五年政府工作的總體要求和目標任務
今後五年，是實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，也是鐵嶺全面建成小康社會、實現振興發展的攻堅期。黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，為我們指明了發展方向、提供了根本遵循。省委、省政府實施突破遼西北、縣域經濟發展等“五大區域發展戰略”，為我們進一步理清了發展思路、明確了奮鬥目標。市委、市政府制定了《加快突破遼西北決勝全面建成小康社會三年攻堅計畫》，為未來發展確定了重點任務、制定了保障措施。特別是全市風清氣正的從政環境和山清水秀的政治生態正在形成，300萬人民謀發展、促振興的願望愈加強烈。只要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持和依靠黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，主動適應和引領經濟發展新常態，抓住中央和省重大戰略機遇，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，匯聚起全市人民的積極性和創造力，緊盯目標、埋頭苦幹，就一定能夠創造出無愧於黨、無愧於人民、無愧於時代的工作業績。
今後五年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾新變化，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實“四個著力”“三個推進”，以供給側結構性改革為主線，按照省委、省政府的決策部署，認真實施“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”，突出開放牽動、創新引領、改革推動、民生優先、綠色發展，堅決打贏防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路，如期全面建成小康社會，為開創鐵嶺振興發展新局面奠定堅實基礎。
今後一個時期，我們的奮鬥目標是：到2020年，與全省同步全面建成小康社會；在此基礎上，再奮鬥十年，到2030年實現鐵嶺全面振興。未來五年的主要目標是：
——經濟發展水平明顯提高。地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資等主要經濟指標增速不低於全省平均水平，在實際工作中爭取更好結果。經濟總量進一步擴大，經濟發展質量和效益逐年提升。
——創新發展成效明顯提升。重要領域和關鍵環節改革實現新突破，供給側結構性改革取得新進展，經濟發展內生動力明顯增強。科技貢獻率大幅提升，企業創新主體地位更加突出，大眾創業、萬眾創新活力持續迸發。
——協調發展能力持續增強。區域發展布局日趨最佳化，鄉村振興戰略深入實施，縣域經濟實力顯著增強。對外開放水平不斷提升，經濟建設與社會建設統籌推進，發展不平衡不充分問題逐步得到有效解決。
——生態建設實現新發展。生態文明理念深入人心，藍天、碧水、青山、沃土、農村環境綜合治理工程紮實推進，生態文明制度體系基本建立，生態環境監管體制基本形成，美麗鐵嶺建設取得明顯成效。
—— 社會文明達到新高度。精神文明建設紮實推進，文化事業和文化產業更快發展。城鄉居民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升，全社會文明意識、誠信意識、法治意識不斷增強。
——人民生活水平普遍提高。基本公共服務均等化水平逐步提升，城鄉居民人均可支配收入增速不低於經濟成長水平。建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部銷號，西豐貧困縣如期摘帽。社會治理能力明顯增強，全市社會保持和諧穩定。
為實現上述目標，今後五年的戰略任務是：
1. 堅持創新發展，在培育發展新動能上實現新突破。把創新作為引領發展的第一動力。深入推進供給側結構性改革，發展壯大傳統優勢產業，大力發展戰略性新興產業，著力提高供給體系質量。建立科技創新體系，完善創新載體，提升創新能力，引導創新要素向實體經濟集聚。實施增品種、提品質、創品牌專項計畫，推動鐵嶺產品向鐵嶺品牌轉變。大力實施人才興市戰略，推動大眾創業、萬眾創新。全面推進重點領域和關鍵環節改革，破除體制機制障礙，為全市振興發展創造最優環境。
2. 堅持協調發展，在解決發展不平衡問題上實現新突破。正確處理髮展中的重大關係，推進“四化”融合，統籌城鄉、區域發展，增強經濟和社會發展的整體性、協調性。主動對接“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”，重點建設現代農業示範帶，加快發展新能源、特色裝備製造、農產品深加工、現代物流產業，建設特色康養旅遊度假區，形成產業發展新支撐。實施“多規合一”，逐步構建核心帶動、多點支撐、整體推進的城鎮化發展新格局。實施鄉村振興戰略，發展壯大縣域經濟，努力實現晉級升位。
3. 堅持綠色發展，在美麗鐵嶺建設上實現新突破。牢固樹立社會主義生態文明觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，推動人與自然和諧發展。實施大氣污染防治行動，加強水、土壤、農業面源等污染防治，著力解決環境突出問題。加大生態系統保護力度，創建省級生態縣區。繼續推進節能減排工作，大力發展循環經濟。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等行動，努力建設美麗鐵嶺。
4. 堅持開放發展，在提升外向型經濟發展水平上實現新突破。深入實施開放牽動戰略，拓寬開放領域，最佳化開放環境，打造內陸地區開放新高地。積極融入國家“一帶一路”戰略，加強與瀋陽經濟區、沿海經濟帶和遼寧自貿區對接，以鐵嶺保稅物流中心為紐帶，打造“中國東北陸港”。深入推進與淮安對口合作，加快“鐵四通遼”經濟協作區建設，推動沈鐵工業走廊延伸發展，最佳化區域開放格局。堅持引進來和走出去並重，持續加大招商引資、招才引智力度，著力引進一批專精特新項目和支撐發展的當家項目。
5. 堅持共享發展，在滿足人民美好生活需要上實現新突破。堅持以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。堅決打贏防範化解重大風險和精準脫貧攻堅戰。全面加強基礎設施建設，構建現代綜合運輸體系。紮實推進平安鐵嶺建設，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保全市人民安居樂業。
三、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是加快突破遼西北、決勝全面建成小康社會、推進鐵嶺振興發展的關鍵之年，做好各項工作意義重大。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長10%以上，一般公共預算收入增長6%，規模以上工業增加值增長7%以上，社會消費品零售總額增長5%，外貿出口總額增長7.8%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%左右。重點抓好以下幾項工作：
（一）深化供給側結構性改革，推進產業轉型升級
繼續最佳化產業結構，促進一二三產業協調發展，大力發展實體經濟，支持民營企業加快發展，繼續抓好“三去一降一補”，著力在“破、立、降”上下功夫，不斷提高經濟發展質量和效益。
加快發展現代農業，以現代農業示範帶建設為引領，努力打造優質高效的現代農業體系。科學規劃建設優質糧食生產功能區、生態規模畜禽養殖區、高效設施園藝展示區、特色農產品優勢區和農產品加工集聚區。積極推進國家農業科技示範園區建設。發展特色品牌農業，做強糧食和畜牧兩大主導產業，做大榛子、苗木等特色產業規模。抓好潤霖、牧原、大北農等規模化養殖項目建設，支持盛德、嬴德、中敖等龍頭企業發展，拉長產業鏈，全面提高畜牧業標準化、規模化、產業化水平。大力發展農業生產性服務業，加大農業基礎設施建設力度，提高農業信息化、機械化水平和氣象防災減災能力。建立和完善支農惠農金融服務體系，強化財政撬動金融作用，引導社會資本服務農業發展。大力培育新型農業經營主體，加快發展多種形式的適度規模經營。
加快構建現代工業發展體系，努力做大工業規模。發展新能源產業，建設調兵山市新能源產業園，抓好風力、光伏、生物質發電項目建設，提高清潔能源比重。發展特色裝備製造產業，做大專用車、汽車零部件、通信材料等產業規模，重點發展智慧型製造、綠色製造和服務型製造，大力推進軍民融合產業發展。推進小升規、規轉股、大做強，著力培育一批有發展潛力的成長型小微企業，新增產值超億元企業5戶，新增規模以上工業企業20戶。發展農產品深加工產業，樹立“大食品”理念，加快糧食、肉類、特色產業加工集聚區建設，新增規模以上農業產業化企業8戶。嫁接改造停產企業停建項目20個，盤活土地800畝以上。
加快發展現代服務業，提高三產對經濟成長的貢獻率。發展現代物流產業，著力推進東北城二期、九三恆通物流園二期等項目建設，規劃建設凡河新區現代物流基地。建設特色康養旅遊度假區，重點推進蓮花濕地、蒸汽機車影視小鎮等項目開發建設，整合各類旅遊資源，加快組建旅遊集團，打造精品旅遊線路，形成全域旅遊網路。推動贏信財富廣場、調兵山裝飾材料城、紅星美凱龍家居廣場等大項目建設，提高服務業集聚區發展水平。實施“網際網路+流通”行動計畫和企業上網工程，推動電子商務進農村、進社區。加快金融廣場融資信用平台和網路融資平台建設，完善鐵嶺銀行法人治理結構，完成調兵山市、銀州清河農商行組建，積極引進域外金融機構，完善金融服務體系。推進農村普惠金融示範區建設。
（二）深入開展項目年活動，全力以赴抓招商上項目
牢固樹立以企業為中心、以項目為支撐的發展理念，把招商引資、招才引智作為“一號工程”，繼續開展項目年活動，強化服務保障，以存量穩增長、以增量促發展。
大力引進建設一批項目。著力推動調兵山燃料乙醇二期及5萬噸纖維乙醇、昌圖古榆樹煤層氣等一批大項目簽約落地，力爭富力地產、王千工業園、昌圖縣30萬噸燃料乙醇、益海嘉里擴產、玄武岩纖維及複合材料、中慈產業園、馬迭爾冬宮、採煤沉陷區光伏發電等一批新項目開工建設。全年到位內資100億元以上，實際利用外資2600萬美元。
用好用足國家和省扶持政策。包裝和儲備億元以上項目100個。爭取調兵山一期30萬噸燃料乙醇項目投產、鐵路物流基地投入運營。加快推進全域化老工業區搬遷改造，儘快啟動沈鐵城際鐵路建設。深入推進與淮安對口合作，抓好“鐵四通遼”經濟協作區建設。全年向上爭取各類政策資金130億元以上。
深化對外經貿合作。加強對外貿易平台建設，抓好鐵嶺保稅物流中心封關運營。積極拓展對外資源開發和工程承包領域，全力支持鐵煤建工越南項目建設。大力扶持外向型企業發展，引進和培育一批出口企業，進一步做大進出口規模。
（三）實施鄉村振興戰略，推進城鄉協調發展
堅持鄉村振興戰略與縣域經濟發展、新型城鎮化建設有機結合、同步推進，加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局。
大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業、農村、農民並重，生產、生活、生態並進，新體制、新產業、新模式並舉，進一步壯大鄉村經濟實力。積極推進農村集體產權制度和農村承包地“三權分置”改革，基本完成農村承包地確權登記頒證工作，抓好集體林權配套、供銷體制和農墾改革，增強農村發展動力，壯大集體經濟實力。完善村民自治，推動鄉村法治，發展社會主義先進鄉村文化，進一步加強基層治理體系和治理能力建設。
加快發展縣域經濟。推進縣域工業園區建設，積極引進新項目，發展新業態，培育新動能。堅持發展理念創新和體制機制創新，按照行政管理輕型化、運行機制企業化、公共服務市場化原則，逐步理順工業園區管理體制，激發園區發展活力。以資源稟賦為基礎，以農產品深加工產業為依託，發展壯大現有企業，著力培育一批鐵嶺品牌。力爭每個縣（市）區建設1—2個市級以上特色鄉鎮或產業特色小鎮。加快形成縣域“一園一區一鎮一品”的發展格局，打造新的經濟成長點。
加強基礎設施建設。新建和改造國省幹線220公里，啟動新三線公路三期工程建設，力爭遼寧中環鐵嶺段、沈康高速調兵山連線線工程竣工通車。凡河新區實施人行步道改造6.2萬平方米，完成凡河四橋、天水河駁岸等維修改造工程。銀州區改造污水泵站4座、管線9條，完成柴河大橋維修改造。開原市重點推進濱水新城7.8平方公里核心區建設。昌圖縣完善濱湖新城、遼北新城基礎和配套設施建設。西豐縣推進紅旗路貫通和3條過境公路維修改造。調兵山市抓好城市外環公路和供水工程建設。清河區抓好金楓苑、萬象新城等項目開發建設。全面實施農網改造，進一步增強供電保障能力。
提升城鄉管理水平。推動各項規劃有效整合、科學實施。創新城市管理綜合執法體制機制，建立城市管理數位化平台，推動智慧鐵嶺建設。開展城市淨化美化行動，對露天市場、占道經營、廣告牌匾、機動車亂停亂放等突出問題進行集中治理，中心城區道路清潔率達到100%。抓好生活垃圾分類處理，選擇一批公共機構、企業、社區和行政村先行試點。有序推進“廁所革命”，打造省級綠化示範村100個。
（四）紮實推進改革創新，著力增強發展動力和活力
用改革的辦法破除體制機制弊端，用創新的舉措解決發展中的矛盾和問題，大力推進科技強市、人才興市工作，激發各類市場主體活力，為經濟社會發展增添動力。
全力打造營商環境最優市。繼續開展軟環境建設年活動。持續深化“放管服”改革，大力實施簡政放權，進一步完善投資建設項目審批代辦幫辦服務，建立預審服務工作制度，推進“網際網路+政務服務”建設，用政府權力的減法換取市場活力的加法，用政府服務的高效換取經濟發展的高質，用一流的環境推動實現一流的發展。
推進商事制度改革。全面實施“多證合一、一照一碼”“先照後證”改革，完善市場準入負面清單和公平競爭審查制度，做好註冊登記便利化、全程電子化登記和電子營業執照工作，建立服務企業和民眾“最多跑一次”制度。推進政府部門涉企信息歸集公示，構建市場信用監管體系。
抓好財稅體制改革。積極推進縣鄉財政體制改革，科學界定事權範圍，激發鄉鎮政府發展經濟的內生動力和活力。採取切實可行的激勵措施，調動和保護鄉鎮發展經濟、培植財源、組織收入積極性，逐步提升鄉鎮財政基本保障能力。
強力推進國資國企改革。完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快實現國有經濟最佳化布局、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推進國有資本做強做優做大。推進市屬經營性國有資產集中統一監管。發展混合所有制經濟，加快組建國有企業集團，建立完善法人治理結構。積極推進“三供一業”分離移交，加快推進事業單位改革重組工作步伐，適時啟動廠辦大集體改革。
全力推進科技創新。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈安排要素支撐，打通創新成果到產業發展全流程。新發展高新技術企業15戶。實施重點產學研合作項目30項。組建省級工程技術中心1個，認定一批市級研發中心和科技型農民合作社。
加強人才隊伍建設。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，積極培養本土人才，千方百計吸引各級各類人才投入到鐵嶺振興發展的事業中。大力弘揚企業家精神、工匠精神和勞模精神，鼓勵青年學子回鄉創業，讓人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。
（五）始終堅持問題導向，堅決打贏三大攻堅戰
瞄準民生、生態建設等關鍵領域和薄弱環節，精準發力、精準施策，確保取得突破性進展，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
打好防範化解重大風險攻堅戰。加強政府債務管理，建立債務風險預警機制，加快推進債務置換，加大高風險地區債務化解力度，推進政府融資平台公司市場化轉型。防範和化解財政支付風險。千方百計籌措資金，確保養老金按時足額發放。加快建立金融風險防範機制，加強風險評估、監測和應急處理，堅決打擊違法違規金融活動，確保地方金融安全。
打好脫貧攻堅戰。按照“六個精準”“五個一批”的要求，著力抓好產業扶貧、金融扶貧，落實各項扶貧政策，注重扶貧、扶志和扶智相結合，激發貧困人口內生動力，高質量完成1.7萬名建檔立卡貧困人口脫貧、65個貧困村銷號，西豐貧困縣摘帽，確保脫真貧、真脫貧。
打好污染防治攻堅戰。認真抓好中央環保督察反饋意見的整改。集中治理燃煤小鍋爐、黃標車和老舊車輛，全力推進秸稈綜合利用。嚴格落實河長制，加強水環境綜合治理。完成植樹造林15.5萬畝，遼河幹流鐵嶺段河濱帶植被覆蓋率、岸線自然保有率均達到100%。落實最嚴格的耕地保護制度，完成水土流失治理1.1萬畝。加強農業面源污染防治，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，進一步改善人民民眾生產生活環境。
（六）加強和創新社會治理，切實保障和改善民生
按照盡力而為、量力而行的原則，努力保障民眾基本生活，完善公共服務體系，發展各項社會事業，維護社會和諧穩定。
為全市人民辦好15件民生實事。1.實施脫貧攻堅工程。2.扶持創業就業，新增城鎮就業1.2萬人，確保零就業家庭保持動態為零。3.提高全市城鄉最低生活保障標準。4.繼續推進新農合異地就醫聯網即時結報及新農合和大病保險“一站式”報銷服務。5.改善40所鄉鎮中心幼稚園和46所貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。6.開展送戲下鄉、鐵嶺歡歌、全民讀書節等文化惠民活動。7.推進鐵嶺市綜合性老年人養護中心建設。8.建設鐵嶺市食品安全檢驗檢測中心。9.改造棚戶區住房979套。10.維修改造中心城區道路24條。11.維修改造農村道路和一事一議村內道路721公里，努力建設“四好農村路”。12.建設美麗鄉村示範村25個。13.綜合整治亮子河、馬仲河。14.實施貧困殘疾人家庭無障礙改造。15.開展困難職工和特殊職業群體幫扶活動。
優先發展教育事業。建設60所連鎖幼稚園。開原市和昌圖縣通過義務教育基本均衡縣國家認定，促進縣域義務教育城鄉一體化優質均衡發展。積極推進普及高中階段教育，抓好現代職業教育和社會力量辦學，加快推進鐵嶺師專現代服務業專業群項目落實落地。加強師德師風建設，著力解決學生課外負擔重、亂補課亂收費和“擇校熱”“大班額”等突出問題，規範教育教學行為。
加快健康鐵嶺建設。繼續推進城市公立醫院改革，加快分級診療和醫療聯合體建設，鼓勵社會資本進入養老、醫療等領域。評選名科名醫名護，評定一批優秀鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。西豐縣、清河區啟動健康產業和醫養結合試點。抓好殘疾人精準康復工作。擴大國家級衛生縣城創建成果，爭創國家級衛生城市和衛生鄉鎮。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身活動，增強全民健康素質。
推動文化事業和產業發展。大力弘揚社會主義先進文化，組織好紀念改革開放40周年文藝活動。推進東北城文化產業園等文化產業示範基地建設，各縣（市）區分別培育一個文化產業品牌。進一步繁榮文藝創作，推出一批文藝精品。加大少數民族非物質文化遺產保護力度，打造一批民族特色村鎮，爭創國家和省級少數民族特色村寨。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，加快基層綜合文化服務中心和文化廣場建設，開展道德模範、身邊好人等評選活動，講述鐵嶺好故事，傳播文明正能量。
加強和創新社會治理。開展“七五”普法，全面落實“誰執法誰普法”責任制。推行社區治理體系和“一村（社區）一法律顧問”制度，實現政府治理、社會調節和居民自治的良性互動。加強信訪、市長服務熱線和民心網訴求辦理工作。強化基層應急預案編制和應急演練，增強國防動員系統的組織動員力、快速反應力和支援保障力。加強全民國防教育，進一步做好擁軍優屬工作。落實安全生產責任制，推進風險防控與隱患排查治理雙重預防機制建設，堅決防範重特大安全生產事故。開展食品藥品專項整治，爭創食品安全城市。積極推進平安鐵嶺建設，建立健全立體化社會治安防控體系，穩步提升民眾安全感和滿意度。
四、努力建設人民滿意的服務型政府
使命引領擔當，使命引領未來。本屆政府肩負著決勝全面建成小康社會、推進鐵嶺振興發展的歷史重任。我們一定要堅守造福人民的宗旨，強化奮發有為的使命擔當，進一步提振幹事創業的士氣，鼓足敢於擔當的勇氣，強化不甘落後的志氣，培育清正廉明的正氣，凝聚上下同欲的人氣，努力開創政府工作新局面。
始終強化政治建設。深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。確保黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，在鐵嶺大地落地生根、開花結果。
全面推進依法行政。牢固樹立法治理念，依法履行政府職責。堅決維護市委領導，始終與市委同心、同向、同力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真落實市人大及其常委會的各項決議決定。加強同人民政協的聯繫，自覺接受市政協的民主監督。積極推行政府法律顧問制度，深化監察體制改革，加強審計和統計工作，完善決策程式，不斷提高政府工作法治化、科學化、規範化水平。
堅定不移轉變作風。大力弘揚“乾”字當頭、“實”字為先、“成”字為要的精神，哈下腰來、撲下身子，傾注真情用心乾、擼起袖子加油乾、甩開膀子奮力乾，以功成不必在我、成功必定有我的胸懷，不做表面文章，不搞短期行為，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，用釘釘子的精神做實做細做好各項工作，以實實在在的工作成效和發展業績取信於民。
馳而不息正風肅紀。打鐵必須自身硬。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”。深入落實中央八項規定精神和省委實施意見，持續整治“四風”問題，紮實做好巡視反饋意見的整改和落實。嚴肅黨內政治生活，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。切實加強政府自身建設，不斷增強政府的執行力和公信力。進一步建立健全容錯糾錯機制，為幹事者擔當，為盡責者負責，充分調動全市廣大幹部民眾的積極性、主動性和創造性，形成推動鐵嶺振興發展的磅礴力量。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們乘著黨的十九大東風，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共鐵嶺市委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，埋頭苦幹，為決勝全面建成小康社會、實現鐵嶺振興發展而努力奮鬥！
