過去的一年，在市委的正確領導下，全市上下緊緊圍繞推進轉型振興和構建和諧阜新兩大主題，開拓進取，紮實工作，克服了特大旱災等不利因素的影響，基本完成了市十三屆人大四次會議確定的目標和任務，經濟運行質量和效益明顯提高，各項社會事業有新的發展。
基本介紹
- 中文名：2007年阜新市政府工作報告
- 全市生產總值：158.4億元
- 人均純收入：2850元
- 定資產投資：95億元
一、2006年工作回顧,二、2007年工作的總體要求和主要任務,三、切實加強政府自身建設,
一、2006年工作回顧
過去的一年，在市委的正確領導下，全市上下緊緊圍繞推進轉型振興和構建和諧阜新兩大主題，開拓進取，紮實工作，克服了特大旱災等不利因素的影響，基本完成了市十三屆人大四次會議確定的目標和任務，經濟運行質量和效益明顯提高，各項社會事業有新的發展。
預計，增長10.9%，其中，第一產業下降5.1%，第二產業增長14.7%，第三產業增長17.4%。全社會固，增長30%。地方財政一般預算收入8.96億元，增長20.6%。社會消費品零售總額75億元，增長14.3%。實際直接利用外資1932萬美元，增長45.5%。城鎮居民人均可支配收入7600元，增長14.2%；農民，下降7.8%。市區街巷路和城市道路改造工程、農村義務教育扶困助學工程等為全市人民辦的14件實事全部完成。
（一）積極搶抓新的發展機遇，經濟轉型邁出重大步伐。經過積極爭取，國家和省對阜新經濟轉型試點工作給予了特殊政策支持，贏得了轉型試點以來的第二次重大發展機遇。國務院辦公廳以辦996號件形式對阜新經濟轉型從產業政策和重大項目建設等8個方面提出了明確支持意見；省委、省政府下發了《關於進一步做好阜新市經濟轉型試點工作的意見》，設立了阜新經濟轉型專項資金，確定了土地、開放、產業發展等5個方面的支持政策。全市上下積極搶抓機遇，加大政策跟蹤落實力度，為轉型振興創造了良好條件。全市產業結構進一步調整最佳化，“三大產業基地”建設邁出新步伐。農產品及食品加工業占全市規模以上工業比重上升，新型能源基地建設穩步推進，煤化工產業基地建設開始起步；裝備製造、新型建材、精細化工、新型電子、瑪瑙加工、北派服飾等“六大優勢特色產業”不斷發展壯大。城鄉基礎設施建設進一步加強，生態環境明顯改觀。就業再就業、棚戶區改造和採煤沉陷區治理等民生工程取得顯著成效，轉型給人民民眾帶來了實實在在的利益。全市上下精神振奮，更加充滿信心地投身於轉型振興的宏偉大業。
（二）深入開展“工業年”活動，經濟運行質量明顯提高。規模以上工業實現總產值151億元，增長30%，利潤2.3億元，同比減虧增盈2.6億元。實施技改項目110項，爭取省技改貼息資金8050萬元；引進建設銷售收入億元以上項目20個。新增銷售收入超億元企業10戶，達到30戶。阜新雙匯、伊利等一批農產品加工企業進一步發展壯大。阜新發電公司三期1台35萬千瓦機組、金山熱電2台15萬千瓦機組試運行，華能風力發電一期工程、彰武火電項目達到核准條件。阜礦集團內蒙古白音華露天煤礦開工。總投資400億元、建設規模520萬噸甲醇及深加工產品的煤化工項目被列入遼寧省產業基地和全國煤化工發展規劃，前期工作進展順利。橫跨兩省區、9個旗縣，總投資54.5億元的巴新鐵路項目達到國家核准條件，投資協定正式簽訂。阜礦集團總收入突破35億元，對全市經濟發展作出貢獻。阜新發電公司發電近40億度，實現較大幅度增長。阜新供電公司售電量首次超過20億度。全市新增規模以上工業企業37戶，達到260戶。民營經濟占全市經濟總量比重進一步提高，實繳稅金5.7億元，增長26.1%。
園區建設步伐加快，阜新經濟開發區基礎設施建設進一步完善，國家農業科技園區被省政府批准為省級高新技術產業園區，平西、城南、阜蒙縣等5個工業園區240萬平方米土地達到企業入駐條件。實施了礦井水、粉煤灰綜合利用等循環經濟項目，田園實業等4戶企業和清河門工業園區被確定為省第一批循環經濟試點企業和工業園區。萬元地區生產總值能耗下降4.7%，完成省考核指標。
（三）加快推進農業結構調整，社會主義新農村建設實現良好開局。今年我市遭受了百年不遇的特大旱災。面對旱情的嚴峻考驗，全市上下團結一心，奮起抗災自救。各級幹部靠前指揮，因地制宜地採取了澆水抗旱、發展養殖業、建設蔬菜保護地和勞務輸出等措施，使災害損失降到了最低程度。全市畜牧業發展取得新突破，豬、牛、羊、禽飼養量分別增長11.3%、10.8%、14.9%和13.4%，肉羊、白鵝人均飼養量居全省首位，生豬產業成為全省最完整的產業鏈條，奶牛飼養量、牛奶產量居全省前列。推進“百萬農民增收致富工程”，新增項目戶5.5萬戶。輸出農村勞動力23.8萬人。新建日光溫室和冷棚1.5萬棟，增長3.7倍，實現歷史性突破；完成青黃貯5.3萬窖，居全省首位。加強生態環境建設，植樹造林和封山育林74萬畝。東北黑土區水土流失綜合治理試點工程通過國家驗收。機械化保護性耕作、節水灌溉和人工增雨在抗旱中發揮了積極作用。農村綜合改革不斷深化，稅費改革成果進一步鞏固，集體林產權制度改革全面推進。
以縣鄉工業化、生態與基礎設施建設等“八大工程”為載體，全面啟動社會主義新農村建設，在2個鄉鎮30個村開展試點並取得初步成果。縣域經濟發展加快，阜蒙縣規模以上工業總產值增長80%以上，彰武縣地方財政一般預算收入增長30%以上。整合財力，投入專項資金和抗旱救助資金2.2億元；落實惠農政策，發放糧食直補、良種補貼、農機具補貼1.1億元。
（四）加大招商引資工作力度，對外開放再創新水平。把招商引資作為推動地區經濟發展的戰略性舉措，進一步完善了招商引資各項政策措施。參加省政府組織的香港經貿洽談會、瀋陽韓國周等8次境內外招商活動，對接洽談了一批合資合作項目。組織150多個招商小分隊、500餘人次赴南京、溫州、香港、日本等境內外重點地區招商，取得明顯成效。成功舉辦首屆“中國·阜新瑪瑙節”經貿洽談活動和“全國民營企業資源型城市轉型阜新行”項目推介活動，增強了阜新對外吸引力和影響力。傑生銅業、中億實業等5個利用外資項目資金到位額均超過100萬美元。總投資2億元的山東泰和集團紙面石膏板等一批內資項目開工建設。全市招商引資實際到位46.3億元，增長22%。全年出口創匯4000萬美元，增長14.5%。
（五）不斷深化各項改革，國企改革邁出新步伐。把改革作為促進經濟發展的根本動力，完成各類國有企業轉制108戶。國有工業企業改制任務全面完成，改制後企業活力明顯增強。公用事業改革取得突破，香港百江燃氣公司對市煤氣公司進行了戰略重組。商貿流通企業和糧食企業改製取得進展，大商千盛百貨租賃百貨大樓運營良好。採取兼併、破產等形式處理“殼企業”33戶。組建了國有資產監督管理委員會，加強對國有資產的有效監管。貫徹《公務員法》，公務員工資制度改革和事業單位收入分配製度改革全面啟動。
（六）突出發展現代服務業，第三產業發展步伐加快。國美電器落戶阜新，蔬菜批發市場開工建設，容大時代廣場主體工程竣工。推進了“萬村千鄉”市場工程建設，新增各類連鎖店200餘家。啟動“中國優秀旅遊城市”創建工作，完成了《阜新旅遊發展總體規劃》編制工作。海棠山旅遊基礎設施國債項目竣工，瑞應寺恢復性建設步伐加快。海州礦環境綜合治理一期工程開工，國家礦山公園建設示範工程全面啟動。全市旅遊業總收入6.8億元，增長31.5%。房地產業穩步發展，全年開發住宅面積256萬平方米。以便民服務為核心的社區服務業發展步伐加快。中介服務、郵政、通訊等行業取得了新進展。菸草、石油等中省直單位為地方經濟發展作出了重要貢獻。
（七）積極做好財稅金融工作，為經濟社會發展提供了資金保障。財政等部門加大資金爭取力度，審計部門充分發揮審計監督職能作用，加強資金調度和管理，確保了重點支出。全市國稅收入突破10億元，增長22.6%；地稅收入超過8億元，增長23.3%。全市金融機構各項貸款餘額177.7億元，比年初增加18.1億元，增長11.2%。市農發行、工行、中行、建行等金融機構為經濟社會發展作出了積極貢獻。農村信用社投放支農貸款16.9億元，有力地支持了新農村建設和抗旱救災工作。市商業銀行對地方工業企業和重點項目投放貸款餘額比年初淨增7.1億元，增長44.5%。
（八）大力加強基礎設施建設，城鄉面貌發生顯著變化。瀋陽至彰武、鐵嶺至阜新、阜新至朝陽三條高速公路開工建設，彰武至通遼高速公路完成征地動遷核量。阜新至北京直通旅客列車開通。阿金公鐵立交橋竣工通車。完成創業路、海新路等16條街巷路和城市道路維修改造。細河5號壩竣工，細河小蘭橋、太平區紅瑪瑙廣場投入使用。我市被國家建設部評為“水環境治理優秀城市”，細河治理工程被國家授予“中國人居環境範例獎”。實施地下管網改擴建工程，新增供熱面積241萬平方米、煤氣用戶1.2萬戶。投入1.6億元建設的城市污水處理廠試運行，中水回用工程開工建設。引白水源工程實現投資1.5億元，完成38公里管線鋪設任務。城市綠化覆蓋率達到39.6%，人均占有公共綠地面積達到7.3平方米，我市被評為“遼寧省園林城市”。開展“城市管理提高年”活動，加大了城市環境治理和保護工作力度。城市大氣環境進一步改善，全年2/3以上天數空氣品質達到國家二級標準。完成通村油路365.8公里，彰武縣城出口路、東環路改造工程完工。阜蒙縣十家子鎮等重點鄉鎮規划進一步完善。
動員全社會力量，克服各種困難，提前一年基本完成全省規模最大、任務最重的棚戶區改造工程。兩年共投資30億元，拆除房屋221萬平方米，新建住宅272萬平方米，707棟新樓拔地而起，76696戶20餘萬棚戶區居民喜遷新居，困擾城市南部地區居民多年的吃水難、行路難、入廁難等諸多問題得到有效解決。棚戶區改造工程在創造“阜新棚改速度”的同時，也培育了以高度負責、知難而進、團結協作、紮實苦幹為核心內容的“阜新棚改精神”。採煤沉陷區治理一期工程基本完工，18333戶沉陷區居民得到安置。
（九）認真解決關係人民民眾切身利益的現實問題，和諧阜新建設紮實推進。堅持以人為本，高度關注民生。以促進零就業家庭、沉陷區和棚戶區居民等困難群體再就業為重點，建立就業援助長效機制，加大就業幫扶力度，全市實現就業和再就業7.6萬人，實現零就業家庭動態為零。工、青、婦等群團組織在安置就業中發揮了積極作用。社保體系進一步完善，基本養老保險實現了市級統籌，各類社會保險覆蓋面進一步擴大，啟動了未參保國有困難企業退休人員醫療保險。提高了8．3萬名企業離退休人員待遇、17.7萬名城市低保及臨時救助標準和6979名優撫對象撫恤標準，實施了城市低保人員大病醫療救助制度。
社區衛生服務體系進一步完善，衛生服務覆蓋率達到98.1%。實施“蓓蕾生命救助行動”，對73名低保家庭患兒進行了醫療救助；開展慈善義工活動，大力營造團結友愛、互助文明的社會風氣。新型農村合作醫療全面啟動，農業人口參合率達到80%。農村中國小辦學條件進一步改善，完成農村危險校舍改造2.9萬平方米，建設九年寄宿制學校4所。全市農村義務教育階段學生全部免交雜費，對14.6萬名城鄉困難家庭學生進行了資助。開展扶貧幫困，全力做好受災農民救助工作。以產業扶貧為重點，對68個重點貧困村實施整村扶貧開發。全市農村實現戶戶通電。
（十）大力發展科技教育，各項社會事業全面進步。加強與高等院校、科研院所合作，研發中心建設、高新技術產品開發、科技成果轉化取得較大進展。全市實現高新技術產業產值18億元，增長20%，有15戶企業通過省級高新技術企業認證。引進推廣農業新品種110個、新技術25項。遼工大積極為阜新經濟轉型提供科技支持和人才支撐。推進素質教育，新一輪“普九”工作取得新進展。示範性普通高中公費生招生比例大幅度提高，促進了教育均衡發展。中等職業教育改革取得積極成果，市技工學校通過“國家高級技校”評估驗收。全年職業教育招生9275人，就業率達95%，創歷史最好水平。“一村一名大學生”工程累計培養864人。引進國外智力工作取得明顯成效，聘請國外專家26人。人力資源大廈交付使用，在促進人才開發和勞動力就業中發揮了重要作用。市中醫院通過國家中醫藥“十五”重點專科項目建設評審驗收。4個省級鄉鎮文化中心、市籃球廣場等一批公益設施和阜蒙縣31家鄉鎮衛生院改擴建工程投入使用。“阜新瑪瑙雕”被列入國家首批非物質文化遺產保護名錄。城鄉民眾文化活動、全民健身活動蓬勃開展。農村有線電視村村通工程基本完成，市區和阜蒙縣、新邱區有線電視實現光纜連線。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助試點工作受到國家表彰。我市順利通過省級衛生城復檢。住房公積金貸款在解決城市中低收入家庭住房方面發揮了重要作用。關愛老齡事業，重視殘疾人工作，加強了紅十字會組織建設。
（十一）加強社會主義精神文明和民主法制建設，政府自身建設取得新成效。以“知榮辱、樹新風、促轉型”為主題的民眾性道德實踐活動廣泛開展，和諧村屯、和諧社區等精神文明創建活動取得新成效。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，及時辦理人大代表議案、建議和政協提案，辦復率100%，滿意率97%。社會治安防控體系建設不斷完善，打黑除惡、打擊傳銷等專項行動取得明顯成效，人民民眾安全感進一步增強。“五五”普法啟動實施。行政執法監督工作得到加強。
進一步提高辦事效率，共有306項行政許可及非行政許可審批項目進入行政服務大廳。全市受理市民投訴3.2萬件，辦結率87.5%。通過市長公開電話妥善處理市民反映問題336件。認真做好信訪工作，實行市長接待上訪制度，及時化解了各類不穩定因素。加強廉政建設和行政效能建設，查處商業賄賂案件26件，對棚戶區改造等11項重大建設項目開展行政效能監察，加大了行政責任追究。通過《行風熱線》為民眾和企業解決難題755件。全面落實安全生產責任制，強化專項整治和基礎管理，安全生產形勢總體保持平穩。
認真落實黨的民族政策，重視和支持民族地區經濟社會發展，民族地區資源開發、特色產業發展步伐加快。阜蒙縣胡爾沁說書被列入國家非物質文化遺產保護名錄。依法加強宗教事務管理，對海州廟周邊環境進行了整治。
工商、質量技術監督、出入境檢驗檢疫局等省直部門在支持地方經濟發展中發揮了重要作用。統計、物價、消防、檔案、地方志、地震監測、外事僑務、對台事務、國家安全、國防教育、民防、民兵預備役等工作進一步加強。
各位代表，在“十一五”開局之年，我市經濟社會發展取得新的成績，阜新轉型振興進入一個新的發展階段。這是在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市各族人民團結奮鬥、開拓進取、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向為阜新轉型振興和構建和諧阜新付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向為阜新經濟建設作出積極貢獻的中省直單位、駐阜部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心、支持阜新發展的各界人士、海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，阜新在經濟社會發展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現在：經濟總量小，結構性矛盾突出，財政仍然十分困難；農業基礎設施薄弱，抗災能力不強；經濟成長方式粗放，資源利用率低，煤礦安全生產形勢嚴峻；下崗職工多，就業再就業穩定性較差，部分民眾生活還很困難；在政府機關中，還不同程度地存在工作責任感不強，服務意識不夠，執行力不高等問題，經濟發展軟環境尚需進一步最佳化。這些矛盾和問題，我們要在今後工作中認真加以解決。
預計，增長10.9%，其中，第一產業下降5.1%，第二產業增長14.7%，第三產業增長17.4%。全社會固，增長30%。地方財政一般預算收入8.96億元，增長20.6%。社會消費品零售總額75億元，增長14.3%。實際直接利用外資1932萬美元，增長45.5%。城鎮居民人均可支配收入7600元，增長14.2%；農民，下降7.8%。市區街巷路和城市道路改造工程、農村義務教育扶困助學工程等為全市人民辦的14件實事全部完成。
（一）積極搶抓新的發展機遇，經濟轉型邁出重大步伐。經過積極爭取，國家和省對阜新經濟轉型試點工作給予了特殊政策支持，贏得了轉型試點以來的第二次重大發展機遇。國務院辦公廳以辦996號件形式對阜新經濟轉型從產業政策和重大項目建設等8個方面提出了明確支持意見；省委、省政府下發了《關於進一步做好阜新市經濟轉型試點工作的意見》，設立了阜新經濟轉型專項資金，確定了土地、開放、產業發展等5個方面的支持政策。全市上下積極搶抓機遇，加大政策跟蹤落實力度，為轉型振興創造了良好條件。全市產業結構進一步調整最佳化，“三大產業基地”建設邁出新步伐。農產品及食品加工業占全市規模以上工業比重上升，新型能源基地建設穩步推進，煤化工產業基地建設開始起步；裝備製造、新型建材、精細化工、新型電子、瑪瑙加工、北派服飾等“六大優勢特色產業”不斷發展壯大。城鄉基礎設施建設進一步加強，生態環境明顯改觀。就業再就業、棚戶區改造和採煤沉陷區治理等民生工程取得顯著成效，轉型給人民民眾帶來了實實在在的利益。全市上下精神振奮，更加充滿信心地投身於轉型振興的宏偉大業。
（二）深入開展“工業年”活動，經濟運行質量明顯提高。規模以上工業實現總產值151億元，增長30%，利潤2.3億元，同比減虧增盈2.6億元。實施技改項目110項，爭取省技改貼息資金8050萬元；引進建設銷售收入億元以上項目20個。新增銷售收入超億元企業10戶，達到30戶。阜新雙匯、伊利等一批農產品加工企業進一步發展壯大。阜新發電公司三期1台35萬千瓦機組、金山熱電2台15萬千瓦機組試運行，華能風力發電一期工程、彰武火電項目達到核准條件。阜礦集團內蒙古白音華露天煤礦開工。總投資400億元、建設規模520萬噸甲醇及深加工產品的煤化工項目被列入遼寧省產業基地和全國煤化工發展規劃，前期工作進展順利。橫跨兩省區、9個旗縣，總投資54.5億元的巴新鐵路項目達到國家核准條件，投資協定正式簽訂。阜礦集團總收入突破35億元，對全市經濟發展作出貢獻。阜新發電公司發電近40億度，實現較大幅度增長。阜新供電公司售電量首次超過20億度。全市新增規模以上工業企業37戶，達到260戶。民營經濟占全市經濟總量比重進一步提高，實繳稅金5.7億元，增長26.1%。
園區建設步伐加快，阜新經濟開發區基礎設施建設進一步完善，國家農業科技園區被省政府批准為省級高新技術產業園區，平西、城南、阜蒙縣等5個工業園區240萬平方米土地達到企業入駐條件。實施了礦井水、粉煤灰綜合利用等循環經濟項目，田園實業等4戶企業和清河門工業園區被確定為省第一批循環經濟試點企業和工業園區。萬元地區生產總值能耗下降4.7%，完成省考核指標。
（三）加快推進農業結構調整，社會主義新農村建設實現良好開局。今年我市遭受了百年不遇的特大旱災。面對旱情的嚴峻考驗，全市上下團結一心，奮起抗災自救。各級幹部靠前指揮，因地制宜地採取了澆水抗旱、發展養殖業、建設蔬菜保護地和勞務輸出等措施，使災害損失降到了最低程度。全市畜牧業發展取得新突破，豬、牛、羊、禽飼養量分別增長11.3%、10.8%、14.9%和13.4%，肉羊、白鵝人均飼養量居全省首位，生豬產業成為全省最完整的產業鏈條，奶牛飼養量、牛奶產量居全省前列。推進“百萬農民增收致富工程”，新增項目戶5.5萬戶。輸出農村勞動力23.8萬人。新建日光溫室和冷棚1.5萬棟，增長3.7倍，實現歷史性突破；完成青黃貯5.3萬窖，居全省首位。加強生態環境建設，植樹造林和封山育林74萬畝。東北黑土區水土流失綜合治理試點工程通過國家驗收。機械化保護性耕作、節水灌溉和人工增雨在抗旱中發揮了積極作用。農村綜合改革不斷深化，稅費改革成果進一步鞏固，集體林產權制度改革全面推進。
以縣鄉工業化、生態與基礎設施建設等“八大工程”為載體，全面啟動社會主義新農村建設，在2個鄉鎮30個村開展試點並取得初步成果。縣域經濟發展加快，阜蒙縣規模以上工業總產值增長80%以上，彰武縣地方財政一般預算收入增長30%以上。整合財力，投入專項資金和抗旱救助資金2.2億元；落實惠農政策，發放糧食直補、良種補貼、農機具補貼1.1億元。
（四）加大招商引資工作力度，對外開放再創新水平。把招商引資作為推動地區經濟發展的戰略性舉措，進一步完善了招商引資各項政策措施。參加省政府組織的香港經貿洽談會、瀋陽韓國周等8次境內外招商活動，對接洽談了一批合資合作項目。組織150多個招商小分隊、500餘人次赴南京、溫州、香港、日本等境內外重點地區招商，取得明顯成效。成功舉辦首屆“中國·阜新瑪瑙節”經貿洽談活動和“全國民營企業資源型城市轉型阜新行”項目推介活動，增強了阜新對外吸引力和影響力。傑生銅業、中億實業等5個利用外資項目資金到位額均超過100萬美元。總投資2億元的山東泰和集團紙面石膏板等一批內資項目開工建設。全市招商引資實際到位46.3億元，增長22%。全年出口創匯4000萬美元，增長14.5%。
（五）不斷深化各項改革，國企改革邁出新步伐。把改革作為促進經濟發展的根本動力，完成各類國有企業轉制108戶。國有工業企業改制任務全面完成，改制後企業活力明顯增強。公用事業改革取得突破，香港百江燃氣公司對市煤氣公司進行了戰略重組。商貿流通企業和糧食企業改製取得進展，大商千盛百貨租賃百貨大樓運營良好。採取兼併、破產等形式處理“殼企業”33戶。組建了國有資產監督管理委員會，加強對國有資產的有效監管。貫徹《公務員法》，公務員工資制度改革和事業單位收入分配製度改革全面啟動。
（六）突出發展現代服務業，第三產業發展步伐加快。國美電器落戶阜新，蔬菜批發市場開工建設，容大時代廣場主體工程竣工。推進了“萬村千鄉”市場工程建設，新增各類連鎖店200餘家。啟動“中國優秀旅遊城市”創建工作，完成了《阜新旅遊發展總體規劃》編制工作。海棠山旅遊基礎設施國債項目竣工，瑞應寺恢復性建設步伐加快。海州礦環境綜合治理一期工程開工，國家礦山公園建設示範工程全面啟動。全市旅遊業總收入6.8億元，增長31.5%。房地產業穩步發展，全年開發住宅面積256萬平方米。以便民服務為核心的社區服務業發展步伐加快。中介服務、郵政、通訊等行業取得了新進展。菸草、石油等中省直單位為地方經濟發展作出了重要貢獻。
（七）積極做好財稅金融工作，為經濟社會發展提供了資金保障。財政等部門加大資金爭取力度，審計部門充分發揮審計監督職能作用，加強資金調度和管理，確保了重點支出。全市國稅收入突破10億元，增長22.6%；地稅收入超過8億元，增長23.3%。全市金融機構各項貸款餘額177.7億元，比年初增加18.1億元，增長11.2%。市農發行、工行、中行、建行等金融機構為經濟社會發展作出了積極貢獻。農村信用社投放支農貸款16.9億元，有力地支持了新農村建設和抗旱救災工作。市商業銀行對地方工業企業和重點項目投放貸款餘額比年初淨增7.1億元，增長44.5%。
（八）大力加強基礎設施建設，城鄉面貌發生顯著變化。瀋陽至彰武、鐵嶺至阜新、阜新至朝陽三條高速公路開工建設，彰武至通遼高速公路完成征地動遷核量。阜新至北京直通旅客列車開通。阿金公鐵立交橋竣工通車。完成創業路、海新路等16條街巷路和城市道路維修改造。細河5號壩竣工，細河小蘭橋、太平區紅瑪瑙廣場投入使用。我市被國家建設部評為“水環境治理優秀城市”，細河治理工程被國家授予“中國人居環境範例獎”。實施地下管網改擴建工程，新增供熱面積241萬平方米、煤氣用戶1.2萬戶。投入1.6億元建設的城市污水處理廠試運行，中水回用工程開工建設。引白水源工程實現投資1.5億元，完成38公里管線鋪設任務。城市綠化覆蓋率達到39.6%，人均占有公共綠地面積達到7.3平方米，我市被評為“遼寧省園林城市”。開展“城市管理提高年”活動，加大了城市環境治理和保護工作力度。城市大氣環境進一步改善，全年2/3以上天數空氣品質達到國家二級標準。完成通村油路365.8公里，彰武縣城出口路、東環路改造工程完工。阜蒙縣十家子鎮等重點鄉鎮規划進一步完善。
動員全社會力量，克服各種困難，提前一年基本完成全省規模最大、任務最重的棚戶區改造工程。兩年共投資30億元，拆除房屋221萬平方米，新建住宅272萬平方米，707棟新樓拔地而起，76696戶20餘萬棚戶區居民喜遷新居，困擾城市南部地區居民多年的吃水難、行路難、入廁難等諸多問題得到有效解決。棚戶區改造工程在創造“阜新棚改速度”的同時，也培育了以高度負責、知難而進、團結協作、紮實苦幹為核心內容的“阜新棚改精神”。採煤沉陷區治理一期工程基本完工，18333戶沉陷區居民得到安置。
（九）認真解決關係人民民眾切身利益的現實問題，和諧阜新建設紮實推進。堅持以人為本，高度關注民生。以促進零就業家庭、沉陷區和棚戶區居民等困難群體再就業為重點，建立就業援助長效機制，加大就業幫扶力度，全市實現就業和再就業7.6萬人，實現零就業家庭動態為零。工、青、婦等群團組織在安置就業中發揮了積極作用。社保體系進一步完善，基本養老保險實現了市級統籌，各類社會保險覆蓋面進一步擴大，啟動了未參保國有困難企業退休人員醫療保險。提高了8．3萬名企業離退休人員待遇、17.7萬名城市低保及臨時救助標準和6979名優撫對象撫恤標準，實施了城市低保人員大病醫療救助制度。
社區衛生服務體系進一步完善，衛生服務覆蓋率達到98.1%。實施“蓓蕾生命救助行動”，對73名低保家庭患兒進行了醫療救助；開展慈善義工活動，大力營造團結友愛、互助文明的社會風氣。新型農村合作醫療全面啟動，農業人口參合率達到80%。農村中國小辦學條件進一步改善，完成農村危險校舍改造2.9萬平方米，建設九年寄宿制學校4所。全市農村義務教育階段學生全部免交雜費，對14.6萬名城鄉困難家庭學生進行了資助。開展扶貧幫困，全力做好受災農民救助工作。以產業扶貧為重點，對68個重點貧困村實施整村扶貧開發。全市農村實現戶戶通電。
（十）大力發展科技教育，各項社會事業全面進步。加強與高等院校、科研院所合作，研發中心建設、高新技術產品開發、科技成果轉化取得較大進展。全市實現高新技術產業產值18億元，增長20%，有15戶企業通過省級高新技術企業認證。引進推廣農業新品種110個、新技術25項。遼工大積極為阜新經濟轉型提供科技支持和人才支撐。推進素質教育，新一輪“普九”工作取得新進展。示範性普通高中公費生招生比例大幅度提高，促進了教育均衡發展。中等職業教育改革取得積極成果，市技工學校通過“國家高級技校”評估驗收。全年職業教育招生9275人，就業率達95%，創歷史最好水平。“一村一名大學生”工程累計培養864人。引進國外智力工作取得明顯成效，聘請國外專家26人。人力資源大廈交付使用，在促進人才開發和勞動力就業中發揮了重要作用。市中醫院通過國家中醫藥“十五”重點專科項目建設評審驗收。4個省級鄉鎮文化中心、市籃球廣場等一批公益設施和阜蒙縣31家鄉鎮衛生院改擴建工程投入使用。“阜新瑪瑙雕”被列入國家首批非物質文化遺產保護名錄。城鄉民眾文化活動、全民健身活動蓬勃開展。農村有線電視村村通工程基本完成，市區和阜蒙縣、新邱區有線電視實現光纜連線。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助試點工作受到國家表彰。我市順利通過省級衛生城復檢。住房公積金貸款在解決城市中低收入家庭住房方面發揮了重要作用。關愛老齡事業，重視殘疾人工作，加強了紅十字會組織建設。
（十一）加強社會主義精神文明和民主法制建設，政府自身建設取得新成效。以“知榮辱、樹新風、促轉型”為主題的民眾性道德實踐活動廣泛開展，和諧村屯、和諧社區等精神文明創建活動取得新成效。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，及時辦理人大代表議案、建議和政協提案，辦復率100%，滿意率97%。社會治安防控體系建設不斷完善，打黑除惡、打擊傳銷等專項行動取得明顯成效，人民民眾安全感進一步增強。“五五”普法啟動實施。行政執法監督工作得到加強。
進一步提高辦事效率，共有306項行政許可及非行政許可審批項目進入行政服務大廳。全市受理市民投訴3.2萬件，辦結率87.5%。通過市長公開電話妥善處理市民反映問題336件。認真做好信訪工作，實行市長接待上訪制度，及時化解了各類不穩定因素。加強廉政建設和行政效能建設，查處商業賄賂案件26件，對棚戶區改造等11項重大建設項目開展行政效能監察，加大了行政責任追究。通過《行風熱線》為民眾和企業解決難題755件。全面落實安全生產責任制，強化專項整治和基礎管理，安全生產形勢總體保持平穩。
認真落實黨的民族政策，重視和支持民族地區經濟社會發展，民族地區資源開發、特色產業發展步伐加快。阜蒙縣胡爾沁說書被列入國家非物質文化遺產保護名錄。依法加強宗教事務管理，對海州廟周邊環境進行了整治。
工商、質量技術監督、出入境檢驗檢疫局等省直部門在支持地方經濟發展中發揮了重要作用。統計、物價、消防、檔案、地方志、地震監測、外事僑務、對台事務、國家安全、國防教育、民防、民兵預備役等工作進一步加強。
各位代表，在“十一五”開局之年，我市經濟社會發展取得新的成績，阜新轉型振興進入一個新的發展階段。這是在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市各族人民團結奮鬥、開拓進取、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向為阜新轉型振興和構建和諧阜新付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向為阜新經濟建設作出積極貢獻的中省直單位、駐阜部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心、支持阜新發展的各界人士、海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，阜新在經濟社會發展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現在：經濟總量小，結構性矛盾突出，財政仍然十分困難；農業基礎設施薄弱，抗災能力不強；經濟成長方式粗放，資源利用率低，煤礦安全生產形勢嚴峻；下崗職工多，就業再就業穩定性較差，部分民眾生活還很困難；在政府機關中，還不同程度地存在工作責任感不強，服務意識不夠，執行力不高等問題，經濟發展軟環境尚需進一步最佳化。這些矛盾和問題，我們要在今後工作中認真加以解決。
二、2007年工作的總體要求和主要任務
今年是加快推進阜新轉型振興的關鍵一年，也是為完成“十一五”規劃奠定基礎的關鍵一年，做好今年的各項工作，具有特殊重要的意義。我們要立足關鍵之年，突出項目意識，堅持科學發展，進一步增強工作的責任感、緊迫感和危機感，動員全社會力量，凝聚各方面智慧，解放思想，更新觀念，抓住機遇，開拓進取，努力實現各項工作的突破性進展，全面加快轉型振興和構建和諧阜新進程。這是我們神聖的歷史使命，也是全市人民的殷切希望。
2007年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統攬全局，圍繞推進轉型振興和構建和諧阜新兩大主題，突出建設“三大產業基地”和培育“六大優勢特色產業”，著力抓好“工業年”活動、社會主義新農村建設和“友愛阜新”、“平安阜新”建設，大力推進改革開放和科技創新，加快經濟結構調整，轉變經濟成長方式，努力解決民生問題，實現國民經濟和社會事業又好又快發展。
今年經濟和社會發展主要目標是：全市生產總值實現190億元，增長18%，力爭突破200億元，增長20%以上；全社會固定資產投資突破100億元，增長15%以上；地方財政一般預算收入突破10億元，增長16%以上；社會消費品零售總額86億元，增長14.7%；直接利用外資2450萬美元，增長26.8%；出口創匯4800萬美元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入8500元，增長11.8%；農民人均純收入3500元，增長22.8%；城鎮登記失業率控制在5.5%以內；萬元地區生產總值能耗降低5%。
（一）加快推進轉型振興，確保“工業年”活動取得更大成果
實施工業強市戰略，堅持走新型工業化道路，轉變增長方式，提高發展質量，實現地區產業結構最佳化升級。
推進“三大產業基地”建設，加快經濟結構調整。實施項目攻堅戰，新開工建設投資千萬元以上項目105個，其中銷售收入億元以上項目20個。加快煤化工項目前期工作，儘快實現項目核准，一期工程儘早開工。支持阜礦集團、阜新發電公司、春成集團等骨幹企業做大做強，阜新發電公司三期、金山熱電項目達產達效，阜礦集團內蒙古白音華煤礦正式投產，華能風力發電一期工程竣工，巴新鐵路項目上半年開工建設，力爭彰武火電項目開工。加大煤層氣、地熱、風能、太陽能、生物質能等新型能源的開發力度。支持阜新雙匯、伊利等重點企業增資擴產，推進一批農產品及食品工業重大項目建設。圍繞壯大“六大優勢特色產業”，加大對現有核心企業支持力度，引導企業實施一批資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型產業項目。全年新增銷售收入超億元企業10戶，達到40戶；規模以上工業企業新增40戶，達到300戶。
大力發展高新技術產業，促進產業發展模式由傳統產業向高新技術產業轉變、資源利用方式由初加工向深加工轉變。重點支持擁有自主智慧財產權和自有品牌、有較好市場前景的企業，加快用先進適用技術推動產品和產業結構最佳化升級，延長優勢產業鏈條，培育產業集群。全年實施技改項目130個，完成技改投入28億元。認真做好循環經濟試點工作，推進循環型加工企業和工業園區建設。要正確處理好項目建設與環境保護的關係，加強企業資源消耗定額管理和對污染物排放限制，全面推行清潔生產。搞好粉煤灰、煤矸石、礦井水等工業廢棄物綜合利用和醫療垃圾無害化處理，實施生活垃圾資源化利用。實現經濟社會健康協調可持續發展。
加快各類園區建設，推進生產要素集聚。科學布局產業，突出特色優勢，明確園區定位，高起點規劃園區。多方籌措資金，加大對各類園區基礎設施投入力度，加快完善園區功能，使各類園區儘快達到企業入駐條件。經濟開發區和高新技術產業園區要充分發揮對外開放先導區和示範區作用，提高入區項目質量，提升單位面積投資密度和產出效益，在園區發展和項目建設上實現新的突破。
（二）堅持以發展現代農業為著力點，紮實推進社會主義新農村建設
以社會主義新農村建設統領“三農”工作全局，發揮比較優勢，壯大縣域經濟，在農村經濟成長、社會進步、環境改善等方面取得新的進展。
大力發展現代農業。以工業化理念謀劃農業，調整最佳化農村經濟結構，推動農業產業化經營。做大做強畜牧業，培育發展龍頭企業，抓好生豬、奶牛、白鵝、肉羊、肉雞等配套基地建設。重點發展一批畜牧業飼養小區和專業大戶，促進畜牧業飼養方式的轉變。進一步加強重大動物疫病防控體系和良種繁育體系建設。加大種植業內部結構調整力度，提高農業綜合生產能力。以“一村一品”為切入點，最佳化農產品布局，培育優勢特色產業。抓好“四位一體”生態戶和蔬菜大棚等設施農業建設，加快發展節水農業，繼續擴大小雜糧、花生、食用菌、“三杏”等特色種植業和果業生產。啟動實施“生態家園富民行動”，發展農業循環經濟。
千方百計增加農民收入。積極扶持龍頭企業和配套基地建設，發揮農產品基地在農民增收中的重要作用。大力發展農民專業合作組織，增強農村集體經濟組織服務功能。引導和扶持一批種養殖能手、科技示範戶、生產經營大戶，帶動農民增收。加強農民職業技能培訓，加大勞務輸出力度，全年輸出農村勞動力19萬人。深入推進“百萬農民增收致富工程”，全年新增項目戶5萬戶。
加強農業基礎設施和生態環境建設。大力推進節水灌溉、蓄水集水等工程建設，提高農業抗災能力。實施東北黑土區綜合防治一期工程建設，搞好水土流失綜合治理。鞏固發展退耕還林成果，推進防沙治沙、農田林網、村屯綠化等重點工程建設，完成植樹造林和封山育林70萬畝。提高農業機械化水平，擴大機械化保護性耕作面積。擴建人工增雨基地，提高增雨蓄水能力。統籌規劃，突出重點，著力推進一批中心村鎮建設。加強農村環境建設，搞好村容村貌治理。
推進農村綜合改革。搞好土地延包確權，依法推進多種形式的土地使用權流轉和適度規模經營。做好小型水利產權制度和集體林產權制度改革工作。進一步改善金融服務環境，開展農業保險試點工作。落實支農惠農政策，整合財力資源，加大對“三農”的投入力度。抓好試點，紮實推進社會主義新農村建設。
（三）大力發展現代服務業，培育經濟轉型新的增長點
以擴大規模、調整結構、提高水平、形成網路為目標，推動服務業發展。做好東市場等商業區改造規劃，集聚建材、家具市場，改擴建果品市場、舊物市場，開工建設糧食市場，完成蔬菜批發市場二期工程建設。容大時代廣場投入運營。推進“萬村千鄉”市場建設工程，形成覆蓋農村的市場服務網路。大力發展現代物流業，規劃建設綜合性、專業性、區域性物流中心。加快發展房地產業，規範發展信息、諮詢、評估等各類中介組織。堅持統籌規劃、分步實施，搞好瑪瑙城建設。充分發揮藏傳佛教文化等特色資源優勢，包裝和實施一批文化旅遊產業項目。要積極引導扶持鄉村旅遊業的發展。海棠山景區要進入國家4A級景區行列。搞好海州礦國家礦山公園建設，打造世界級工業遺產旅遊項目。力爭實現“中國優秀旅遊城市”創建目標。
積極改善金融環境，搭建銀企對接平台。推進誠信體系建設，做好金融機構業績評價工作。加強與省開發行、農發行等政策性銀行及其它股份制銀行的合作。加快培育資本市場，爭取企業上市工作實現突破。組建中小企業擔保中心，解決民營企業貸款難問題。推進市商業銀行增資擴股，加快城市信用社分類處置改革。
千方百計增加財政收入。整頓稅收秩序，加強稅收級次管理和對重點稅源的監控。要依法加強稅收和非稅收入征管，打擊偷、逃稅等違法行為，確保稅收及時足額均衡入庫。繼續完善預算制度，整合財力資源，推進公共財政體系建設，提高財政資金使用的規範性、安全性、有效性。最佳化配置財力資源，將財政資金集中用於保工資、保運轉、保穩定和公共項目投入。加強國庫集中支付和政府集中採購工作，啟動縣級國庫集中支付改革試點。要厲行增收節支、開源節流，強化財政管理，最大限度地減少跑冒滴漏，實現財政資金效益最大化。加強對重點支出的審計監督和財政監督。
（四）深化招商引資工作，全面提高對外開放水平
牢固樹立大開放理念，充分發揮我市的政策優勢和資源優勢，堅持以項目為核心，抓住國際產業轉移和國內南資北移機遇，積極擴大招商引資，在更廣闊領域、更大範圍配置資源，實現我市對外開放工作的新突破。
圍繞“三大產業基地”和“六大優勢特色產業”，推進重點企業、城市基礎設施以及商貿、文化、公用事業等領域的招商引資。立足我市實際，加強項目開發，包裝一批高質量的項目，增強對投資者的吸引力。突出江蘇、浙江、香港、韓國、新加坡等境內外重點地區，創新招商方式，堅持專業小分隊招商和高層推動招商相結合，採取親情招商和網上招商等多種形式，引進一批知名企業落戶阜新，同時引進技術、人才和先進理念。充分發揮阜礦集團等重大骨幹企業的規模優勢，整合資源，擴大產業招商，實行強強聯合。要提高招商效率和質量，明確責任主體，加強督查考核，完善政策措施。要抓好重大項目的跟蹤落實，推進項目簽約落地。強化招商項目全程服務，積極營造“親商、安商、富商”的商務環境，提高聚集生產要素的能力。
加強與瀋陽的經濟合作，融入瀋陽經濟圈；利用遼西沿海經濟區的優勢，搶抓遼寧“五點一線”開發的機遇，在區域經濟格局中謀求合作共贏，實現借力發展。
積極發展對外貿易，進一步拓寬國外市場。把握國際市場需求，調整出口產品結構，大力支持重點出口企業擴大規模。以爭取國外無償援助項目和勞務輸出為重點，進一步開展對外經濟技術合作。
（五）加快體制機制創新，不斷增強經濟發展活力
鞏固國有企業改革成果，解決好工業企業改制遺留問題，健全法人治理結構。抓住阜礦集團對阜橡公司戰略重組機遇，積極探索國企改革新路。加快推進商貿流通、建築、交通運輸、公益性和特殊行業及糧食企業等各類國有企業改革，全年完成20戶。認真做好各項準備，推進廠辦大集體改革進程。做好氟化學總廠等5戶企業政策性破產和“殼企業”依法破產實施工作。堅持職代會制度，切實維護轉制企業職工的合法權益。用市場機制整合城市各類資源，加大經營城市力度，最大限度地盤活城市存量資產。整合經營性、非經營性和資源性國有資產，建立健全國有資產監督管理辦法，形成有效的監管體系，增加國有資產收益，避免國有資產流失。
加大對民營經濟的支持力度。落實各項政策措施，進一步最佳化民營經濟發展的市場、政策、法治、服務環境。集中力量支持一批現有民營骨幹企業發展壯大，形成規模效應和競爭優勢。制定鼓勵政策，啟動和激活民間資本，激勵全民自主創業，增強社會創造力。引導民營企業加強制度創新、管理創新和科技創新，提高企業綜合素質。全年民營經濟增加值、實繳稅金均增長20%以上。
（六）繼續加強城市基礎設施建設，全面提高城市管理水平
以建設“生態園林城市”和“清潔衛生城市”為載體，發揮規劃的龍頭作用，加快城鄉基礎設施建設，爭創全國優秀衛生城市，加強城市管理和環境保護，提高城市綜合競爭力。
完善城市功能，進一步改善城市形象。按照產業布局科學、功能分區合理的要求，高水平編制市中心區、阜蒙縣城、新邱區“三位一體”發展規劃，完善市區建設改造的詳細規劃設計。發展城市公共運輸，以高速公路、通村油路和北環路建設為重點，完善城鄉路網建設。沈彰、阜鐵、阜朝三條高速公路路面工程完工，開工建設彰武至通遼高速公路。以棚戶區改造為契機，加快市區南部地區改造步伐，全面實施孫家灣等集中連片棚戶區改造工程。啟動採煤沉陷區治理二期工程。大力推進地下管網改造建設，提高供熱、供水、供氣的安全可靠性，增強城市生產生活保障能力。新增綠地100萬平方米，綠化覆蓋率突破40%。啟動九營子河城市段治理工程。
發揚人民城市人民建、人民城市人民管的優良傳統，深入開展“城市建設管理提高年”活動，共同建設美好家園。完善社會管理，推行城市格線化管理模式，建立科學高效的城市管理機制。嚴格實施基礎設施和公用設施管護制度，提高設施完好率。加強住宅小區環境綜合整治，突出抓好物業管理工作，完善物業管理辦法，建立社區物業分類管理模式，重點抓好棚改新區物業管理和未封閉小區的環境治理工作。深入開展市容衛生、交通秩序、環境污染等專項整治，切實改善市民生活環境。
推進資源節約型、環境友好型城市建設。科學規劃和利用土地資源，合理開發礦產資源，實現可持續發展。樹立全社會水資源危機意識，加強水資源開發、利用、管理和保護，積極探索和推進水務管理新機制，加快中水回用工程建設，提高水資源利用率，全面建設節水型城市。加快城市生態建設，完成海州礦地質災害治理一期工程。以治理海州礦煙塵污染為重點，控制工業煙塵排放，取締小鍋爐，減少居民燃煤，改善大氣環境，實現生態環境的明顯好轉。讓民眾喝上潔淨的水，呼吸新鮮的空氣。
（七）把“民生工程”作為建設和諧社會的重要內容，著力解決關係人民民眾利益的突出問題
從解決人民民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，認真組織實施“民生工程”。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。以穩定就業為目標，落實促進就業的各項政策，加強創業培訓和再就業培訓，全力做好零就業家庭、棚戶區改造回遷居民、“4050”人員再就業工作，實現實名制就業5萬人。依法加大企業參加社會保險的監管力度，擴大養老、醫療、失業、工傷等各項社會保險的覆蓋面，加強社保資金的管理和監督。大力發展社會福利事業和慈善事業，建立城鄉醫療救助、住房援助和應急救助等長效機制。完善低保醫療救助和未參保國有困難企業退休人員醫療保險制度。積極開展農村養老保險試點。做好農民工醫療保險工作，開展誠信企業、誠信經理評選活動，維護農民工合法權益。加大住房公積金貸款發放力度，滿足城鎮中低收入家庭購房需求。建立健全食品、藥品和蔬菜質量監測體系，確保人民民眾生命健康安全。發展老齡事業。保障殘疾人合法權益。加大扶貧力度，完善扶貧機制。健全收入分配機制，促進社會公平正義。讓全市人民共享改革發展成果。
全年為人民民眾辦10件實事。（1）實施5萬平方米以下、1萬平方米以上集中連片棚戶區改造工程。（2）啟動建設五龍和高德兩座公鐵立交橋。（3）對市區9條街巷路和城市道路進行改造。（4）搞好通村油路工程，完成路基改造269公里，鋪設黑色路面156公里。（5）在棚改新區建立6個幫扶站，對困難民眾進行“一站式”幫扶。（6）為1000戶居住土坯房的農村災民（低保戶）援建新房。（7）完成1000個20戶以上自然村通有線電視工作。（8）深化新型農村合作醫療制度，農業人口參合率達到90%以上。（9）改造維修城鄉校舍5萬平方米，建設九年寄宿制學校2所。（10）對60個重點貧困村實施整村扶貧開發。
（八）統籌經濟社會發展，推進社會事業全面進步
進一步完善科技創新體系，加大科技投入力度。加強科技創新服務平台建設，支持企業開展技術攻關，培育和壯大一批高新技術企業。積極推進企業與遼工大、瀋陽工大、省農科院等大專院校及科研院所合作，搞好科技項目對接。加強農業新品種、新技術的引進推廣。全年高新技術產業產值增長20%以上。全面實施素質教育，提高教育質量。紮實推進新一輪“普九”工作，加強教師隊伍建設，進一步深化普通高中招生制度改革，促進教育公平。繼續深化職業教育辦學體制和教學體制改革，整合職業教育資源，完善職業教育體系，充分發揮各級各類職業學校在地方職業技術人才培養中的重要作用。實施人才戰略，加強科技人才和企業家隊伍建設，加快各類人才培養，積極營造尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造的社會環境。繼續實施“一村一名大學生”人才培養工程，做好聘請國外專家項目，不斷完善市級農業引智成果推廣體系。
深入挖掘歷史文化資源，增加城市文化底蘊。發展文化事業，打造文化產業，進一步完善公益性文化設施建設，積極做好第二批省級非物質文化遺產保護項目申報和省級文物保護單位晉級工作。制定發展規劃及相關政策措施，加快發展動漫產業。認真備戰省第七屆藝術節。舉辦農民工文化藝術節。整合資源，統籌規劃，精心打造“瑪瑙之都”。進一步完善疾病預防控制和醫療救治體系建設，提高公共衛生應急反應能力。以降低醫療服務成本、提高醫療服務質量為目標，整合衛生資源，創新醫院管理體制。完成阜蒙縣醫院、彰武縣婦幼保健院和23所鄉鎮衛生院改擴建工程。健全醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網路和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，解決民眾看病難、看病貴問題。進一步抓好籃球城建設，積極爭創第二批“國家高水平體育後備人才基地”。以迎奧運為契機，廣泛開展全民健身活動。加強人口與計畫生育工作，提高出生人口素質。啟動全市第二輪修志工作。做好第二次全國農業普查工作。
（九）以建設“友愛阜新”、“平安阜新”為目標，推進社會主義精神文明建設和民主法制建設
以“建設友愛阜新，爭做文明市民”為主題，切實抓好社會主義榮辱觀、未成年人思想道德和社會公德、職業道德、家庭美德教育，不斷提高市民的文明素質。要動員全社會力量，繼續實施蓓蕾生命救助、愛心助學、扶貧幫困等一系列“送溫暖、獻愛心”活動，在全社會形成“團結友愛、樂善好施、解危濟困、誠實守信”的良好風尚。
拓寬社情民意表達渠道，建立科學有效的利益協調機制，推行領導幹部接待民眾制度，落實信訪責任制，維護民眾利益和社會穩定。全面開展“五五”普法工作，依法及時化解社會矛盾和糾紛。認真落實社會治安綜合治理各項措施，普遍建立鄉鎮、社區警民聯防機制，構築有效的社會治安防範體系。推進城市社會管理視頻動態監控系統建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民民眾的安全感。開展校園及其周邊環境專項整治，維護正常的教育教學秩序。加強突發公共事件應急預案體系建設，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，提高城市危機管理和抗風險能力。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，層層落實安全生產責任制，切實抓好安全生產和公共安全工作。要突出抓好煤礦安全，切實提高煤礦安全生產管理水平，強化監督，堅決遏制重大事故發生。
實施《各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。發揮統一戰線的獨特優勢，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫。充分發揮工會、共青團、婦聯和科協等組織的作用。以抓好農村基層廉政建設為重點，搞好基層政權建設，堅持依法、公平、公正的原則，認真做好第九屆村民委員會換屆選舉工作。以建設“設施齊全、服務配套、環境優美、管理有序、文明健康”的新型社區為目標，全面加強社區建設。完善社區公共服務，創新社區管理方式，健全就業、社會保障等社區服務體系，鼓勵和吸引社會力量興辦社區服務業。繼續做好外事、僑務、對台、民防和國家安全工作，鞏固雙擁工作成果，進一步密切軍政軍民關係。
認真貫徹《民族區域自治法》，加大對民族地區經濟社會發展的支持力度，做大做強民族品牌，鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關係。落實黨的宗教政策，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用，依法管理宗教事務。
2007年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統攬全局，圍繞推進轉型振興和構建和諧阜新兩大主題，突出建設“三大產業基地”和培育“六大優勢特色產業”，著力抓好“工業年”活動、社會主義新農村建設和“友愛阜新”、“平安阜新”建設，大力推進改革開放和科技創新，加快經濟結構調整，轉變經濟成長方式，努力解決民生問題，實現國民經濟和社會事業又好又快發展。
今年經濟和社會發展主要目標是：全市生產總值實現190億元，增長18%，力爭突破200億元，增長20%以上；全社會固定資產投資突破100億元，增長15%以上；地方財政一般預算收入突破10億元，增長16%以上；社會消費品零售總額86億元，增長14.7%；直接利用外資2450萬美元，增長26.8%；出口創匯4800萬美元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入8500元，增長11.8%；農民人均純收入3500元，增長22.8%；城鎮登記失業率控制在5.5%以內；萬元地區生產總值能耗降低5%。
（一）加快推進轉型振興，確保“工業年”活動取得更大成果
實施工業強市戰略，堅持走新型工業化道路，轉變增長方式，提高發展質量，實現地區產業結構最佳化升級。
推進“三大產業基地”建設，加快經濟結構調整。實施項目攻堅戰，新開工建設投資千萬元以上項目105個，其中銷售收入億元以上項目20個。加快煤化工項目前期工作，儘快實現項目核准，一期工程儘早開工。支持阜礦集團、阜新發電公司、春成集團等骨幹企業做大做強，阜新發電公司三期、金山熱電項目達產達效，阜礦集團內蒙古白音華煤礦正式投產，華能風力發電一期工程竣工，巴新鐵路項目上半年開工建設，力爭彰武火電項目開工。加大煤層氣、地熱、風能、太陽能、生物質能等新型能源的開發力度。支持阜新雙匯、伊利等重點企業增資擴產，推進一批農產品及食品工業重大項目建設。圍繞壯大“六大優勢特色產業”，加大對現有核心企業支持力度，引導企業實施一批資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型產業項目。全年新增銷售收入超億元企業10戶，達到40戶；規模以上工業企業新增40戶，達到300戶。
大力發展高新技術產業，促進產業發展模式由傳統產業向高新技術產業轉變、資源利用方式由初加工向深加工轉變。重點支持擁有自主智慧財產權和自有品牌、有較好市場前景的企業，加快用先進適用技術推動產品和產業結構最佳化升級，延長優勢產業鏈條，培育產業集群。全年實施技改項目130個，完成技改投入28億元。認真做好循環經濟試點工作，推進循環型加工企業和工業園區建設。要正確處理好項目建設與環境保護的關係，加強企業資源消耗定額管理和對污染物排放限制，全面推行清潔生產。搞好粉煤灰、煤矸石、礦井水等工業廢棄物綜合利用和醫療垃圾無害化處理，實施生活垃圾資源化利用。實現經濟社會健康協調可持續發展。
加快各類園區建設，推進生產要素集聚。科學布局產業，突出特色優勢，明確園區定位，高起點規劃園區。多方籌措資金，加大對各類園區基礎設施投入力度，加快完善園區功能，使各類園區儘快達到企業入駐條件。經濟開發區和高新技術產業園區要充分發揮對外開放先導區和示範區作用，提高入區項目質量，提升單位面積投資密度和產出效益，在園區發展和項目建設上實現新的突破。
（二）堅持以發展現代農業為著力點，紮實推進社會主義新農村建設
以社會主義新農村建設統領“三農”工作全局，發揮比較優勢，壯大縣域經濟，在農村經濟成長、社會進步、環境改善等方面取得新的進展。
大力發展現代農業。以工業化理念謀劃農業，調整最佳化農村經濟結構，推動農業產業化經營。做大做強畜牧業，培育發展龍頭企業，抓好生豬、奶牛、白鵝、肉羊、肉雞等配套基地建設。重點發展一批畜牧業飼養小區和專業大戶，促進畜牧業飼養方式的轉變。進一步加強重大動物疫病防控體系和良種繁育體系建設。加大種植業內部結構調整力度，提高農業綜合生產能力。以“一村一品”為切入點，最佳化農產品布局，培育優勢特色產業。抓好“四位一體”生態戶和蔬菜大棚等設施農業建設，加快發展節水農業，繼續擴大小雜糧、花生、食用菌、“三杏”等特色種植業和果業生產。啟動實施“生態家園富民行動”，發展農業循環經濟。
千方百計增加農民收入。積極扶持龍頭企業和配套基地建設，發揮農產品基地在農民增收中的重要作用。大力發展農民專業合作組織，增強農村集體經濟組織服務功能。引導和扶持一批種養殖能手、科技示範戶、生產經營大戶，帶動農民增收。加強農民職業技能培訓，加大勞務輸出力度，全年輸出農村勞動力19萬人。深入推進“百萬農民增收致富工程”，全年新增項目戶5萬戶。
加強農業基礎設施和生態環境建設。大力推進節水灌溉、蓄水集水等工程建設，提高農業抗災能力。實施東北黑土區綜合防治一期工程建設，搞好水土流失綜合治理。鞏固發展退耕還林成果，推進防沙治沙、農田林網、村屯綠化等重點工程建設，完成植樹造林和封山育林70萬畝。提高農業機械化水平，擴大機械化保護性耕作面積。擴建人工增雨基地，提高增雨蓄水能力。統籌規劃，突出重點，著力推進一批中心村鎮建設。加強農村環境建設，搞好村容村貌治理。
推進農村綜合改革。搞好土地延包確權，依法推進多種形式的土地使用權流轉和適度規模經營。做好小型水利產權制度和集體林產權制度改革工作。進一步改善金融服務環境，開展農業保險試點工作。落實支農惠農政策，整合財力資源，加大對“三農”的投入力度。抓好試點，紮實推進社會主義新農村建設。
（三）大力發展現代服務業，培育經濟轉型新的增長點
以擴大規模、調整結構、提高水平、形成網路為目標，推動服務業發展。做好東市場等商業區改造規劃，集聚建材、家具市場，改擴建果品市場、舊物市場，開工建設糧食市場，完成蔬菜批發市場二期工程建設。容大時代廣場投入運營。推進“萬村千鄉”市場建設工程，形成覆蓋農村的市場服務網路。大力發展現代物流業，規劃建設綜合性、專業性、區域性物流中心。加快發展房地產業，規範發展信息、諮詢、評估等各類中介組織。堅持統籌規劃、分步實施，搞好瑪瑙城建設。充分發揮藏傳佛教文化等特色資源優勢，包裝和實施一批文化旅遊產業項目。要積極引導扶持鄉村旅遊業的發展。海棠山景區要進入國家4A級景區行列。搞好海州礦國家礦山公園建設，打造世界級工業遺產旅遊項目。力爭實現“中國優秀旅遊城市”創建目標。
積極改善金融環境，搭建銀企對接平台。推進誠信體系建設，做好金融機構業績評價工作。加強與省開發行、農發行等政策性銀行及其它股份制銀行的合作。加快培育資本市場，爭取企業上市工作實現突破。組建中小企業擔保中心，解決民營企業貸款難問題。推進市商業銀行增資擴股，加快城市信用社分類處置改革。
千方百計增加財政收入。整頓稅收秩序，加強稅收級次管理和對重點稅源的監控。要依法加強稅收和非稅收入征管，打擊偷、逃稅等違法行為，確保稅收及時足額均衡入庫。繼續完善預算制度，整合財力資源，推進公共財政體系建設，提高財政資金使用的規範性、安全性、有效性。最佳化配置財力資源，將財政資金集中用於保工資、保運轉、保穩定和公共項目投入。加強國庫集中支付和政府集中採購工作，啟動縣級國庫集中支付改革試點。要厲行增收節支、開源節流，強化財政管理，最大限度地減少跑冒滴漏，實現財政資金效益最大化。加強對重點支出的審計監督和財政監督。
（四）深化招商引資工作，全面提高對外開放水平
牢固樹立大開放理念，充分發揮我市的政策優勢和資源優勢，堅持以項目為核心，抓住國際產業轉移和國內南資北移機遇，積極擴大招商引資，在更廣闊領域、更大範圍配置資源，實現我市對外開放工作的新突破。
圍繞“三大產業基地”和“六大優勢特色產業”，推進重點企業、城市基礎設施以及商貿、文化、公用事業等領域的招商引資。立足我市實際，加強項目開發，包裝一批高質量的項目，增強對投資者的吸引力。突出江蘇、浙江、香港、韓國、新加坡等境內外重點地區，創新招商方式，堅持專業小分隊招商和高層推動招商相結合，採取親情招商和網上招商等多種形式，引進一批知名企業落戶阜新，同時引進技術、人才和先進理念。充分發揮阜礦集團等重大骨幹企業的規模優勢，整合資源，擴大產業招商，實行強強聯合。要提高招商效率和質量，明確責任主體，加強督查考核，完善政策措施。要抓好重大項目的跟蹤落實，推進項目簽約落地。強化招商項目全程服務，積極營造“親商、安商、富商”的商務環境，提高聚集生產要素的能力。
加強與瀋陽的經濟合作，融入瀋陽經濟圈；利用遼西沿海經濟區的優勢，搶抓遼寧“五點一線”開發的機遇，在區域經濟格局中謀求合作共贏，實現借力發展。
積極發展對外貿易，進一步拓寬國外市場。把握國際市場需求，調整出口產品結構，大力支持重點出口企業擴大規模。以爭取國外無償援助項目和勞務輸出為重點，進一步開展對外經濟技術合作。
（五）加快體制機制創新，不斷增強經濟發展活力
鞏固國有企業改革成果，解決好工業企業改制遺留問題，健全法人治理結構。抓住阜礦集團對阜橡公司戰略重組機遇，積極探索國企改革新路。加快推進商貿流通、建築、交通運輸、公益性和特殊行業及糧食企業等各類國有企業改革，全年完成20戶。認真做好各項準備，推進廠辦大集體改革進程。做好氟化學總廠等5戶企業政策性破產和“殼企業”依法破產實施工作。堅持職代會制度，切實維護轉制企業職工的合法權益。用市場機制整合城市各類資源，加大經營城市力度，最大限度地盤活城市存量資產。整合經營性、非經營性和資源性國有資產，建立健全國有資產監督管理辦法，形成有效的監管體系，增加國有資產收益，避免國有資產流失。
加大對民營經濟的支持力度。落實各項政策措施，進一步最佳化民營經濟發展的市場、政策、法治、服務環境。集中力量支持一批現有民營骨幹企業發展壯大，形成規模效應和競爭優勢。制定鼓勵政策，啟動和激活民間資本，激勵全民自主創業，增強社會創造力。引導民營企業加強制度創新、管理創新和科技創新，提高企業綜合素質。全年民營經濟增加值、實繳稅金均增長20%以上。
（六）繼續加強城市基礎設施建設，全面提高城市管理水平
以建設“生態園林城市”和“清潔衛生城市”為載體，發揮規劃的龍頭作用，加快城鄉基礎設施建設，爭創全國優秀衛生城市，加強城市管理和環境保護，提高城市綜合競爭力。
完善城市功能，進一步改善城市形象。按照產業布局科學、功能分區合理的要求，高水平編制市中心區、阜蒙縣城、新邱區“三位一體”發展規劃，完善市區建設改造的詳細規劃設計。發展城市公共運輸，以高速公路、通村油路和北環路建設為重點，完善城鄉路網建設。沈彰、阜鐵、阜朝三條高速公路路面工程完工，開工建設彰武至通遼高速公路。以棚戶區改造為契機，加快市區南部地區改造步伐，全面實施孫家灣等集中連片棚戶區改造工程。啟動採煤沉陷區治理二期工程。大力推進地下管網改造建設，提高供熱、供水、供氣的安全可靠性，增強城市生產生活保障能力。新增綠地100萬平方米，綠化覆蓋率突破40%。啟動九營子河城市段治理工程。
發揚人民城市人民建、人民城市人民管的優良傳統，深入開展“城市建設管理提高年”活動，共同建設美好家園。完善社會管理，推行城市格線化管理模式，建立科學高效的城市管理機制。嚴格實施基礎設施和公用設施管護制度，提高設施完好率。加強住宅小區環境綜合整治，突出抓好物業管理工作，完善物業管理辦法，建立社區物業分類管理模式，重點抓好棚改新區物業管理和未封閉小區的環境治理工作。深入開展市容衛生、交通秩序、環境污染等專項整治，切實改善市民生活環境。
推進資源節約型、環境友好型城市建設。科學規劃和利用土地資源，合理開發礦產資源，實現可持續發展。樹立全社會水資源危機意識，加強水資源開發、利用、管理和保護，積極探索和推進水務管理新機制，加快中水回用工程建設，提高水資源利用率，全面建設節水型城市。加快城市生態建設，完成海州礦地質災害治理一期工程。以治理海州礦煙塵污染為重點，控制工業煙塵排放，取締小鍋爐，減少居民燃煤，改善大氣環境，實現生態環境的明顯好轉。讓民眾喝上潔淨的水，呼吸新鮮的空氣。
（七）把“民生工程”作為建設和諧社會的重要內容，著力解決關係人民民眾利益的突出問題
從解決人民民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，認真組織實施“民生工程”。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。以穩定就業為目標，落實促進就業的各項政策，加強創業培訓和再就業培訓，全力做好零就業家庭、棚戶區改造回遷居民、“4050”人員再就業工作，實現實名制就業5萬人。依法加大企業參加社會保險的監管力度，擴大養老、醫療、失業、工傷等各項社會保險的覆蓋面，加強社保資金的管理和監督。大力發展社會福利事業和慈善事業，建立城鄉醫療救助、住房援助和應急救助等長效機制。完善低保醫療救助和未參保國有困難企業退休人員醫療保險制度。積極開展農村養老保險試點。做好農民工醫療保險工作，開展誠信企業、誠信經理評選活動，維護農民工合法權益。加大住房公積金貸款發放力度，滿足城鎮中低收入家庭購房需求。建立健全食品、藥品和蔬菜質量監測體系，確保人民民眾生命健康安全。發展老齡事業。保障殘疾人合法權益。加大扶貧力度，完善扶貧機制。健全收入分配機制，促進社會公平正義。讓全市人民共享改革發展成果。
全年為人民民眾辦10件實事。（1）實施5萬平方米以下、1萬平方米以上集中連片棚戶區改造工程。（2）啟動建設五龍和高德兩座公鐵立交橋。（3）對市區9條街巷路和城市道路進行改造。（4）搞好通村油路工程，完成路基改造269公里，鋪設黑色路面156公里。（5）在棚改新區建立6個幫扶站，對困難民眾進行“一站式”幫扶。（6）為1000戶居住土坯房的農村災民（低保戶）援建新房。（7）完成1000個20戶以上自然村通有線電視工作。（8）深化新型農村合作醫療制度，農業人口參合率達到90%以上。（9）改造維修城鄉校舍5萬平方米，建設九年寄宿制學校2所。（10）對60個重點貧困村實施整村扶貧開發。
（八）統籌經濟社會發展，推進社會事業全面進步
進一步完善科技創新體系，加大科技投入力度。加強科技創新服務平台建設，支持企業開展技術攻關，培育和壯大一批高新技術企業。積極推進企業與遼工大、瀋陽工大、省農科院等大專院校及科研院所合作，搞好科技項目對接。加強農業新品種、新技術的引進推廣。全年高新技術產業產值增長20%以上。全面實施素質教育，提高教育質量。紮實推進新一輪“普九”工作，加強教師隊伍建設，進一步深化普通高中招生制度改革，促進教育公平。繼續深化職業教育辦學體制和教學體制改革，整合職業教育資源，完善職業教育體系，充分發揮各級各類職業學校在地方職業技術人才培養中的重要作用。實施人才戰略，加強科技人才和企業家隊伍建設，加快各類人才培養，積極營造尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造的社會環境。繼續實施“一村一名大學生”人才培養工程，做好聘請國外專家項目，不斷完善市級農業引智成果推廣體系。
深入挖掘歷史文化資源，增加城市文化底蘊。發展文化事業，打造文化產業，進一步完善公益性文化設施建設，積極做好第二批省級非物質文化遺產保護項目申報和省級文物保護單位晉級工作。制定發展規劃及相關政策措施，加快發展動漫產業。認真備戰省第七屆藝術節。舉辦農民工文化藝術節。整合資源，統籌規劃，精心打造“瑪瑙之都”。進一步完善疾病預防控制和醫療救治體系建設，提高公共衛生應急反應能力。以降低醫療服務成本、提高醫療服務質量為目標，整合衛生資源，創新醫院管理體制。完成阜蒙縣醫院、彰武縣婦幼保健院和23所鄉鎮衛生院改擴建工程。健全醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網路和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，解決民眾看病難、看病貴問題。進一步抓好籃球城建設，積極爭創第二批“國家高水平體育後備人才基地”。以迎奧運為契機，廣泛開展全民健身活動。加強人口與計畫生育工作，提高出生人口素質。啟動全市第二輪修志工作。做好第二次全國農業普查工作。
（九）以建設“友愛阜新”、“平安阜新”為目標，推進社會主義精神文明建設和民主法制建設
以“建設友愛阜新，爭做文明市民”為主題，切實抓好社會主義榮辱觀、未成年人思想道德和社會公德、職業道德、家庭美德教育，不斷提高市民的文明素質。要動員全社會力量，繼續實施蓓蕾生命救助、愛心助學、扶貧幫困等一系列“送溫暖、獻愛心”活動，在全社會形成“團結友愛、樂善好施、解危濟困、誠實守信”的良好風尚。
拓寬社情民意表達渠道，建立科學有效的利益協調機制，推行領導幹部接待民眾制度，落實信訪責任制，維護民眾利益和社會穩定。全面開展“五五”普法工作，依法及時化解社會矛盾和糾紛。認真落實社會治安綜合治理各項措施，普遍建立鄉鎮、社區警民聯防機制，構築有效的社會治安防範體系。推進城市社會管理視頻動態監控系統建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民民眾的安全感。開展校園及其周邊環境專項整治，維護正常的教育教學秩序。加強突發公共事件應急預案體系建設，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，提高城市危機管理和抗風險能力。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，層層落實安全生產責任制，切實抓好安全生產和公共安全工作。要突出抓好煤礦安全，切實提高煤礦安全生產管理水平，強化監督，堅決遏制重大事故發生。
實施《各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。發揮統一戰線的獨特優勢，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫。充分發揮工會、共青團、婦聯和科協等組織的作用。以抓好農村基層廉政建設為重點，搞好基層政權建設，堅持依法、公平、公正的原則，認真做好第九屆村民委員會換屆選舉工作。以建設“設施齊全、服務配套、環境優美、管理有序、文明健康”的新型社區為目標，全面加強社區建設。完善社區公共服務，創新社區管理方式，健全就業、社會保障等社區服務體系，鼓勵和吸引社會力量興辦社區服務業。繼續做好外事、僑務、對台、民防和國家安全工作，鞏固雙擁工作成果，進一步密切軍政軍民關係。
認真貫徹《民族區域自治法》，加大對民族地區經濟社會發展的支持力度，做大做強民族品牌，鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關係。落實黨的宗教政策，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用，依法管理宗教事務。
三、切實加強政府自身建設
按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，堅持從體制機制入手，積極創新政府工作，切實提高行政能力和管理水平，著力營造有利於經濟社會發展的良好環境，更好地肩負起轉型振興和構建和諧阜新的歷史使命。
轉變政府職能，推進政府管理創新。按照政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，繼續深化行政管理體制改革，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，最佳化公共資源配置。創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，為全市人民提供更多更好的公共服務。進一步強化市民投訴工作，堅持市長接聽公開電話制度，幫助民眾排憂解難。堅持科學民主決策，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，使政府決策事項符合人民意願，經得起歷史檢驗。
強化行政責任，提高行政效能。按照權責一致的原則，建立健全行政問責制和責任追究制。加大行政效能監察力度，認真開展行政不作為、亂作為的專項治理，提高政府的公信力和執行力。強化政府部門績效考核，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，重點考評政府部門的工作質量和效率。狠抓各項工作落實，搞好重大事項的督查督辦，建立政府決策落實的綠色通道。繼續辦好《行風熱線》欄目。
堅持依法行政，規範行政執法行為。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強執法隊伍建設，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。規範行政執法行為，切實解決多頭執法和執法不嚴等問題。落實行政執法責任制，完善行政層級監督機制，真正做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。進一步做好行政複議應訴工作，切實保護廣大公民、法人和其它組織的合法權益。
改進工作作風，堅持勤政廉政。堅持一切從實際出發，深入研究和探索服務民眾、解決問題、推進工作的有效辦法。完善政務公開制度，加快電子政務建設，辦好政府網站，及時發布公共信息。繼續深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批事項。進一步完善行政服務中心功能。充分發揮企業投訴中心作用，不斷最佳化以企業為中心的經濟發展軟環境。健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，進一步完善權力運行監督機制，強化執法監察和審計監督。依法嚴肅查處在工程建設、產權交易、政府採購等領域的商業賄賂案件和損害民眾利益行為。嚴格執行工程質量終身責任追究制。
加強學習和培訓，提高公務員隊伍的整體素質。認真貫徹《公務員法》，加強公務員能力和素質建設。公務員特別是領導幹部要把學習放在重要位置，堅持與時俱進、學以致用。緊密結合工作實際，完善公務員學習和培訓制度。加強公務員思想、政治、作風建設，增強公務員的大局意識、責任意識、創新意識和服務意識，努力打造一支政治堅定、業務過硬、作風紮實、紀律嚴明、勤政高效的公務員隊伍。
各位代表，站在新的歷史起點上，形勢催人奮進，任務光榮艱巨。有黨中央、國務院和省委、省政府的關心和重視，有全市各族人民的信任和支持，我們對阜新的未來充滿信心！讓我們在中共阜新市委的正確領導下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，團結一心，銳意進取，奮發圖強，共同開創阜新更加美好的明天！
轉變政府職能，推進政府管理創新。按照政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，繼續深化行政管理體制改革，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，最佳化公共資源配置。創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，為全市人民提供更多更好的公共服務。進一步強化市民投訴工作，堅持市長接聽公開電話制度，幫助民眾排憂解難。堅持科學民主決策，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，使政府決策事項符合人民意願，經得起歷史檢驗。
強化行政責任，提高行政效能。按照權責一致的原則，建立健全行政問責制和責任追究制。加大行政效能監察力度，認真開展行政不作為、亂作為的專項治理，提高政府的公信力和執行力。強化政府部門績效考核，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，重點考評政府部門的工作質量和效率。狠抓各項工作落實，搞好重大事項的督查督辦，建立政府決策落實的綠色通道。繼續辦好《行風熱線》欄目。
堅持依法行政，規範行政執法行為。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強執法隊伍建設，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。規範行政執法行為，切實解決多頭執法和執法不嚴等問題。落實行政執法責任制，完善行政層級監督機制，真正做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。進一步做好行政複議應訴工作，切實保護廣大公民、法人和其它組織的合法權益。
改進工作作風，堅持勤政廉政。堅持一切從實際出發，深入研究和探索服務民眾、解決問題、推進工作的有效辦法。完善政務公開制度，加快電子政務建設，辦好政府網站，及時發布公共信息。繼續深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批事項。進一步完善行政服務中心功能。充分發揮企業投訴中心作用，不斷最佳化以企業為中心的經濟發展軟環境。健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，進一步完善權力運行監督機制，強化執法監察和審計監督。依法嚴肅查處在工程建設、產權交易、政府採購等領域的商業賄賂案件和損害民眾利益行為。嚴格執行工程質量終身責任追究制。
加強學習和培訓，提高公務員隊伍的整體素質。認真貫徹《公務員法》，加強公務員能力和素質建設。公務員特別是領導幹部要把學習放在重要位置，堅持與時俱進、學以致用。緊密結合工作實際，完善公務員學習和培訓制度。加強公務員思想、政治、作風建設，增強公務員的大局意識、責任意識、創新意識和服務意識，努力打造一支政治堅定、業務過硬、作風紮實、紀律嚴明、勤政高效的公務員隊伍。
各位代表，站在新的歷史起點上，形勢催人奮進，任務光榮艱巨。有黨中央、國務院和省委、省政府的關心和重視，有全市各族人民的信任和支持，我們對阜新的未來充滿信心！讓我們在中共阜新市委的正確領導下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，團結一心，銳意進取，奮發圖強，共同開創阜新更加美好的明天！
