2003年，是阜新發展史上極不平凡的一年，是我們戰勝非典侵襲和歷史上特大春旱等諸多困難，經受住各種考驗和挑戰的一年，是我們緊緊抓住發展這個第一要務，全力推進阜新轉型與復興，實現經濟跨越發展的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇，頑強拼搏，團結奮鬥，經濟轉型繼續向縱深推進，國民經濟保持高速協調發展，各項社會事業取得明顯成就。
基本介紹
- 中文名：2004年阜新市政府工作報告
- 時間：2004年
- 地點：阜新市
- 性質：政府工作報告
成就,工作,
成就
一、2003年全市人民團結奮鬥，國民經濟和社會發展取得顯著成就
2003年，是阜新發展史上極不平凡的一年，是我們戰勝非典侵襲和歷史上特大春旱等諸多困難，經受住各種考驗和挑戰的一年，是我們緊緊抓住發展這個第一要務，全力推進阜新轉型與復興，實現經濟跨越發展的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇，頑強拼搏，團結奮鬥，經濟轉型繼續向縱深推進，國民經濟保持高速協調發展，各項社會事業取得明顯成就。
國內生產總值越過百億元大關，成為阜新經濟發展史上新的里程碑。預計全市國內生產總值達到104.2億元，比上年增長20.5%，其中，第一產業增加值22.3億元，增長45.2%；第二產業增加值40.7億元，增長18.6%；第三產業增加值41.2億元，增長12.1%。全社會固定資產投資50億元，增長21.4%。地方財政一般預算收入5.13億元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入5050元，農民人均純收入2050元，分別增長8.1%和28.8%。經過“十五”前三年的不懈努力，阜新經濟開始進入一個新的快速發展時期。
過去的一年，著力抓了以下12個方面工作。
1、突出抓好重點項目建設和龍頭企業發展，經濟轉型向縱深推進。23個經濟轉型重點項目進展順利，原種豬場、細河城市段治理、垃圾處理廠、農網二期等項目竣工，海州立井、清河門礦井改擴建和污水處理廠開工建設；引白水源一期工程項目順利通過中咨公司的評估，彰武火電項目通過省專家組初可研評審，阜礦集團煤矸石熱電項目上報國家發改委。阜新雙匯、阜新大江和比牛哥乳業等一批代表轉型形象的大型龍頭企業建成投產，經濟轉型又一重大龍頭企業項目內蒙古草原興發落戶阜新；同時，新引進上海星輝、美中鵝業、亞洲紅冰葡萄酒、瀋陽禾豐等一批知名龍頭企業。轉型農業園區達到20個，專業小區達到55個，創造就業崗位8000多個。阜新國家農業科技園區主要功能區基本達到“七通一平”，新建3個科技研發中心。採煤沉陷區治理新開工面積35.4萬平方米，5360戶沉陷區居民喜遷新居。
2、加大對內對外開放力度，利用外資和出口創匯首次越過2000萬美元大關。全市招商引資到位26億元，增長25.6%，其中直接利用外資2230萬美元，增長31.2%。重大項目招商引資取得歷史性突破，瀋陽醫聯藥業公司生物製藥項目一期工程開工建設，香港投資的信息產業大廈破土動工，台商投資的一次性自毀針頭注射器項目簽訂契約並立項報批；林紙板一體化和雙面不鏽鋼複合板等投資10億元以上的項目簽訂協定。繼續擴大外引內聯，積極開展赴韓國、香港、青島、廈門、溫州等境內外經貿洽談活動，取得顯著效果。對外影響進一步擴大，去年國內外客商來阜考察、洽談項目的團組比上年增加一倍以上。按照國際市場的需求，加強出口商品基地建設，出口商品結構進一步最佳化。出口創匯2300萬美元，增長38.2%。細河區出口創匯總額居全市兩縣五區之首。阜新經濟技術開發區招商引資步伐加快，中德卡巴特公司攪拌站等7個投資3000萬元以上項目入區。
3、大力推進農業和農村經濟結構調整，農業生產全面豐收。戰勝歷史上特大春旱，糧食產量110萬噸，增長18.3%；油料、雜糧、蔬菜、花卉、薯類、水果等種植面積大幅度增加。為雙匯、大江和比牛哥等龍頭企業配套的畜牧業基地建設取得階段性成果。全市豬、牛、羊、禽出欄量分別增長24.5%、22.7%、47.1%和34.3%，具有國內一流水平的曾祖代豬場基礎工程完工。植樹造林創歷史最好水平，全年造林 80.4萬畝，其中退耕還林65萬畝。新植果樹4.2萬畝，人工種草10.5萬畝。6大示範工程建設全面展開。建設綠色食品基地30萬畝；新發展蔬菜保護地1.35萬畝；新建“四位一體”生態模式戶1.13萬戶；林下經濟開發面積45萬畝。新建一批農業現代化水利示範工程，新增節水灌溉面積3.1萬畝，完成水土流失治理面積35.6萬畝。機械化保護性耕作面積達12.3萬畝，居全省首位。人工增雨8.4億立方米。
4、進一步推進國企改革和工業結構調整，工業經濟運行速度和效益明顯提高。規模以上工業總產值完成82億元，增長20%，工業增加值21.9億元，增長15.9%；處理並軌費用後，實現利潤2100萬元，按可比口徑比上年增盈6300萬元。新邱區實現工業總產值居五區之首。全市31戶國有企業實現轉制。阜橡集團等10戶企業與域外大企業、大集團實現合資合作。“兩毛一紡”完成破產終結法律程式的各項準備工作，阜礦集團4個破產項目列入國家計畫，地方4個破產項目列入國家建議計畫。恆瑞公司500噸浮法玻璃線上銀鏡生產線、遼寧大金集團建築鋼結構改造等一批項目竣工投產。阜礦集團全面提升井工，穩定煤炭生產，原煤產量1215萬噸，創近24年最高水平。阜新發電廠發電量40億度，創近27年最好水平，三期改造項目進入開工前準備階段。全面推進新型工業園區建設，玻璃、電子工業園區開始啟動，橡膠工業園區項目開始進區。太平高科技園區入駐企業12戶。
5、進一步調整結構，擴大規模，民營經濟發展實現新跨越。民營經濟增加值增長28%，占全市經濟總量42%；實繳稅金2.9億元，增長40%；從業人員新增9200人。民營企業發展規模不斷壯大，銷售收入超千萬元的民營企業達到45戶，東祥植物油公司、春城集團銷售收入超億元，石油工具廠等10戶企業參與國企轉制。鄉鎮企業增加值、出口交貨值、實繳稅金分別增長50.6%、160.6%和38.5%。
6、加快發展第三產業，加強市場體系建設，新興產業不斷發展壯大。社會消費品零售總額實現49.5億元，增長10.8%。阜新國泰大廈正式與大商集團合作，肯德基項目成功引進。商業系統工業對全市稅收增長作出突出貢獻。阜新商貿城基建工程全部竣工，阜新建築裝飾材料市場主體工程完工，遼西批發大市場綠色農貿市場投入使用。大清溝、瑞應寺風景區晉升為AA級景區。阜蒙縣爭創旅遊強縣工作通過省驗收。全市住宅開工面積97萬平方米。財政籌資能力進一步增強，鞏固基本財源、培植新財源工作取得成效。阜蒙縣地方財政一般預算收入突破億元。國、地稅工作力度加大，稅收征管工作成效明顯。審計工作質量不斷提高，在為經濟發展服務中發揮了積極作用。全市金融機構加大對經濟轉型項目的信貸支持力度，新增貸款16.7億元，增長10.5%；為地方企業核銷貸款本息2.17億元。
7、進一步加大經營城市和基礎設施建設力度，城市功能進一步完善。全市土地收益1.61億元，其中市本級土地出讓金9795萬元，增長18%。細河中心遊園、月亮廣場工程竣工。煤城路全線通車，極大改善了城市南部地區的交通條件。實施了礦工大街、人民大街、新華路等3條城市主幹路改造工程。對城市南部地區實施改造40萬平方米。完成村通油路214公里，51個行政村實現通油路。長途客運站新建工程主體完工。完成了市區北出口、西北出口和西出口綠化工程，城市綠化覆蓋率提高2.1個百分點，人均公共綠地面積增加1平方米。我市在省“綠葉杯”評選中獲優勝單位，海州區實現城區組“十三連冠”。城市供熱分戶改造143.5萬平方米。改造小街小巷20條，解決了市北新村等2400多戶居民供熱難及他拉廟等3000餘戶居民吃水難問題。建築業增加值增長14.5%。小城鎮示範鎮建設取得進展。組織街路綜合整治三大戰役，取締馬路市場14處，拆除違章建築2072處。對全市26條街路實行“門前三包”，城市管理水平有新的提高。城市空氣品質全年60%的天數達到二級標準。彰武縣被批准為第八批全國生態示範區建設試點縣。
8、切實關心人民生活，社保試點任務全面完成，就業和再就業工作取得新進展。全市國有企業符合條件的職工全部實現並軌。基本養老保險參保人數增加1.2萬人；基本醫療保險參保人數增加3.1萬人。農村養老保險費收繳突破千萬元大關；全年征繳基本養老保險費1.6億元，失業保險費2640萬元，超額完成省政府下達的征繳計畫。全年發放最低生活保障金1.1億元。實現就業和再就業4.2萬人，其中安置“4050”下崗職工6500人。工會、共青團、婦聯在再就業工作中發揮了重要作用。大力開展“社區建設年”活動，213個社區辦公室和155個社區“一站三室”達到省定標準，適當提高了社區辦公經費及幹部補貼標準。解決了23萬農村貧困人口的溫飽問題。籌集款物8593.6萬元，對9.1萬戶、29.9萬城鄉特困人口進行了救助；政府系統縣級以上領導幹部對409戶貧困戶、374名貧困生進行了包扶，幫助374名特困下崗職工實現再就業。
9、先行試點，穩步推進，農村稅費改革進展順利。全市核定計稅常年產量旱田為261公斤，水田為379 公斤。省政府為進一步減輕糧食主產區農民負擔，實行政策性減免措施，使稅改後農民人均減負52.7元，減負率48.8%。全市836個行政村減少到624個；教育布局調整、鄉鎮事業單位改革、化解村級不良債務等配套改革正在進行中。
10、加快發展科技教育，為經濟發展提供了智力支撐。與國內著名高等院校、科研院所的合作深入開展，一批科技成果得到套用。引進推廣農業新品種65個、新技術15項。科技部“阜新現代農業科技專項”13個項目進展順利。中國科協將阜新確定為全國依靠科技推進經濟轉型與振興試點市，組織開展了“全國百名科技大王進阜新”活動。國家級農業綜合開發科技推廣項目效益顯著。專利申請量197件，增長27.9%。全市高新技術產業產值實現10.2億元，增長27.5%。遼工大發揮智力優勢，積極支持和參與阜新經濟轉型。阜新高專通過資產置換，新建綜合樓、學生公寓及設施3.5萬平方米。成立了市高專農業職業技術學院。高中當年招生首次突破萬人大關。改造農村危險校舍3.5萬平方米，創建辦學設施標準化鄉鎮6個。農村國中輟學率控制在省考核指標3.6%以內。通過實施“一村一名大學生”計畫，累計為農村培養各類人才517人。
11、加大精神文明建設力度，各項社會事業有新的發展。通過興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動，為推動經濟轉型提供了有力的思想保證。以“建設開放阜新，爭做文明市民”為主題的精神文明創建活動蓬勃開展。阜、彰兩縣文化中心大廈主體完工，海州區文化中心交付使用。農村有線電視“村村通”入戶2 萬戶。成功舉辦了首屆全國籃球城市文化交流大會。阜新籃球學校綜合訓練館落成。清河門區烏龍壩鎮被評為全國億萬農民健身活動先進單位。市中心醫院綜合病房樓投入使用。市疾病預防控制中心綜合測試樓竣工。以11所重點鄉鎮衛生院為骨架的農村醫療網路進一步完善。社區衛生服務覆蓋率達到90%。全面開展創建計畫生育優質服務縣區活動，人口自然增長率控制在1.63‰以內。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業和物價、檔案、地方志、地震預測預報等工作取得新成績。
12、加強民主法制建設和廉政建設，社會大局保持穩定。認真辦理人大代表建議和政協提案，辦結率100%，滿意率90%以上。堅持依法行政，加強了行政執法部門自身建設。“四五”普法教育紮實推進。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，組織開展了“嚴打百日會戰”等一系列集中打擊行動，嚴密防控邪教組織的破壞活動，及時、妥善處置群體性事件和突發事件，創造了穩定的社會環境。在市場準入、文化市場、建築市場、交通運輸、稅收等領域開展了專項整治，維護了全市經濟秩序。以處理疑難信訪案件為重點，落實領導包案責任制，省交辦案件和市自排案件結案率分別達100%和98%。認真落實廉政責任制，加大查辦違法違紀案件的力度，糾正部門和行業不正之風，廉政建設得到進一步加強。以推進政務公開、村務公開和廠務公開為主要措施，民主管理工作取得新進展。統計工作在為經濟轉型服務中不斷強化。國防教育、民族、宗教、外事、僑務、對台、國家安全、人防、民防等工作進一步加強。
阜新電業局、菸草公司、石油公司上繳稅金貢獻突出；質量技術監督、藥品監督、工商、電信、郵政、出入境檢驗檢疫等中省直單位和部門，從各自職能出發，為促進地方經濟發展發揮了重要作用。駐阜部隊、武警官兵為加快阜新轉型復興作出了積極貢獻。
過去的一年，我們經受了一場防治非典的嚴峻考驗。在市委的正確領導下，我們堅持一手抓轉型發展不動搖，一手抓防治非典不放鬆，全市上下眾志成城，和衷共濟。經過三個多月的艱苦奮戰，成功地阻住了非典的襲擊，實現了非典病例“零輸入”目標，取得了抗擊非典的階段性重大勝利。這場沒有硝煙的戰爭，更好地檢驗了我們這支隊伍應對複雜局面的能力，充分顯示出全市人民團結一心、戰勝各種艱難險阻的強大合力。
過去的一年，阜新工作得到了新一屆黨中央領導集體的親切關懷。胡錦濤、溫家寶、曾慶紅、黃菊、王兆國等中央領導同志對阜新經濟轉型給予了特殊關注。國家各部委、省委、省政府及省直各部門繼續對阜新經濟轉型給予了大力支持。我們要竭盡全力，不負厚望，加快推進阜新轉型復興的偉大事業。
各位代表，過去一年所取得的成績，是全市人民迎難而上、團結拼搏、開拓進取、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有參與、關心和支持阜新轉型復興的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟和社會發展中仍然存在著不少困難和問題。主要是：思想觀念還不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求；經濟發展結構性矛盾仍然突出；項目前期工作意識不強，項目包裝水平不高；農業產業化龍頭企業規模還比較小，產業化基地建設滯後；國有企業轉制任務還很重，部分行業虧損面居高不下；對外開放領域不寬，招商引資還需進一步加大力度；就業工作壓力較大，社會保障資金存在缺口，部分民眾生活仍很困難；人才不足問題突出，勞動者素質亟待提高；軟環境建設有待進一步加強，政府機關中還不同程度地存在服務質量和辦事效率不高等問題。這些問題，要在今後工作中採取有力措施加以解決。
2003年，是阜新發展史上極不平凡的一年，是我們戰勝非典侵襲和歷史上特大春旱等諸多困難，經受住各種考驗和挑戰的一年，是我們緊緊抓住發展這個第一要務，全力推進阜新轉型與復興，實現經濟跨越發展的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇，頑強拼搏，團結奮鬥，經濟轉型繼續向縱深推進，國民經濟保持高速協調發展，各項社會事業取得明顯成就。
國內生產總值越過百億元大關，成為阜新經濟發展史上新的里程碑。預計全市國內生產總值達到104.2億元，比上年增長20.5%，其中，第一產業增加值22.3億元，增長45.2%；第二產業增加值40.7億元，增長18.6%；第三產業增加值41.2億元，增長12.1%。全社會固定資產投資50億元，增長21.4%。地方財政一般預算收入5.13億元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入5050元，農民人均純收入2050元，分別增長8.1%和28.8%。經過“十五”前三年的不懈努力，阜新經濟開始進入一個新的快速發展時期。
過去的一年，著力抓了以下12個方面工作。
1、突出抓好重點項目建設和龍頭企業發展，經濟轉型向縱深推進。23個經濟轉型重點項目進展順利，原種豬場、細河城市段治理、垃圾處理廠、農網二期等項目竣工，海州立井、清河門礦井改擴建和污水處理廠開工建設；引白水源一期工程項目順利通過中咨公司的評估，彰武火電項目通過省專家組初可研評審，阜礦集團煤矸石熱電項目上報國家發改委。阜新雙匯、阜新大江和比牛哥乳業等一批代表轉型形象的大型龍頭企業建成投產，經濟轉型又一重大龍頭企業項目內蒙古草原興發落戶阜新；同時，新引進上海星輝、美中鵝業、亞洲紅冰葡萄酒、瀋陽禾豐等一批知名龍頭企業。轉型農業園區達到20個，專業小區達到55個，創造就業崗位8000多個。阜新國家農業科技園區主要功能區基本達到“七通一平”，新建3個科技研發中心。採煤沉陷區治理新開工面積35.4萬平方米，5360戶沉陷區居民喜遷新居。
2、加大對內對外開放力度，利用外資和出口創匯首次越過2000萬美元大關。全市招商引資到位26億元，增長25.6%，其中直接利用外資2230萬美元，增長31.2%。重大項目招商引資取得歷史性突破，瀋陽醫聯藥業公司生物製藥項目一期工程開工建設，香港投資的信息產業大廈破土動工，台商投資的一次性自毀針頭注射器項目簽訂契約並立項報批；林紙板一體化和雙面不鏽鋼複合板等投資10億元以上的項目簽訂協定。繼續擴大外引內聯，積極開展赴韓國、香港、青島、廈門、溫州等境內外經貿洽談活動，取得顯著效果。對外影響進一步擴大，去年國內外客商來阜考察、洽談項目的團組比上年增加一倍以上。按照國際市場的需求，加強出口商品基地建設，出口商品結構進一步最佳化。出口創匯2300萬美元，增長38.2%。細河區出口創匯總額居全市兩縣五區之首。阜新經濟技術開發區招商引資步伐加快，中德卡巴特公司攪拌站等7個投資3000萬元以上項目入區。
3、大力推進農業和農村經濟結構調整，農業生產全面豐收。戰勝歷史上特大春旱，糧食產量110萬噸，增長18.3%；油料、雜糧、蔬菜、花卉、薯類、水果等種植面積大幅度增加。為雙匯、大江和比牛哥等龍頭企業配套的畜牧業基地建設取得階段性成果。全市豬、牛、羊、禽出欄量分別增長24.5%、22.7%、47.1%和34.3%，具有國內一流水平的曾祖代豬場基礎工程完工。植樹造林創歷史最好水平，全年造林 80.4萬畝，其中退耕還林65萬畝。新植果樹4.2萬畝，人工種草10.5萬畝。6大示範工程建設全面展開。建設綠色食品基地30萬畝；新發展蔬菜保護地1.35萬畝；新建“四位一體”生態模式戶1.13萬戶；林下經濟開發面積45萬畝。新建一批農業現代化水利示範工程，新增節水灌溉面積3.1萬畝，完成水土流失治理面積35.6萬畝。機械化保護性耕作面積達12.3萬畝，居全省首位。人工增雨8.4億立方米。
4、進一步推進國企改革和工業結構調整，工業經濟運行速度和效益明顯提高。規模以上工業總產值完成82億元，增長20%，工業增加值21.9億元，增長15.9%；處理並軌費用後，實現利潤2100萬元，按可比口徑比上年增盈6300萬元。新邱區實現工業總產值居五區之首。全市31戶國有企業實現轉制。阜橡集團等10戶企業與域外大企業、大集團實現合資合作。“兩毛一紡”完成破產終結法律程式的各項準備工作，阜礦集團4個破產項目列入國家計畫，地方4個破產項目列入國家建議計畫。恆瑞公司500噸浮法玻璃線上銀鏡生產線、遼寧大金集團建築鋼結構改造等一批項目竣工投產。阜礦集團全面提升井工，穩定煤炭生產，原煤產量1215萬噸，創近24年最高水平。阜新發電廠發電量40億度，創近27年最好水平，三期改造項目進入開工前準備階段。全面推進新型工業園區建設，玻璃、電子工業園區開始啟動，橡膠工業園區項目開始進區。太平高科技園區入駐企業12戶。
5、進一步調整結構，擴大規模，民營經濟發展實現新跨越。民營經濟增加值增長28%，占全市經濟總量42%；實繳稅金2.9億元，增長40%；從業人員新增9200人。民營企業發展規模不斷壯大，銷售收入超千萬元的民營企業達到45戶，東祥植物油公司、春城集團銷售收入超億元，石油工具廠等10戶企業參與國企轉制。鄉鎮企業增加值、出口交貨值、實繳稅金分別增長50.6%、160.6%和38.5%。
6、加快發展第三產業，加強市場體系建設，新興產業不斷發展壯大。社會消費品零售總額實現49.5億元，增長10.8%。阜新國泰大廈正式與大商集團合作，肯德基項目成功引進。商業系統工業對全市稅收增長作出突出貢獻。阜新商貿城基建工程全部竣工，阜新建築裝飾材料市場主體工程完工，遼西批發大市場綠色農貿市場投入使用。大清溝、瑞應寺風景區晉升為AA級景區。阜蒙縣爭創旅遊強縣工作通過省驗收。全市住宅開工面積97萬平方米。財政籌資能力進一步增強，鞏固基本財源、培植新財源工作取得成效。阜蒙縣地方財政一般預算收入突破億元。國、地稅工作力度加大，稅收征管工作成效明顯。審計工作質量不斷提高，在為經濟發展服務中發揮了積極作用。全市金融機構加大對經濟轉型項目的信貸支持力度，新增貸款16.7億元，增長10.5%；為地方企業核銷貸款本息2.17億元。
7、進一步加大經營城市和基礎設施建設力度，城市功能進一步完善。全市土地收益1.61億元，其中市本級土地出讓金9795萬元，增長18%。細河中心遊園、月亮廣場工程竣工。煤城路全線通車，極大改善了城市南部地區的交通條件。實施了礦工大街、人民大街、新華路等3條城市主幹路改造工程。對城市南部地區實施改造40萬平方米。完成村通油路214公里，51個行政村實現通油路。長途客運站新建工程主體完工。完成了市區北出口、西北出口和西出口綠化工程，城市綠化覆蓋率提高2.1個百分點，人均公共綠地面積增加1平方米。我市在省“綠葉杯”評選中獲優勝單位，海州區實現城區組“十三連冠”。城市供熱分戶改造143.5萬平方米。改造小街小巷20條，解決了市北新村等2400多戶居民供熱難及他拉廟等3000餘戶居民吃水難問題。建築業增加值增長14.5%。小城鎮示範鎮建設取得進展。組織街路綜合整治三大戰役，取締馬路市場14處，拆除違章建築2072處。對全市26條街路實行“門前三包”，城市管理水平有新的提高。城市空氣品質全年60%的天數達到二級標準。彰武縣被批准為第八批全國生態示範區建設試點縣。
8、切實關心人民生活，社保試點任務全面完成，就業和再就業工作取得新進展。全市國有企業符合條件的職工全部實現並軌。基本養老保險參保人數增加1.2萬人；基本醫療保險參保人數增加3.1萬人。農村養老保險費收繳突破千萬元大關；全年征繳基本養老保險費1.6億元，失業保險費2640萬元，超額完成省政府下達的征繳計畫。全年發放最低生活保障金1.1億元。實現就業和再就業4.2萬人，其中安置“4050”下崗職工6500人。工會、共青團、婦聯在再就業工作中發揮了重要作用。大力開展“社區建設年”活動，213個社區辦公室和155個社區“一站三室”達到省定標準，適當提高了社區辦公經費及幹部補貼標準。解決了23萬農村貧困人口的溫飽問題。籌集款物8593.6萬元，對9.1萬戶、29.9萬城鄉特困人口進行了救助；政府系統縣級以上領導幹部對409戶貧困戶、374名貧困生進行了包扶，幫助374名特困下崗職工實現再就業。
9、先行試點，穩步推進，農村稅費改革進展順利。全市核定計稅常年產量旱田為261公斤，水田為379 公斤。省政府為進一步減輕糧食主產區農民負擔，實行政策性減免措施，使稅改後農民人均減負52.7元，減負率48.8%。全市836個行政村減少到624個；教育布局調整、鄉鎮事業單位改革、化解村級不良債務等配套改革正在進行中。
10、加快發展科技教育，為經濟發展提供了智力支撐。與國內著名高等院校、科研院所的合作深入開展，一批科技成果得到套用。引進推廣農業新品種65個、新技術15項。科技部“阜新現代農業科技專項”13個項目進展順利。中國科協將阜新確定為全國依靠科技推進經濟轉型與振興試點市，組織開展了“全國百名科技大王進阜新”活動。國家級農業綜合開發科技推廣項目效益顯著。專利申請量197件，增長27.9%。全市高新技術產業產值實現10.2億元，增長27.5%。遼工大發揮智力優勢，積極支持和參與阜新經濟轉型。阜新高專通過資產置換，新建綜合樓、學生公寓及設施3.5萬平方米。成立了市高專農業職業技術學院。高中當年招生首次突破萬人大關。改造農村危險校舍3.5萬平方米，創建辦學設施標準化鄉鎮6個。農村國中輟學率控制在省考核指標3.6%以內。通過實施“一村一名大學生”計畫，累計為農村培養各類人才517人。
11、加大精神文明建設力度，各項社會事業有新的發展。通過興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動，為推動經濟轉型提供了有力的思想保證。以“建設開放阜新，爭做文明市民”為主題的精神文明創建活動蓬勃開展。阜、彰兩縣文化中心大廈主體完工，海州區文化中心交付使用。農村有線電視“村村通”入戶2 萬戶。成功舉辦了首屆全國籃球城市文化交流大會。阜新籃球學校綜合訓練館落成。清河門區烏龍壩鎮被評為全國億萬農民健身活動先進單位。市中心醫院綜合病房樓投入使用。市疾病預防控制中心綜合測試樓竣工。以11所重點鄉鎮衛生院為骨架的農村醫療網路進一步完善。社區衛生服務覆蓋率達到90%。全面開展創建計畫生育優質服務縣區活動，人口自然增長率控制在1.63‰以內。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業和物價、檔案、地方志、地震預測預報等工作取得新成績。
12、加強民主法制建設和廉政建設，社會大局保持穩定。認真辦理人大代表建議和政協提案，辦結率100%，滿意率90%以上。堅持依法行政，加強了行政執法部門自身建設。“四五”普法教育紮實推進。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，組織開展了“嚴打百日會戰”等一系列集中打擊行動，嚴密防控邪教組織的破壞活動，及時、妥善處置群體性事件和突發事件，創造了穩定的社會環境。在市場準入、文化市場、建築市場、交通運輸、稅收等領域開展了專項整治，維護了全市經濟秩序。以處理疑難信訪案件為重點，落實領導包案責任制，省交辦案件和市自排案件結案率分別達100%和98%。認真落實廉政責任制，加大查辦違法違紀案件的力度，糾正部門和行業不正之風，廉政建設得到進一步加強。以推進政務公開、村務公開和廠務公開為主要措施，民主管理工作取得新進展。統計工作在為經濟轉型服務中不斷強化。國防教育、民族、宗教、外事、僑務、對台、國家安全、人防、民防等工作進一步加強。
阜新電業局、菸草公司、石油公司上繳稅金貢獻突出；質量技術監督、藥品監督、工商、電信、郵政、出入境檢驗檢疫等中省直單位和部門，從各自職能出發，為促進地方經濟發展發揮了重要作用。駐阜部隊、武警官兵為加快阜新轉型復興作出了積極貢獻。
過去的一年，我們經受了一場防治非典的嚴峻考驗。在市委的正確領導下，我們堅持一手抓轉型發展不動搖，一手抓防治非典不放鬆，全市上下眾志成城，和衷共濟。經過三個多月的艱苦奮戰，成功地阻住了非典的襲擊，實現了非典病例“零輸入”目標，取得了抗擊非典的階段性重大勝利。這場沒有硝煙的戰爭，更好地檢驗了我們這支隊伍應對複雜局面的能力，充分顯示出全市人民團結一心、戰勝各種艱難險阻的強大合力。
過去的一年，阜新工作得到了新一屆黨中央領導集體的親切關懷。胡錦濤、溫家寶、曾慶紅、黃菊、王兆國等中央領導同志對阜新經濟轉型給予了特殊關注。國家各部委、省委、省政府及省直各部門繼續對阜新經濟轉型給予了大力支持。我們要竭盡全力，不負厚望，加快推進阜新轉型復興的偉大事業。
各位代表，過去一年所取得的成績，是全市人民迎難而上、團結拼搏、開拓進取、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有參與、關心和支持阜新轉型復興的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟和社會發展中仍然存在著不少困難和問題。主要是：思想觀念還不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求；經濟發展結構性矛盾仍然突出；項目前期工作意識不強，項目包裝水平不高；農業產業化龍頭企業規模還比較小，產業化基地建設滯後；國有企業轉制任務還很重，部分行業虧損面居高不下；對外開放領域不寬，招商引資還需進一步加大力度；就業工作壓力較大，社會保障資金存在缺口，部分民眾生活仍很困難；人才不足問題突出，勞動者素質亟待提高；軟環境建設有待進一步加強，政府機關中還不同程度地存在服務質量和辦事效率不高等問題。這些問題，要在今後工作中採取有力措施加以解決。
工作
二、圍繞阜新經濟轉型和老工業基地振興，全面做好今年各項工作
隨著國家振興東北老工業基地戰略的啟動實施，阜新正面臨三大歷史性機遇：經濟轉型試點市的機遇。中央下發的11號檔案明確指出，“繼續做好遼寧省阜新市經濟轉型試點工作，總結經驗，加以推廣”，這是黨中央、國務院對阜新經濟轉型的有力支持，是對阜新人民的殷切期望和莊嚴重託，必將為我們進一步推進經濟轉型試點工作創造有利條件。老工業基地振興的機遇。阜新既是資源型城市，又是老工業基地，是整個老工業基地調整改造的重要組成部分。中央11號檔案強調，要把資源型城市經濟轉型作為老工業基地調整改造的重點和難點，研究制定支持資源型城市經濟轉型的政策措施，這將在一定程度上使我市在全省和東北老工業基地振興中處於相對重要的位置。加快遼西北發展的機遇。省里陸續出台的一系列支持遼西北地區加快發展的優惠政策，為我們加快發展縣區經濟創造了非常難得的契機。
按照市委九屆五次全會精神，阜新要緊緊抓住歷史機遇，以推進轉型、最佳化結構為主線，以做大總量、提高效益和綜合競爭力為重點，以觀念更新和體制、機制、科技創新為先導，以擴大開放、深化改革為動力，堅持市場取向與政府引導結合、自力更生與爭取支持互動、立足現有基礎與發揮比較優勢並舉，構築綠色農產品深加工業、煤炭電力工業、優勢產業和縣區經濟“四大經濟板塊”，全面提升經濟活力和可持續發展能力。經過“十五”和“十一五”的努力，從
2000年到2010年，實現全市GDP總量十年翻兩番，其中，2005年GDP實現150億元，2007年實現200億元，到2010年達到300億元，人均15000元，超過當時全國平均水平，經濟轉型和老工業基地改造任務基本完成，走出一條轉型復興的新路子，為加快實現全面建設小康社會的目標奠定堅實的基礎。
2004年是全面推進阜新轉型復興的關鍵一年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞阜新轉型復興，認真落實市委九屆五次、六次全會的要求，牢固樹立全面、協調、可持續發展觀，按照搶抓機遇、推進轉型，擴大開放、深化改革，把握全局、解決矛盾的方針，以項目工作為核心，提升農業產業化水平，加速企業技術改造，加快發展第三產業，大力發展民營經濟，推進“四大經濟板塊”建設，不斷提高綜合實力和整體競爭力；加強社會主義政治文明和精神文明建設，做好就業、社會保障和扶貧幫困工作，保持社會穩定，促進國民經濟和社會事業持續快速協調健康發展。主要預期指標是：國內生產總值127.2億元，增長20%；地方財政一般預算收入5.9億元，增長15%；全社會固定資產投資61億元，增長22%；社會消費品零售總額55億元，增長11.1%；直接利用外資2400萬美元（新口徑），出口創匯2650萬美元；城鎮居民人均可支配收入5600元，增長10.9%；農民人均純收入2400元，增長17.1%；人口自然增長率控制在2.3‰以內。
為實現上述目標，要重點抓好以下12個方面的工作。
（一）緊緊抓住“三大歷史機遇”，打一場轉型振興項目攻堅戰
項目是阜新轉型復興的載體、核心和重要標誌。要抓住“三大歷史機遇”，把項目工作作為經濟工作的著力點，打一場轉型振興項目攻堅戰，在全社會形成人人關注項目、關心項目、重視項目、齊心協力抓項目的濃厚氛圍。
第一，圍繞六個重點抓項目。一是圍繞資源優勢抓項目。突出農業資源優勢，推進以綠色農產品深加工為重點的龍頭企業建設，篩選、引進、爭取、建設一批綠色農產品深加工項目。突出煤電資源優勢，抓住國家加強電力、煤炭建設的有利時機，實施一批煤炭、電力工業項目，吸引一批用電量較高的項目和企業。發揮我市勞動力資源優勢，實施一批勞動密集型產業項目，擴大就業。二是圍繞比較優勢產業抓項目。以汽車動力轉向泵、超薄超厚玻璃、薄膜電容器、高強度橡膠運輸帶、聚四氟乙烯樹脂、棉紡織品等在國內具有技術、設備、市場領先優勢的產品為主導，包裝、引進、實施一批關聯度較高的產業項目。三是圍繞政策導向抓項目。充分利用經濟轉型試點市、東北老工業基地振興和加快遼西北發展的有關政策，編制和爭取一批符合國家產業政策，能夠發揮阜新比較優勢的項目。四是圍繞存量資產抓項目。對企業存量資產狀況進行排查，摸清底數，把企業存量資產精心包裝成項目，以存量引增量，以資產換資金。五是圍繞國際國內市場需求抓項目。廣泛收集項目信息，選擇一批適應阜新轉型振興的項目，加大對外招商力度。六是圍繞社會事業發展抓項目。拓寬思路，科學規劃，著力抓好一批城鄉基礎設施建設和教育、文化、衛生、廣電、體育等基礎設施建設項目。
第二，強化六個方面工作。一是竣工項目抓驗收。重點做好國家和省支持項目竣工後的驗收工作，並向國家和省提出正式報告。二是建成項目抓投產。加強項目建設的動態管理，確保已竣工的項目儘快轉入投產、達產、擴產。三是在建項目抓進度。明確具體時限，確保按期完工。四是新上項目抓開工。實行時間、任務、責任“三位一體”的責任制，確保儘快開工建設，早日竣工投產。五是洽談項目抓簽約。定人、定時、定責，集中力量爭取簽約，確保項目與資金儘快到位。六是儲備項目抓可研審批。明確專人負責，積極爭取國家、省有關部門的支持，確保項目申報、立項和可研審批的順利推進。
第三，突出抓好六個關鍵環節。一是精心做好項目前期工作，加大項目前期工作投入。二是聘請省內有權威的諮詢機構和專家對重點項目進行可研論證，提高項目論證的權威性。三是按照國家和省產業規劃上項目，搞好與產業規劃的銜接。四是充分調動項目單位的積極性，發揮金融部門在項目工作中的作用。五是落實項目的建設要素，確保項目的成功率。六是建立一套高效的項目工作體系和嚴格的考核評價機制及獎懲機制，明確責任，整合力量，分級負責。
（二）加快調整最佳化工業結構，推進阜新經濟轉型與振興
圍繞培育接續替代產業、優勢行業和骨幹企業，加快企業技術改造和結構調整步伐，推進項目建設。
第一，依託資源優勢，大力推進綠色農產品深加工龍頭企業項目建設。一是重點抓好一批竣工企業的投產達效，不斷擴大規模。阜新大江形成年加工肉雞1200萬隻的生產能力；比牛哥新增年加工鮮奶2萬噸的生產能力；豐僑兔業、四通草業、田園實業、上海星輝、上海交大花卉、台灣福龍花卉、五彩雜糧、香香食品等龍頭企業，要在達產達效的基礎上，擴大發展規模。二是加快推進一批開工項目的竣工投產。阜新雙匯百萬頭生豬屠宰線、年產2萬噸低溫火腿腸生產線分別在6月和8月竣工投產。遼寧沙棘藥業系列產品深加工項目、寶岩蘆薈深加工項目、天誠食品花生仁加工項目、鉅成花卉項目、振隆公司瓜籽仁加工等一批項目年內竣工投產。三是抓緊一批項目的開工建設。草原興發一期工程和美中鵝業一期工程等項目開工建設；力爭開工建設阜新雙匯年產3萬噸低溫火腿腸生產線，形成年加工肉製品9.5萬噸的生產能力。四是加大工作力度，充分利用轉型試點市效應，繼續強力推進龍頭企業的引進和培育，年內再引進一批國內外知名龍頭企業。
第二，依託傳統優勢，搞好國家能源基地和全省裝備製造業配套基地建設。一是建設一批煤炭、電力工業項目。海州立井、清河門礦井改擴建項目年底前竣工投產，爭取已批覆的五龍礦井改擴建項目及早開工建設。開工建設投資26.9億元的阜新發電廠三期改造工程，爭取投資25.5億元的54萬千瓦阜礦集團煤矸石熱電項目被國家批覆立項並開工建設，力爭彰武火電、開發區熱電和新邱區熱電等項目立項。利用礦區資源優勢，實施煤層氣三期、礦井水綜合利用等一批非煤產業項目。二是建設一批全省裝備製造業配套基地項目。阜新德爾機械製造有限公司在年產20萬台汽車動力轉向泵的基礎上，今年要達到30萬台規模，爭取年產40萬台具有國內領先水平的可變排量汽車轉向泵項目立項；液壓件廠與韓國合資生產30萬台汽車動力轉向泵項目開工建設；太克液壓公司生產各類汽車動力轉向泵形成5萬台能力；金昊公司形成為機械製造業加工中心配套各類單螺桿空壓機5000台的生產能力；利用大噸位壓鑄機的優勢，提高為各類整機、汽車配套壓鑄件和機加工件能力。
第三，依託產業優勢，做大做強具有比較優勢的產業。一是依託玻璃工業園區，壯大玻璃深加工業。恆瑞公司500噸浮法玻璃生產線達產達效，同時，建設年產15萬套汽車風擋玻璃生產線等三個玻璃深加工項目。爭取再上一條日熔化500噸浮法玻璃生產線。二是依託橡膠工業園區，發展橡膠製品業。與江陰法爾勝集團合作投資的橡膠運輸帶項目竣工投產；與日本橫濱橡膠和三井物產株式會社合資生產700萬平方米橡膠運輸帶項目取得實質性進展，同時，開工建設阜新連新塑膠發展有限公司年產1800噸高密度聚乙烯管項目。三是依託氟化工園區，振興含氟精細化工業。開工建設金凱化工公司年產700噸氟化物系列產品項目。抓好凱萊英醫藥化學技術有限公司總投資1000萬美元的醫藥中間體項目，確保一期工程投產達產，開工建設二期工程。四是依託電子工業園區，做強新型電子元器件製造業。東新電容器有限公司年產1.5億隻片式電容器項目達產達效，開工建設阜新宏成有限公司年產
20萬件管道遠程自動控制器項目。
第四，依託產品優勢，調整改造新型建材、製藥、紡織、毛革製品業。遼寧大金集團年產40萬平方米建築鋼結構改造、阜新超懿集團年產5000錠精編織配套工程等項目達產達效，續建仙鶴中藥製藥有限公司年產益心復脈2250萬袋和腦血康2300萬片等心腦血管系列藥物GMP改造、阜蒙縣蒙藥廠GMP擴建改造、阜新洛斯頓化聯化工廠年產100噸醫藥農藥中間體、珂曼服飾有限公司新增服飾生產能力36萬套的珂曼工業園等項目。
（三）以農民增收為核心，推進農業結構調整，加快發展現代農業
高度重視和認真解決“三農”問題，按照市場化、標準化和產業化方向，圍繞畜牧業、特色種植業、設施農業和林果業四個優勢產業，按綠色食品標準組織生產，大力推進農業結構調整，促進農民增收。
第一，實施“畜牧富民工程”。把發展畜牧業作為農業結構調整的突破口，作為帶動農民增收的龍頭產業來抓。重點抓好與阜新雙匯、大江、草原興發、比牛哥等12個重點龍頭企業配套的畜牧業生產基地建設，新建一批標準化飼養小區、專業村和規模飼養場。新增出欄瘦肉型豬30萬頭、奶牛9000頭、肉雞1000萬隻、肥羔羊60萬隻、白鵝600萬隻、兔100萬隻。同時，積極抓好牧草、雜糧、花生、蔬菜、食用菌、花卉基地建設，人工種草新增10萬畝，種植雜糧60萬畝、花生100萬畝、特菜1.2萬畝、食用菌450萬柱、花卉1500畝。
第二，實施“種植業結構最佳化工程”。重點發展飼料作物，加快發展高油大豆、專用玉米、藥材等特色種植業，發展專用玉米50萬畝、高油大豆30萬畝。繼續發展蔬菜保護地生產，新建“四位一體”生態模式戶1萬戶，無公害和綠色食品面積達到100萬畝，綠色食品認證10個。
第三，搞好生態建設工程。全年植樹73萬畝，其中，退耕還林60萬畝，“三北”四期造林13萬畝，突出抓好“三杏”、葡萄、南果梨、沙棘等經濟林建設，高標準完成環城綠化帶建設任務。新發展果樹4萬畝。
第四，搞好農業基礎工程建設。新建庫塘井窯等集水工程1500項，增加節水灌溉面積3萬畝，新建農村基本飲水井541眼，完成水土流失治理35萬畝。引進推廣先進適用農機技術，提高農業機械化水平。加強農村經紀人隊伍建設，提高農民進入市場的組織程度。
第五，實施“四線百園”工程。以畜禽飼養、設施農業、林果、草業為重點，在101線、阜沈、阜錦公路和阜錦高速公路沿線4個產業帶建設100個各具特色的專業及綜合園區。
第六，推進五大示範工程。建設農業生產標準化示範點10個、有機食品示範點6個、林下經濟示範點50個、“四位一體”生態模式戶示範點15個、節水示範點4個。強化綠色食品檢測體系、技術服務推廣體系、無規定疫病示範區緩衝區建設體系建設。
第七，抓好五大繁育中心建設。繼續推進瘦肉型豬繁育、肉羊繁育、種兔繁育、種驢繁育和種苗繁育中心建設。建成市曾祖代豬場、奶牛良種繁育場、良種鵝繁育場等重點項目，完善肉雞、肉羊和肉驢繁育體系建設，重點引進、培育和推廣蔬菜、糧油、林果新品種。
（四）以市場體系建設、旅遊業和社區服務業為重點，加快發展第三產業
按照拓寬領域、擴大規模、提升檔次的原則，突出抓好市場體系建設、旅遊業和社區服務業三大重點，力爭第三產業發展有一個較大突破。一是積極推進大型商貿流通企業走聯合之路，壯大實力，提高效益。繼續推進阜新國泰大廈與大商集團合作，完成大商集團阜新新瑪特購物廣場改造並投入使用。二是加快商貿基礎設施的改造升級，阜新商貿城、阜新建築裝飾材料市場在上半年投入使用。同時，開工建設阜新電子商城和農產品批發專業市場。三是推進流通體制改革，加快中小型商業企業退出國有序列，年內有60%小型國有商業企業實現轉制。糧食系統要深化改革，充分發揮特有優勢，在發展糧食深加工業等4個產業上取得明顯成效。四是整合旅遊資源，積極培育阜新特色旅遊品牌，開發礦區特色旅遊資源和宗教特色旅遊資源，加快旅遊業發展步伐。五是結合城市南部地區改造，穩步發展房地產業，全市住宅竣工面積70萬平方米。六是加強社區服務網點建設，不斷拓展社區服務業發展空間，充分發揮社區發展經濟、承載就業的功能。
認真做好財稅金融工作。一是加快財源建設，最佳化支出結構。各級財政要繼續把鞏固基本財源、加快培植新財源作為財政工作的重點，依法從嚴治稅，加強非稅收入征管，確保財政收入增長目標的實現。同時，積極爭取國家和省專項資金，最佳化支出結構，確保公教人員標準工資、社會保障資金和事關轉型發展項目的支出。二是進一步強化財政監督和審計監督，特別是要把項目資金使用情況作為監督的重點，堅決用好管好各項資金。三是各級金融部門要加大對全市重點項目的信貸支持力度，繼續做好企業核銷不良貸款及不良資產工作。做強做大市商業銀行，改善股本結構，增強競爭能力，積極利用再貸款，支持經濟發展。
（五）以招商引資和體制機制創新為重點，堅定不移地推進改革開放
以項目為核心，推進全方位對內對外開放。一是突出重點國家和地區招商，積極組織參加省政府舉辦的12次境內外招商活動，重點抓好對韓國、日本和香港的招商，推進對台灣、新加坡的招商，增強招商的實效性。二是擴大外引內聯，依託重點產業、優勢產品和各類園區，抓住國內上海、廣東、溫州、瀋陽、大連等發達地區產業轉移和戰略布局的重要契機，積極主動承接和吸引一批項目。三是全力推進林紙板一體化項目、西班牙獨資年產30萬噸雙面不鏽鋼複合板項目、阜礦集團與香港合資建設黑索今項目等一批重大利用外資項目的合資合作，開工建設台灣獨資年產4億支一次性自毀針頭注射器項目，香港獨資信息產業大廈主體工程完工。四是積極應對國家將實行新的出口退稅政策和國際貿易保護主義加劇等新形勢，進一步調整出口商品結構，鼓勵和支持企業擴大出口，緊盯國際市場需求，建設一批新型特色出口產品基地，培育和壯大一批新的出口大戶，千方百計擴大出口。五是充分利用國家的鼓勵政策，支持有實力的企業走出去，建立海外生產基地。積極開拓國際勞務市場，發展對外勞務合作。六是充分發揮阜新經濟技術開發區和國家農業科技園區的先導作用，加快與國際接軌進程，重點抓好一批外資項目的實施，力爭在引進重大項目和利用外資上實現新的突破。
以十六屆三中全會精神為指導，全面推進各項改革。一是繼續推進國有工業企業改革。對25戶國有企業進行轉制，使全市國有企業全部完成轉制，其中股份制企業達到60%以上。國有大中型企業力爭在投資主體多元化方面有大的突破。規範轉制操作程式，確保國有資產不流失、職工利益不受損、銀行債務不懸空。對轉制企業的卸任經營者予以妥善安置。推進阜新電纜廠等10戶企業同域外大企業、大集團聯合掛靠。繼續做好企業不良貸款核呆工作。對王營煤礦等9戶企業實施破產，爭取6戶企業列入國家破產計畫。二是創新企業管理方式和管理體制，樹立品牌意識，爭創一批名牌產品，提高產品競爭力。繼續推進廠務公開，充分發揮工人階級的主人翁作用。切實抓好企業扭虧增盈，規模以上工業實現利潤2600萬元，增長23.8%。三是深化農村各項改革。鞏固農村稅費改革成果，完善各項配套改革措施。加快農村五站體制改革；推進農村投融資體制改革；繼續推進農民土地承包經營權流轉和林業、小型水利設施產權制度改革。
（六）以大力發展民營經濟為主，做大做強縣區經濟
按照以民營為主，大力推進工業化、產業化、城鎮化的要求，立足縣區資源狀況和產業發展趨勢，著力打造區域特色主導產業。各縣區要認真研究、用好用足用活加快遼西北發展政策和省支持縣域經濟、民族地區、貧困地區發展的一系列政策措施，加快增強綜合實力。繼續加大支持縣區發展力度，制定出台相應政策，為縣區創造良好的發展環境。年內，每個縣區至少引進和開工建設3個固定資產投資在3000萬元或300萬美元以上的生產加工型項目。
把發展民營經濟作為全市經濟發展的戰略重點，調動全社會力量，加快培育和壯大民營骨幹企業群，擴大民營經濟總量。引導民營企業圍繞轉型振興，向重點行業、支柱產業方向拓展領域；鼓勵民營企業向一、二產業延伸，參與國有企業重組，在發展新興產業中挑大樑；大力培育機械、油脂、服裝、電子等經濟實力強、技術水平高、地區經濟特色突出的優勢行業和骨幹企業，支持有條件的民營企業做大做強。全市新增銷售收入超千萬元的民營企業10戶，其中超億元的2戶，民營經濟占全市GDP的比重達到60%以上。推動鄉鎮企業向工業園區集聚、向小城鎮集中，在促進農業產業化經營中發揮積極作用。全市鄉鎮企業增加值、實繳稅金分別增長20%和15%。
（七）大力發展科技教育，搞好人才隊伍建設
鞏固發展與省農科院、中國農大、瀋陽農大和中國農科院等科研院所及高校的科技合作，做好省農科院阜新分院建立的準備工作。引進農業新品種100個，推廣農業新技術15項。科技部“阜新現代農業科技專項”在經濟轉型中要充分發揮效益，加強經濟轉型科技項目對接洽談會簽訂項目的跟蹤和落實，作出階段性總結。積極推進中國科協支持的依靠科技推進經濟轉型與振興試點市工作。國家農業科技園區的農業科技綜合樓上半年啟用，各類研發中心要突出特色，形成產業，加快研發成果轉化、推廣和套用。加強科技創新體系建設，做好智慧財產權工作，加快發展高新技術產業，全市高新技術產業產值實現12億元，增長17.5%。
充分發揮遼工大、阜新高專等高校在全市轉型復興中的重要作用。支持遼工大適應新形勢，調整學科結構，擴大辦學規模。搞好阜新高專3+2對接本科形式的聯合辦學，建設農學、園藝、林學等一批骨幹專業。完成大中專院校和中等職業教育布局調整，實現教育資源最佳化配置，為轉型復興培養更多的實用人才。鞏固高中擴招成果，推進示範性高中建設。以五個城區為重點，理順以區級政府管理為主的義務教育管理體制。實施中國小微機聯網“校校通”、農村危險校舍改造等一批教育實事工程。結合稅費改革，全面調整農村中國小布局。大力發展農村職業教育，重點抓好阜、彰兩縣職業教育中心建設。認真落實人才政策，積極營造有利於人才成長、人才聚集的環境。推進人事制度改革，發揮現有人才的作用，不拘一格地評聘各類人才。建設市人才市場，為人才開發、引進、推介、交流創造條件。繼續抓好遼工大等高校對阜新定向招生和“一村一名大學生”人才培養計畫的落實。加大定向為企業培養所需技術工人的力度。採取有效措施，進一步做好引智工作。
（八）實施“十大工程”，大力改善城鄉人居環境
圍繞進一步完善城市功能，提升城鄉整體形象，重點實施“十大工程”：（1）實施小街小巷治理工程。對市區28條小街小巷進行綜合整治，主要街路消滅無燈路。（2）加快城市南部地區改造工程。對平房區實施改造，抓好棚戶區改造，逐步消滅危房、平房，特別是要把煤城路兩側改造與安置沉陷區居民結合起來。（3）實施道路改造工程。對紅樹路東段、八一路東段等街路進行改造。（4）啟動站前區域綜合整治工程。抓好平房區改造、站前廣場改造及火車站周邊環境整治，使站前中心區域成為阜新對外開放的視窗。（5）推進一批重大基礎設施建設工程。啟用新長途客運站，開工建設海新路七號橋，啟動阿金公路跨線橋工程。新開採煤沉陷區治理建築面積22萬平方米，基本完成一期治理工程。完成25.3公里供水管網改造工程。（6）實施城市出口路整治工程。重點對國鐵城市段和市區三個出口路兩側環境進行美化、綠化、亮化。（7）實施城市園林化工程。在東起東環路、西至迎賓大街、北起八一路、南至紅樹路城市中心區小內環範圍內，進行花園式城市建設，提高綠化檔次和水平，年內新增綠地 80萬平方米，城市綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達到6.4平方米。（8）實施城市管理創新工程。著力建立依法管理、長效治理機制，強化城市規劃管理，全面加強城市街路道板、綠地、樹木及環境衛生的管理，使城市管理躍上新水平。（9）實施環境污染治理工程。在嚴格執行“三同時”制度的同時，建立環境保護“綠色通道”，解決好大氣、水、粉塵、噪聲等污染問題。本著“依法、從重”的原則，加強細河上游污染源治理。抓緊搞好環保功能分區規劃。（10）推進小城鎮建設工程。抓好6個重點示範鎮建設，增強鄉鎮綜合實力。完成村通油路423.7公里任務，解決79個行政村通油路問題。
（九）構築就業、社保、扶貧幫困“三位一體”的工作體系，認真解決關係人民民眾切身利益的問題
繼續高舉創造就業機會的旗幟，進一步採取有力措施，拓寬就業和再就業渠道。一是繼續實施“一把手”工程，進一步落實目標責任制，確保全年實現就業3萬人。二是進一步完善就業服務體系建設，認真落實促進就業各項扶持政策，建設市勞動力市場，為擴大就業創造條件。三是通過大力引進龍頭企業、放手發展民營經濟、強化轉型基地建設、發展就業容量大的勞動密集型企業、創業實體和社區服務業，努力增加就業崗位。擴大勞務輸出，全年輸出城鄉勞動力8萬人，其中城鎮下崗失業人員8000人。四是高度重視再就業培訓工作，提高下崗失業人員就業技能和創業能力，全年培訓2萬人。五是統籌城鄉就業，保障進城務工農民的合法權益，切實解決用工單位拖欠農民工工資問題。
鞏固社保試點成果，加強“三條保障線”的銜接。一是以私營企業、個體工商戶和事業單位為重點，抓好基本養老保險和失業保險擴面工作，基本養老保險和失業保險參保人數均達到20萬人；強化社保費征繳，確保離退休人員基本養老金按時足額發放、符合條件的失業人員享受失業保險待遇。二是規範城市低保制度，切實做到應保盡保。加強對享受低保人員的動態管理，按照省政府要求，適當提高補助標準。三是推進醫療保險制度改革，基本醫療保險參保人數達到25萬人，醫保網路要全部啟動、聯網。四是繼續加強社區居委會基礎設施建設，確保社區辦公室和“一站三室”全面達到省定標準，為社區更好地發揮在社會保障中的作用創造條件。
切實關心人民民眾生活，廣泛深入地開展“送溫暖、獻愛心”扶貧幫困活動。街道、社區居委會要對城市重點貧困戶進一步普查，將城市低保戶中的特困戶和生活困難的下崗職工作為重點幫扶對象，重點對特困學生、大病無錢就醫家庭進行救助。繼續採取包鄉帶村的辦法，搞好農村扶貧幫困，為農村特困戶建房150套，在阜、彰兩縣各建一所區域性中心敬老院。繼續實施扶貧開發工程，抓好60個村整村開發式扶貧和440戶農民移民扶貧。
（十）加強精神文明建設，全面發展各項社會事業
大力弘揚抗擊非典精神和載人航天精神，為轉型復興提供強大的精神動力。以創建文明城市、文明行業、文明單位為載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近民眾，立足於辦實事、求實效，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，不斷提高全市人民的思想道德素質和城鄉文明程度，創造良好的社會環境。
以建設具有地域特色文化為目標，抓好“玉龍”文化月和首屆職工藝術節等民眾性文化活動，積極備戰省第六屆文化藝術節。推進有線電視“村村通”工程，實現全地區有線電視聯網，探索實施廣播電視數位化工程。廣泛開展以籃球項目為龍頭的全民健身活動，抓好籃球、賽艇、舉重三個國家後備人才基地建設。繼續搞好籃球城建設，發展籃球產業。以籃球為媒介，推進對外合資合作。建立健全疾病信息網路體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。社區衛生服務覆蓋率達95%以上。加強農村公共衛生體系建設，爭取阜蒙縣被國家批准為新型農村合作醫療試點縣。大力開展愛國衛生運動，創建省級衛生城市。強化人口與計畫生育綜合治理工作，提高出生人口素質。加強國防教育，繼續做好雙擁工作，進一步落實優撫和安置政策，鞏固和發展軍政軍民團結。關心和支持老齡、殘疾人事業，做好檔案管理、續修市志、地震預測預報等工作。
（十一）加強民主和法制建設，切實維護社會穩定
自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫，重視並聽取其意見和建議。支持群團組織工作，充分發揮工會、共青團、婦聯和科協等組織在安置就業、扶貧和科技進步等方面的積極作用。推進“四五”普法教育，提高全民法律素質。加強依法行政，建立健全行政執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。認真做好行政複議應訴和仲裁工作。繼續整頓和規範市場經濟秩序，深入開展“打假”鬥爭，嚴厲打擊逃稅、逃債行為，建設誠信社會。全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結，積極支持和幫助少數民族地區經濟加快發展。依法加強對宗教事務的管理。繼續做好外事、僑務、對台、人防、民防工作。
堅持打防結合、預防為主，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，確保全市的政治穩定和社會穩定。深入開展“嚴打”整治鬥爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動，採取有力措施，及時處理和解決危害社會公共安全的犯罪問題，同“法輪功”等邪教組織作堅決鬥爭。認真做好國家安全工作。高度重視人民民眾來信來訪，完善領導包案責任制，妥善辦理涉及民眾利益的群體訪事件，努力營造和諧穩定的社會環境。嚴格落實防火和安全生產責任制，加大消防和安全生產監督執法力度，堅決遏制重特大事故的發生。
（十二）轉變作風，提高效率，進一步加強政府自身建設
新的形勢和任務，對各級政府以及公務員隊伍提出了更新、更高的要求。為此，必須加強自身建設，更好地肩負起阜新轉型復興的神聖使命。第一，解放思想，始終保持奮發向上的精神狀態。各級政府及其工作人員都要著眼於跨越式發展，充分把握和利用好難得的三大歷史性機遇，樹立路在腳下、事在人為的精神，堅決克服安於現狀、小進即滿、不求進取的思想，創造性開展工作，在推進轉型復興中不斷提高領導經濟工作能力和駕馭市場經濟能力。第二，以人為本，密切同人民民眾的血肉聯繫。各級政府要把執政為民作為各項工作的著眼點和歸宿，制定為民謀利的具體計畫，每年多辦幾件關係民眾切身利益的好事實事。各級領導幹部要體察民情，多到條件差、困難多、民眾意見大的地方去，在解決熱點、難點問題中不斷提高應對複雜局面的能力。第三，開展“環境建設年”活動，提高政府工作效率和服務水平。結合省委、省政府開展的環境年建設活動，在全市開展以減少審批環節、提高工作效率、提高服務水平為重點的環境建設年活動。進一步做實“一站式”辦公、“保姆式”服務，著力營造一流的經濟發展軟環境。對於給全市軟環境建設造成不良影響的單位和個人，予以嚴肅查處。以貫徹《行政許可法》為契機，繼續深化行政審批制度改革，建立市行政服務中心，切實減少審批環節，簡化審批程式，依法規範政府行為。暢通政務公開渠道，重點抓好建設工程招投標、經營性國有土地使用權掛牌招標、政府採購等重大事項的公開，主動接受社會各界的監督。第四，強化責任，推進各項工作的落實。對今年政府各項工作任務，要按照科學分解、重點突出的原則，將任務指標迅速逐級分解到位。對事關轉型復興全局的重點、難點工作，各級政府、各部門的一把手要逐個問題、逐個階段、逐個部位地抓好落實，達到“乾一件，成一件，件件落實”的效果。強化責任目標完成情況的科學考評，對於不乾、乾不好的問題要進行責任追究。第五，廉潔自律，樹立公正廉潔的政府形象。各級政府工作人員要牢記“兩個務必”，厲行節約，勤儉辦事。全面落實黨風廉政建設責任制，一級抓一級，層層抓落實。認真做好糾正部門和行業不正之風工作。對以權謀私、貪污受賄的腐敗分子，堅決予以查處。要通過政府自身建設，以過硬的自身素質，真正在人民民眾中樹立起政府機關的良好形象。
各位代表，加快推進阜新轉型復興，使命光榮，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，凝聚全市人民的力量和智慧，萬眾一心，搶抓機遇，發憤圖強，開拓創新，向著阜新轉型復興的宏偉目標奮勇前進！
隨著國家振興東北老工業基地戰略的啟動實施，阜新正面臨三大歷史性機遇：經濟轉型試點市的機遇。中央下發的11號檔案明確指出，“繼續做好遼寧省阜新市經濟轉型試點工作，總結經驗，加以推廣”，這是黨中央、國務院對阜新經濟轉型的有力支持，是對阜新人民的殷切期望和莊嚴重託，必將為我們進一步推進經濟轉型試點工作創造有利條件。老工業基地振興的機遇。阜新既是資源型城市，又是老工業基地，是整個老工業基地調整改造的重要組成部分。中央11號檔案強調，要把資源型城市經濟轉型作為老工業基地調整改造的重點和難點，研究制定支持資源型城市經濟轉型的政策措施，這將在一定程度上使我市在全省和東北老工業基地振興中處於相對重要的位置。加快遼西北發展的機遇。省里陸續出台的一系列支持遼西北地區加快發展的優惠政策，為我們加快發展縣區經濟創造了非常難得的契機。
按照市委九屆五次全會精神，阜新要緊緊抓住歷史機遇，以推進轉型、最佳化結構為主線，以做大總量、提高效益和綜合競爭力為重點，以觀念更新和體制、機制、科技創新為先導，以擴大開放、深化改革為動力，堅持市場取向與政府引導結合、自力更生與爭取支持互動、立足現有基礎與發揮比較優勢並舉，構築綠色農產品深加工業、煤炭電力工業、優勢產業和縣區經濟“四大經濟板塊”，全面提升經濟活力和可持續發展能力。經過“十五”和“十一五”的努力，從
2000年到2010年，實現全市GDP總量十年翻兩番，其中，2005年GDP實現150億元，2007年實現200億元，到2010年達到300億元，人均15000元，超過當時全國平均水平，經濟轉型和老工業基地改造任務基本完成，走出一條轉型復興的新路子，為加快實現全面建設小康社會的目標奠定堅實的基礎。
2004年是全面推進阜新轉型復興的關鍵一年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞阜新轉型復興，認真落實市委九屆五次、六次全會的要求，牢固樹立全面、協調、可持續發展觀，按照搶抓機遇、推進轉型，擴大開放、深化改革，把握全局、解決矛盾的方針，以項目工作為核心，提升農業產業化水平，加速企業技術改造，加快發展第三產業，大力發展民營經濟，推進“四大經濟板塊”建設，不斷提高綜合實力和整體競爭力；加強社會主義政治文明和精神文明建設，做好就業、社會保障和扶貧幫困工作，保持社會穩定，促進國民經濟和社會事業持續快速協調健康發展。主要預期指標是：國內生產總值127.2億元，增長20%；地方財政一般預算收入5.9億元，增長15%；全社會固定資產投資61億元，增長22%；社會消費品零售總額55億元，增長11.1%；直接利用外資2400萬美元（新口徑），出口創匯2650萬美元；城鎮居民人均可支配收入5600元，增長10.9%；農民人均純收入2400元，增長17.1%；人口自然增長率控制在2.3‰以內。
為實現上述目標，要重點抓好以下12個方面的工作。
（一）緊緊抓住“三大歷史機遇”，打一場轉型振興項目攻堅戰
項目是阜新轉型復興的載體、核心和重要標誌。要抓住“三大歷史機遇”，把項目工作作為經濟工作的著力點，打一場轉型振興項目攻堅戰，在全社會形成人人關注項目、關心項目、重視項目、齊心協力抓項目的濃厚氛圍。
第一，圍繞六個重點抓項目。一是圍繞資源優勢抓項目。突出農業資源優勢，推進以綠色農產品深加工為重點的龍頭企業建設，篩選、引進、爭取、建設一批綠色農產品深加工項目。突出煤電資源優勢，抓住國家加強電力、煤炭建設的有利時機，實施一批煤炭、電力工業項目，吸引一批用電量較高的項目和企業。發揮我市勞動力資源優勢，實施一批勞動密集型產業項目，擴大就業。二是圍繞比較優勢產業抓項目。以汽車動力轉向泵、超薄超厚玻璃、薄膜電容器、高強度橡膠運輸帶、聚四氟乙烯樹脂、棉紡織品等在國內具有技術、設備、市場領先優勢的產品為主導，包裝、引進、實施一批關聯度較高的產業項目。三是圍繞政策導向抓項目。充分利用經濟轉型試點市、東北老工業基地振興和加快遼西北發展的有關政策，編制和爭取一批符合國家產業政策，能夠發揮阜新比較優勢的項目。四是圍繞存量資產抓項目。對企業存量資產狀況進行排查，摸清底數，把企業存量資產精心包裝成項目，以存量引增量，以資產換資金。五是圍繞國際國內市場需求抓項目。廣泛收集項目信息，選擇一批適應阜新轉型振興的項目，加大對外招商力度。六是圍繞社會事業發展抓項目。拓寬思路，科學規劃，著力抓好一批城鄉基礎設施建設和教育、文化、衛生、廣電、體育等基礎設施建設項目。
第二，強化六個方面工作。一是竣工項目抓驗收。重點做好國家和省支持項目竣工後的驗收工作，並向國家和省提出正式報告。二是建成項目抓投產。加強項目建設的動態管理，確保已竣工的項目儘快轉入投產、達產、擴產。三是在建項目抓進度。明確具體時限，確保按期完工。四是新上項目抓開工。實行時間、任務、責任“三位一體”的責任制，確保儘快開工建設，早日竣工投產。五是洽談項目抓簽約。定人、定時、定責，集中力量爭取簽約，確保項目與資金儘快到位。六是儲備項目抓可研審批。明確專人負責，積極爭取國家、省有關部門的支持，確保項目申報、立項和可研審批的順利推進。
第三，突出抓好六個關鍵環節。一是精心做好項目前期工作，加大項目前期工作投入。二是聘請省內有權威的諮詢機構和專家對重點項目進行可研論證，提高項目論證的權威性。三是按照國家和省產業規劃上項目，搞好與產業規劃的銜接。四是充分調動項目單位的積極性，發揮金融部門在項目工作中的作用。五是落實項目的建設要素，確保項目的成功率。六是建立一套高效的項目工作體系和嚴格的考核評價機制及獎懲機制，明確責任，整合力量，分級負責。
（二）加快調整最佳化工業結構，推進阜新經濟轉型與振興
圍繞培育接續替代產業、優勢行業和骨幹企業，加快企業技術改造和結構調整步伐，推進項目建設。
第一，依託資源優勢，大力推進綠色農產品深加工龍頭企業項目建設。一是重點抓好一批竣工企業的投產達效，不斷擴大規模。阜新大江形成年加工肉雞1200萬隻的生產能力；比牛哥新增年加工鮮奶2萬噸的生產能力；豐僑兔業、四通草業、田園實業、上海星輝、上海交大花卉、台灣福龍花卉、五彩雜糧、香香食品等龍頭企業，要在達產達效的基礎上，擴大發展規模。二是加快推進一批開工項目的竣工投產。阜新雙匯百萬頭生豬屠宰線、年產2萬噸低溫火腿腸生產線分別在6月和8月竣工投產。遼寧沙棘藥業系列產品深加工項目、寶岩蘆薈深加工項目、天誠食品花生仁加工項目、鉅成花卉項目、振隆公司瓜籽仁加工等一批項目年內竣工投產。三是抓緊一批項目的開工建設。草原興發一期工程和美中鵝業一期工程等項目開工建設；力爭開工建設阜新雙匯年產3萬噸低溫火腿腸生產線，形成年加工肉製品9.5萬噸的生產能力。四是加大工作力度，充分利用轉型試點市效應，繼續強力推進龍頭企業的引進和培育，年內再引進一批國內外知名龍頭企業。
第二，依託傳統優勢，搞好國家能源基地和全省裝備製造業配套基地建設。一是建設一批煤炭、電力工業項目。海州立井、清河門礦井改擴建項目年底前竣工投產，爭取已批覆的五龍礦井改擴建項目及早開工建設。開工建設投資26.9億元的阜新發電廠三期改造工程，爭取投資25.5億元的54萬千瓦阜礦集團煤矸石熱電項目被國家批覆立項並開工建設，力爭彰武火電、開發區熱電和新邱區熱電等項目立項。利用礦區資源優勢，實施煤層氣三期、礦井水綜合利用等一批非煤產業項目。二是建設一批全省裝備製造業配套基地項目。阜新德爾機械製造有限公司在年產20萬台汽車動力轉向泵的基礎上，今年要達到30萬台規模，爭取年產40萬台具有國內領先水平的可變排量汽車轉向泵項目立項；液壓件廠與韓國合資生產30萬台汽車動力轉向泵項目開工建設；太克液壓公司生產各類汽車動力轉向泵形成5萬台能力；金昊公司形成為機械製造業加工中心配套各類單螺桿空壓機5000台的生產能力；利用大噸位壓鑄機的優勢，提高為各類整機、汽車配套壓鑄件和機加工件能力。
第三，依託產業優勢，做大做強具有比較優勢的產業。一是依託玻璃工業園區，壯大玻璃深加工業。恆瑞公司500噸浮法玻璃生產線達產達效，同時，建設年產15萬套汽車風擋玻璃生產線等三個玻璃深加工項目。爭取再上一條日熔化500噸浮法玻璃生產線。二是依託橡膠工業園區，發展橡膠製品業。與江陰法爾勝集團合作投資的橡膠運輸帶項目竣工投產；與日本橫濱橡膠和三井物產株式會社合資生產700萬平方米橡膠運輸帶項目取得實質性進展，同時，開工建設阜新連新塑膠發展有限公司年產1800噸高密度聚乙烯管項目。三是依託氟化工園區，振興含氟精細化工業。開工建設金凱化工公司年產700噸氟化物系列產品項目。抓好凱萊英醫藥化學技術有限公司總投資1000萬美元的醫藥中間體項目，確保一期工程投產達產，開工建設二期工程。四是依託電子工業園區，做強新型電子元器件製造業。東新電容器有限公司年產1.5億隻片式電容器項目達產達效，開工建設阜新宏成有限公司年產
20萬件管道遠程自動控制器項目。
第四，依託產品優勢，調整改造新型建材、製藥、紡織、毛革製品業。遼寧大金集團年產40萬平方米建築鋼結構改造、阜新超懿集團年產5000錠精編織配套工程等項目達產達效，續建仙鶴中藥製藥有限公司年產益心復脈2250萬袋和腦血康2300萬片等心腦血管系列藥物GMP改造、阜蒙縣蒙藥廠GMP擴建改造、阜新洛斯頓化聯化工廠年產100噸醫藥農藥中間體、珂曼服飾有限公司新增服飾生產能力36萬套的珂曼工業園等項目。
（三）以農民增收為核心，推進農業結構調整，加快發展現代農業
高度重視和認真解決“三農”問題，按照市場化、標準化和產業化方向，圍繞畜牧業、特色種植業、設施農業和林果業四個優勢產業，按綠色食品標準組織生產，大力推進農業結構調整，促進農民增收。
第一，實施“畜牧富民工程”。把發展畜牧業作為農業結構調整的突破口，作為帶動農民增收的龍頭產業來抓。重點抓好與阜新雙匯、大江、草原興發、比牛哥等12個重點龍頭企業配套的畜牧業生產基地建設，新建一批標準化飼養小區、專業村和規模飼養場。新增出欄瘦肉型豬30萬頭、奶牛9000頭、肉雞1000萬隻、肥羔羊60萬隻、白鵝600萬隻、兔100萬隻。同時，積極抓好牧草、雜糧、花生、蔬菜、食用菌、花卉基地建設，人工種草新增10萬畝，種植雜糧60萬畝、花生100萬畝、特菜1.2萬畝、食用菌450萬柱、花卉1500畝。
第二，實施“種植業結構最佳化工程”。重點發展飼料作物，加快發展高油大豆、專用玉米、藥材等特色種植業，發展專用玉米50萬畝、高油大豆30萬畝。繼續發展蔬菜保護地生產，新建“四位一體”生態模式戶1萬戶，無公害和綠色食品面積達到100萬畝，綠色食品認證10個。
第三，搞好生態建設工程。全年植樹73萬畝，其中，退耕還林60萬畝，“三北”四期造林13萬畝，突出抓好“三杏”、葡萄、南果梨、沙棘等經濟林建設，高標準完成環城綠化帶建設任務。新發展果樹4萬畝。
第四，搞好農業基礎工程建設。新建庫塘井窯等集水工程1500項，增加節水灌溉面積3萬畝，新建農村基本飲水井541眼，完成水土流失治理35萬畝。引進推廣先進適用農機技術，提高農業機械化水平。加強農村經紀人隊伍建設，提高農民進入市場的組織程度。
第五，實施“四線百園”工程。以畜禽飼養、設施農業、林果、草業為重點，在101線、阜沈、阜錦公路和阜錦高速公路沿線4個產業帶建設100個各具特色的專業及綜合園區。
第六，推進五大示範工程。建設農業生產標準化示範點10個、有機食品示範點6個、林下經濟示範點50個、“四位一體”生態模式戶示範點15個、節水示範點4個。強化綠色食品檢測體系、技術服務推廣體系、無規定疫病示範區緩衝區建設體系建設。
第七，抓好五大繁育中心建設。繼續推進瘦肉型豬繁育、肉羊繁育、種兔繁育、種驢繁育和種苗繁育中心建設。建成市曾祖代豬場、奶牛良種繁育場、良種鵝繁育場等重點項目，完善肉雞、肉羊和肉驢繁育體系建設，重點引進、培育和推廣蔬菜、糧油、林果新品種。
（四）以市場體系建設、旅遊業和社區服務業為重點，加快發展第三產業
按照拓寬領域、擴大規模、提升檔次的原則，突出抓好市場體系建設、旅遊業和社區服務業三大重點，力爭第三產業發展有一個較大突破。一是積極推進大型商貿流通企業走聯合之路，壯大實力，提高效益。繼續推進阜新國泰大廈與大商集團合作，完成大商集團阜新新瑪特購物廣場改造並投入使用。二是加快商貿基礎設施的改造升級，阜新商貿城、阜新建築裝飾材料市場在上半年投入使用。同時，開工建設阜新電子商城和農產品批發專業市場。三是推進流通體制改革，加快中小型商業企業退出國有序列，年內有60%小型國有商業企業實現轉制。糧食系統要深化改革，充分發揮特有優勢，在發展糧食深加工業等4個產業上取得明顯成效。四是整合旅遊資源，積極培育阜新特色旅遊品牌，開發礦區特色旅遊資源和宗教特色旅遊資源，加快旅遊業發展步伐。五是結合城市南部地區改造，穩步發展房地產業，全市住宅竣工面積70萬平方米。六是加強社區服務網點建設，不斷拓展社區服務業發展空間，充分發揮社區發展經濟、承載就業的功能。
認真做好財稅金融工作。一是加快財源建設，最佳化支出結構。各級財政要繼續把鞏固基本財源、加快培植新財源作為財政工作的重點，依法從嚴治稅，加強非稅收入征管，確保財政收入增長目標的實現。同時，積極爭取國家和省專項資金，最佳化支出結構，確保公教人員標準工資、社會保障資金和事關轉型發展項目的支出。二是進一步強化財政監督和審計監督，特別是要把項目資金使用情況作為監督的重點，堅決用好管好各項資金。三是各級金融部門要加大對全市重點項目的信貸支持力度，繼續做好企業核銷不良貸款及不良資產工作。做強做大市商業銀行，改善股本結構，增強競爭能力，積極利用再貸款，支持經濟發展。
（五）以招商引資和體制機制創新為重點，堅定不移地推進改革開放
以項目為核心，推進全方位對內對外開放。一是突出重點國家和地區招商，積極組織參加省政府舉辦的12次境內外招商活動，重點抓好對韓國、日本和香港的招商，推進對台灣、新加坡的招商，增強招商的實效性。二是擴大外引內聯，依託重點產業、優勢產品和各類園區，抓住國內上海、廣東、溫州、瀋陽、大連等發達地區產業轉移和戰略布局的重要契機，積極主動承接和吸引一批項目。三是全力推進林紙板一體化項目、西班牙獨資年產30萬噸雙面不鏽鋼複合板項目、阜礦集團與香港合資建設黑索今項目等一批重大利用外資項目的合資合作，開工建設台灣獨資年產4億支一次性自毀針頭注射器項目，香港獨資信息產業大廈主體工程完工。四是積極應對國家將實行新的出口退稅政策和國際貿易保護主義加劇等新形勢，進一步調整出口商品結構，鼓勵和支持企業擴大出口，緊盯國際市場需求，建設一批新型特色出口產品基地，培育和壯大一批新的出口大戶，千方百計擴大出口。五是充分利用國家的鼓勵政策，支持有實力的企業走出去，建立海外生產基地。積極開拓國際勞務市場，發展對外勞務合作。六是充分發揮阜新經濟技術開發區和國家農業科技園區的先導作用，加快與國際接軌進程，重點抓好一批外資項目的實施，力爭在引進重大項目和利用外資上實現新的突破。
以十六屆三中全會精神為指導，全面推進各項改革。一是繼續推進國有工業企業改革。對25戶國有企業進行轉制，使全市國有企業全部完成轉制，其中股份制企業達到60%以上。國有大中型企業力爭在投資主體多元化方面有大的突破。規範轉制操作程式，確保國有資產不流失、職工利益不受損、銀行債務不懸空。對轉制企業的卸任經營者予以妥善安置。推進阜新電纜廠等10戶企業同域外大企業、大集團聯合掛靠。繼續做好企業不良貸款核呆工作。對王營煤礦等9戶企業實施破產，爭取6戶企業列入國家破產計畫。二是創新企業管理方式和管理體制，樹立品牌意識，爭創一批名牌產品，提高產品競爭力。繼續推進廠務公開，充分發揮工人階級的主人翁作用。切實抓好企業扭虧增盈，規模以上工業實現利潤2600萬元，增長23.8%。三是深化農村各項改革。鞏固農村稅費改革成果，完善各項配套改革措施。加快農村五站體制改革；推進農村投融資體制改革；繼續推進農民土地承包經營權流轉和林業、小型水利設施產權制度改革。
（六）以大力發展民營經濟為主，做大做強縣區經濟
按照以民營為主，大力推進工業化、產業化、城鎮化的要求，立足縣區資源狀況和產業發展趨勢，著力打造區域特色主導產業。各縣區要認真研究、用好用足用活加快遼西北發展政策和省支持縣域經濟、民族地區、貧困地區發展的一系列政策措施，加快增強綜合實力。繼續加大支持縣區發展力度，制定出台相應政策，為縣區創造良好的發展環境。年內，每個縣區至少引進和開工建設3個固定資產投資在3000萬元或300萬美元以上的生產加工型項目。
把發展民營經濟作為全市經濟發展的戰略重點，調動全社會力量，加快培育和壯大民營骨幹企業群，擴大民營經濟總量。引導民營企業圍繞轉型振興，向重點行業、支柱產業方向拓展領域；鼓勵民營企業向一、二產業延伸，參與國有企業重組，在發展新興產業中挑大樑；大力培育機械、油脂、服裝、電子等經濟實力強、技術水平高、地區經濟特色突出的優勢行業和骨幹企業，支持有條件的民營企業做大做強。全市新增銷售收入超千萬元的民營企業10戶，其中超億元的2戶，民營經濟占全市GDP的比重達到60%以上。推動鄉鎮企業向工業園區集聚、向小城鎮集中，在促進農業產業化經營中發揮積極作用。全市鄉鎮企業增加值、實繳稅金分別增長20%和15%。
（七）大力發展科技教育，搞好人才隊伍建設
鞏固發展與省農科院、中國農大、瀋陽農大和中國農科院等科研院所及高校的科技合作，做好省農科院阜新分院建立的準備工作。引進農業新品種100個，推廣農業新技術15項。科技部“阜新現代農業科技專項”在經濟轉型中要充分發揮效益，加強經濟轉型科技項目對接洽談會簽訂項目的跟蹤和落實，作出階段性總結。積極推進中國科協支持的依靠科技推進經濟轉型與振興試點市工作。國家農業科技園區的農業科技綜合樓上半年啟用，各類研發中心要突出特色，形成產業，加快研發成果轉化、推廣和套用。加強科技創新體系建設，做好智慧財產權工作，加快發展高新技術產業，全市高新技術產業產值實現12億元，增長17.5%。
充分發揮遼工大、阜新高專等高校在全市轉型復興中的重要作用。支持遼工大適應新形勢，調整學科結構，擴大辦學規模。搞好阜新高專3+2對接本科形式的聯合辦學，建設農學、園藝、林學等一批骨幹專業。完成大中專院校和中等職業教育布局調整，實現教育資源最佳化配置，為轉型復興培養更多的實用人才。鞏固高中擴招成果，推進示範性高中建設。以五個城區為重點，理順以區級政府管理為主的義務教育管理體制。實施中國小微機聯網“校校通”、農村危險校舍改造等一批教育實事工程。結合稅費改革，全面調整農村中國小布局。大力發展農村職業教育，重點抓好阜、彰兩縣職業教育中心建設。認真落實人才政策，積極營造有利於人才成長、人才聚集的環境。推進人事制度改革，發揮現有人才的作用，不拘一格地評聘各類人才。建設市人才市場，為人才開發、引進、推介、交流創造條件。繼續抓好遼工大等高校對阜新定向招生和“一村一名大學生”人才培養計畫的落實。加大定向為企業培養所需技術工人的力度。採取有效措施，進一步做好引智工作。
（八）實施“十大工程”，大力改善城鄉人居環境
圍繞進一步完善城市功能，提升城鄉整體形象，重點實施“十大工程”：（1）實施小街小巷治理工程。對市區28條小街小巷進行綜合整治，主要街路消滅無燈路。（2）加快城市南部地區改造工程。對平房區實施改造，抓好棚戶區改造，逐步消滅危房、平房，特別是要把煤城路兩側改造與安置沉陷區居民結合起來。（3）實施道路改造工程。對紅樹路東段、八一路東段等街路進行改造。（4）啟動站前區域綜合整治工程。抓好平房區改造、站前廣場改造及火車站周邊環境整治，使站前中心區域成為阜新對外開放的視窗。（5）推進一批重大基礎設施建設工程。啟用新長途客運站，開工建設海新路七號橋，啟動阿金公路跨線橋工程。新開採煤沉陷區治理建築面積22萬平方米，基本完成一期治理工程。完成25.3公里供水管網改造工程。（6）實施城市出口路整治工程。重點對國鐵城市段和市區三個出口路兩側環境進行美化、綠化、亮化。（7）實施城市園林化工程。在東起東環路、西至迎賓大街、北起八一路、南至紅樹路城市中心區小內環範圍內，進行花園式城市建設，提高綠化檔次和水平，年內新增綠地 80萬平方米，城市綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達到6.4平方米。（8）實施城市管理創新工程。著力建立依法管理、長效治理機制，強化城市規劃管理，全面加強城市街路道板、綠地、樹木及環境衛生的管理，使城市管理躍上新水平。（9）實施環境污染治理工程。在嚴格執行“三同時”制度的同時，建立環境保護“綠色通道”，解決好大氣、水、粉塵、噪聲等污染問題。本著“依法、從重”的原則，加強細河上游污染源治理。抓緊搞好環保功能分區規劃。（10）推進小城鎮建設工程。抓好6個重點示範鎮建設，增強鄉鎮綜合實力。完成村通油路423.7公里任務，解決79個行政村通油路問題。
（九）構築就業、社保、扶貧幫困“三位一體”的工作體系，認真解決關係人民民眾切身利益的問題
繼續高舉創造就業機會的旗幟，進一步採取有力措施，拓寬就業和再就業渠道。一是繼續實施“一把手”工程，進一步落實目標責任制，確保全年實現就業3萬人。二是進一步完善就業服務體系建設，認真落實促進就業各項扶持政策，建設市勞動力市場，為擴大就業創造條件。三是通過大力引進龍頭企業、放手發展民營經濟、強化轉型基地建設、發展就業容量大的勞動密集型企業、創業實體和社區服務業，努力增加就業崗位。擴大勞務輸出，全年輸出城鄉勞動力8萬人，其中城鎮下崗失業人員8000人。四是高度重視再就業培訓工作，提高下崗失業人員就業技能和創業能力，全年培訓2萬人。五是統籌城鄉就業，保障進城務工農民的合法權益，切實解決用工單位拖欠農民工工資問題。
鞏固社保試點成果，加強“三條保障線”的銜接。一是以私營企業、個體工商戶和事業單位為重點，抓好基本養老保險和失業保險擴面工作，基本養老保險和失業保險參保人數均達到20萬人；強化社保費征繳，確保離退休人員基本養老金按時足額發放、符合條件的失業人員享受失業保險待遇。二是規範城市低保制度，切實做到應保盡保。加強對享受低保人員的動態管理，按照省政府要求，適當提高補助標準。三是推進醫療保險制度改革，基本醫療保險參保人數達到25萬人，醫保網路要全部啟動、聯網。四是繼續加強社區居委會基礎設施建設，確保社區辦公室和“一站三室”全面達到省定標準，為社區更好地發揮在社會保障中的作用創造條件。
切實關心人民民眾生活，廣泛深入地開展“送溫暖、獻愛心”扶貧幫困活動。街道、社區居委會要對城市重點貧困戶進一步普查，將城市低保戶中的特困戶和生活困難的下崗職工作為重點幫扶對象，重點對特困學生、大病無錢就醫家庭進行救助。繼續採取包鄉帶村的辦法，搞好農村扶貧幫困，為農村特困戶建房150套，在阜、彰兩縣各建一所區域性中心敬老院。繼續實施扶貧開發工程，抓好60個村整村開發式扶貧和440戶農民移民扶貧。
（十）加強精神文明建設，全面發展各項社會事業
大力弘揚抗擊非典精神和載人航天精神，為轉型復興提供強大的精神動力。以創建文明城市、文明行業、文明單位為載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近民眾，立足於辦實事、求實效，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，不斷提高全市人民的思想道德素質和城鄉文明程度，創造良好的社會環境。
以建設具有地域特色文化為目標，抓好“玉龍”文化月和首屆職工藝術節等民眾性文化活動，積極備戰省第六屆文化藝術節。推進有線電視“村村通”工程，實現全地區有線電視聯網，探索實施廣播電視數位化工程。廣泛開展以籃球項目為龍頭的全民健身活動，抓好籃球、賽艇、舉重三個國家後備人才基地建設。繼續搞好籃球城建設，發展籃球產業。以籃球為媒介，推進對外合資合作。建立健全疾病信息網路體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。社區衛生服務覆蓋率達95%以上。加強農村公共衛生體系建設，爭取阜蒙縣被國家批准為新型農村合作醫療試點縣。大力開展愛國衛生運動，創建省級衛生城市。強化人口與計畫生育綜合治理工作，提高出生人口素質。加強國防教育，繼續做好雙擁工作，進一步落實優撫和安置政策，鞏固和發展軍政軍民團結。關心和支持老齡、殘疾人事業，做好檔案管理、續修市志、地震預測預報等工作。
（十一）加強民主和法制建設，切實維護社會穩定
自覺接受人民代表大會及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫，重視並聽取其意見和建議。支持群團組織工作，充分發揮工會、共青團、婦聯和科協等組織在安置就業、扶貧和科技進步等方面的積極作用。推進“四五”普法教育，提高全民法律素質。加強依法行政，建立健全行政執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。認真做好行政複議應訴和仲裁工作。繼續整頓和規範市場經濟秩序，深入開展“打假”鬥爭，嚴厲打擊逃稅、逃債行為，建設誠信社會。全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結，積極支持和幫助少數民族地區經濟加快發展。依法加強對宗教事務的管理。繼續做好外事、僑務、對台、人防、民防工作。
堅持打防結合、預防為主，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，確保全市的政治穩定和社會穩定。深入開展“嚴打”整治鬥爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動，採取有力措施，及時處理和解決危害社會公共安全的犯罪問題，同“法輪功”等邪教組織作堅決鬥爭。認真做好國家安全工作。高度重視人民民眾來信來訪，完善領導包案責任制，妥善辦理涉及民眾利益的群體訪事件，努力營造和諧穩定的社會環境。嚴格落實防火和安全生產責任制，加大消防和安全生產監督執法力度，堅決遏制重特大事故的發生。
（十二）轉變作風，提高效率，進一步加強政府自身建設
新的形勢和任務，對各級政府以及公務員隊伍提出了更新、更高的要求。為此，必須加強自身建設，更好地肩負起阜新轉型復興的神聖使命。第一，解放思想，始終保持奮發向上的精神狀態。各級政府及其工作人員都要著眼於跨越式發展，充分把握和利用好難得的三大歷史性機遇，樹立路在腳下、事在人為的精神，堅決克服安於現狀、小進即滿、不求進取的思想，創造性開展工作，在推進轉型復興中不斷提高領導經濟工作能力和駕馭市場經濟能力。第二，以人為本，密切同人民民眾的血肉聯繫。各級政府要把執政為民作為各項工作的著眼點和歸宿，制定為民謀利的具體計畫，每年多辦幾件關係民眾切身利益的好事實事。各級領導幹部要體察民情，多到條件差、困難多、民眾意見大的地方去，在解決熱點、難點問題中不斷提高應對複雜局面的能力。第三，開展“環境建設年”活動，提高政府工作效率和服務水平。結合省委、省政府開展的環境年建設活動，在全市開展以減少審批環節、提高工作效率、提高服務水平為重點的環境建設年活動。進一步做實“一站式”辦公、“保姆式”服務，著力營造一流的經濟發展軟環境。對於給全市軟環境建設造成不良影響的單位和個人，予以嚴肅查處。以貫徹《行政許可法》為契機，繼續深化行政審批制度改革，建立市行政服務中心，切實減少審批環節，簡化審批程式，依法規範政府行為。暢通政務公開渠道，重點抓好建設工程招投標、經營性國有土地使用權掛牌招標、政府採購等重大事項的公開，主動接受社會各界的監督。第四，強化責任，推進各項工作的落實。對今年政府各項工作任務，要按照科學分解、重點突出的原則，將任務指標迅速逐級分解到位。對事關轉型復興全局的重點、難點工作，各級政府、各部門的一把手要逐個問題、逐個階段、逐個部位地抓好落實，達到“乾一件，成一件，件件落實”的效果。強化責任目標完成情況的科學考評，對於不乾、乾不好的問題要進行責任追究。第五，廉潔自律，樹立公正廉潔的政府形象。各級政府工作人員要牢記“兩個務必”，厲行節約，勤儉辦事。全面落實黨風廉政建設責任制，一級抓一級，層層抓落實。認真做好糾正部門和行業不正之風工作。對以權謀私、貪污受賄的腐敗分子，堅決予以查處。要通過政府自身建設，以過硬的自身素質，真正在人民民眾中樹立起政府機關的良好形象。
各位代表，加快推進阜新轉型復興，使命光榮，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，凝聚全市人民的力量和智慧，萬眾一心，搶抓機遇，發憤圖強，開拓創新，向著阜新轉型復興的宏偉目標奮勇前進！
