剛剛過去的2006年，是“十一五”規劃的開局之年，也是我市發展史上很不尋常的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞市委實現“四個新突破”、推進城鄉一體化的發展思路，堅持按照一屆四次人代會確定的“以抓大項目為重點，做大地方經濟總量；以做精做細為重點，提升城市建設與管理水平；以經營城市和增收節支為重點，提高政府理財水平；以維護社會穩定為重點，努力構建和諧調兵山；以解決民眾關心的熱點、難點問題為重點，進一步樹立執政為民的政府形象；以制度建設為重點，不斷加強政府自身建設”這六項重點工作，用科學的發展觀統領全局，團結帶領全市廣大幹部民眾向經濟工作聚焦，向招商引資聚焦，晝夜兼程抓項目，一心一意謀發展，經濟建設和社會各項事業呈現出快速發展的良好勢頭，一些主要經濟指標均創歷史最好水平。
基本介紹
- 中文名：2007年調兵山市政府工作報告
- 時間：2007年
- 地點：調兵山市
- 類別：政府工作報告
背景介紹,內容主體,
背景介紹
一、2006年工作回顧
剛剛過去的2006年，是“十一五”規劃的開局之年，也是我市發展史上很不尋常的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞市委實現“四個新突破”、推進城鄉一體化的發展思路，堅持按照一屆四次人代會確定的“以抓大項目為重點，做大地方經濟總量；以做精做細為重點，提升城市建設與管理水平；以經營城市和增收節支為重點，提高政府理財水平；以維護社會穩定為重點，努力構建和諧調兵山；以解決民眾關心的熱點、難點問題為重點，進一步樹立執政為民的政府形象；以制度建設為重點，不斷加強政府自身建設”這六項重點工作，用科學的發展觀統領全局，團結帶領全市廣大幹部民眾向經濟工作聚焦，向招商引資聚焦，晝夜兼程抓項目，一心一意謀發展，經濟建設和社會各項事業呈現出快速發展的良好勢頭，一些主要經濟指標均創歷史最好水平。
全市GDP預計實現49.3億元，按可比口徑比上年增長15.3%，其中地方GDP預計實現21.9億元，比上年增長32.5%。一二三產業增加值分別實現2.41億元、34.04億元、12.85億元，三次產業比為4.9:69.1:26.0，分別比上年增長9.6%、10.5%、30.0%。社會固定資產投資預計實現21.5億元，比上年增長46%；社會消費品零售總額預計實現13.7億元，比上年增長15%。財政一般預算收入1.6億元，比上年增收4000萬元，增長33.2%，占地方GDP的7.3%。出口創匯預計實現1230萬美元，比上年增長35.4%，實際利用外資279萬美元，比上年增長75.5%。城鎮居民人均可支配收入9860元，農民人均純收入4600元，分別比上年增長12%、10.8%。城鄉居民儲蓄存款餘額達到36.4億元，增長4%，人均儲蓄存款餘額1.5萬元。地方GDP和財政一般預算收入增長速度均超過30%。
剛剛過去的2006年，是“十一五”規劃的開局之年，也是我市發展史上很不尋常的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞市委實現“四個新突破”、推進城鄉一體化的發展思路，堅持按照一屆四次人代會確定的“以抓大項目為重點，做大地方經濟總量；以做精做細為重點，提升城市建設與管理水平；以經營城市和增收節支為重點，提高政府理財水平；以維護社會穩定為重點，努力構建和諧調兵山；以解決民眾關心的熱點、難點問題為重點，進一步樹立執政為民的政府形象；以制度建設為重點，不斷加強政府自身建設”這六項重點工作，用科學的發展觀統領全局，團結帶領全市廣大幹部民眾向經濟工作聚焦，向招商引資聚焦，晝夜兼程抓項目，一心一意謀發展，經濟建設和社會各項事業呈現出快速發展的良好勢頭，一些主要經濟指標均創歷史最好水平。
全市GDP預計實現49.3億元，按可比口徑比上年增長15.3%，其中地方GDP預計實現21.9億元，比上年增長32.5%。一二三產業增加值分別實現2.41億元、34.04億元、12.85億元，三次產業比為4.9:69.1:26.0，分別比上年增長9.6%、10.5%、30.0%。社會固定資產投資預計實現21.5億元，比上年增長46%；社會消費品零售總額預計實現13.7億元，比上年增長15%。財政一般預算收入1.6億元，比上年增收4000萬元，增長33.2%，占地方GDP的7.3%。出口創匯預計實現1230萬美元，比上年增長35.4%，實際利用外資279萬美元，比上年增長75.5%。城鎮居民人均可支配收入9860元，農民人均純收入4600元，分別比上年增長12%、10.8%。城鄉居民儲蓄存款餘額達到36.4億元，增長4%，人均儲蓄存款餘額1.5萬元。地方GDP和財政一般預算收入增長速度均超過30%。
內容主體
（一）招商引資成效顯著
全年共洽談項目163個，協定金額121.5億元。其中，已落實億元以上項目5個，5000萬元以上項目3個，3000萬元以上項目8個，1000萬元以上項目25個，500萬元以上項目11個，投資金額23.4億元，到位資金10億元，比上年增長16.8%。大項目招商取得歷史性突破。投資8億元的風力發電項目已於去年9月18日開工建設；總投資30億元的煤矸石發電項目已注入資金2000萬元，完成了公司註冊、項目可研報告編制等前期工作。以工業園區為重點的招商引資載體建設取得重大進展，調兵山工業園區晉升為鐵嶺市級工業園區。其中，城南開發區於去年“五一”前完工，投入資金過億元，建成三縱四橫公路網15公里，雕塑一座，安裝路燈、景觀燈541盞，栽植樹木2萬多株，實現道路、供水、排水、供電、通訊和有線電視“六通一平”。牽動全市經濟發展的“兩區一帶”格局初步形成。全年新引進入園企業17家，入園企業總數達到40家，總資產20.94億元。積極實施“走出去、請進來”戰略，19個專業招商組通過派駐招商方式，共聯繫瀋陽、溫州、泉州等地客商1800多位，洽談項目100多個，協定金額25億元、2400萬美元，已落實項目4個，投資金額7000萬元。積極支持和配合鐵煤集團發展非煤產業，加強彼此間的聯繫與合作，新型牆體材料、鋼構彩板等一批鐵煤集團投資的項目相繼開工建設，共建調兵山、合力謀發展已經成為地方和企業共同奮鬥的目標。
（二）工業經濟快速增長，第三產業健康發展
工業經濟總量明顯增長。2006年，預計地方工業總產值實現38億元，工業增加值實現5.72億元，實繳稅金6090萬元，分別比上年增長41.4%、46.7%和79.3%。工業增加值占地區生產總值26.1%，比上年提高了2.6個百分點。新增規模工業企業27戶，總數達到67戶，預計實現總產值14億元，比上年增長52%，實現工業增加值4.5億元，比上年增長60.7%，實繳稅金2700萬元，比上年增長37.3%。工業企業用電量達到6008萬千瓦時，比上年增長45.2%。企業技術改造工作取得突破性進展。2006年，共進行了13項技術改造，其中凱斯特電纜等7家企業爭取省技改貸款貼息720萬元，實現了爭取省技改貸款貼息歷史上的突破。通過技術改造，企業新增固定資產3.16億元，有效提高了企業技術創新能力和二次創業能力。“名牌戰略”成果繼續擴大。在原有3個名牌產品的基礎上，威躍礦山的礦山配件產品、鐵煤膠管廠的高壓膠管系列產品被評為鐵嶺市名牌產品，名牌產品總量達到5個。新推薦省、市著名商標5個，其中“兵山”乳業、“博大”肉禽有望獲得省著名商標稱號。新增冠省名企業18戶，全市冠省名企業總數達到32戶。組建了首家民營企業集團──博大民興集團，並被確定為省農業產業化龍頭企業。隨著商業大廈主樓、百貨大樓等一批閒置資產的啟用，政府賓館、大明客運站等相繼建成，金都商業廣場、商業第一街竣工並投入使用，標誌著我市第三產業進入一個新的發展階段。兀朮城進一步啟動，旅遊業收入進一步增長。商業大廈、調兵山市場、萬福源購物廣場等經營場所和以雙燕旗艦賣場連鎖超市為主體的“萬村千鄉”市場工程運行質量和服務水平明顯提高，為第三產業發展注入了新的活力。個體私營業繼續發展壯大，全市個體私營業戶發展到9013戶，從業人員達到33018人，註冊資金6.08億元，分別比上年增長283戶、1752人、0.72億元。
（三）城市建設取得新進展
以2007年晉升國家園林城市為目標，以實施城市綠化、美化、亮化工程為重點，進一步加大城市建設力度，提高城市品位。一是按照國家園林城市標準，制定我市創建國家園林城市實施方案，申報了國家園林城市，邀請建設部有關專家考察指導，為創建工作有序開展創造了必要條件。二是繼續實施綠化工程。投資145萬元，在中心城區街路兩旁增加3000平方米綠地。投資600萬元，在中心城區大規模植樹，共栽植垂柳、油松等大樹1400株，常綠樹656株，喬木1.5萬株，灌木1.6萬株，新增綠地面積6.9公頃，建成區綠地率達到34.3%，綠化覆蓋率達到38.7%，人均公共綠地面積達到8.6平方米。三是繼續實施亮化、美化工程。安裝路燈861盞，全市各主要街路均實現了亮化。月亮湖改造、金都廣場步行街等市政美化工程全面竣工並投入使用。四是城市功能進一步完善。污水處理廠工程全面竣工並投入使用，新開河市區段一期治理工程排水管路安裝完畢。市政居民新接通煤氣4500戶。五是城市建設和管理水平再上新台階。在中國社會科學院城市發展與環境研究中心和政府創新與中小城市發展高峰論壇組委會組織的城市建設與管理評比活動中，我市從全國500個參評中小城市中脫穎而出，榮獲了“2006年度和諧中小城市示範單位”和“2006年度中國小城市管理創新獎”，並分列29個和27個獲獎中小城市的第4位和第3位。
（四）財稅徵收和城市資產經營水平明顯提高
強化稅收征管工作，重點清理整頓煤炭市場和車輛運輸市場。國稅全年收入完成5.61億元，比上年增收7458萬元，增長15.3%；地稅全年收入完成1.35億元，比上年增收3290萬元，增長32.3%。全年，市本級共實現稅收收入1.17億元，占財政一般預算收入的72.9%，使我市財政一般預算收入在保持較高質量的基礎上實現快速健康增長。城市土地資產經營收益實現跨越式增長。通過招拍掛方式，成功運作了兀朮花園、孫家溝等8個地塊，出讓土地面積27公頃，收取土地出讓金1.39億元，政府獲純收益9229萬元。房地產業發展迅速，新增住宅面積27萬平，10多棟高層住宅相繼建設，為改變城市形象和財稅增收奠定了基礎。
（五）社會主義新農村建設取得初步成果
農村經濟健康發展，產業結構進一步最佳化。新增玉米制種5000畝，綠色水稻5000畝，無公害水稻5000畝，綠色水稻和無公害水稻獲得國家綠色食品認證。大力發展畜牧業。PIC種豬場是我市在全國引進英國種豬的第一家，這個大型養豬場的建成將帶動我市畜牧業快速發展。全市村外畜牧小區達到25個，養殖大戶發展到2921戶，畜牧業總產值預計實現3.7億元，畜牧業收入占農民人均純收入的55%。大力開展村屯環境整治、植樹造林、護林防火、平墳整地等工作。投入資金2850萬元，開展村屯環境整治工作，農村生產生活環境進一步改善。其中望山屯、鎖龍溝2個鐵嶺市級重點村投入資金1713萬元，望山屯村成為我市使用秸稈燃氣的第一村。投入資金70.2萬元，採取專業造林方式高標準造林4000畝，植樹64萬株；採取圍山養林方式，鋪設圍山鐵絲網3500延長米，封山6000畝；平墳2550個，還田還林90餘畝。
（六）和諧社會建設全面加強
按照建設和諧調兵山的要求，大力發展社會事業，全面維護社會穩定。高中教育、職業教育、九年義務教育和幼兒教育在鐵嶺市名列前茅。高考本科上線率68.3%，高職本科上線率70.9%，初升高升學率58%，幼兒教育普及率88.6%，實驗幼稚園晉升省級示範幼稚園；文化活動廣泛開展，舉辦慶祝建國57周年、紀念紅軍長征勝利70周年等大型文化系列活動4場，組織兀朮城文化廣場演出10場，錄製了《黑土地》、《我的家在哪裡》等影視節目；衛生醫療體系不斷健全，社區衛生醫療服務站所達到15個，鐵煤集團大明、曉南、小青分院被納入新型農村合作醫療定點機構，市醫院晉升二級醫院行列；體育事業蓬勃發展，成功舉辦了第一屆全民運動會。社會保障體系不斷完善。全面啟動靈活就業人員及國有困難企業退休職工醫療保險，投資200萬元建設1200平方米就業和社會保障服務中心，實現“五險合一”和就業服務一站式辦公。安置大齡就業困難對象550人，發放小額擔保貸款75人、134萬元，發放城鄉低保金683.7萬元，城鄉低保對象基本實現應保盡保。完善殯葬服務體系，取消市內太平間，遼北地區功能最完善的殯儀服務中心於去年9月29日正式啟動。救災和扶貧工作力度加大，先後為貧困戶發放優質玉米種子5000斤；改造農村低保戶、優撫戶D級危房29戶；為城市低保戶發放取暖補貼30萬元；成立了調兵山慈善會，開展“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動，為貧困居民募集資金66萬元。信訪和市民投訴工作進一步加強，紡織廠下崗職工和民師上訪等涉及面廣、社會影響大的信訪問題得到妥善處理。社會治安綜合治理成效顯著。全年共發生各類刑事案件278起，比上年下降29%，破獲各類刑事案件270起，破案率97.1%，偵破命案率100%；發生治安案件158起，與上年相比下降36%，有望連續3年被評為遼寧省“平安市”。安全生產形勢穩定。以工礦企業、建築施工、道路交通、公眾聚集場所各項安全工作為重點，開展安全生產大檢查6次，整改重大隱患3項，全年各行業未發生重大傷亡事故。
（七）民生工程全面落實，政府自身建設得到加強
2006年，市政府向市民承諾的14件實事全部兌現。新增實名制就業和再就業崗位5120個，確保零就業家庭至少一人實現再就業；新型農村合作醫療工作全面啟動，全市34個村21511戶家庭53450人參加了合作醫療，農民參合率達到86.8%，截止年末，共為440位參合農民患者報銷了醫藥費、住院費77萬元，其中最高單例報銷金額為0.94萬元，有效解決了農民因病致貧、因病返貧問題；為劉景荒地、南嶺、腰堡3個村接通了自來水，農村自來水普及率達到50%；鋪設農村有線電視光纜主幹線路36公里，新增農村有線電視用戶2000戶，全市共有24個村開通了有線電視，覆蓋率達到70%；調兵山人民廣播電台試播成功；採煤沉陷區綜合治理工程除綠化、水源地工程外，其他工程全部竣工，21萬平的晨安小區住宅已達到入住標準，2000多戶沉區居民已遷入新居；職教中心教學樓、實習車間、學生食堂全面交付使用；3000平方米中國小危房改造工程圓滿完成；月亮湖改造工程全部結束；新開河市區段一期治理工程排水管線全部安裝完畢；兀朮城安裝高檔宮燈56盞，啟動閒置房屋60戶；康泰、吉源小區物業統一納入市物業公司管理；大明汽車站竣工並交付使用。在落實民生工程的同時，不斷加強政府自身建設，先後制定了規範政府行為的工作制度13項，以制度管人、管事、管物的政府運行機制進一步完善。加強軟環境建設，清理行政許可項目47項，縮減行政審批項目55項，免收行政事業性收費6項，各項行政事業性收費一律按最低限收取，為企業和個體私營業戶減輕負擔300多萬元。行政審批服務中心全面實行首問責任制、服務承諾制、限時辦理制、委託代理制，建立招商引資大項目綠色通道，建設高效政務超市的目標初步實現。加強法制工作，嚴格依法行政，全年發生12件行政訴訟案件，敗訴率為零。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會的廣泛監督，全年共辦理人大議案、建議75件，政協提案、意見50件，綜合滿意率達到96%。加大審計、監察力度，開展經濟責任審計和離任審計52項，查處違規金額1469萬元，為政府增加財政收入365萬元，催繳稅款200萬元。全面推進政務公開，域名為遼寧調兵山市的政府網站正式啟動。深入開展“站在新起點，實現新跨越”思想解放活動，機關作風進一步好轉。
此外，計畫生育、統計、物價、民族、宗教、僑務、食品藥品監督、兵役、供電、郵政、電訊、人防、檔案、市志、老齡和殘疾人工作也取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，是我市綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高的一年；是招商引資取得豐碩成果，工業經濟加快發展的一年；是三次產業協調發展，社會事業蒸蒸日上的一年。尤其是招商引資、財政收入、經營土地、城市建設都創歷史最好水平。這些成就的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和積極參與的結果，是鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊大力支持和鼎力相助的結果，是全市人民與時俱進、開拓創新、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向離退休的老同志，向鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊廣大幹部職工，向全體武警官兵、公安幹警、民兵預備役人員，向所有域外投資者，向關心支持調兵山發展的各級領導，表示崇高的敬意和衷心地感謝！
雖然過去一年全市的各項工作取得了很大成績，但我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題。一是思想還不夠解放，與先進地區相比，加快發展的機遇意識和緊迫意識還不夠強烈；二是地方經濟總量小，工業化水平低，投資額度大、科技含量高、對財政貢獻大的企業少；三是財政總量還不夠大，可支配財力有限，用於發展的投入明顯不足；四是民眾生產生活面臨的許多現實問題還沒有完全解決，困難家庭在就醫、求學等方面還存在一定問題，城鄉弱勢群體的救助工作還需要進一步加強。農村基礎設施建設落後，髒、亂、差的問題還很突出，農業增效、農民增收還面臨很多困難。五是政府職能轉變滯後，工作作風還不夠紮實，工作效率還不高。這些問題必須引起高度重視，在新的一年裡認真加以解決。
二、2007年的主要工作任務
今年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，實事求是，狠抓工業化、城鎮化、新農村建設、商貿物流業、和諧調兵山建設五個重點，努力實現經濟實力再上新台階，城市建設再上新檔次，人民生活再上新水平，全面提高區域經濟綜合實力和各項社會事業的發展水平。主要發展目標是：全市GDP實現61.3億元，按可比口徑比上年增長23.6%，其中地方GDP實現30億元，比上年增長35.6%；地方財政一般預算收入實現2億元，比上年增長25%；固定資產投資28.4億元，比上年增長32.4%；社會消費品零售額15.7億元，比上年增長15.0%；城鎮居民人均可支配收入11300元，比上年增長14.6%；農民人均純收入5200元，比上年增長13%；實際利用外資300萬美元；出口創匯1300萬美元。
為完成上述目標，要突出抓好以下幾方面工作：
（一）突出抓好招商引資，用大項目支撐經濟發展
一要繼續加大招商引資力度。要採取專業招商與全民招商相結合的方式，充分調動鎮（街）、部委辦局、社區及村幹部的積極性，形成全民招商的良好氛圍。要繼續分批次組建專業招商組到瀋陽及其它招商基礎較好的地區開展派駐招商，形成多元化、多方位的招商體系，努力提高招商成功率。加強與鐵煤集團的聯繫，進一步鞏固地企共謀、共建、共同發展的良好局面，在為鐵煤集團提供更好服務的同時，拓展合作空間，爭取更多的非煤產業落戶調兵山。2007年，招商引資到位資金要必保實現27億元，力爭實現30億元，比上年計畫增長28.2%。二要抓好園區建設。要完善園區管委會機構，明確規劃、建設、招商、管理和服務職能。要以建設工業集中、產業集聚、土地集約、功能完善、管理科學、環境優美、生態優良的新興現代工業城為目標，繼續加大資金投入，完善園區內道路、管網等基礎設施建設，提高美化、綠化、亮化、淨化水平，增強園區對項目的承載能力和吸引力。要重點引進入園項目，有園區專項招商任務的單位要必保引進一個項目落戶園區。城北工業園區新入駐企業要達到20戶，入園企業總數達到40戶；城南開發區要重點引進固定資產投資5000萬元以上的項目入園。要加強對園區的管理，落實各項政策，提高服務水平，努力把園區建成機制特活、政策特惠、服務特好、環境特優的經濟發展特區。三要繼續搞好項目年活動。要把項目引進的重點放在大項目上，對有希望前來投資的大項目抓住不放，以現有資源優勢、政策優勢和載體優勢吸引更多大項目。城南開發區的玉米深加工二期工程擴建項目、煤矸石發電項目要力爭三月份破土動工，風力發電項目“十一”前要併網發電。要千方百計尋求合作夥伴，積極推進煤化工項目建設。四要努力抓好商貿物流業。要認真編制好調兵山市物流業發展規劃，注重引進物流業項目，積極培育和壯大各類專業市場，完善市場體系，增強市場功能，擴大市場輻射能力，凝聚人氣，帶動資金流和信息流集聚調兵山，促進經濟繁榮。要充分利用人均儲蓄存款餘額較大的優勢，引導域內有經濟實力、有投資意向的群體投資商貿物流業，以物流業和專業市場的發展帶動第三產業加快發展。
（二）突出抓好企業科技創新和技術改造，加快工業化建設進程
堅定不移地實施“工業興市”、“科技興市”戰略，加快工業化進程，努力壯大地方經濟實力。2007年，全市工業總產值要實現54.3億元，完成工業增加值9.6億元，上繳稅金8000萬元，分別比上年增長42.9%、68.1%和31.4%。一是要實施企業創新工程。要把企業科技創新、技術改造作為與招商引資同等重要的大事來抓,對現有企業狠抓科技創新和技術改造。在科技創新方面，要引導和鼓勵企業建設以市場為導向、企業為主體、產學研有機結合的企業技術創新體系，促進企業組建研發中心，力爭年內有5個企業建成自主研發中心，2戶企業晉升鐵嶺市級高新技術企業，1戶企業晉升省級高新技術企業。在技術改造方面，要繼續爭取省技改貸款貼息資金，力爭達到1000萬元，市本級財政要投入技改扶持資金100萬元，並制定相應政策，鼓勵企業實行技術改造，完成“二次創業”。二是要著力提升企業競爭力，扶持企業做大做強。在引進與提高並重的原則指導下，堅持不懈地實施項目拉動戰略，幫助凱斯特電纜等一批有發展潛力的工業企業做大做強，力爭規模工業實現產值24.4億元，比上年增長74.3%，產值億元以上的企業要達到4戶；實現工業增加值6.5億元，比上年增長44.4%；實現利潤1600萬元，比上年增長33.3%；實繳稅金3500萬元，比上年增長29.6%。三是要大力實施“名牌戰略”，提高企業知名度。要按照政府推動，企業為主的原則，繼續倡導企業實施“名牌戰略”，走名牌興企之路，使更多的企業成為名牌企業，更多的產品成為名牌產品。對已經成為鐵嶺市“名牌”的企業和產品，要加大培育和宣傳力度，爭取早日成為省名牌企業和名牌產品。對一些經濟實力突出、市場競爭力強但還沒有成為“名牌”的企業及其產品，要幫助其採用各種新興行銷手段，精心策劃產品包裝，使其早日步入“名牌”行列。
（三）突出抓好環境建設，全面提高城市化水平
2007年，要以創建省內一流投資環境為目標，進一步加大軟環境和硬環境建設力度。以創建國家園林城市、全國環保模範城市為重點，提高城市建設標準，提升城市建設和管理水平。在硬環境建設上，要重點做好四項工作。一要繼續做好城市街路、居民小區、公園苗圃的綠化工作，確保綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等一些硬性指標達到或超過國家園林城市標準。二要抓好中心城區和小城鎮的開發建設，高標準建設生態大道，改造和增設人民廣場、新湖公園、調兵山公園及各居民小區的公共設施，為晉升國家園林城市打下堅實基礎。三要抓好新開河市區段整治工作。全面提高污水處理廠的利用率，徹底解決新開河水污染問題，做好城市水文章，高標準開發建設新開河，提高城市環境水平和居民生活質量。四要進一步加大環境整治力度。加快市內小鍋爐的清理整頓工作，爭取年內實現城市統一供暖，加大對尾氣排放超標車輛的查處力度，使大氣排放指數等硬性指標達到國家環保模範城市標準。在軟環境建設上，要鞏固軟環境建設成果，深入開展調查研究，找準軟環境建設方面存在的問題，針對問題研究解決辦法，一步步推動軟環境建設向更高水平邁進。要進一步縮減審批事項，簡化辦事程式，減少審批費用，讓民眾和外來投資者得到更多的方便和實惠。要進一步規範行政審批服務中心工作，努力打造優質服務平台，真正把審批服務中心建成高效政務超市。
（四）突出抓好財稅徵收和經營城市工作，提高政府理財水平
抓好稅收征管工作。要充分抓住2007年開發建設項目多、建築面積大的有利條件，加強建安營業稅、銷售不動產稅和契稅的征管工作，將這幾個稅種作為新的稅收增長點緊緊抓住。要繼續抓好煤炭市場和車輛運輸市場的清理整頓工作，對煤炭市場要加強征管，重點防止跑、冒、滴、漏；對運輸車輛市場，有關部門要搞好政策扶持，重點引入大型運輸車輛，組建貨運集團公司，以車輛的增加帶動稅收收入的增長。
搞好城市資產運營。要認真總結過去兩年來城市資產運營取得的成功經驗，利用城中村改造、新開河市區段整治等有利時機，合理規劃和儲備城市土地，謀求土地資產效益的最大化，提高經營城市水平。年內要重點做好惠南小區、新湖公園北側等經營性用地及工業用地的招拍掛工作，城市土地資產運營的淨收益要達到7000萬元以上。要充分利用城市現有閒置資產，做好閒置資產啟動這篇文章。
積極向上爭取資金。要繼續以國家、省扶持政策為導向，包裝好項目，爭取更多上級資金，用於我市的經濟發展。繼續加強與國家開發銀行遼寧省分行的聯繫與合作，有效解決城市建設資金投入不足問題。
（五）突出抓好社會主義新農村建設，推進城鄉一體化進程
一要加快發展農村經濟。要繼續把發展畜牧業作為發展農村經濟促進農民增收的重點工作，以畜牧業發展帶動整個農村經濟的加快發展。要堅持做好農村富餘勞動力的轉移培訓工作，深入實施“雙萬”工程和“陽光工程”，提高農民勞動技能和就業能力，推動農民儘快致富。二要加強農村基礎設施建設。調整財政支出結構，加大對社會主義新農村建設的財政支持力度，全年財政支農資金由300萬元增加到500萬元，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，使農村的綠化、垃圾處理、修建和維修道路、清潔能源的使用都要提高到一個新水平。三要積極推進試點鎮和示範村建設。對被確定為鐵嶺市社會主義新農村建設試點鎮和示範村的鎮村，要進一步加大政策和資金扶持力度，重點做好綠化、美化、亮化、淨化工程，積極改善農民生產生活條件。要加快城中村改造和沉陷村治理工作，規劃和建設好兀朮街村、東調兵山村等農民新村，做好興隆屯、遼河等沉陷村的整體搬遷和新村規劃建設工作。四要繼續搞好村屯環境整治。要以村容整潔為重點，加大財政支持和包村單位的扶持力度，堅持專業造林，提高農村綠化水平。進一步完善農村環境保潔機制，下大力氣解決髒、亂、差問題。2007年確定的10個重點村年底前要達到驗收標準，過去驗收合格的村也要繼續加大環境整治力度，充分發揮村鎮辦的職能作用，加大執法力度，鞏固現有成果，爭取向更高目標邁進。要抓住國家和省、市推進社會主義新農村建設的有利時機，積極向上爭取資金。在國家規劃的十五項新農村建設重點工程中，要重點關注植保工程、種植業良種工程、動物防禦體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、農村飲水安全、農村公路、送電到村和綠色能源縣工程、農村醫療衛生服務體系、農村計畫生育服務體系、農村勞動力轉移就業等與我市新農村建設關係密切的工程，有關部門要及時掌握國家、省、市的相關政策信息，及早包裝項目，主動做好向上爭取資金工作，緩解我市新農村建設資金投入不足問題。
（六）突出抓好民生工程，努力構建和諧調兵山
要從人民民眾生產和生活面臨的現實問題入手，認真負責地解決好民眾最迫切需要解決的問題。2007年，要重點解決好以下12個方面的問題：
1、培訓技術工人3200人，勞務輸出1000人，為下崗人員提供就業崗位3000個。
2、全面落實“提高水平”普九規劃，確保年內普九達標；積極開展省級示範高中創建工作，完成省級示範高中達標驗收；暑期完成第一中學新建工作和第三國小搬遷工作，解決市區內國小校舍緊張，班型較大,學生擁擠的問題。
3、繼續加大對未成年人進入網咖的查處力度，對違規網咖要嚴厲打擊，嚴重違規的要堅決依法予以取締。
4、進一步推進新型農村合作醫療制度和醫療衛生體系建設，提高政府補貼水平和參合患病農民的報銷比例，力爭使農民參合率達到100%，有效解決農民“看病難、看病貴、看病差”問題；將兀朮街衛生院改建成社區衛生服務中心，提高社區醫療機構的醫療服務水平。
5、加快“村村通”有線電視工程建設步伐，年內實現村村通有線電視。
6、完成兀朮街村2萬平、東調兵山村2.4萬平的農民新村建設工程。
7、深入實施人畜飲水解困工程，在原有17個村通自來水的基礎上，2007年再為4個村接通自來水，使通自來水的村達到村總數的60%以上。
8、大力推廣秸稈氣化工程，對實行秸桿氣化改造的村，市財政要加大補貼力度，年內要讓3個村用上清潔能源。
9、年內建成鎖龍溝農副產品專業批發市場。
10、由市財政出資徹底解決農村低保戶、優撫戶以及困難戶的C、D級危房問題。
11、改善社區辦公條件，中心城區所有社區辦公用房“一站四室”建設全部達到省政府規定標準。
12、高標準改造新開河，徹底解決新開河水污染問題，提高城市環境水平和居民生活質量；建設城南開發區生態大道和1600米長、68米寬的城南生態防護林帶；改造人民廣場，新增廣場面積2萬平，為市民提供高標準的休閒娛樂場所；實施城市東出口改造工程，改善城郊環境。
（七）突出抓好政府自身建設，樹立以人為本、廉潔高效、執政為民的政府形象
要樹立廉潔高效的政府形象。繼續加強制度建設，尤其在管錢、管人、管車、管基本建設等方面要進一步加大力度，嚴格按規章制度辦事；繼續加大審計、監察、督查考評力度，完善責任追究制度，認真查處違法違紀的單位和責任人。政府一班人及政府各部門要從小事做起，防微杜漸，在日常工作中做到不賭博、不酗酒、黨校學習期間不看望、外出學習考察不接送、不插手工程招投標、不巧立名目用公款互相吃請。要進一步轉變機關工作作風，在機關中推行首問責任制，嚴肅工作紀律，提高工作效率。
要樹立執政為民的政府形象。認真做好信訪和市民投訴工作。對民眾來信、來訪反映的合理問題，要認真及時解決；對無理要求，要耐心細緻地做好解釋說明工作，防止矛盾激化。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，鞏固“平安調兵山”創建成果。狠抓事故隱患整改和安全生產專項整治，確保不發生重特大安全責任事故。切實抓好就業困難群體的就業工作，逐步建立和完善社會保障長效機制。加大社區建設力度，提高社區服務水平。加大扶貧工作力度，有效解決城鄉困難民眾吃、穿、住、醫等生活困難。大力發展科教文衛體等社會事業，讓民眾過上更加舒適、健康的生活。
要樹立以人為本、民眾利益高於一切的政府形象。要實行人性化管理，改變機關工作人員和行政執法人員生、冷、硬、頂的形象。要自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真落實人大議案、政協提案辦理工作。要以25萬調兵山人民的利益為最高利益，以調兵山和鐵煤集團共同發展為最高目標，加強與鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊的合作與交流，促進地企共同發展、共同繁榮，為全市人民造福。
各位代表，調兵山市2007年加快發展的大幕已經拉開，目標宏偉，任務艱巨。讓我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協和全市人民的廣泛監督下，在鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊的大力支持下，以高標準、快節奏、高效率的工作作風，團結帶領全市廣大幹部民眾，心往一處想，勁往一處使，努力實現調兵山經濟和各項社會事業的健康快速發展，為建設繁榮富庶和諧的調兵山做出新的更大的貢獻。
全年共洽談項目163個，協定金額121.5億元。其中，已落實億元以上項目5個，5000萬元以上項目3個，3000萬元以上項目8個，1000萬元以上項目25個，500萬元以上項目11個，投資金額23.4億元，到位資金10億元，比上年增長16.8%。大項目招商取得歷史性突破。投資8億元的風力發電項目已於去年9月18日開工建設；總投資30億元的煤矸石發電項目已注入資金2000萬元，完成了公司註冊、項目可研報告編制等前期工作。以工業園區為重點的招商引資載體建設取得重大進展，調兵山工業園區晉升為鐵嶺市級工業園區。其中，城南開發區於去年“五一”前完工，投入資金過億元，建成三縱四橫公路網15公里，雕塑一座，安裝路燈、景觀燈541盞，栽植樹木2萬多株，實現道路、供水、排水、供電、通訊和有線電視“六通一平”。牽動全市經濟發展的“兩區一帶”格局初步形成。全年新引進入園企業17家，入園企業總數達到40家，總資產20.94億元。積極實施“走出去、請進來”戰略，19個專業招商組通過派駐招商方式，共聯繫瀋陽、溫州、泉州等地客商1800多位，洽談項目100多個，協定金額25億元、2400萬美元，已落實項目4個，投資金額7000萬元。積極支持和配合鐵煤集團發展非煤產業，加強彼此間的聯繫與合作，新型牆體材料、鋼構彩板等一批鐵煤集團投資的項目相繼開工建設，共建調兵山、合力謀發展已經成為地方和企業共同奮鬥的目標。
（二）工業經濟快速增長，第三產業健康發展
工業經濟總量明顯增長。2006年，預計地方工業總產值實現38億元，工業增加值實現5.72億元，實繳稅金6090萬元，分別比上年增長41.4%、46.7%和79.3%。工業增加值占地區生產總值26.1%，比上年提高了2.6個百分點。新增規模工業企業27戶，總數達到67戶，預計實現總產值14億元，比上年增長52%，實現工業增加值4.5億元，比上年增長60.7%，實繳稅金2700萬元，比上年增長37.3%。工業企業用電量達到6008萬千瓦時，比上年增長45.2%。企業技術改造工作取得突破性進展。2006年，共進行了13項技術改造，其中凱斯特電纜等7家企業爭取省技改貸款貼息720萬元，實現了爭取省技改貸款貼息歷史上的突破。通過技術改造，企業新增固定資產3.16億元，有效提高了企業技術創新能力和二次創業能力。“名牌戰略”成果繼續擴大。在原有3個名牌產品的基礎上，威躍礦山的礦山配件產品、鐵煤膠管廠的高壓膠管系列產品被評為鐵嶺市名牌產品，名牌產品總量達到5個。新推薦省、市著名商標5個，其中“兵山”乳業、“博大”肉禽有望獲得省著名商標稱號。新增冠省名企業18戶，全市冠省名企業總數達到32戶。組建了首家民營企業集團──博大民興集團，並被確定為省農業產業化龍頭企業。隨著商業大廈主樓、百貨大樓等一批閒置資產的啟用，政府賓館、大明客運站等相繼建成，金都商業廣場、商業第一街竣工並投入使用，標誌著我市第三產業進入一個新的發展階段。兀朮城進一步啟動，旅遊業收入進一步增長。商業大廈、調兵山市場、萬福源購物廣場等經營場所和以雙燕旗艦賣場連鎖超市為主體的“萬村千鄉”市場工程運行質量和服務水平明顯提高，為第三產業發展注入了新的活力。個體私營業繼續發展壯大，全市個體私營業戶發展到9013戶，從業人員達到33018人，註冊資金6.08億元，分別比上年增長283戶、1752人、0.72億元。
（三）城市建設取得新進展
以2007年晉升國家園林城市為目標，以實施城市綠化、美化、亮化工程為重點，進一步加大城市建設力度，提高城市品位。一是按照國家園林城市標準，制定我市創建國家園林城市實施方案，申報了國家園林城市，邀請建設部有關專家考察指導，為創建工作有序開展創造了必要條件。二是繼續實施綠化工程。投資145萬元，在中心城區街路兩旁增加3000平方米綠地。投資600萬元，在中心城區大規模植樹，共栽植垂柳、油松等大樹1400株，常綠樹656株，喬木1.5萬株，灌木1.6萬株，新增綠地面積6.9公頃，建成區綠地率達到34.3%，綠化覆蓋率達到38.7%，人均公共綠地面積達到8.6平方米。三是繼續實施亮化、美化工程。安裝路燈861盞，全市各主要街路均實現了亮化。月亮湖改造、金都廣場步行街等市政美化工程全面竣工並投入使用。四是城市功能進一步完善。污水處理廠工程全面竣工並投入使用，新開河市區段一期治理工程排水管路安裝完畢。市政居民新接通煤氣4500戶。五是城市建設和管理水平再上新台階。在中國社會科學院城市發展與環境研究中心和政府創新與中小城市發展高峰論壇組委會組織的城市建設與管理評比活動中，我市從全國500個參評中小城市中脫穎而出，榮獲了“2006年度和諧中小城市示範單位”和“2006年度中國小城市管理創新獎”，並分列29個和27個獲獎中小城市的第4位和第3位。
（四）財稅徵收和城市資產經營水平明顯提高
強化稅收征管工作，重點清理整頓煤炭市場和車輛運輸市場。國稅全年收入完成5.61億元，比上年增收7458萬元，增長15.3%；地稅全年收入完成1.35億元，比上年增收3290萬元，增長32.3%。全年，市本級共實現稅收收入1.17億元，占財政一般預算收入的72.9%，使我市財政一般預算收入在保持較高質量的基礎上實現快速健康增長。城市土地資產經營收益實現跨越式增長。通過招拍掛方式，成功運作了兀朮花園、孫家溝等8個地塊，出讓土地面積27公頃，收取土地出讓金1.39億元，政府獲純收益9229萬元。房地產業發展迅速，新增住宅面積27萬平，10多棟高層住宅相繼建設，為改變城市形象和財稅增收奠定了基礎。
（五）社會主義新農村建設取得初步成果
農村經濟健康發展，產業結構進一步最佳化。新增玉米制種5000畝，綠色水稻5000畝，無公害水稻5000畝，綠色水稻和無公害水稻獲得國家綠色食品認證。大力發展畜牧業。PIC種豬場是我市在全國引進英國種豬的第一家，這個大型養豬場的建成將帶動我市畜牧業快速發展。全市村外畜牧小區達到25個，養殖大戶發展到2921戶，畜牧業總產值預計實現3.7億元，畜牧業收入占農民人均純收入的55%。大力開展村屯環境整治、植樹造林、護林防火、平墳整地等工作。投入資金2850萬元，開展村屯環境整治工作，農村生產生活環境進一步改善。其中望山屯、鎖龍溝2個鐵嶺市級重點村投入資金1713萬元，望山屯村成為我市使用秸稈燃氣的第一村。投入資金70.2萬元，採取專業造林方式高標準造林4000畝，植樹64萬株；採取圍山養林方式，鋪設圍山鐵絲網3500延長米，封山6000畝；平墳2550個，還田還林90餘畝。
（六）和諧社會建設全面加強
按照建設和諧調兵山的要求，大力發展社會事業，全面維護社會穩定。高中教育、職業教育、九年義務教育和幼兒教育在鐵嶺市名列前茅。高考本科上線率68.3%，高職本科上線率70.9%，初升高升學率58%，幼兒教育普及率88.6%，實驗幼稚園晉升省級示範幼稚園；文化活動廣泛開展，舉辦慶祝建國57周年、紀念紅軍長征勝利70周年等大型文化系列活動4場，組織兀朮城文化廣場演出10場，錄製了《黑土地》、《我的家在哪裡》等影視節目；衛生醫療體系不斷健全，社區衛生醫療服務站所達到15個，鐵煤集團大明、曉南、小青分院被納入新型農村合作醫療定點機構，市醫院晉升二級醫院行列；體育事業蓬勃發展，成功舉辦了第一屆全民運動會。社會保障體系不斷完善。全面啟動靈活就業人員及國有困難企業退休職工醫療保險，投資200萬元建設1200平方米就業和社會保障服務中心，實現“五險合一”和就業服務一站式辦公。安置大齡就業困難對象550人，發放小額擔保貸款75人、134萬元，發放城鄉低保金683.7萬元，城鄉低保對象基本實現應保盡保。完善殯葬服務體系，取消市內太平間，遼北地區功能最完善的殯儀服務中心於去年9月29日正式啟動。救災和扶貧工作力度加大，先後為貧困戶發放優質玉米種子5000斤；改造農村低保戶、優撫戶D級危房29戶；為城市低保戶發放取暖補貼30萬元；成立了調兵山慈善會，開展“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動，為貧困居民募集資金66萬元。信訪和市民投訴工作進一步加強，紡織廠下崗職工和民師上訪等涉及面廣、社會影響大的信訪問題得到妥善處理。社會治安綜合治理成效顯著。全年共發生各類刑事案件278起，比上年下降29%，破獲各類刑事案件270起，破案率97.1%，偵破命案率100%；發生治安案件158起，與上年相比下降36%，有望連續3年被評為遼寧省“平安市”。安全生產形勢穩定。以工礦企業、建築施工、道路交通、公眾聚集場所各項安全工作為重點，開展安全生產大檢查6次，整改重大隱患3項，全年各行業未發生重大傷亡事故。
（七）民生工程全面落實，政府自身建設得到加強
2006年，市政府向市民承諾的14件實事全部兌現。新增實名制就業和再就業崗位5120個，確保零就業家庭至少一人實現再就業；新型農村合作醫療工作全面啟動，全市34個村21511戶家庭53450人參加了合作醫療，農民參合率達到86.8%，截止年末，共為440位參合農民患者報銷了醫藥費、住院費77萬元，其中最高單例報銷金額為0.94萬元，有效解決了農民因病致貧、因病返貧問題；為劉景荒地、南嶺、腰堡3個村接通了自來水，農村自來水普及率達到50%；鋪設農村有線電視光纜主幹線路36公里，新增農村有線電視用戶2000戶，全市共有24個村開通了有線電視，覆蓋率達到70%；調兵山人民廣播電台試播成功；採煤沉陷區綜合治理工程除綠化、水源地工程外，其他工程全部竣工，21萬平的晨安小區住宅已達到入住標準，2000多戶沉區居民已遷入新居；職教中心教學樓、實習車間、學生食堂全面交付使用；3000平方米中國小危房改造工程圓滿完成；月亮湖改造工程全部結束；新開河市區段一期治理工程排水管線全部安裝完畢；兀朮城安裝高檔宮燈56盞，啟動閒置房屋60戶；康泰、吉源小區物業統一納入市物業公司管理；大明汽車站竣工並交付使用。在落實民生工程的同時，不斷加強政府自身建設，先後制定了規範政府行為的工作制度13項，以制度管人、管事、管物的政府運行機制進一步完善。加強軟環境建設，清理行政許可項目47項，縮減行政審批項目55項，免收行政事業性收費6項，各項行政事業性收費一律按最低限收取，為企業和個體私營業戶減輕負擔300多萬元。行政審批服務中心全面實行首問責任制、服務承諾制、限時辦理制、委託代理制，建立招商引資大項目綠色通道，建設高效政務超市的目標初步實現。加強法制工作，嚴格依法行政，全年發生12件行政訴訟案件，敗訴率為零。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會的廣泛監督，全年共辦理人大議案、建議75件，政協提案、意見50件，綜合滿意率達到96%。加大審計、監察力度，開展經濟責任審計和離任審計52項，查處違規金額1469萬元，為政府增加財政收入365萬元，催繳稅款200萬元。全面推進政務公開，域名為遼寧調兵山市的政府網站正式啟動。深入開展“站在新起點，實現新跨越”思想解放活動，機關作風進一步好轉。
此外，計畫生育、統計、物價、民族、宗教、僑務、食品藥品監督、兵役、供電、郵政、電訊、人防、檔案、市志、老齡和殘疾人工作也取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，是我市綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高的一年；是招商引資取得豐碩成果，工業經濟加快發展的一年；是三次產業協調發展，社會事業蒸蒸日上的一年。尤其是招商引資、財政收入、經營土地、城市建設都創歷史最好水平。這些成就的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和積極參與的結果，是鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊大力支持和鼎力相助的結果，是全市人民與時俱進、開拓創新、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向離退休的老同志，向鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊廣大幹部職工，向全體武警官兵、公安幹警、民兵預備役人員，向所有域外投資者，向關心支持調兵山發展的各級領導，表示崇高的敬意和衷心地感謝！
雖然過去一年全市的各項工作取得了很大成績，但我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題。一是思想還不夠解放，與先進地區相比，加快發展的機遇意識和緊迫意識還不夠強烈；二是地方經濟總量小，工業化水平低，投資額度大、科技含量高、對財政貢獻大的企業少；三是財政總量還不夠大，可支配財力有限，用於發展的投入明顯不足；四是民眾生產生活面臨的許多現實問題還沒有完全解決，困難家庭在就醫、求學等方面還存在一定問題，城鄉弱勢群體的救助工作還需要進一步加強。農村基礎設施建設落後，髒、亂、差的問題還很突出，農業增效、農民增收還面臨很多困難。五是政府職能轉變滯後，工作作風還不夠紮實，工作效率還不高。這些問題必須引起高度重視，在新的一年裡認真加以解決。
二、2007年的主要工作任務
今年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，實事求是，狠抓工業化、城鎮化、新農村建設、商貿物流業、和諧調兵山建設五個重點，努力實現經濟實力再上新台階，城市建設再上新檔次，人民生活再上新水平，全面提高區域經濟綜合實力和各項社會事業的發展水平。主要發展目標是：全市GDP實現61.3億元，按可比口徑比上年增長23.6%，其中地方GDP實現30億元，比上年增長35.6%；地方財政一般預算收入實現2億元，比上年增長25%；固定資產投資28.4億元，比上年增長32.4%；社會消費品零售額15.7億元，比上年增長15.0%；城鎮居民人均可支配收入11300元，比上年增長14.6%；農民人均純收入5200元，比上年增長13%；實際利用外資300萬美元；出口創匯1300萬美元。
為完成上述目標，要突出抓好以下幾方面工作：
（一）突出抓好招商引資，用大項目支撐經濟發展
一要繼續加大招商引資力度。要採取專業招商與全民招商相結合的方式，充分調動鎮（街）、部委辦局、社區及村幹部的積極性，形成全民招商的良好氛圍。要繼續分批次組建專業招商組到瀋陽及其它招商基礎較好的地區開展派駐招商，形成多元化、多方位的招商體系，努力提高招商成功率。加強與鐵煤集團的聯繫，進一步鞏固地企共謀、共建、共同發展的良好局面，在為鐵煤集團提供更好服務的同時，拓展合作空間，爭取更多的非煤產業落戶調兵山。2007年，招商引資到位資金要必保實現27億元，力爭實現30億元，比上年計畫增長28.2%。二要抓好園區建設。要完善園區管委會機構，明確規劃、建設、招商、管理和服務職能。要以建設工業集中、產業集聚、土地集約、功能完善、管理科學、環境優美、生態優良的新興現代工業城為目標，繼續加大資金投入，完善園區內道路、管網等基礎設施建設，提高美化、綠化、亮化、淨化水平，增強園區對項目的承載能力和吸引力。要重點引進入園項目，有園區專項招商任務的單位要必保引進一個項目落戶園區。城北工業園區新入駐企業要達到20戶，入園企業總數達到40戶；城南開發區要重點引進固定資產投資5000萬元以上的項目入園。要加強對園區的管理，落實各項政策，提高服務水平，努力把園區建成機制特活、政策特惠、服務特好、環境特優的經濟發展特區。三要繼續搞好項目年活動。要把項目引進的重點放在大項目上，對有希望前來投資的大項目抓住不放，以現有資源優勢、政策優勢和載體優勢吸引更多大項目。城南開發區的玉米深加工二期工程擴建項目、煤矸石發電項目要力爭三月份破土動工，風力發電項目“十一”前要併網發電。要千方百計尋求合作夥伴，積極推進煤化工項目建設。四要努力抓好商貿物流業。要認真編制好調兵山市物流業發展規劃，注重引進物流業項目，積極培育和壯大各類專業市場，完善市場體系，增強市場功能，擴大市場輻射能力，凝聚人氣，帶動資金流和信息流集聚調兵山，促進經濟繁榮。要充分利用人均儲蓄存款餘額較大的優勢，引導域內有經濟實力、有投資意向的群體投資商貿物流業，以物流業和專業市場的發展帶動第三產業加快發展。
（二）突出抓好企業科技創新和技術改造，加快工業化建設進程
堅定不移地實施“工業興市”、“科技興市”戰略，加快工業化進程，努力壯大地方經濟實力。2007年，全市工業總產值要實現54.3億元，完成工業增加值9.6億元，上繳稅金8000萬元，分別比上年增長42.9%、68.1%和31.4%。一是要實施企業創新工程。要把企業科技創新、技術改造作為與招商引資同等重要的大事來抓,對現有企業狠抓科技創新和技術改造。在科技創新方面，要引導和鼓勵企業建設以市場為導向、企業為主體、產學研有機結合的企業技術創新體系，促進企業組建研發中心，力爭年內有5個企業建成自主研發中心，2戶企業晉升鐵嶺市級高新技術企業，1戶企業晉升省級高新技術企業。在技術改造方面，要繼續爭取省技改貸款貼息資金，力爭達到1000萬元，市本級財政要投入技改扶持資金100萬元，並制定相應政策，鼓勵企業實行技術改造，完成“二次創業”。二是要著力提升企業競爭力，扶持企業做大做強。在引進與提高並重的原則指導下，堅持不懈地實施項目拉動戰略，幫助凱斯特電纜等一批有發展潛力的工業企業做大做強，力爭規模工業實現產值24.4億元，比上年增長74.3%，產值億元以上的企業要達到4戶；實現工業增加值6.5億元，比上年增長44.4%；實現利潤1600萬元，比上年增長33.3%；實繳稅金3500萬元，比上年增長29.6%。三是要大力實施“名牌戰略”，提高企業知名度。要按照政府推動，企業為主的原則，繼續倡導企業實施“名牌戰略”，走名牌興企之路，使更多的企業成為名牌企業，更多的產品成為名牌產品。對已經成為鐵嶺市“名牌”的企業和產品，要加大培育和宣傳力度，爭取早日成為省名牌企業和名牌產品。對一些經濟實力突出、市場競爭力強但還沒有成為“名牌”的企業及其產品，要幫助其採用各種新興行銷手段，精心策劃產品包裝，使其早日步入“名牌”行列。
（三）突出抓好環境建設，全面提高城市化水平
2007年，要以創建省內一流投資環境為目標，進一步加大軟環境和硬環境建設力度。以創建國家園林城市、全國環保模範城市為重點，提高城市建設標準，提升城市建設和管理水平。在硬環境建設上，要重點做好四項工作。一要繼續做好城市街路、居民小區、公園苗圃的綠化工作，確保綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等一些硬性指標達到或超過國家園林城市標準。二要抓好中心城區和小城鎮的開發建設，高標準建設生態大道，改造和增設人民廣場、新湖公園、調兵山公園及各居民小區的公共設施，為晉升國家園林城市打下堅實基礎。三要抓好新開河市區段整治工作。全面提高污水處理廠的利用率，徹底解決新開河水污染問題，做好城市水文章，高標準開發建設新開河，提高城市環境水平和居民生活質量。四要進一步加大環境整治力度。加快市內小鍋爐的清理整頓工作，爭取年內實現城市統一供暖，加大對尾氣排放超標車輛的查處力度，使大氣排放指數等硬性指標達到國家環保模範城市標準。在軟環境建設上，要鞏固軟環境建設成果，深入開展調查研究，找準軟環境建設方面存在的問題，針對問題研究解決辦法，一步步推動軟環境建設向更高水平邁進。要進一步縮減審批事項，簡化辦事程式，減少審批費用，讓民眾和外來投資者得到更多的方便和實惠。要進一步規範行政審批服務中心工作，努力打造優質服務平台，真正把審批服務中心建成高效政務超市。
（四）突出抓好財稅徵收和經營城市工作，提高政府理財水平
抓好稅收征管工作。要充分抓住2007年開發建設項目多、建築面積大的有利條件，加強建安營業稅、銷售不動產稅和契稅的征管工作，將這幾個稅種作為新的稅收增長點緊緊抓住。要繼續抓好煤炭市場和車輛運輸市場的清理整頓工作，對煤炭市場要加強征管，重點防止跑、冒、滴、漏；對運輸車輛市場，有關部門要搞好政策扶持，重點引入大型運輸車輛，組建貨運集團公司，以車輛的增加帶動稅收收入的增長。
搞好城市資產運營。要認真總結過去兩年來城市資產運營取得的成功經驗，利用城中村改造、新開河市區段整治等有利時機，合理規劃和儲備城市土地，謀求土地資產效益的最大化，提高經營城市水平。年內要重點做好惠南小區、新湖公園北側等經營性用地及工業用地的招拍掛工作，城市土地資產運營的淨收益要達到7000萬元以上。要充分利用城市現有閒置資產，做好閒置資產啟動這篇文章。
積極向上爭取資金。要繼續以國家、省扶持政策為導向，包裝好項目，爭取更多上級資金，用於我市的經濟發展。繼續加強與國家開發銀行遼寧省分行的聯繫與合作，有效解決城市建設資金投入不足問題。
（五）突出抓好社會主義新農村建設，推進城鄉一體化進程
一要加快發展農村經濟。要繼續把發展畜牧業作為發展農村經濟促進農民增收的重點工作，以畜牧業發展帶動整個農村經濟的加快發展。要堅持做好農村富餘勞動力的轉移培訓工作，深入實施“雙萬”工程和“陽光工程”，提高農民勞動技能和就業能力，推動農民儘快致富。二要加強農村基礎設施建設。調整財政支出結構，加大對社會主義新農村建設的財政支持力度，全年財政支農資金由300萬元增加到500萬元，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，使農村的綠化、垃圾處理、修建和維修道路、清潔能源的使用都要提高到一個新水平。三要積極推進試點鎮和示範村建設。對被確定為鐵嶺市社會主義新農村建設試點鎮和示範村的鎮村，要進一步加大政策和資金扶持力度，重點做好綠化、美化、亮化、淨化工程，積極改善農民生產生活條件。要加快城中村改造和沉陷村治理工作，規劃和建設好兀朮街村、東調兵山村等農民新村，做好興隆屯、遼河等沉陷村的整體搬遷和新村規劃建設工作。四要繼續搞好村屯環境整治。要以村容整潔為重點，加大財政支持和包村單位的扶持力度，堅持專業造林，提高農村綠化水平。進一步完善農村環境保潔機制，下大力氣解決髒、亂、差問題。2007年確定的10個重點村年底前要達到驗收標準，過去驗收合格的村也要繼續加大環境整治力度，充分發揮村鎮辦的職能作用，加大執法力度，鞏固現有成果，爭取向更高目標邁進。要抓住國家和省、市推進社會主義新農村建設的有利時機，積極向上爭取資金。在國家規劃的十五項新農村建設重點工程中，要重點關注植保工程、種植業良種工程、動物防禦體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、農村飲水安全、農村公路、送電到村和綠色能源縣工程、農村醫療衛生服務體系、農村計畫生育服務體系、農村勞動力轉移就業等與我市新農村建設關係密切的工程，有關部門要及時掌握國家、省、市的相關政策信息，及早包裝項目，主動做好向上爭取資金工作，緩解我市新農村建設資金投入不足問題。
（六）突出抓好民生工程，努力構建和諧調兵山
要從人民民眾生產和生活面臨的現實問題入手，認真負責地解決好民眾最迫切需要解決的問題。2007年，要重點解決好以下12個方面的問題：
1、培訓技術工人3200人，勞務輸出1000人，為下崗人員提供就業崗位3000個。
2、全面落實“提高水平”普九規劃，確保年內普九達標；積極開展省級示範高中創建工作，完成省級示範高中達標驗收；暑期完成第一中學新建工作和第三國小搬遷工作，解決市區內國小校舍緊張，班型較大,學生擁擠的問題。
3、繼續加大對未成年人進入網咖的查處力度，對違規網咖要嚴厲打擊，嚴重違規的要堅決依法予以取締。
4、進一步推進新型農村合作醫療制度和醫療衛生體系建設，提高政府補貼水平和參合患病農民的報銷比例，力爭使農民參合率達到100%，有效解決農民“看病難、看病貴、看病差”問題；將兀朮街衛生院改建成社區衛生服務中心，提高社區醫療機構的醫療服務水平。
5、加快“村村通”有線電視工程建設步伐，年內實現村村通有線電視。
6、完成兀朮街村2萬平、東調兵山村2.4萬平的農民新村建設工程。
7、深入實施人畜飲水解困工程，在原有17個村通自來水的基礎上，2007年再為4個村接通自來水，使通自來水的村達到村總數的60%以上。
8、大力推廣秸稈氣化工程，對實行秸桿氣化改造的村，市財政要加大補貼力度，年內要讓3個村用上清潔能源。
9、年內建成鎖龍溝農副產品專業批發市場。
10、由市財政出資徹底解決農村低保戶、優撫戶以及困難戶的C、D級危房問題。
11、改善社區辦公條件，中心城區所有社區辦公用房“一站四室”建設全部達到省政府規定標準。
12、高標準改造新開河，徹底解決新開河水污染問題，提高城市環境水平和居民生活質量；建設城南開發區生態大道和1600米長、68米寬的城南生態防護林帶；改造人民廣場，新增廣場面積2萬平，為市民提供高標準的休閒娛樂場所；實施城市東出口改造工程，改善城郊環境。
（七）突出抓好政府自身建設，樹立以人為本、廉潔高效、執政為民的政府形象
要樹立廉潔高效的政府形象。繼續加強制度建設，尤其在管錢、管人、管車、管基本建設等方面要進一步加大力度，嚴格按規章制度辦事；繼續加大審計、監察、督查考評力度，完善責任追究制度，認真查處違法違紀的單位和責任人。政府一班人及政府各部門要從小事做起，防微杜漸，在日常工作中做到不賭博、不酗酒、黨校學習期間不看望、外出學習考察不接送、不插手工程招投標、不巧立名目用公款互相吃請。要進一步轉變機關工作作風，在機關中推行首問責任制，嚴肅工作紀律，提高工作效率。
要樹立執政為民的政府形象。認真做好信訪和市民投訴工作。對民眾來信、來訪反映的合理問題，要認真及時解決；對無理要求，要耐心細緻地做好解釋說明工作，防止矛盾激化。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，鞏固“平安調兵山”創建成果。狠抓事故隱患整改和安全生產專項整治，確保不發生重特大安全責任事故。切實抓好就業困難群體的就業工作，逐步建立和完善社會保障長效機制。加大社區建設力度，提高社區服務水平。加大扶貧工作力度，有效解決城鄉困難民眾吃、穿、住、醫等生活困難。大力發展科教文衛體等社會事業，讓民眾過上更加舒適、健康的生活。
要樹立以人為本、民眾利益高於一切的政府形象。要實行人性化管理，改變機關工作人員和行政執法人員生、冷、硬、頂的形象。要自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真落實人大議案、政協提案辦理工作。要以25萬調兵山人民的利益為最高利益，以調兵山和鐵煤集團共同發展為最高目標，加強與鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊的合作與交流，促進地企共同發展、共同繁榮，為全市人民造福。
各位代表，調兵山市2007年加快發展的大幕已經拉開，目標宏偉，任務艱巨。讓我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協和全市人民的廣泛監督下，在鐵煤集團、東北煤田地質局101勘探隊的大力支持下，以高標準、快節奏、高效率的工作作風，團結帶領全市廣大幹部民眾，心往一處想，勁往一處使，努力實現調兵山經濟和各項社會事業的健康快速發展，為建設繁榮富庶和諧的調兵山做出新的更大的貢獻。
