2008年工作回顧
剛剛過去的2008年，是很不尋常、很不平凡的一年。改革開放30周年、東莞成立地級市20周年的輝煌成就，讓我們豪情滿懷；北京奧運和神舟七號的成功壯舉，令我們心潮澎湃；抗震救災的舉國動員，使我們眾志成城。而國內外紛繁複雜的形勢，又給我們帶來了嚴峻挑戰。一年來，在上級和市委的堅強領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續解放思想，深入落實科學發展觀，推進經濟社會雙轉型，開拓創新，克難奮進，較好地完成了市第十四屆人大三次會議確定的年度目標任務。
過去一年，是形勢異常嚴峻、複雜多變的一年。從國際看，能源和原材料價格暴漲暴跌，美國次貸危機引發了全球金融危機，歐美消費市場大幅萎縮，世界經濟成長明顯放緩。從國內看，嚴重自然災害頻頻發生，人民幣升值，勞動力成本攀升，經濟成長高位回落，國家巨觀政策大幅調整，轉向全力保增長。從我市看，東莞正處在矛盾多發期、內部調整期和轉型攻堅期，在突如其來的形勢變化面前，產業結構不合理、資源主導、外向依賴、抗禦風險能力不強的問題更加凸顯，經濟發展受到嚴重衝擊，尤其第四季度出現了較大回落。這使全市經濟社會發展遭遇了新世紀以來最為嚴峻的考驗和挑戰。
過去一年，是我們迎難而上、沉著應對的一年。面對日益激烈的區域競爭，面對轉型發展的艱巨任務，面對金融海嘯的巨大衝擊，面對危機引發的社會矛盾，我們迎難而上、沉著應戰。我們全面總結改革開放的成功經驗，堅定了信念，鼓舞了士氣。我們繼續解放思想，深入實踐科學發展觀，開展大學習、大討論、大調研，查擺了問題，明確了任務，落實了整改。我們積極穩妥推進產業結構調整，鋪開了各類試點，完善了政策體系，積累了寶貴經驗。我們樹立世界眼光，確立標桿城市，加強區域合作，積極融入珠三角，著力謀求新發展。我們洞察形勢變化，快速決策部署，切實加強對經濟工作的領導，全力以赴保增長。我們以就地轉型為根本，以財稅支持為重點，以改善服務為手段，出台和貫徹了一系列針對性強的政策措施，千方百計幫扶企業渡難關。我們深化專項整治，加強長效管理，有效處置化解矛盾衝突，維護了安定局面，促進了社會和諧。
過去一年，是全市穩妥轉型、穩中求進的一年。經濟發展在逆境中實現較快增長。預計全市生產總值3710億元，比上年增長14%，來源於東莞的財政收入601億元，增長11.4%，其中市財政一般預算收入209億元，增長12.2%。出口總額654.5億美元，增長8.7%。實際利用外資24.5億美元，增長15.5%。固定資產總投資942億元，增長12%。社會消費品零售總額839億元，增長20.5%。金融機構本外幣各項存款餘額4460億元，增長16%。城市居民人均可支配收入30268元，農村居民人均純收入12328元，分別增長12%和6.2%。居民消費價格總指數上漲6%。產業轉型初見成效。第三產業增加值增速快於第二產業18個百分點，三次產業比例從0.4：56.8：42.8調整為0.3：52.6：47.1。一般貿易出口增速快於加工貿易26.7個百分點，民營固定資產投資增速高於外資經濟15個百分點。單位GDP耗地下降15%，耗電下降11.6%。社會轉型持續深化。綜合治理深入開展，管理機制不斷完善，社會大局穩定和諧，各項事業全面進步，全國文明城市創建活動成效明顯，市民素質不斷提高。城市形象有效提升。過去一年，東莞獲得了中國製造業名城、國家園林城市、信息產業國家高技術產業基地、省林業生態市等榮譽稱號，創建全國社會治安綜合治理優秀市工作通過國家檢查考評，省雙擁模範城實現七連冠，城市環境考核排名從全省第九位上升到第四位，東莞入選中國城市綜合創新能力50強，被列為中國改革開放18個典型地區之一。在中國社科院發布的報告中，東莞綜合競爭力在全球500座城市中名列第254位。
回顧過去一年，我們重點抓了以下八項工作：
一、幫助企業紮根發展。切實採取積極措施，推動企業紮根東莞，做大做強。尤其在危機到來之際，加大幫扶力度，穩定企業經營。幫助企業增強信心。深入開展政策宣講，組織系列幫扶活動，發動市、鎮、村三級幹部全面走訪企業，表明共渡難關的態度，增強企業發展信心，外資企業增資占契約利用外資總額的65.6%，提高6.2個百分點。加強莞港、莞台合作招商，實行對歐登門招商。成立內資經濟促進中心，強化內資引進。幫助企業減輕資金壓力。設立10億元融資專項資金，以財政貼息和風險補償相結合的方式，幫助企業解決融資難問題。取消或降低多項收費，共為企業減負約10億元。推動口岸保稅物流中心建設，降低企業物流成本。幫助企業緩解資源瓶頸。積極向省爭取網電指標；市財政借款2.5億元、補貼1093萬元，支持地方電廠發電，緩解用電供需矛盾。統籌年度新增用地指標1.2萬畝，保障優質項目和重點民生工程用地。幫助企業拓展國內市場。在100家外資企業開展內銷試點，建立內銷“快速通道”，全市外資企業內銷總額1673.6億元，增長19.5%，一定程度上緩解了出口訂單減少的影響。
二、推進產業結構調整。把結構調整升級作為落實科學發展觀最核心的任務，積極穩妥推進。以各類試點為突破。制訂《關於推進產業結構調整促進產業轉型升級的意見》等“1+26”政策檔案，鋪開了鎮、村、行業、企業等4大類共62個試點的工作，有關試點在“退二進三”、技術改造、創建名牌等方面初見成效。認定上市後備企業15家，新增上市公司1家。以加工貿易轉型升級為重點。設立10億元專項資金，加強政策指導服務，幫助加工貿易企業就地轉型升級。全市來料加工企業轉“三資”企業和民營企業197家，外資企業設立研發機構12個，內銷品牌215個。東莞被列為省加工貿易轉型升級試點城市。以園區建設為龍頭。松山湖全年引進項目105個，契約引資85.4億元。虎門港5號、6號泊位建成投產，獲批的深水泊位增至17個，成為對台直航首批港口之一，保稅物流中心（B型）獲國家批准設立。東莞生態園12項基礎工程動工建設。長安濱海新區規劃建設前期工作開始起步。以節能減排為硬約束。拒批污染項目371個，關閉“四純兩小”企業149家，加強企業排污監控，深化養殖業污染等整治。組建能源利用檢測中心，落實重點耗能企業節能任務。修編土地總體規劃，出台節約集約利用土地實施細則。實行階梯水價，促進節約用水。以產業和勞動力雙轉移為推動。與惠州、韶關合作籌建兩個市級產業轉移園，接收我省東西北地區5100名學生到我市就讀職校，接收勞動力就業33.6萬人。
三、增強自主發展能力。紮實推進“科技東莞”、“創業東莞”工程，增強企業競爭力和內源經濟實力。強化政策引導。落實和完善科技政策，籌資3億元組建市科技創業投資公司，首設“百萬元市長獎”，發放1.46億元免息小額貸款，扶持創新創業，激勵發明創造。全市專利申請量和授權量分別居全省第二、第三位，其中發明專利授權量增長1.5倍，首獲國家專利金獎1項。加快平台建設。建成公共技術創新平台6個。新增省級企業工程中心和技術中心11個，總數達34個。新認定省專業鎮和專業鎮技術創新平台各2個，總數分別達11個和10個。新增企業博士後科研工作站4家。培育“兩自”企業。獲批國家高新技術企業153家。新增省民營科技企業55家，總數470家。獲國家和省資助項目110個。全市高新技術產業工業總產值2403億元，占全市工業總產值的33.4%。深入實施名牌帶動戰略，新增省級以上名牌名標65個，累計376個，參與制定修訂國家標準和行業標準68個。新增各類人才1.7萬人。壯大民營經濟。落實“新48條”，建立民營企業排憂解難協調製度，推動民營經濟發展，全市民營單位註冊總戶數48萬戶，註冊資金925億元，分別增長6%和12%。
四、強化公共安全管理。堅持專項治理與加強防控相結合，積極維護社會穩定。著力加強社會治安。深化“三基工程”建設，推進警力下沉，基層一線警力占總警力89.1%。完成110、119、122“三台合一”首期工程，在用各類視頻監控點12.8萬個，東莞獲評全國科技強警示範城市。加強群防群治，嚴打違法犯罪，深化“治摩禁電”，治安形勢保持平穩，飛車搶奪案下降42.2%，涉摩交通事故下降27.3%。著力整治安全隱患。開展隱患治理年行動，繼續狠抓安全生產，深入推進“三小”場所、出租屋、非法行醫、無證照經營、危舊橋樑廠房、產品質量和食品藥品安全等專項整治，全市火災事故宗數、死亡人數分別下降22.7%和75.6%。著力化解矛盾糾紛。紮實開展重信重訪專項治理和市鎮領導大接訪活動，大力加強勞資調解，有效化解了一批民眾關注的熱點難點問題，民眾越級到省上訪批次下降9.5%，勞動爭議案件調解率80.6%。
五、加大城鄉統籌力度。堅持以工促農、以城帶鄉，促進區域協調發展。加快基礎設施建設。26項市屬道路交通和城市功能配套重點工程順利竣工，30項開工建設。完成電網建設投資18.8億元，新增LNG管網105公里，建成水利防災減災工程164項。積極扶持鎮村發展。市財政共安排42.9億元支持鎮村各項建設，減輕村組負擔。32個鎮街可支配收入206億元，增長30.3%。全市村組兩級可支配收入181億元，增長3.5%；淨資產852億元，增長6%。對573個村進行經濟責任審計整改。完成村（居）委會換屆選舉。努力改善城鄉環境。劃定1103平方公里的生態控制線。建立生態補償機制。完成生態環境整治工程146項，新增綠地699萬平方米。在336個村（社區）鋪開了舊村整治。市財政補貼1.54億元建設農村公廁和垃圾轉運站。運河綜合整治穩步推進。開展違法用地專項整治，拆除違章建築面積108萬平方米，復耕復綠1.6萬畝。
六、全面發展社會事業。堅持經濟社會同步建設，大力推動各項社會事業發展。促進教育優質均衡發展。“三轉二”辦學體制改革穩步推進，東莞職業技術學院一期竣工，各級各類教育質量全面提升。全市普通高考錄取率84.3%，每萬戶籍人口升大學92人，在全省地級以上市中名列第一。促進文化事業繁榮發展。創建全國文明城市通過國檢。“文化三城”建設和公益性文化事業單位改革穩步推進，嶺南畫院、可園博物館、文學藝術院正式啟用，舉辦了首屆“嶺南美術節”，承辦了廣東省第四屆音樂舞蹈花會、國際花園城市決賽等活動。促進社保、體育、衛生、人口計生等事業協調發展。繼續抓好社保擴面征繳，全市各險種參保總人次1951萬，增加503.6萬。最低工資標準從690元提高到770元。推動全民健身運動，全市新增體育場地面積264萬平方米。基本完成市人民醫院新院、婦幼保健院新院、第三人民醫院、疾病預防控制中心的主體工程建設。改革社區衛生服務管理體制，實現向“政府辦政府管”的轉變。加強人口和計生管理，人口自然增長率6.2‰。援助廣西河池、西藏林芝、新疆哈密、重慶巫山及韶關新豐、乳源等對口幫扶地區財物9051萬元。國防人防、氣象測報、科普法普、外事僑務、工青婦幼、民族宗教、統計審計、檔案方誌以及打私、老齡等工作紮實推進。
七、堅持辦好民生實事。以辦好十件實事為重點，推進民生工程建設。一是創建平安社區。新建社區警務室127個，實現社區全覆蓋。建成平安社區100個。二是最佳化公交服務。投入1.46億元，新建一批公交站場、站亭和站台，增加了公交班次，延長了服務時間。三是加強住房保障。籌集建設廉租房17573套、經濟適用房3107套；規劃安排18億元改造漁民社區。四是推動村際聯網路改造。完成33條，總長115公里。五是加快治污工程建設。基本建成污水處理廠16座、截污主幹管網工程13項。六是完善社區衛生服務。318個公辦社區衛生服務機構建成並投入使用。七是健全基本醫療保障。為住院基本醫療保險參保人增加了普通門診醫療保障。八是落實教育減負。對困難家庭高中生和大學生提供補助，低保家庭學生分別提高到3000元和7000元；為全市中職一、二年級戶籍和部分非戶籍學生提供1500元助學金。免收義務教育階段戶籍借讀生雜費差額。九是幫扶困難民眾。最低生活保障標準提高到400元。向19.9萬名戶籍困難民眾發放每人1000元臨時生活補貼。向1.9萬名殘疾人提供專項補助金以及康復、就業服務。市財政安排1.18億元用於全市低溫洪澇災害救災復產。十是促進培訓就業。市財政補貼5859萬元，資助技能培訓11.7萬人次。
八、著力提高行政效能。以提高行政效率為主線，強化執行能力，最佳化政府服務。積極創新行政管理。推進第三輪行政審批制度改革，調整行政審批事項108項，取消10項。探索並聯審批，下放審批許可權。46個單位和17個鎮街設立了“一站式”辦事視窗。成立新莞人服務管理局，城市綜合執法管理局掛牌運作。健全監督考核體系。制定鎮街領導班子和領導幹部落實科學發展觀評價考核辦法。從預算編制、審批、執行等環節入手，加強財政績效評價管理。完成行政審批電子監察系統三期工程，在全省率先實行審批績效測評結果向社會公布。機關效能投訴減少22.6%。加強機關作風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善各項制度，整治行業風氣，繼續開展“市民評機關”活動。深入調查研究，形成了一批調研成果，有效增強了政府工作的系統性和主動性。
此外，我市支援汶川地震災區抗震救災和恢復重建工作也取得了顯著成效，派出救援支援隊伍200多人次，收治傷病人員21名，接收學生就讀359名，全市累計捐款捐物7億多元，援建板房18104套。對口支援映秀鎮恢復重建第一批6個項目已經啟動。
各位代表！回顧過去一年，我們倍感成績來之不易。在嚴峻複雜的形勢下，我們迎難而上，奮力攻堅，在轉型發展的征程上邁出了堅實的步伐。這些成績的取得，離不開上級和市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督支持，離不開廣大投資者的勤奮經營，離不開全體市民和駐莞部隊的共同努力，離不開港澳台同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此，我們表示衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在不少問題和隱憂。經濟下行的壓力加大，出口增長放緩，利用外資減速，固定資產投資回落；企業經營較為困難，生產成本上升，訂單有所減少，關停企業數量有所增加；農村集體增收難度大，收不抵支矛盾顯現；資源環境問題仍然突出，社會管理任務十分繁重，等等。充分暴露了發展方式仍然粗放、產業結構不合理、自主創新能力不強、體制機制不夠完善等深層次問題，迫切要求我們重視解決。
回顧過去一年，我們還得到了許多有益的啟示。我們深深地體會到：要應對危機和戰勝困難，必須堅定科學發展、轉型發展的決心。實踐證明，轉變經濟發展方式是提高抗禦風險能力和核心競爭能力的根本途徑，要毫不動搖地推進結構調整，推進自主創新。必須堅定以世界眼光謀劃發展的理念。今日之東莞，是中國東莞，也是世界東莞，沒有開闊的視野和創新的思維，就無法找準定位，決勝未來。必須堅定以製造產業立市的方向。美國次貸危機表明，實體經濟是持續發展的重要支撐。製造業是東莞賴以生存和發展的根基，要堅定不移地建設以信息產業為特色的現代製造業名城。必須增強防範經濟風險的意識。開放型經濟的風險突發性強，波及面廣，我們要切實強化風險意識，完善防範機制，確保經濟安全。
總體形勢與工作要求
當前，國際金融危機的影響仍未見底。只有科學研判形勢，明確工作要求，積極有效應對，才能趨利避害，在新一輪的發展中贏得主動。
首先，我們仍然面臨嚴峻的困難挑戰，必須清醒認識。應該看到，國際金融危機已經從局部發展到全球，從金融領域擴散到實體經濟領域，世界經濟成長明顯減速。隨著外部需求的萎縮和跨國企業擴張步伐的放緩，我市外貿出口將繼續受到影響，招商引資工作的難度也將加大，經濟成長的外部拉動作用明顯不足。應該看到，去年受衝擊的主要是直接出口企業，接下來將波及更多上下游配套企業，各級財政特別是村組集體經濟增收的困難不小。因經濟減速、企業減產或關停，也容易引發勞資糾紛、失業等系列社會問題。應該看到，金融危機造成消費者信心不足和消費預期下降，股市、房市、車市相繼受挫，市場消費短期內難以有大的增長。2008年我市經受的衝擊主要集中在第四季度，但2009年我們將要面臨的，很可能是全年的困難。我們必須把情況掌握得更全面一些，把困難估計得更充分一些，做好艱苦奮戰、應對挑戰的準備。
其次，我們擁有克服困難的有利條件，必須堅定信心。面對困難，信心至關重要。我們要堅信，雖然國際經濟金融發展遇到了困難和挫折，但世界和平發展的主題、經濟全球化和技術革命的趨勢沒有改變。世界各國紛紛出手救市，對穩定經濟形勢、增強消費信心將起到積極的作用。我們要堅信，我國綜合國力日益增強，集中力量戰勝困難的優勢明顯，當前經濟基本面良好，金融體系穩健，政治社會穩定，國內市場廣闊，勞動力資源豐富，在國際競爭中具有較大優勢，國際社會仍然看好中國。特別是中央迅速出台了一系列刺激經濟政策，4萬億元的項目投資，必將有效拉動經濟成長。我們要堅信，經過改革開放30年的發展，東莞擁有了比較雄厚的財力物力，構築了相對完善的市場機制，積累了發展經濟的豐富經驗，錘鍊了奮發有為的優秀幹部和企業家隊伍，為應對危機打下了堅實的基礎。我市下來1400億元的投資拉動，將在保增長上發揮重要作用。當前東莞的地緣人緣商緣優勢仍在，產業配套優勢仍在，企業生產能力仍在，市場基本需求仍在。而諸多不利因素正在化解，消費物價漲幅回落，資源瓶頸有所緩解，尤其是加工貿易出口退稅率的提高、增值稅的轉型、銀行利率的下調，燃油、鋼材等原材料價格的大幅下降，將有效緩解企業經營壓力。只要我們充分發揮優勢，積極妥善應對，就一定能夠戰勝困難。
第三，我們處於不進則退的關鍵時期，必須主動作為。危機當前，不進則退。我們必須以非常的工作狀態和精神狀態，認真落實中央、省、市應對困難的各項措施，確保經濟平穩較快增長。我們必須善於在危機中抓住機遇，在逆境中推動發展。尤其要認識到，當前的危機，是危中有機，是傳統發展模式之危，科學發展模式之機。實踐證明，資源主導、外向依賴的發展模式，不僅直接帶來了資源環境代價沉重、社會管理壓力巨大等問題，而且抗禦風險能力不強，無法承受國際市場波動、國內政策調整造成的衝擊。實踐證明，凡是轉型升級早的企業，市場競爭能力就強，在危機面前就顯得主動。在危機的倒逼下，廣大幹部民眾進一步認識到科學發展的重要性，進一步增強了轉型發展的主動性。廣大企業切實感受到了轉型升級的必要性，切實強化了改變經營策略、提高自主發展能力的積極性。這種轉變就是轉機，是統一思想、堅定信念之機，是加快轉型、增創優勢之機。我們必須因勢利導，更加積極地推進結構調整，推動轉型發展。
總之，辦法總比困難多。我們必須積極主動，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹中央、省的重要會議以及市委十二屆四次全會精神，深入實踐科學發展觀，推進經濟社會雙轉型。堅持應對危機與化危為機相結合，切實落實“三促進一保持”要求，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，把結構調整升級作為根本出路，把加強經濟社會管理作為重要保障，把改善民生作為出發點和落腳點，著力保增長，積極促轉型，全面抓管理，更加重民生，確保全市經濟社會又好又快發展。
具體來講，保增長，就是要實施積極的財稅金融政策，通過加大基建投資、穩定企業經營等多種手段，最大限度地擴大內需、刺激消費、穩定出口，保持經濟平穩較快發展。促轉型，就是要積極促進自主創新、促進傳統產業轉型升級、促進現代產業體系建設，確保轉型發展的方向不變、力度不減、步子不停。抓管理，就是要加強巨觀經濟形勢研判，密切監控經濟運行狀況，強化財政收支和集體資產管理，切實防範和應對經濟風險；加強隱患排查整改，及時化解經濟減速時期可能增加的矛盾糾紛，維護社會穩定和諧。重民生，就是要著力發展普惠型、共享型的社會事業和保障體系，認真解決社會熱點難點問題，減輕危機對民眾生活的影響。
綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的目標是：生產總值增長10%；市財政一般預算收入增長8%；固定資產投資總額增長16%；社會消費品零售總額增長14%；力爭外貿出口有所增長；居民消費價格總指數上升控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；城市居民人均可支配收入增長6%；農民人均純收入增長5%；單位生產總值能耗下降4.4%；人口自然增長率控制在6.4‰以內。
2009年工作安排
為了實現年度目標任務，具體要抓好以下九個方面工作：
一、著力加強扶企引商，多策並舉共度時艱
動員全社會力量，團結攜手，共度時艱，突出穩定企業經營，促進經濟平穩增長。
營造幫扶企業氛圍，千方百計穩定企業信心。密切關注巨觀經濟運行趨勢，及時主動決策應對。密切關注企業經營，及時介入幫扶指導。繼續舉辦“穩定企業紮根發展”系列活動，完善落實各項企業服務制度，充分發揮商會和行業協會溝通政企、服務企業的作用。加強政策宣傳，樹立正面典型，推廣成功經驗，營造政府幫扶、企業自強、社會支持的良好氛圍。
狠抓扶持政策落實，想方設法幫助企業解困。認真落實中央、省、市各項扶持政策，突出抓好我市“五個10億”計畫的細化實施，積極幫扶中小企業，擴大政策普惠面。加快解決產權抵押問題，有效盤活沉澱資產，增強金融機構放貸積極性，用好四大銀行2100億元的授信貸款。鼓勵企業拓展市場，實行政府採購向在莞企業傾斜。堅決清理不合理收費，有效減輕企業負擔。
更加注重招商引資，內外並重引進優質項目。細化招商目錄，針對大型項目、產業鏈缺失項目、產業服務項目，主動組織各種招商活動，突出加強對港澳台、日韓、歐美招商，獎勵引資貢獻突出的單位和個人。抓住我市被確定為落實CEPA及先行先試政策措施試點市的機遇，大力引進港澳現代服務業。加大內資引進力度，加強與周邊地區的產業合作。
二、穩妥調整產業結構，構建現代產業體系
貫徹落實《珠三角地區改革發展規劃綱要》，積極推進產業結構調整升級，主動融入珠三角區域經濟一體化發展。
堅定不移地謀求重點領域突破。總結推廣試點經驗，出台實施“1+26”政策檔案，整合最佳化各項扶持措施，向重點行業企業傾斜，著力扶優扶強。突出扶持電子信息等先進制造產業，加快松山湖IT研發園建設，積極發展平板顯示、新光源、新能源和新型移動通信等產業。突出扶持現代服務產業，加快發展金融、物流、會展等產業，穩步發展服務外包、創意產業和總部經濟。突出扶持重點企業，各鎮街分別從優勢產業中篩選5—8家企業，進行重點扶持，促進做大做強。突出打造鎮村轉型典範，對原5個試點鎮繼續落實“三優先”，力爭在優質項目引進、“退二進三”、集體經濟轉型等方面取得新的突破。
堅定不移地促進加工貿易轉型。繼續推動來料加工企業不停產轉“三資”企業，鼓勵資助拓展內銷、技術改造、設立研發機構和地區總部。支持港台產業服務機構進入東莞，直接為企業轉型升級提供服務。協調解決企業內銷碰到的突出問題，探索建立外資企業產品直銷中心，繼續做好內銷試點工作。加快“兩倉合一”保稅物流發展，推動加工貿易契約電子審批全覆蓋。
堅定不移地推動產業集群升級。積極改造提升傳統優勢產業，繼續抓好長安五金模具、虎門服裝、大朗毛織、大嶺山家具、石龍電子等省級產業集群升級示範區建設，推動特色產業、專業市場、會展經濟互動發展。加快專業鎮技術創新平台建設，大力創建區域品牌。
堅定不移地落實節能降耗減排。深入創建國家環保模範城市，控制污染項目引進，加強企業排污監管，開展污染專項整治。抓緊9個環保專業基地的規劃、報批和建設。加強項目節能評估審查，深化企業節能行動，大力推廣節能路燈。積極開展省循環經濟和國家節水型社會建設試點工作。推廣套用天然氣、水煤漿等清潔能源，新建一批汽車供氣站，加大清潔生產執法力度。深入推進依法集約節約用地，落實土地利用總體規劃，加強土地執法監察，嚴守耕地保護紅線，繼續清理盤活閒置用地。
三、積極推進自主創新，增強核心競爭能力
加大引導扶持力度，弘揚艱苦創業精神，營造全民創業氛圍，激發企業創新活力，推動自主創新發展。
大力培育“兩自”企業。落實企業研發費稅前抵扣等優惠政策，用好我市多個財政專項資金，對認定的高新技術企業、民營科技企業，給予重點扶持。鼓勵企業設立研發機構，增加研發投入，加快技術改造，開發專利產品。鼓勵企業爭取重大科技專項，對國家級、省級資助項目給予配套支持。落實省“千百億名牌培育工程”，扶持企業爭創各類名牌名標。積極參與行業標準、國家標準的修訂製定。
大力推動產學研合作。加強科研院所與行業、企業的有效對接，加快東莞中山大學研究院、工業和信息化部第五研究所東莞分中心等建設。組建發展省部產學研創新聯盟。認真實施省部企業科技特派員行動計畫。大力推進節能減排與再生資源、產業共性技術等省重大科技專項，積極配合中國散裂中子源項目。辦好東莞國際合作周等科技交流活動。
大力最佳化創新創業環境。積極開展省科技金融試點工作，促進科技與金融結合，發展創業投資，推進企業上市。加快產品質量檢測基地等各類公共平台和行業技術平台的建設。加大智慧財產權保護力度。推進集體福利分配製度改革，落實小額低息免息貸款、稅費減免等政策，鼓勵就業創業。放寬企業人才入戶標準，簡化落戶審批和辦理程式，在各鎮街和市級園區成立新型社區居委會，解決基層入戶難問題；幫助人才解決配偶就業、子女入學等實際困難。繼續資助技能培訓，提升勞動者素質。
四、加大園區開發力度，培育經濟新增長點
加快園區載體建設，迅速形成產業規模，強化輻射帶動作用，使園區成為全市發展的重要引擎。
加速松山湖的產業集聚。把壯大產業實力作為當前最突出的任務，真正發揮全市科學發展示範區、產業升級引領區的作用。以市級審批許可權下放為契機，全力加快引資步伐，強化跟蹤服務，推動已簽在建項目早日投產，加快集聚一批高新技術企業和產業支援服務企業。繼續推進科技園二期、創意生活城、生態景觀帶等建設，積極做好國家級園區申報工作。
推動虎門港的全面提速。積極支持港區主碼頭泊位的建設運營，全面推進保稅物流中心建設，積極申報綜合保稅區，提升港口核心功能。切實加強征地拆遷工作，推動立沙島整體開發。成立對台直航促進機構，加速莞台航運合作。推進虎門港資本運營，最佳化港口開發模式。
加快東莞生態園和長安濱海新區的基礎建設。加快完善東莞生態園規劃體系，完成收地清拆任務，抓緊已動工的12項工程，全面啟動擬開工的19項工程，基本完成主要路網建設。加快長安濱海新區的規劃編制和申報，儘快啟動水利、道路、填海等項目建設。
推進鎮村工業集聚區的整合提升和產業轉移園區建設。研究統籌東部工業園發展，實行統一規劃管理，提升開發建設水平。加強鎮村工業集聚區的整合改造，最佳化廠區布局，完善功能配套。推動與韶關、惠州共建市級產業轉移園，爭創全省示範性產業轉移園區。
五、加快基礎設施建設，有效擴大投資拉動
把基礎設施建設作為拉動投資、擴大內需的重要抓手，全力加快在建籌建項目進度。
加快推進道路交通項目建設。加快建設軌道交通，力爭年內動工東莞輕軌首期工程，配合穗莞深城際軌道幹線東莞段建設。加快完善高快速路網，建成環城路與廣深高速石鼓連線線、環莞快速路首期、莞深高速三期、常虎高速新聯支線、惠常高速東莞段，推進深圳外環高速東莞段、博深高速、從莞高速、常虎高速虎門港支線二期、東莞大道延長線等建設。加快石大公路、中麻公路、中望公路、謝樟公路等市域公路建設改造。加快鎮村聯網路建設。
加快推進城市功能配套項目建設。加強電網建設改造，建成110千伏及以上輸變電工程16項，新增主變容量344萬千伏安。推進供水管網改造，完成第六水廠優質供水工程，加快東江與水庫聯網工程。新建LNG管網160公里。加快水利防災減災工程建設，完成前兩批共365宗，啟動第三批70宗。建成市人民醫院新院、婦幼保健院新院、第三人民醫院、疾病預防控制中心、廣電中心等項目，動工市中醫院新院、衛校新校、東莞籃球中心等項目。
加快推進生態環境工程項目建設。基本完成污水處理工程，啟動支次管網工程，建成醫療廢物處理中心和污泥處理廠，加快5座生活垃圾處理廠的建設。按照“截污、清淤、活源、治堤”八字方針，紮實推進運河綜合整治。深化農村環境“五整治”，提高生態環境質量。
六、加強基層統籌管理，加力扶持鎮村發展
堅持“統籌、放權、扶持”有機結合，積極推進體制機制改革，促進鎮村持續穩定協調發展。
以“三舊”改造為突破，有效整合發展空間。以省“三舊”改造試點為契機，出台實施暫行管理辦法，對轉型企業土地權屬、建設用地改變用途、成片拆遷改造等進行分類處置，著力解決歷史遺留問題，簡化操作程式，調動各方參與的積極性。加大統籌推進力度，結合產業結構調整，制訂鎮一級“三舊”改造規劃實施方案，倡導農民公寓多村聯建，推進工業進園，鼓勵“退二進三”。
以轉移支付為激勵，增強鎮村發展動力。完善鎮街“超收獎勵”的財政激勵機制。積極探索村級體制改革，逐步分離村級行政管理與經濟運營職能。繼續實施專項扶貧政策，重新劃定經濟欠發達鎮、村，對新列入的欠發達鎮提供連續3年每年1億元扶貧貼息貸款；對新列入的欠發達村提供300—700萬元扶貧貼息貸款, 貼息3年，一次性增加50—100畝的用地指標；對原11個欠發達鎮的扶貧貸款統一延期貼息3年。市財政安排2.3億元，對經濟實力排名靠後的285個村（社區）公共管理支出進行補助。
以資產管理為重點，促進增收節支減債。嚴格執行重大事項審查、土地款管理、經濟契約管理等制度，強化鎮街內部審計和農村審計監督，切實加強鎮街財政收支和農村集體資產管理。嚴控一般性支出和樓堂館所建設，嚴控舉債推進基礎設施建設，嚴控分紅過快增長，嚴控低價出讓集體資產，規範村一級擔保貸款，積極防範集體債務風險。大力完善集體經濟組織公司化管理，實現資產保值增值。及時做好關閉企業廠房設備的盤活利用。
以生態高效為方向，加快現代農業發展。積極推動土地承包經營權流轉，加強農業機械化推廣，促進適度規模經營。力爭全市農業龍頭企業達20家以上，新型農民專業合作組織達25家以上。基本完成10個市級農業園區的基礎設施建設，建成現代標準農田7萬畝，建設市級特色農業標準化示範基地4個。完善農業補貼機制，開展農產品產銷聯建，加強主要農產品的應急儲備。開展農業政策性保險試點。加快漁民社區的規劃改造。
七、強化城市綜合治理，維護社會安全穩定
把維護穩定作為第一責任，加大治理力度，提高管理水平，營造安定有序的社會環境。
連續作戰，推動治安形勢持續好轉。堅持夯實基層，繼續推進警力下沉，加大路面巡邏力度，加強出租屋和流動人口管理，新建平安社區200個。堅持嚴打高壓，重拳打擊惡性犯罪和多發性犯罪，嚴厲打擊老虎機、地下“六合彩”等賭博行為以及娛樂場所涉毒涉黃行為。堅持科技強警，推進公安系統信息化建設，繼續完善視頻監控網路。堅持從優待警與從嚴治警相結合，提高隊伍綜合素質。
毫不鬆懈，全面加強安全生產監管。執行最嚴格的安全生產和食品藥品質量安全標準，繼續深化專項整治，突出抓好危險化學品、人員密集場所、“五小”經營單位等重點領域，嚴厲打擊非法生產經營，切實消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。建立重大危險源監控預警系統，推動化工重點規劃區域、安全農產品加工配送中心、鎮街食品生產基地等建設。夯實基層消防隊伍，在全市所有村（社區）建立安全辦。加強安全宣傳教育培訓，探索安全生產管理市場化運作模式。
疏堵結合，繼續最佳化市政交通管理。加強城市管理綜合執法，大力整治城市“六亂”。深入推進“治摩”工作，禁止機車在環城路以內的核心城區行駛。堅持公交優先發展，完善市區、鎮內和跨鎮三級公交網路，抓緊快速公交試驗段和公交站點建設，增加公交運力投放。加強計程車行業的扶持和管理。加快無障礙腳踏車道建設，完善人行過街設施，緩解市民出行難壓力。
協調聯動，及時排查化解矛盾糾紛。加強和改進信訪工作，著力抓好重信重訪專項治理，及時有效處理民眾反映的問題。深入開展普法教育，加強司法援助和司法調解，引導民眾依法維權。加大勞動監察力度，完善企業倒閉風險預警機制，探索建立應急補償金機制，有效處置因企業問題引發的群體性事件，嚴厲打擊騙貸逃匿、欠薪欠租逃匿等違法行為。加快應急平台一期和市鎮兩級應急救援指揮中心建設，健全預警體系和應急處理機制，不斷提高處置突發事件的能力。
八、全面發展社會事業，推動民生持續改善
積極發展以民生為重點的各項社會事業，紮實推進民心工程，不斷改善民眾生活，促進社會文明。
堅持最佳化發展教育事業。深化“三轉二”辦學體制改革，加快高中階段學校布局調整，抓緊新建擴建12所高中學校。大力發展職業教育，加快生態園職教城的建設，支持重點職校與我省東西北部市縣開展聯合辦學。完善促進民辦教育發展的財政政策。構建教師專業成長體系，培育最佳化師資力量，年內分類解決代課教師問題。研究制定新莞人子女接受義務教育的管理辦法。繼續支持高等教育發展。
堅持繁榮發展文體事業。鞏固全國文明城市創建成果，深化文化事業單位改革，推進“文化三城”建設，大力發展文化產業。繼續抓好公益文化活動項目招商。加快工人文化宮和市民藝術中心建設。加強文物和非物質文化遺產保護，充分挖掘虎門鴉片戰爭遺址、籃球城市等獨特資源，打造富有東莞特色的文化旅遊品牌。支持文藝創作活動。加強文化市場綜合執法。實施“半小時體育生活圈”工程，完善各項體育設施，推動全民健身運動。認真備戰第十三屆省運會。
堅持全面發展衛生、社保、民政等各項事業。深化衛生體制改革，加強社區衛生服務機構管理，加快完善社區衛生服務六大功能。深入推進農（居）民養老保險制度改革，探索建立養老基金支付風險預警機制。調整提高醫保年度最高支付限額，住院險從4萬元提高到10萬元，綜合險從8萬元提高到15萬元，增加生育醫療待遇。繼續推進“六好”平安和諧社區建設。引導社會組織發展，建立社會工作制度。堅決完成對口支援汶川映秀鎮恢復重建年度任務，爭創恢復重建樣板工程。認真做好國防人防、雙擁共建、人口計生、科普法普、區域協作、外事僑務、港澳台務、工青婦幼、老齡殘疾、民族宗教、打私、氣象、統計、檔案、方誌等工作。
堅持為民眾辦實事、辦好事。做好大中專畢業生和失業人員的就業服務，落實資助性就業培訓、公益性崗位援助等措施。落實最低生活保障和社會救助等制度。繼續推進廉租房和經濟適用房建設。加快市區和各鎮中心區內澇整治。加強生活飲用水衛生監管，基本完成欠發達村老化水管改造。推行戶籍人口免費孕檢。年內建成32個樣板農貿市場。深入開展關愛新莞人活動。今年繼續為民眾辦好十件實事。
九、深化政府自身建設，打造務實高效政府
創新管理方式，改進機關作風，狠抓工作落實，為應對危機、轉型發展提供堅強保障。
改革創新促提效。深化行政審批制度改革，加大審批許可權向基層部門和鎮街下放的力度。對財政投資項目“一書兩證”等實行並聯審批，確保重點項目優先辦理。完善財政投資項目代建制。對重點企業試行籌建期核發臨時營業執照制度。加強財政資金使用績效評價，試行市級財政專項資金競爭性分配改革，切實提高專項資金的使用效益。
改進作風優服務。推進電子政務建設，嚴格落實一次性告知、首問責任等制度，積極推廣辦事“一條龍服務”。探索建立“一卡通”集中繳費智慧型系統。整合投訴平台，暢通投訴渠道，集中排查解決一些社會反映強烈的機關作風問題，堅決糾正行業不正之風。嚴格控制會議、檔案數量，嚴格控制由財政出資舉辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，騰出更多的精力和資金來扶持企業、改善民生。堅持深入基層，推廣現場辦公，解決實際問題。繼續開展公務員行為規範和職業道德教育實踐活動，建設為民、務實、清廉的幹部隊伍。
嚴格督查保落實。強化政府工作的分解執行，明確目標進度，創新方法舉措，嚴格督查督辦。落實重大產業項目和基建項目市鎮領導掛鈎督導制，建立重大問題報告制度和協調處置聯席會議制度。實施新修訂的工作考評辦法，突出對年度重點任務的考核。加強效能監察，落實責任追究，深入推進廉政建設和反腐敗鬥爭。繼續開展“市民評機關”活動，主動接受人大、政協和社會的監督。
各位代表！在當前這樣一個特殊的時期，我們更加需要堅定信心促發展，凝心聚力謀轉型。我們堅信，有上級和市委的堅強領導，有人大政協的監督支持，有全市人民的共同努力，東莞一定能夠克難奮進，續寫新的輝煌！
名詞註解：
“1＋26”政策檔案：2008年4月東莞正式啟動產業結構調整和轉型升級試點工作，研究推進14個課題27項配套政策檔案出台。其中“1”是指《關於推進產業結構調整促進產業轉型升級的意見》，“26”是指《東莞市推進加工貿易轉型升級工作方案》、《東莞市轉型升級實施“三舊改造”土地管理暫行辦法》等26項具體配套政策檔案。
“三轉二”辦學體制改革：東莞從2007年開始，逐步實施市鎮統籌辦學、二級管理的辦學管理體制改革。具體模式為：全市高中階段學校由市統一管理；國中由市、鎮（街）共管，以鎮（街）為主；國小由鎮（街）統一管理，村（社區）不再負責學校管理。
文化三城：即圖書館之城，博物館之城，廣場文化之城。
三促進一保持：這是省委提出的當前經濟工作的重要要求，即促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長。
“五個10億”計畫：即10億元的加工貿易產業轉型升級專項資金；10億元的科技創新專項資金；10億元的中小企業和加工貿易企業融資專項資金；10億元的創業就業專項資金；清理規範行政事業性收費為企業減輕負擔約10億元。
CEPA：2003年中央與香港、澳門分別簽署了《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》和《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》，之後又簽署了一系列補充協定，旨在促進內地與港澳的融合發展、加快發展。“更緊密經貿關係的安排”英文表述為“Closer Economic Partnership Arrangement”，簡稱“CEPA”。
試點鎮“三優先”：對產業結構調整升級試點鎮實行政策傾斜，優先辦證辦事，優先政策適用，優先資源投放。
綜合保稅區：指集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口等多種功能的海關特殊監管區域，可以發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工等業務，是目前國內功能最全的海關特殊監管區域。
“三舊”改造：即舊城區、舊廠房、舊村莊的改造。
“五小”經營單位：即小商店、小農資店、小作坊、小餐飲店和小屠宰場。
附：
2009年市政府十件實事
一、市鎮兩級財政投入8000萬元，新建200個平安社區，使全市50%的社區成為平安社區；在全市公路主幹道、治安複雜區域建設38套治安卡口系統（車牌自動識別系統）。
二、全市新增公交線路47條，增加運力300輛；在市區新建一批人行天橋和腳踏車道。
三、市鎮兩級財政投入6000萬元，基本完成63個欠發達村500千米的老化水管改造工作；農村集中式供水單位監督監測覆蓋率實現100%、出廠水抽檢合格率達88%以上；二次供水單位建檔率達100%；分質供水（管道直飲水）單位領證率達100%，監督監測覆蓋率達100%。
四、全市新建學生宿舍10棟，新增學生床位10000個。
五、市鎮兩級投入28.4億元，全面完成365宗城鄉水利防災減災工程，加固江河堤圍633公里，新建、改建或加固水閘99座，新建或改建排站84座，新增裝機容量7萬千瓦，改善灌溉面積121萬畝，改善治洪面積 73萬畝。
六、市人民醫院新院、市疾病預防控制中心、市第三人民醫院一期、市婦幼保健院新院投入使用，新設病床2600張；建成58個社區衛生服務中心（站），使全市376個社區衛生服務機構全面投入運作，進一步完善社區衛生服務六大功能；啟動市中醫院新院建設。
七、啟動市區內澇整治應急工程，年內投入1億元，完成一期工程，整治行政中心廣場、簪花路、環城路諾基亞路口、松山湖大道東莞救助站路口、東部快速立交、東莞大道石鼓立交、蛤地路口等7個內澇點，以及老城區興賢街、上橋南方裝飾市場、橫崗新村等3個內澇點。
八、完成戶籍勞動力資助性技能培訓1.2萬人次，完成新莞人技能提升培訓5萬人次，對登記失業人員的就業服務率達到100%；安排5000萬元，為20000名戶籍困難殘疾人提供生活專項補助、康復、就業、特殊教育及托養服務。
九、年內解決2000戶城鄉低收入住房困難家庭的住房問題；出台改善新莞人居住條件的配套政策。
十、全市建成32個樣板農貿市場。
